Аннотация:
В материале рассматривается судьба СССР с точки зрения правовых аспектов, поскольку государство основывается на праве — конституции, законодательстве, которые определяют его правовое положение, права его органов власти, населения. Автор дает оценку произошедшему с Советским Союзом через призму конституции и законов, которые определяли правовое положение СССР, а также права РСФСР, являвшейся союзной республикой СССР.
Annotation:
The article examines the fate of the Soviet Union in terms of the legal aspects, because the state is based on law — the constitution, the law, which determine its legal status, the right of its government, the population. The author gives an estimate of what has happened with the Soviet Union in the light of the constitution and the law, which defines the legal status of the Soviet Union and the RSFSR law is a union republic of the USSR.
Хлестов О.Н.
Об авторе: Хлестов Олег Николаевич, Чрезвычайный и Полномочный Посол, Вице-президент Российской Ассоциации международного права, Заслуженный юрист Российской Федерации, профессор международного права.
About the author: Olеg N. Khlestov, professor of the Diplomatic Academy of the Russian Foreign Ministry, Extraordinary and Plenipotentiary Ambassador, Vice-President of the Russian Association of International Law, Honored Lawyer of the Russian Federation.
Герб Советского Союза, фото: comunicom.ru
Так что же произошло с СССР: он распался или его развалили? Этот вопрос активно обсуждается в СМИ. Высказываются самые различные, порой противоречивые точки зрения.
Что понимается под выражение «государство распалось»? Участники дискуссий, рассматривая судьбу СССР, анализируют главным образом политические, экономические, социальные аспекты, но не учитывают правовые. Однако государство основывается на праве — конституции, законодательстве, которые определяют его правовое положение, права его органов власти, населения. А то, что произошло с СССР надо рассматривать через призму конституции и законов, которые определяли правовое положение СССР, а также права РСФСР, являвшейся союзной республикой СССР.
Обычно федерация создается в результате объединения нескольких государственных образований. Так было и при создании СССР. Украина, Белоруссия, Россия и Закавказская Республика создали федерацию – СССР.
Федерации создаются и прекращают свое существование законным путем и это нормально. В истории таких примеров было нимало. Вот Чехословакия. Было объединение двух государств — Чехии и Словакии. А потом они разъединились законным путем по волеизъявлению их народов и решению соответствующих органов власти.
Конституцией СССР также было предусмотрено право на выход союзных республик (ст. 72). Когда создавался СССР, когда он переживал самые тяжкие времена – Отечественная война, послевоенные трудности, в стране была твердая государственная и партийная дисциплина, и никакой угрозы распада страны не возникало. Наоборот, страна была сплоченной, тем более, что проводилась разумная национальная и экономическая политика, учитывавшая интересы всех частей федерации, всех народов, проживавших в СССР (а их было свыше 130).
Но, когда к власти пришел М. Горбачев (1985 г.), началась перестройка, а это вылилось к развалу во всех сферах жизни государства. Внешняя политика: вместо того, чтобы защищать национальные интересы государства, что является ее главной целью, была выдвинута идея общечеловеческих ценностей, что интерпретировалось неоднозначно. СССР стал сдавать свои позиции в Восточной Европе. «Объединение» Германии, а по сути дела не объединение двух государств, а поглощение ГДР Федеративной Германией (хотя ни Великобритания, ни Франция не хотели этого). США вели линию на создание единой Германии, что ослабило бы позиции Великобритании и Франции, да и СССР. Нашим интересам отвечало преобразование Германии в постоянно нейтральное государство, как например, Австрия. М. Горбачев такого вопроса даже не ставил. Включение ГДР в состав ФРГ прошло для нее на самых выгодных условиях и политических, и финансовых. Заявление западных стран о том, что войска НАТО не будут распространяться на восточные границы, — все это не было оформлено в виде письменного международного документа. Вопрос о том, чтобы страны Восточной Европы – Польша, Чехословакия и другие были постоянно нейтральными не поднимался советской стороной и они затем стали членами НАТО. Позиции, завоеванные Советским Союзом в годы Отечественной войны были потеряны. И это только один пример.
Тоже происходило и во внутренней жизни страны. Во времена, когда А. Косыгин был у власти, ему удавалось провести реформы в экономике и для улучшения организации народного хозяйства, что улучшало положение в стране. Но перестройка М. Горбачева давала противоположные результаты – ухудшение положения в стране по всем направлениям. В этот период возник вопрос о конкретизации ст. 72 Конституции о порядке выхода республик из состава СССР.
