Государственно-частное партнерство (ГЧП) является одной их важнейших форм взаимодействия государства и бизнеса. В настоящее время возрастает роль государственно-частного партнерства в решении задач социально-экономического развития как Российской Федерации в целом, так и ее регионов. В статье определен ряд направлений совершенствования российского законодательства в области государственно-частного партнерства.
Ключевые слова: экономика; государственно-частное партнерство; правовая основа; государственные и частные партнеры; государственные и частные инвестиции; механизм государственно-частного партнерства; концессионные соглашения; соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве; креативные (творческие) индустрии.
Current issues in improving the legal framework for public-private partnerships
Abstract: Public-private partnership (PPP) is one of the most important forms of interaction between the government and business. Currently, the role of public-private partnership is increasing in solving the problems of socio-economic development of both the Russian Federation as a whole and its regions. The article identifies several areas for improving Russian legislation in the field of public-private partnership.
Keywords: economy; public-private partnership; legal framework; public and private partners; public and private investments; public-private partnership mechanism; concession agreements; public-private partnership agreements, municipal-private partnership agreements; creative (creative) industries.
Проекты государственно-частного партнерства являются мощным драйвером макроэкономического развития, создающим мультипликативный эффект для инфраструктуры, промышленности, территориального развития регионов, повышения уровня жизни граждан. Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также – ФЗ № 244) определяет государственно-частное партнерство (далее – ГЧП, если не сказано иное), муниципально-частное партнерство (далее – МЧП, если не сказано иное) как «юридически оформленное на определенный срок и основанное на объединении ресурсов, распределении рисков сотрудничество публичного партнера, с одной стороны, и частного партнера, с другой стороны, которое осуществляется на основании соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве, заключенных в соответствии с настоящим Федеральным законом в целях привлечения в экономику частных инвестиций, обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления доступности товаров, работ, услуг и повышения их качества».
Вопросы правового регулирования ГЧП достаточно активно разрабатываются в юридической науке. Так, на монографическом уровне данные вопросы рассматривали А.А. Алпатов, А.В. Пушкин, Р.М. Джапаридзе[1], Д.Б. Матвеев[2], Л. Б.-Ж. Максанова, В. Д. Шаралдаева, Д.Г. Будаева[3], Е.В. Черномырдина[4] и иные ученые.
Востребованность подготовки специалистов в области ГЧП и МЧП способствовала подготовке целого ряда учебных пособий, авторами которых являются Н.Ю. Веселова, Н.П. Бычкова[5], Е. Н. Мельник, И.Е. Рисин[6], О.В. Иванов[7] и иные ученые.
Однако многообразие отношений как публично правового, так и частно-правового характера, складывающихся в области ГЧП и МЧП, требуют постоянного продолжения научных исследований в данной области.
Т.К. Сацкевич и Д.Г. Газарян в своей работе отмечают несколько постулатов, которые дают представление о понятии ГЧП. Во-первых, это нормативно-определенный характер взаимодействия между государственными и частными партнерами; во-вторых, государственные органы осуществляют не надзор за деятельностью частной стороны, а входят с ней в партнерство, что исключает возможность применения властных полномочий по отношению к частной стороне; в-третьих, ГЧП повышает доверие общественности к власти; в-четвертых, проекты ГЧП основываются в сочетании равноценных действий в области поиска финансирования, ресурсов, принятия решений, а также в вопросах эксплуатации и инвестирования проекта[8].
Рынок ГЧП в России начался с дорожных концессий. Это определило текущую структуру проектного портфеля – наибольший опыт компании накопили именно в этой отрасли. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 15-ФЗ «О концессионных соглашениях»[9] появился в 2005 году, а уже в 2006 году на конкурс были представлены две первые концессии – дорога в аэропорт «Шереметьево» и дорога в обход Одинцово.
По состоянию на 1 января 2026 г. находятся в стадии создания и эксплуатации, а также успешно завершены почти 4,6 тыс. концессионных соглашений и соглашений о ГЧП с общим объемом инвестиций 7,9 трлн рублей, из которых объем частных инвестиций составил 5,7 трлн. рублей (или 72%). Основными отраслями, где сосредоточен наибольший объем инвестиций, являются транспортная сфера (63% от всех инвестиций – ВСМ, проекты по платным автодорогам и горэлектротранспорту), сфера ЖКХ (20% от всех инвестиций) и социальная сфера (14% от всех инвестиций – в основном проекты по строительству кампусов и школ) [10]. Такие показатели свидетельствуют о востребованности механизма и высоком интересе к нему у инвесторов.
Министр экономического развития нашей страны М. Решетников отметил, что «в 2025 году самыми крупными концессиями стали: строительство автомобильной дороги в г. Москве от Ленинградского шоссе до 3-й Магистральной улицы с общим объемом инвестиций 179 млрд рублей; создание и реконструкция объектов водоснабжения и водоотведения г. Комсомольска-на-Амуре с общим объемом инвестиций 123 млрд рублей; строительство автомобильной дороги в г. Москве от улицы Трофимова до Севастопольского проспекта с общим объемом инвестиций 62,7 млрд рублей»[11].
Механизм государственно-частного партнерства (ГЧП) за последние несколько лет стал важным инструментом для привлечения частных инвестиций в инфраструктуру. Банки активно кредитуют проекты, реализуемые в рамках концессионных соглашений и соглашений о ГЧП (далее вместе – Соглашение). Развитие механизма ГЧП в комбинации с растущей ролью банковского сектора в финансировании таких проектов требует пересмотра подходов к регулированию[12].
Механизмы ГЧП включают в себя ряд форм сотрудничества, позволяющих государству и частному сектору извлекать взаимную выгоду в том числе:
соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве, заключаемые в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[13];
концессионные соглашения, заключаемые в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»[14].
Сфера ГЧП и МЧП является сферой активной правотворческой деятельности. Так, совсем недавно был издан Приказ Минэкономразвития России от 27 апреля 2026 г. № 342 «Об утверждении положения о единой системе учета инвестиционных проектов – получателей мер государственной поддержки (сторон соглашений о государственно-частном партнерстве), предоставляемых Минэкономразвития России и иными уполномоченными организациями»[15].
Федеральный закон от 2 мая 2026 г. № 132-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[16] определил особенности подготовки, заключения, исполнения и изменения концессионных соглашений и соглашений о государственно-, муниципально-частном партнерстве в отношении объектов здравоохранения, в том числе объектов, предназначенных для санаторно-курортного лечения.
Такие соглашения нельзя будет заключать в отношении упомянутых объектов, принадлежащих на праве оперативного управления государственной или муниципальной клинике, если она является единственной из числа таких клиник, оказывающих медпомощь населению на территории муниципалитета хотя бы по одному из 18 профилей. В их числе — онкология, кардиология, детская онкология, хирургия, инфекционные болезни. Правительство РФ, помимо прочего, установит требования к оказанию концессионерами и частными партнерами медпомощи с использованием объектов соглашений, условия привлечения государственных медорганизаций в качестве других лиц для исполнения соглашений. Плату за медпомощь, оказанную в рамках ОМС, нельзя будет перечислять на зарубежные счета медорганизации, являющейся концессионером или частным партнером.
Особенностью правовой основы ГЧП в Российской Федерации является то, что подзаконные нормативные правовые акты в стране принимаются на основе положений двух вышеназванных федеральных законов.
Так, во исполнение Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» приняты:
Постановление Правительства Российской Федерации от 12.12.2015 № 1366 «Об утверждении перечня отдельных прав и обязанностей публичного партнера, которые могут осуществляться уполномоченными им органами и (или) юридическими лицами в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами»;
Постановление Правительства Российской Федерации от 19.12.2015 № 1387 «О порядке направления публичному партнеру заявления о намерении участвовать в конкурсе на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве»;
Постановление Правительства Российской Федерации от 19.12.2015 № 1388 «Об утверждении Правил рассмотрения публичным партнером предложения о реализации проекта государственно-частного партнерства или проекта муниципально-частного партнерства»;
Постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2015 № 1309 «Об утверждении Правил проведения уполномоченным органом переговоров, связанных с рассмотрением предложения о реализации проекта государственно-частного партнерства, проекта муниципально-частного партнерства на предмет оценки эффективности проекта и определения его сравнительного преимущества»;
Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2015 № 514 «О порядке проведения уполномоченным органом оценки эффективности проекта государственно-частного партнерства, проекта муниципально-частного партнерства и определения их сравнительного преимущества»;
Постановление Правительства РФ от 04.12.2015 № 1322 «Об утверждении Правил проведения предварительного отбора участников конкурса на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве»;
Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2015 № 1490 «Об осуществлении публичным партнером контроля за исполнением соглашения о государственно-частном партнерстве и соглашения о муниципально-частном партнерстве»;
Приказ Минэкономразвития России от 20.11.2015 № 863 «Об утверждении порядка проведения переговоров, связанных с рассмотрением предложения о реализации проекта государственно-частного партнерства, проекта муниципально-частного партнерства, между публичным партнером и инициатором проекта»;
Приказ Минэкономразвития России от 20.11.2015 № 864 «Об утверждении порядка проведения предварительных переговоров, связанных с разработкой предложения о реализации проекта государственно-частного партнерства, проекта муниципально-частного партнерства, между публичным партнером и инициатором проекта»;
Приказ Минэкономразвития России от 2 февраля 2021 г. № 40 «Об утверждении Порядка мониторинга реализации соглашений о государственно-частном партнерстве, соглашений о муниципально-частном партнерстве»;
Приказ Минэкономразвития России от 30.11.2015 № 894 «Об утверждении Методики оценки эффективности проекта государственно-частного партнерства, проекта муниципально-частного партнерства и определения их сравнительного преимущества», и ряд других.
Во исполнение Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» приняты:
Постановление Правительства Российской Федерации от 15.06.2009 № 495 «Об установлении требований к концессионеру в отношении банков, предоставляющих безотзывные банковские гарантии, банков, в которых может быть открыт банковский вклад (депозит) концессионера, права по которому могут передаваться концессионером концеденту в залог, и в отношении страховых организаций, с которыми концессионер может заключить договор страхования риска ответственности за нарушение обязательств по концессионному соглашению»;
Постановление Правительства Российской Федерации от 19.12.2013 № 1188 «Об утверждении требований к банковской гарантии, предоставляемой в случае, если объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем»;
Постановление Правительства Российской Федерации от 24.04.2014 № 68 «Об утверждении Правил предоставления антимонопольным органом согласия на изменение условий концессионного соглашения»;
Постановление Правительства Российской Федерации от 03.06.2014 № 510 «Об утверждении Правил дисконтирования величин при оценке конкурсных предложений на право заключения концессионных соглашений и договоров аренды в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»;
Постановление Правительства Российской Федерации от 31.03.2015 № 300 «Об утверждении формы предложения о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения»;
Постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 74 «О совершенствовании порядка мониторинга заключения и реализации заключенных концессионных соглашений и об обеспечении оценки условных и безусловных обязательств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, возникающих при реализации концессионных соглашений»;
Приказ Минэкономразвития России от 01.10.2013 № 563 «О требованиях к форме и содержанию вычислительной программы по определению дисконтированной выручки участника конкурса на право заключения концессионного соглашения или договора аренды в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности», и ряд других.
Особенностью правовой основы осуществления ГЧП в России является принятие Правительством страны большого объема подзаконных правовых актов, определяющих типовые концессионные соглашения в отношении определенных объектов. Так, постановлениями Правительства Российской Федерации (далее – ППРФ, если не сказано иное) утверждены типовые концессионные соглашения: в отношении автомобильных дорог и инженерных сооружений транспортной инфраструктуры, в том числе мостов, путепроводов, тоннелей, стоянок автотранспортных средств, пунктов пропуска автотранспортных средств, пунктов взимания платы с владельцев грузовых автотранспортных средств (ППРФ от 27.05.2006 № 319; в отношении объектов образования (ППРФ от 11.11.2006 № 67); в отношении объектов трубопроводного транспорта (ППРФ от 11.11.2006 № 672); в отношении объектов по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии (ППРФ от 11.11.2006 № 673); в отношении аэродромов, зданий и (или) сооружений, предназначенных для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов, а также объектов производственной и инженерной инфраструктур аэропортов (ППРФ от 05.12.2006 № 739), в отношении объектов железнодорожного транспорта (ППРФ от 05.12.2006 № 744), в отношении морских и речных портов, гидротехнических сооружений портов, объектов производственной и инженерной инфраструктур портов (ППРФ от 05.12.2006 № 745), в отношении морских и речных судов, судов смешанного (река-море) плавания, судов, осуществляющих ледокольную проводку, гидрографическую, научно-исследовательскую деятельность, паромных переправ, плавучих и сухих доков (ППРФ от 05.12.2006 № 746), в отношении гидротехнических сооружений (ППРФ от 05.12.2006 № 747), в отношении систем коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства, в том числе объектов водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, объектов, на которых осуществляются обработка, утилизация, обезвреживание и размещение твердых коммунальных отходов, объектов, предназначенных для освещения территорий городских и сельских поселений, объектов, предназначенных для благоустройства территорий, а также объектов социального обслуживания граждан (ППРФ от 05.12.2006 № 748), в отношении метрополитена и другого транспорта общего пользования (ППРФ от 22.12.2006 № 791), в отношении объектов культуры, спорта, организации отдыха граждан и туризма и иных объектов социально-культурного назначения (ППРФ от 09.02.2007 № 90); в отношении объектов здравоохранения, в том числе объектов, предназначенных для санаторно-курортного лечения (ППРФ от 14.02.2009 № 138).