3 апреля 1990 г. такой Закон был принят – о порядке выхода союзных республик из состава СССР. Он установил процедуру такого выхода. Предусматривалось, что в союзной республике надо принять решение о проведении референдума по вопросу выхода из состава СССР и провести его в течение шести месяцев. Но за выход должны проголосовать 2/3 граждан СССР, проживающих в этой союзной республике, а итог референдума надо сообщить другим союзным республикам и органам власти СССР. Но главное, — в течение всего этого периода, в этой союзной республике (где проходил референдум) действует Конституция и законы СССР.
Что же произошло? 12 июня 1990 г., то есть, через два месяца после принятия Закона парламент РСФСР принял Декларацию о суверенитете РСФСР. В ее пункте 5 было указано, что Конституция и законы СССР не действуют на территории РСФСР. Правда было это сформулировано фарисейски, действие не прекращается, а приостанавливается; по сути дела, то же самое.
Что же произошло, с точки зрения права? В Конституции СССР было указано, что она, и законы СССР имеют приоритет над Конституцией и законами союзной республики, а они должны соответствовать союзному законодательству. Приостанавливать или прекращать действие Конституции или законов СССР на территории союзной республики имеет право только высший орган федерации — Верховный Совет СССР. Поэтому приняв Декларацию 12 июня 1990 г. Б. Ельцин и его окружение совершили антиконституционный переворот – незаконное прекращение действия Конституции СССР на территории РСФСР. В Конституции СССР было прямо указано, что Президент обеспечивает соблюдение конституции государства. Приступая к исполнению обязанностей президента, М. Горбачев дал клятву, что он будет ее соблюдать. Но он не выполнил клятву, также как не выполнил свои конституционные обязанности. Антиконституционный акт — прекращение действия Конституции и законов СССР в РСФСР было, согласно уголовного законодательства СССР, тягчайшим преступлением, совершенным Б. Ельцины и его окружением.
Теперь о Беловежском соглашении, подписанном 8 декабря 1991 г. Оно предусматривало, что деятельность органов власти СССР и законодательства прекращается на территории России, Украины и Белоруссии. Таким образом, если в Декларации о независимости России от 12 июня 1990 г. действие законодательства СССР на территории России было приостановлено, то теперь его действие было прекращено, как и действие органов власти СССР. Подписав Беловежское соглашение Б. Ельцин еще раз нарушил Закон СССР от 3 апреля 1990 г. о порядке выхода союзных республик из состава СССР, а также волю населения СССР, включая России, 76% процентов которого, во время референдума 27 марта 1991 г., высказались за сохранение СССР. Президент М. Горбачев не предотвратил подписание Беловежского соглашения, а ратифицировано оно было Россией через 4 дня, после подписания 12 декабря 1991 г.
Таким образом, Беловежское соглашение было последним «гвоздем в гроб» СССР. Поэтому, был не распад, а развал СССР. А те, кто ссылается на Беловежское соглашение – как начало распада СССР, стремятся прикрыть вину за антиконституционный переворот, совершенный 12 июня 1990 г.
Теперь о последствиях переворота для нашей страны, ее народа. Как известно из истории, революции, перевороты бываю. Юридически, — это преступление. Но, что они приносят народу, ради чего их совершают? А что же принес народу СССР этот переворот? М. Горбачев, Б Ельцин и их сторонники утверждают, что они спасли страну от гражданской войны. А что такое расстрел Парламента, который осуществил Б. Ельцин? Это две-три сотни убитых. А обстрел здания СЭВ, телевизионной башни в Останкино? А чеченская война? Во время этого вооруженного конфликта, гражданской войны, которую Б. Ельцин не предотвратил, а это было возможно, погибло 17 тысяч российских военнослужащих и около 70 тысяч наших граждан.
В Таджикистане тоже возник гражданский вооруженный конфликт. Никто точно не говорит сколько людей там погибло, в том числе российских военнослужащих, которые помогли навести порядок. В Узбекистане возникал вооруженный конфликт, и гибли люди.
А что произошло в экономике? Что пережило население стран? Президент В. Путин сказал, что наша страна пережила политическую катастрофу, а народ, — трагедию.
Так что же произошло? Сейчас нам пытаются доказать, что в СССР было много различных недостатков. Конечно, они были. Но СССР был независимой, мощной державой с высокоразвитой наукой и техникой. Кто открыл космическую эру? СССС. Значит, у него были соответствующие достижения, которые помогали ему занимать передовые позиции в этой области (Ю. Гагарин – первый космонавт). Кто открыл первую в мире атомную электростанцию? – Советский Союз. Но после развала СССР экономика России была отброшена на 20 – 30 лет назад, а главное – началось разграбление государственной собственности: «семибанкирщина», массовый бандитизм, ограбление населения. Все, что было у людей на сберкнижках, исчезло. Можно долго перечислять все эти гражданские последствия. Но главный показатель – состояние населения, которое зависит от многих факторов: экономических, стабильности в обществе, здравоохранения, образования т.д. Что же происходило в СССР с населением. Ежегодный прирост населения СССР с 1941 г. по 1990 г. был 2 млн. человек в год: в 1941 г. было 191 миллион, а в 1990, – 280 миллионов. Прирост 90 миллионов, — кроме того 24 миллиона погибло во время войны. Следовательно, прирост за 50 лет был минимум 100 миллионов человек. И это, не смотря на войну, и все трудности. А на сколько выросло население России с 1990 г. – после развала СССР? Как было 145 миллионов, плюс 1 миллион с вхождением в Россию Крыма, так и осталось. Значит, страна недополучила, по меньшей мере, 30 миллионов человек (как во время войны). А 25 миллионов русских (русскоязычных) оказались за пределами России, на территории бывших союзных республик, ныне независимых государств. Многие из них столкнулись с трудностями.