Министерство экономического развития Российской Федерации осуществляет методическое сопровождение деятельности в области ГЧП и МЧП. В этой связи были разработаны «Рекомендации по реализации проектов государственно-частного партнерства. Практики реализации проектов»[17]. В них подчеркнуто, что «ГЧП, прежде всего, является механизмом привлечения частных инвестиций в создание объектов общественной инфраструктуры, обеспечения эффективного управления имуществом, находящимся в государственной и муниципальной собственности, а также повышения качества оказываемых на его базе социально значимых услуг населению».
Осуществляется также соответствующее информационное сопровождение деятельности в области ГЧП[18].
Минэкономразвития России на основании Методики расчёта показателя «Уровень развития государственно-частного партнерства в субъекте Российской Федерации» (далее – Методика), утв. Приказом Министерства от 19 декабря 2019 г. № 816 (в ред. от 27 декабря 2023 г.)[19] сформирован Рейтинг субъектов Российской Федерации по уровню развития государственно-частного партнерства (ГЧП) за 2025 год[20].
В соответствии с Методикой уровень развития ГЧП в субъекте Российской Федерации определяется по итогам оценки трёх факторов: 1) динамика реализации проектов ГЧП в отчётном году (2025 г.); 2) накопленный опыт реализации проектов ГЧП в предшествующие годы (до 2025 г.): 3) состояние нормативно-институциональной среды.
Базой для расчета динамики реализации проектов ГЧП в отчётном году, а также накопленного опыта реализации проектов ГЧП в предшествующие годы является планируемый объем инвестиций в проект, который корректируется на коэффициенты формы, срока и стадии реализации проекта. Приоритет при расчёте значений первых двух факторов отдаётся регионам, реализующим длительные проекты в рамках концессионных соглашений и соглашений о ГЧП, МЧП с наибольшим объёмом законтрактованных инвестиций.
Для расчёта значения состояния нормативно-институциональной среды используются показатели количества досрочно прекращённых соглашений по вине публичной стороны; доли соглашений, заключённых в рамках конкурсных процедур; длительности подписания соглашений, а также качественные оценки, представленные независимыми экспертными организациями.
Лидирующие позиции г. Москвы, Хабаровского края и Тюменской области обусловлены запуском и успешной реализацией крупных инфраструктурных проектов в 2025 году.
Так, в г. Москве в 2025 г., главным образом, заключены концессионные соглашения в отношении 3 автодорожных магистралей с общим объёмом инвестиций 323 млрд руб. Кроме того, инициировано более 70 проектов на сумму свыше 276 млрд руб., включая концессионное соглашение в отношении объекта культурного наследия и контракт на поставку трамвайных вагонов, а также введены в эксплуатацию объекты с общим объёмом инвестиций свыше 34 млрд руб.
В Хабаровском крае в 2025 г. заключено крупнейшее концессионное соглашение в сфере водоснабжения и водоотведения в отношении Комсомольска-на-Амуре с общим объёмом инвестиций 124 млрд руб. Также подписаны концессионные соглашения на сумму свыше 6 млрд руб., в том числе в отношении объектов по обращению с ТКО в Комсомольске-на-Амуре и набережной в Хабаровске, и введены в эксплуатацию объекты теплоснабжения.
В Тюменской области в 2025 г. заключено 15 концессионных соглашений в сфере водоснабжения и водоотведения сроком на 49 лет с общим объёмом инвестиций 52 млрд руб. Кроме того, заключён договор о комплексном развитии территории г. Тюмени на 2 млрд руб. и введен в эксплуатацию объект водоснабжения[21].
В рамках оценки накопленного опыта реализации проектов ГЧП в субъектах Российской Федерации оцениваются результаты реализации проектов ГЧП до 2025 года (запуск проектов, выход на стадию эксплуатации, успешное завершение), также объём инвестиций по проектам. Лидирующие позиции занимают г. Москва, г. Санкт-Петербург и Пермский край, что обусловлено значительным объёмом инвестиций, привлечённых в последние годы в проекты ГЧП.
Так, в г. Москве используются преимущественно иные формы ГЧП (порядка 99 % от количества проектов и 94 % от объёма инвестиций). Среди наиболее используемых форм ГЧП – программа льготной аренды, долгосрочные договоры с инвестиционными обязательствами, корпоративная форма ГЧП (транспортно-пересадочные узлы), договоры о комплексном развитии территорий. Всего в Москве до 2025 года запущено 613 проектов ГЧП на сумму 1,9 трлн руб., из них 248 проектов с объёмом инвестиций свыше 1 млрд руб. (совокупно 1 789 млрд руб.).
г. Санкт-Петербург, в отличие от Москвы и Пермского края, реализует инвестиционные проекты исключительно в рамках классических форм ГЧП. Наибольший объём инвестиций законтрактован в рамках соглашений о ГЧП по региональному законодательству (63 % от объёма инвестиций), преимущественно в сфере транспортной инфраструктуры. Концессии реализуются как в транспортной сфере, так и социальной (образование, спорт, культура) и аккумулируют 37% от объёма законтрактованных инвестиций. Всего в Санкт-Петербурге до 2025 года запущено и реализуются либо успешно завершено 20 проектов ГЧП на сумму 477 млрд руб., из них 16 проектов с объёмом инвестиций свыше 1 млрд руб. (совокупно 475 млрд руб.).
В Пермском крае используются как классические формы ГЧП (49 % от количества проектов и 25 % от объёма инвестиций), среди инвестиционных проектов – студенческий кампус, спортивные арены, онкологический центр, городской электротранспорт в г. Перми, объекты ЖКХ, так и иные формы ГЧП (75 % от объёма инвестиций), включая СПИК (21 % от объёма инвестиций). Всего до 2025 года в регионе запущено 205 проектов ГЧП с общим объемом инвестиций 705 млрд руб., из них 51 проект с инвестициями свыше 1 млрд руб. (совокупно 685 млрд руб.).
В рамках оценки нормативно-институциональной среды в субъектах Российской Федерации оценивается работа органов власти, включая их открытость для инвесторов, а также готовность оказывать консультационную и финансовую поддержку проектам ГЧП.
По результатам оценки состояния нормативно-институциональной среды в топ-10 субъектов Российской Федерации вошли: Республика Башкортостан; Приморский край; Мурманская область; Челябинская область; Ямало-Ненецкий автономный округ; Владимирская область; Пермский край; Амурская область; Ханты-Мансийский автономный округ – Югра; Омская область.
Лидирующие места по фактору в целом характерны для регионов, имеющих удобный и информативный сайт по теме ГЧП в сети «Интернет», а также сильную управленческую команду в сфере ГЧП и реализующих действенные меры поддержки проектов.
По результатам интегральной оценки всех трёх факторов (динамика реализации проектов ГЧП в 2025 году, накопленный опыт реализации проектов ГЧП до 2025 года, состояние нормативно-институциональной среды) сформирован итоговый рейтинг субъектов Российской Федерации по уровню развития ГЧП за 2025 год, в первую двадцатку которых входят: г. Москва; Пермский край; Хабаровский край; Самарская область; Нижегородская область; Республика Татарстан; Краснодарский край; Республика Башкортостан; Тюменская область; Республика Саха (Якутия); Свердловская область; Московская область; Белгородская область; Омская область; Ленинградская область; Алтайский край; Амурская область; Ханты-Мансийский автономный округ – Югра; Ямало-Ненецкий автономный округ; Приморский край[22].
Для оценки отдельных элементов показателя «Уровень развития сферы государственно-частного партнерства в субъекте Российской Федерации» за 2025 год в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 19 декабря 2019 г. № 816 Минэкономразвития России на безвозмездной основе привлекались следующие независимые экспертные организации: Ассоциация инфраструктурных инвесторов и кредиторов; НОУВО «Российская экономическая школа» (РЭШ); ООО «Технологии Доверия – Консультирование»; Фонд «Центр стратегических разработок» (ЦСР)[23].
Внебюджетные инвестиции являются ключевым источником финансирования ГЧП-проектов. Наибольший объем заключенных соглашений приходится на транспортную инфраструктуру, ЖКХ и энергоснабжение, образование и науку. Наибольший объем проектов реализуется на региональном уровне, но самые крупные проекты – федеральные. Рыночным стандартом стали прямые соглашения между концедентом (публичным партнером) и банком, так как они страхуют кредиторов от несостоятельных концессионеров (частных партнеров). Прямое соглашение –это соглашение между концедентом, концессионером и кредитором, в котором определяются их права и обязанности, в том числе ответственность в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения концессионером своих обязательств перед концедентом и кредитором.
По мнению генерального директора компании «ВТБ Инфраструктурный холдинг» А. Новикова, государственно-частное партнерство является оптимальным инструментом для инфраструктурных проектов. По его мнению, «на сегодняшний день рынок достиг высокого уровня зрелости и конкуренции. Он охватывает такие ключевые секторы, как транспорт, ЖКХ, социальная сфера и информационные технологии. По состоянию на начало 2025 года в стране, по подсчетам наших аналитиков, действовало свыше 4,4 тыс. ГЧП-проектов на 7,4 трлн руб., из которых около 5 трлн руб. – частные инвестиции»[24]. В ближайшие 10–15 лет прогнозируется рост рынка концессий примерно на 30%, а также изменение пропорции между госзаказами и ГЧП до соотношения два к одному.
Выделим ряд актуальных проблем в развитии отечественного ГЧП, решение которых требует, в том числе, и совершенствования правового регулирования. Зачастую эти проблемы носят финансово-экономический характер, который влияет на перспективы и направленность правового регулирования в данной области.
Так, в последние годы на развитие крупных инфраструктурных проектов с использованием механизма ГЧП и концессий сильно влияла высокая ключевая ставка, вызывавшая существенное ограничение их развития. И публичный сектор, и частная сторона были вынуждены откладывать их запуск до наступления более благоприятных условий. Начавшееся снижение ставки создает более благоприятную атмосферу, особенно для публичных партнеров от федерального до муниципального уровня: они начали более активно изучать предложения, в том числе учитывая текущие ограничения бюджетов, как федерального, так и региональных. «Ситуация будет улучшаться при дальнейшем снижении ключевой ставки, в идеале — ниже 10% годовых», – отмечает А. Новиков[25].
Высокая ключевая ставка, задержки финансирования как со стороны публичного, так и частного партнера, инфляция, изменение спроса на инфраструктуру, который выражается, например, в более низком пассажиропотоке, позволяют говорить об экономических рисках при реализации проектов ГЧП и МЧП.
Следует также отметить важность риск-веса при расчете нормативов достаточности капитала банками по проектам ГЧП. Его снижение уменьшит нагрузку на капитал и позволит более эффективно его использовать. Наибольшее снижение произойдет по ГЧП-проектам с участием Российской Федерации и субъектов Российской Федерации с высоким рейтингом.
Чувствительной зоной является справедливое распределение рисков. Справедливое распределение рисков и обязательств между сторонами соглашения является одним из основных принципов государственно-частного партнерства, муниципально-частного партнерства в соответствии со ст. 4 ФЗ № 244. В этой связи нелогичной является позиция тех участников отношений ГЧП и МЧП, которые считают, что риск изменения законодательства должны брать на себя частные партнеры. Следует учитывать, что инвестор не может повлиять на изменения в законодательстве. Если эти изменения происходят по решению федеральных органов власти, то указанный риск, по логике вещей, должна взять на себя публичная сторона. Правовые риски, связанные с изменениями законодательства или трактовкой тех или иных положений существующих нормативных документов, являются важной группой рисков. Так, например, различное понимание налоговых аспектов проектов в области ГЧП порой может стать серьезным препятствием в их реализации.
А. Новиков также говорит об актуальности вопроса доходности, так как частные инвесторы несут высокие риски в части акционерного финансирования. В случае дефолта концессионера существенная часть инвестиций может быть потеряна, поэтому доходность должна соответствовать уровню риска[26].
Кроме правовых и экономических рисков, в области ГЧП и МЧП следует выделять и технические риски, связанные, например, с ошибками в проектных решениях, с несвоевременным предоставлением земельных участков или со срывами сроков по подготовке территории.