Придя к власти, Б. Ельцин провозгласил, обращаясь к субъектам Российской Федерации : «Берите суверенитета, сколько проглотите». И начался развал России. В регионах Российской Федерации появилось свыше 60 основных законодательных актов и 600 с лишним дополнительных законов, которые отличаются от Конституции России и ее законов. Шел распад Российской Федерации.
Только после того, как В. Путин пришел к власти в 1999 г., эти законы были отменены, началась консолидация страны.
В результате антиконституционного переворота была достигнута такая цель западных стран в «Холодной войне», как изменение социально-экономического и общественно-политического строя Советского Союза. В России возникло капиталистическое общество.
Революция — это изменение общественного и социально-экономического строя для прогресса, более справедливого удовлетворения потребностей населения, улучшение его жизни. Произошло наоборот. Появилось колоссальное расслоение общества с несправедливым распределением богатств страны. Как сообщают СМИ, 1% населения России владеет 85% ее собственности. В СМИ также сообщают, что Москва по количеству миллионеров занимала в 2014 году второе место после Нью-Йорка, а в 2015 — третье. Значит миллионеров много, но, если в других странах, например: США, Франции, существует пропорциональный налог, то почему в нашей стране его никак не вводят, ссылаясь на какие-то непреодолимые трудности. Еще пример «справедливого» распределения богатств страны, ее национального дохода – судьба пенсионеров.
Как сообщают СМИ, сейчас пенсия 11 700 рублей, причем в провинции видимо меньше. А депутаты Государственной Думы в прошлом году с 250 000 увеличили зарплаты (плюс надбавки и льготы) до 400 000 рублей. Это в 35 раз больше чем пенсия. Разве такой разрыв допустим? Поэтому ничего хорошего переворот не принес. Таким образом, переворот 12 июня 1990 г., по сути дела был контрреволюцией, в результате которой орудия и средства производства оказались в руках узкой группы лиц и происходит несправедливое распределение доходов государства и его богатств.
Какая же это демократия? Демократы, которые часто критикуют нашего президента В. Путина за ущемление демократии, когда были у власти, нарушали и Конституцию, и законы, и итоги референдума.
Теперь о международном положении России после развала СССР. Ее положение резко ухудшилось. Мир стал однополярным, где США осуществляли свое влияние. Линия правительства Е. Гайдара была привязать нашу экономику к экономике западных стран. Россия становилась их экономическим придатком, как Украина сейчас у ЕС. И это касалось всех сфер, не только техники или чего-то подобного. Советский Союз обеспечивал себя качественными семенами. Теперь их поставляет нам Запад, в том числе США. Они дают хороший урожай, но семенной фонд из них не получается; мы привязаны к их поставкам семян. Эта была и линия Запада. Как не случайно говорил С. Руцкой, что тридцать американских советников работало в Правительстве Е. Гайдара.
На международной арене США в условиях однополярного мира стремились, чтобы другие страны проводили выгодную для них выгодную внешнюю и внутреннюю политику. Этого они добивались от России и довольно успешно; когда у власти было правительство Б. Ельцина (но не при Е. Примакове). После прихода к власти В. Путина в 1999 г. Россия стала постепенно «вставать с колен». Мюнхенское выступление В. Путина в 2006 г. показало, что Россия ставит вопрос о том, чтобы с ее интересами считались и она готова их отстаивать. Но это на Западе не всем понравилось и на Россию начали оказывать давление.
В 2008 г. Грузия нарушив соглашения 1994-1996 г.г. о неприменении вооруженной силы против Южной Осетии, напала на российские войска, охранявшие линию разграничения между Грузией и Южной Осетией. Возник вооруженный конфликт.
Военное давление на Россию, пропаганда против нее ведется и в связи с другими событиями на международной арене, поскольку Россия стала отстаивать свои интересы.
В этих условиях важно знать, что же произошло в СССР в 1990 г. Знание истории помогает лучше понимать настоящее и предвидеть будущее.