Все вышеназванное позволяет определить ряд актуальных направлений совершенствования ГЧП и МЧП в Российской Федерации. Ими являются:
— четкое следование субъектами отношений ГЧП и МЧП принципам, закрепленным в ст. 4 ФЗ № 244 (открытости и доступности информации о ГЧП, МЧП, за исключением сведений, составляющих государственную тайну и иную охраняемую законом тайну; обеспечения конкуренции; отсутствия дискриминации, равноправия сторон соглашения и равенства их перед законом; добросовестного исполнения сторонами соглашения обязательств по соглашению; справедливого распределения рисков и обязательств между сторонами соглашения; свободы заключения соглашения);
— определение экономических, правовых, технических и иных рисков, связанных с осуществлением ГСП и МЧП, принятие мер по их преодолению как в настоящем, так и в будущем, минимизация рисков через четкое распределение ответственности и создание современных методик управления. В организационном плане возможно формирование как в частных, так и в публичных органах профильных сервисных структур, деятельность которых была бы направлена на снижение рисков, прежде всего, технических, строительных и операционных, во многом зависящих от действий вышеназванных органов;
— создание пула (перечня) приоритетных инфраструктурных проектов на ближайшие годы с разбивкой по отраслям и источникам финансирования, включая ГЧП и прямое государственное финансирование, что дало бы участникам рынка ясное понимание того, в каких проектах и в каком формате они могут быть задействованы, а также способствовало более широкому привлечению внебюджетных инвестиций в экономику. Данный пул приоритетных инфраструктурных проектов целесообразно утвердить распоряжением Правительства Российской Федерации, обладающим соответствующей компетенцией на основе Федерального конституционного закона от 6 ноября 2020 г. № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»[27];
— улучшение равномерности распределения ГЧП-проектов по регионам и отраслям. «Текущее распределение — это отражение позиции различных органов власти, которые не всегда имеют полную информацию о возможностях такого инструмента, как ГЧП, а также ограниченных бюджетов», – говорит А. Новиков. Лидерами являются г. Санкт-Петербург, Московская и Нижегородская области[28]. Для более равномерного развития ГЧП в иных регионах необходимо создать возможность для консультирования органов местных властей, информировать их о преимуществах механизма, расширять практику федеральных грантов на всех стадиях проекта. Необходимо обеспечить поддержку регионам со стороны федерального центра не только на этапе создания проекта, но и на этапе его эксплуатации. Сейчас многие территории ограничены в запуске концессионных и ГЧП-проектов из-за лимита обязательств по таким соглашениям по отношению к доходам бюджетов. Необходимы программы поддержки или льготного финансирования проектов в таких регионах уже после ввода объектов в эксплуатацию;
— создание льготных условий в социальной инфраструктуре при поддержке местных органов власти. Отсутствие гарантии сбыта продукции со стороны публичного партнера не позволяет в полную силу раскрыть потенциал промышленного ГЧП;
— достижение баланса в использовании механизмов государственного заказа и ГЧП. В инфраструктурных проектах наблюдается преобладание использования публичной стороной механизма государственного заказа над ГЧП. Это может быть оправдано при высокой ключевой ставкой, но со смягчением денежно-кредитной политики появляется возможность более активного привлечения частных инвестиций. «Это может привести к существенному мультипликативному эффекту на рост ВВП», – говорит А. Николаев.
Федеральный закон от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»[29] предлагает более простой и понятный алгоритм решения рассматриваемых вопросов. Необходимо проведение разъяснительной работы по доведению до потенциальных партнеров преимуществ ГЧП с использованием следующего важного аргумента: в условиях дефицита бюджета реализовать большинство необходимых для региона или муниципалитета проектов можно только за счет привлечения внебюджетного финансирования.
Также для повышения качества оценки концессий и эффективного использования бюджетных средств Минэкономразвития подготовлен проект федерального закона, где будет предусмотрено проведение оценки эффективности и сравнительного преимущества концессионных соглашений. Все концессии с бюджетным софинансированием будут обязаны пройти процедуру оценки. Также Минэкономразвития подготовлен проект постановления, где будет установлен порядок оценки концессионных проектов, включая особенности привлечения ВЭБ.РФ к проведению оценки. В настоящее время Минэкономразвития разрабатывает Методику оценки концессионных проектов, которая будет учитывать уже апробированные в рамках ГЧП подходы к оценке[30].
Одним из перспективных направлений развития ГЧП и МЧП, требующих соответствующего правового регулирования, становится область креативных индустрий. Некоторые политики говорят о том, что «Россия стоит на пороге важнейшего этапа своей экономической трансформации. В центре внимания руководства страны оказывается не добыча полезных ископаемых и не тяжелая промышленность, а интеллект, талант и вдохновение миллионов граждан»[31].
Вопросы развития креативной экономики тесно связаны с общими вопросами обеспечения устойчивого экономического развития Российской Федерации, с формированием условий для обеспечения в нашей стране достойной жизни и свободного развития человека. Креативная экономика базируется на использовании творческого потенциала личности, её индивидуальных талантов, способностей, её свободного развития, что определяет направленность и степень её экономической активности. Согласимся с выводом, сделанным С.А. Агамагомедовой, что «достойная жизнь и свободное развитие человека могут рассматриваться в качестве условий, целей и векторов устойчивого социально-экономического развития государства»[32].
В ст. 3 Федерального закона от 8 августа 2024 г. № 330-ФЗ «О развитии креативных (творческих) индустрий в Российской Федерации» (далее – ФЗ о креативной индустрии) креативная (творческая) индустрия определена как «экономическая деятельность, непосредственно связанная с созданием, продвижением на внутреннем и внешнем рынках, распространением и (или) реализацией креативного продукта, обладающего уникальностью и экономической ценностью».
Абсолютными лидерами по доле креативных индустрий в экономике в региональном разрезе являются Москва, Ханты-Мансийский автономный округ, Московская область, Республика Саха-Якутия и Санкт-Петербург[33]. «По итогам 2024 года вклад креативной экономики в ВВП нашей страны превысил 4% — это 7,5 триллиона рублей», — сказал в своем выступлении М.В. Мишустин. По его словам, «креативные отрасли дают очень хороший импульс экономикам российских субъектов, способствуют повышению их конкурентоспособности. Перед нами стоит задача сформировать комплексную систему поддержки креативных индустрий с учетом особенностей каждой из них, выстроить эффективное взаимодействие деловых кругов, федеральной и региональной власти, чтобы по всей стране у талантливых граждан были широкие возможности превратить творческую идею в успешный бизнес» [34].
Согласно Концепции развития креативных (творческих) индустрий и механизмов осуществления их государственной поддержки до 2030 года[35] доля креативных индустрий в ВВП России должна достичь 6%. В рассматриваемой Концепции речь идет и о использовании механизма ГЧП в решении вопросов развития креативных индустрий. Предусмотрено, во-первых, что «создание территориальной инфраструктуры осуществляется посредством реализации в формате государственно-частного партнерства проектов реновации существующих городских жилых районов, скоординированного планирования и развития зеленых насаждений, образующих в том числе рекреационные зоны крупных городских агломераций и крупнейших городских агломераций, а также развитие локальных мультимодальных транспортных систем», и, во-вторых, что «система сервисного обеспечения охраны прав интеллектуальной деятельности и защиты прав на результаты интеллектуальной деятельности может развиваться за счет реализации проектов в форме государственно-частного партнерства на базе технологических решений, созданных в рамках национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации».
Вопросы использования механизмов ГЧП и МЧП в реализации креативной деятельности до настоящего времени не определены, что открывает перспективы для их правового регулирования.
В настоящее время Министерством экономического развития РФ опубликован проект Стратегии развития креативной экономики в Российской Федерации на период до 2036 года[36]. Подготовка документа стратегического планирования в области креативной экономики говорит об усилении концептуализации государственной политики в данной области экономической деятельности и о возрастании роли креативной экономики в решении социально-экономических задач современной России.
По своей сути правовое регулирование в области креативной экономики выходит на уровень регулирования одного из направлений современной экономической политики нашей страны.
Вопрос о современной экономической политике достаточно сложен и не поддается однозначному толкованию. Слишком много в нашей стране субъектов, обладающих собственными, зачастую несовпадающими экономическим интересами, которые действующей власти приходится гармонизировать, приводить к общественному консенсусу для сохранения экономической независимости страны, ее экономического суверенитета, обеспечения экономической и, как следствие, национальной безопасности. В экономической науке ставится вопрос о корректировке содержания и пределов действия ряда базисных принципов развития экономики, таких, например, как принципа экономической свободы. Так, например, Ю.П. Страгис считает, что пределы ограничения принципа экономической свободы «определяются интересами нации, которые являются целью развития национальной экономики. Целью или целями развития национальной экономики являются: благосостояние для всех, экономическая справедливость, экономическая безопасность»[37].
В этих условиях, когда формируются предпосылки для «ревизии» основных законов развития экономики, что несомненно скажется на экономическом развитии и России, и иных стран, развитие креативной индустрии вступает как направление гармонизации общественных и личных интересов посредством занятия определёнными видами экономической деятельности, основанным на креативных, творческих началах, заложенных в каждом из нас; снижения социальной напряженности в обществе; снижения безработицы, повышения уровня занятости; как форма развития и консолидации национальных интересов Росси, корни которых сформированы на уровне конкретных регионов, муниципальных образований и т.д.
Федеральные законы от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и от 8 августа 2024 г. № 330-ФЗ «О развитии креативных (творческих) индустрий в Российской Федерации» содержат целый ряд положений, создающих правовую и экономическую основы для использования механизмов ГЧП в области креативной экономики.
Ст. 7 Федерального закона № 224-ФЗ устанавливает перечень объектов соглашения о государственно-частном партнерстве, объектов соглашения о муниципально-частном партнерстве. Целый ряд названных объектов пересекается с видами креативных индустрий, указанных в ст. 6 Федерального закона № 330-ФЗ. Анализ положений Федерального закона № 224-ФЗ позволяет выделить объекты соглашения о государственно-частном партнерстве, объекты соглашения о муниципально-частном партнерстве, которые относятсяя с видами креативных индустрий, указанных в ст. 6 («Виды креативных индустрий») Федерального закона № 330-ФЗ.
По мнению автора, в целях совершенствования правового регулирования ГЧП в области креативных индустрий необходимо, прежде всего, в большей степени согласовать положения федеральных законов от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и от 8 августа 2024 г. № 330-ФЗ «О развитии креативных (творческих) индустрий в Российской Федерации»[38].
Вопросы применения механизмов ГЧП в области креативных индустрий можно определить и как самостоятельное направление деятельности уполномоченных субъектов по развитию креативных (творческих) индустрий, и как составляющую мер государственной поддержки в сфере креативных индустрий.
В последнем случае представляется возможным внести изменения и дополнения в ст. 9 («Государственная поддержка в сфере креативных индустрий»), вставив в неё п. 4 следующего содержания:
«4. Государственная поддержка в сфере креативных индустрий может осуществляться с учетом законодательства Российской Федерации о государственно-частном партнерстве и муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации на основе положений, регламентируемых настоящим Федеральным законом».
Список источников:
- Агамагомедова С.А. Достойная жизнь и свободное развитие человека как цели устойчивого социально-экономического развития // Экономика. Налоги. Право. 2025. Т. 18, № 3. С. 163-171.
- Алпатов А.А., Пушкин А.В., Джапаридзе Р.М. Государственно-частное партнерство : механизмы реализации. Москва, 2010. 195 с.
- Веселова Н.Ю., Бычкова Н.П. Государственно-частное партнерство : учебное пособие. Краснодар : КубГТУ, 2021. 204 с.
- Время творчества: Владимир Путин поставил задачу ускорить прорыв в креативной экономике России // https://stav.ranepa.ru/news/vremya-tvorchestva-vladimir-putin-postavil-zadachu-uskorit-proryv-v-kreativnoy-ekonomike-rossii/?utm_source=yandex.ru&utm_medium=organic&utm_campaign=yandex.ru&utm_referrer=yandex.ru (дата обращения: 01.02.2026).
- Государственно-частное партнерство / Министерство экономического развития Российской Федерации // https://www.economy.gov.ru/material/departments/d22/ gosudarstvenno_chastnoe_ partnerstvo/ (дата обращения: 01.06.2026).
- Иванов О.В. Теория и мировая практика государственно-частного партнерства : учебник. Москва : МГИМо-Университет, 2016. 298 с.
- Изменится порядок заключения концессионных соглашений в здравоохранении, привлечения частных партнеров // URL: https://www.garant.ru/hotlaw/federal/2078354/ (дата обращения: 01.06.2026).
- Как власти будут развивать креативные индустрии. Их доля в ВВП должна увеличиться в полтора раза // URL: https://www.vedomosti.ru/economics/articles/2025/02/24/1094041-kak-vlasti-budut?from=copy_text (дата обращения: 01.05.2026).
- Матвеев Д.Б. Государственно-частное партнерство: зарубежный и российский опыт. Санкт-Петербург : Наука, 2007. 169 с.
- Мишустин поручил подготовить Стратегию развития креативной экономики // URL: https://ria.ru/20250719/ekonomika-2030116446.html?in=t (дата обращения: 01.05.2026).
- Национальные парки и государственно-частное партнерство : проблемы и перспективы развития : монография / Л. Б.-Ж. Максанова, В. Д. Шаралдаева, Д. Г. Будаева [и др.] ; отв. ред. академик РАН А. К. Тулохонов ; Улан-Удэ : Изд-во Бурятского госуниверситета, 2022 (Улан-Удэ). 225 с.
- Новации в регулировании рисков финансирования государственно-частного партнерства: доклад для общественных консультаций / Департамент банковского регулирования и аналитики Банка России. М., 2025. URL: file:///C:/Users/Doktor/Downloads/Consultation_Paper_10062025.pdf (дата обращения: 01.04.2026).
- Новиков А. Ставки и риски: с какими проблемами в России сталкивается механизм ГЧП // URL: https://www.rbc.ru/industries/news/68b800a79a794799a5243f60 (дата обращения: 01.04.2026).
- Рейтинг субъектов Российской Федерации по уровню развития государственно-частного партнерства за 2025 год / Министерство экономического развития Российской Федерации // https://www.economy.gov.ru/material/file/download/fcce79cdbddfe55bf200136f8d0432db/reyting_ subektov_rf_po_gchp_za_2025_god.pdf (дата обращения: 01.06.2026).
- Рекомендации по реализации проектов государственно-частного партнерства. Практики реализации проектов / Министерство экономического развития Российской Федерации. М., 2023. 161 с.
- Решетников: в 2025 году объем частных инвестиций в проекты ГЧП достиг 489 млрд рублей // URL: https://www.economy.gov.ru/material/news/reshetnikov_v_2025_godu_obem_chastnyh_investiciy_v_proekty_gchp_dostig_489_mlrd_rubley.html (дата обращения: 01.06.2026).
- Рисин И.Е., Мельник Е.Н. Государственно-частное партнерство : учебное пособие. Воронеж : Издательский дом ВГУ, 2019. 135 с.
- Сацкевич Т. К., Газарян Д. Г. Юридические аспекты концессионных соглашений как инструмента государственно-частного партнёрства // Актуальные исследования. 2024. №20 (202). Ч.III. С. 46-51.
- Страгис Ю.П. Новая экономическая политика РФ: взаимовлияние экономической политики и экономической теории // Российские регионы в фокусе перемен : Сборник докладов XV Международной конференции, Екатеринбург, 10–14 ноября 2020 года. Том 1. Екатеринбург: ООО «Издательство УМЦ УПИ», 2021. С. 460-462.
- Черномырдина Е.В. Реализация функций государства и государственно-частное партнерство [Текст] : монография. Самара : Изд-во АСГАРД, 2016. 191 с.
Информация об авторе:
Редкоус В.М.[1],
доктор юридических наук, профессор, ведущий научный сотрудник сектора административного права и административного процесса Института государства и права РАН (г. Москва)
Information about the author:
Redkous V.M.[2] ,
Doctor of Law, Professor, Leading Researcher of the sector of Administrative Law and Administrative Procedure at the Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences (Moscow)
[1]Статья подготовлена в рамках темы НИР Государственного задания 2024-2026 (FMUZ-2026-0040) «Обеспечение устойчивого экономического развития Российской Федерации средствами административно-правового регулирования».
[2] The article was prepared as part of the research topic of the State Assignment 2024-2026 (FMUZ-2026-0040) «Ensuring Sustainable Economic Development of the Russian Federation through Administrative and Legal Regulation».
[1] Алпатов А.А., Пушкин А.В., Джапаридзе Р.М. Государственно-частное партнерство : механизмы реализации Москва : Альпина Паблишерз, 2010. 195 с.
[2] Матвеев Д.Б. Государственно-частное партнерство: зарубежный и российский опыт. Санкт-Петербург : Наука, 2007. 169 с.
[3] Национальные парки и государственно-частное партнерство : проблемы и перспективы развития : монография / Л. Б.-Ж. Максанова, В. Д. Шаралдаева, Д. Г. Будаева [и др.] ; отв. ред. академик РАН А. К. Тулохонов ; Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Байкальский институт природопользования СО РАН. Улан-Удэ : Изд-во Бурятского госуниверситета, 2022 (Улан-Удэ). 225 с.
[4] Черномырдина Е.В. Реализация функций государства и государственно-частное партнерство : монография. Самара : Изд-во АСГАРД, 2016. 191 с.
[5] Веселова Н.Ю., Бычкова Н.П. Государственно-частное партнерство : учебное пособие. Краснодар : КубГТУ, 2021. 204 с.
[6] Рисин И.Е., Мельник Е.Н. Государственно-частное партнерство : учебное пособие/ Министерство науки и высшего образования РФ, ФГБОУ ВО «Воронежский государственный университет». Воронеж : Издательский дом ВГУ, 2019. 135 с.
[7] Иванов, О.В. Теория и мировая практика государственно-частного партнерств : учебник. Москва : МГИМо-Университет, 2016. 298 с.
[8] Сацкевич Т. К., Газарян Д. Г. Юридические аспекты концессионных соглашений как инструмента государственно-частного партнёрства // Актуальные исследования. 2024. №20 (202). Ч.III. С. 46-51.
[9] Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» // СЗ РФ. 2005. № 30 (часть II). Ст. 3126.
[10] Государственно-частное партнерство / Министерство экономического развития Российской Федерации // URL: https://www.economy.gov.ru/material/departments/d22/ gosudarstvenno_chastnoe_ partnerstvo/ (дата обращения: 01.06.2026).
[11] Решетников: в 2025 году объем частных инвестиций в проекты ГЧП достиг 489 млрд рублей // URL: https://www.economy.gov.ru/material/news/reshetnikov_v_2025_godu_obem_chastnyh_investiciy_v_proekty_gchp_dostig_489_mlrd_rubley.html (дата обращения: 01.06.2026).
[12] Новации в регулировании рисков финансирования государственно-частного партнерства: доклад для общественных консультаций / Департамент банковского регулирования и аналитики Банка России. М., 2025. URL: file:///C:/Users/Doktor/Downloads/Consultation_Paper_10062025.pdf (дата обращения: 01.04.2026).
[13] Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2015. № 29 (часть I). Ст. 4350.
[14] Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» // СЗ РФ. 2005. № 30 (часть II). Ст. 3126.
[15] Официальный сайт Министерства экономического развития Российской Федерации URL: https://www.economy.gov.ru/material/file/ download/e456ab9df73d25baca3cb8bd9ec16842/342_27042026.pdf (дата обращения: 01.06.2026).
[16] Изменится порядок заключения концессионных соглашений в здравоохранении, привлечения частных партнеров // URL: https://www.garant.ru/hotlaw/federal/2078354/ (дата обращения: 01.06.2026).
[17] Рекомендации по реализации проектов государственно-частного партнерства. Практики реализации проектов / Министерство экономического развития Российской Федерации. М., 2023. 161 с.
[18] См., например: Государственно-частное партнерство / Министерство экономического развития Российской Федерации // URL: https://www.economy.gov.ru/material/file/download/20ffcd25f241bc2b7f83c688256f7980/gchp_2026.pdf (дата обращения: 01.06.2026).
[19] Методика расчёта показателя «Уровень развития государственно-частного партнерства в субъекте Российской Федерации», утв. Приказом Министерства от 19 декабря 2019 г. № 816 (в ред. от 27 декабря 2023 г.) // СПС «Гарант Максимум».
[20] Рейтинг субъектов Российской Федерации по уровню развития государственно-частного партнерства за 2025 год / Министерство экономического развития Российской Федерации // https://www.economy.gov.ru/material/file/download/fcce79cdbddfe55bf200136f8d0432db/reyting_ subektov_rf_po_gchp_za_2025_god.pdf (дата обращения: 1.06.2026).
[21] Рейтинг субъектов Российской Федерации по уровню развития государственно-частного партнерства за 2025 год / Министерство экономического развития Российской Федерации // https://www.economy.gov.ru/material/file/download/fcce79cdbddfe55bf200136f8d0432db/reyting_ subektov_rf_po_gchp_za_2025_god.pdf (дата обращения: 1.06.2026).
[22] Рейтинг субъектов Российской Федерации по уровню развития государственно-частного партнерства за 2025 год. С. 4.
[23] Официальный сайт Министерства экономического развития Российской Федерации URL: https://www.economy.gov.ru/material/file/download/87d581a3dff11da871a57f6d6768f522/ perechen_organizaciy_dlya_ocenki_urovnya_razvitiya_gchp_za_2025_god.pdf (дата обращения: 01.06.2026).
[24] Новиков А. Ставки и риски: с какими проблемами в России сталкивается механизм ГЧП // URL: https://www.rbc.ru/industries/news/68b800a79a794799a5243f60 (дата обращения: 01.04.2026).
[25] Новиков А. Ставки и риски: с какими проблемами в России сталкивается механизм ГЧП // URL: https://www.rbc.ru/industries/news/68b800a79a794799a5243f60 (дата обращения: 01.04.2026).
[26] Новиков А. Ставки и риски: с какими проблемами в России сталкивается механизм ГЧП // URL: https://www.rbc.ru/industries/news/68b800a79a794799a5243f60 (дата обращения: 01.04.2026).
[27] Федеральный конституционный закон от 6 ноября 2020 г. № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (ред. от 28.12.2025) // URL: https://normativ.kontur.ru/document?moduleId=1&documentId=503722 (дата обращения: 07.06.2026).
[28] Лидерами по объему инвестиций в концессионные и ГЧП-проекты в проекты регионального и муниципального уровней на начало 2025 года, являются Санкт-Петербург — 592 млрд руб., Московская и Нижегородская области — 377 млрд и 311 млрд руб. соответственно. На эти регионы приходится 28% всех вложений, без учета федеральных концессий, а на топ-10 регионов — 49%.
[29] Федеральный закон от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // СЗ РФ. 2013. № 14. Ст. 1652.
[30] Решетников: в 2025 году объем частных инвестиций в проекты ГЧП достиг 489 млрд рублей // URL: https://www.economy.gov.ru/material/news/reshetnikov_v_2025_godu_obem_chastnyh_investiciy_v_proekty_gchp_dostig_489_mlrd_rubley.html (дата обращения: 01.06.2026).
[31] Время творчества: Владимир Путин поставил задачу ускорить прорыв в креативной экономике России // https://stav.ranepa.ru/news/vremya-tvorchestva-vladimir-putin-postavil-zadachu-uskorit-proryv-v-kreativnoy-ekonomike-rossii/?utm_source=yandex.ru&utm_medium=organic&utm_campaign=yandex.ru&utm_referrer=yandex.ru (дата обращения: 01.02.2026).
[32] Агамагомедова С.А. Достойная жизнь и свободное развитие человека как цели устойчивого социально-экономического развития // Экономика. Налоги. Право. 2025. Т. 18, № 3. С. 169.
[33] Как власти будут развивать креативные индустрии. Их доля в ВВП должна увеличиться в полтора раза // URL: https://www.vedomosti.ru/economics/articles/2025/02/24/1094041-kak-vlasti-budut?from=copy_text (дата обращения: 01.05.2026).
[34] Мишустин поручил подготовить Стратегию развития креативной экономики // URL: https://ria.ru/20250719/ekonomika-2030116446.html?in=t (дата обращения: 1.05.2026).
[35] Концепция развития креативных (творческих) индустрий и механизмов осуществления их государственной поддержки до 2030 года // Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru) 27 сентября 2021 г. № 0001202109270012
[36] Проект Стратегии развития креативной экономики в Российской Федерации на период до 2036 года // URL: https://www.economy.gov.ru/material/departments/d04/kreativnaya_ekonomika/proekt_strategii_razvitiya_kreativnoy_ekonomiki_v_rossiyskoy_federacii_do_2036_goda.html?utm_source=yandex.ru&utm_medium=referral&utm_content=%2F (дата обращения: 1.06.2026).
[37] Страгис Ю.П. Новая экономическая политика РФ: взаимовлияние экономической политики и экономической теории // Российские регионы в фокусе перемен : Сборник докладов XV Международной конференции, Екатеринбург, 10–14 ноября 2020 года. Том 1. Екатеринбург: ООО «Издательство УМЦ УПИ», 2021. С. 460-462.
[38] Федеральный закон от 8 августа 2024 г. № 330-ФЗ «О развитии креативных (творческих) индустрий в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2024. № 33 (часть II). Ст. 5026.
