В статье рассматривается вклад ООН и ее специализированных учреждений в дело обеспечения и защиты прав коренных народов. Права коренных народов нарушались в течение многих столетий, в настоящее время они добиваются признания права на ведение традиционного образа жизни, права на традиционные земли и защиты иных прав.
Среди специализированных учреждений ООН деятельностью по обеспечению и защите прав коренных народов занимаются МОТ и ЮНЕСКО, которые, помимо оказания технической помощи, занимаются правотворчеством, содействуют сокращению нарушений прав коренных народов. Другие специализированные учреждения ООН также участвуют в обеспечении и защите прав коренных народов в рамках своих мандатов. Анализируя деятельность ООН и рассматриваемых специализированных автором делается вывод о том, что для эффективного обеспечения и защиты прав коренных народов на универсальном уровне в дальнейшем необходимо усилить координацию действий специализированных учреждений ООН в рассматриваемой области, основываясь на Декларации ООН о правах коренных народов 2007 г. и иных принятых документов в области защиты прав человека.
Ключевые слова: права человека; права коренных народов; специализированные учреждения ООН; международное право; коллективные права человека.
Abstract. The article examines the contribution of the UN and its specialized agencies to ensuring and protecting the rights of indigenous peoples. The rights of indigenous peoples have been violated for many centuries, and they are currently seeking recognition of the right to traditional lifestyles, the right to traditional lands, and the protection of other rights. Among the specialized agencies of the UN, the ILO and UNESCO are engaged in ensuring and protecting the rights of indigenous peoples. In addition to providing technical assistance, they are involved in lawmaking and help reduce violations of the rights of indigenous peoples. Other specialized agencies of the UN also participate in ensuring
and protecting the rights of indigenous peoples within the framework of their mandates. Analyzing the activities of the UN and the specialized agencies under consideration, the author concludes that in order to effectively ensure and protect the rights of indigenous peoples at the universal level, it is necessary to further strengthen the coordination of the actions of the specialized agencies of the UN in this area, based on the UN Declaration on the Rights of Indigenous Peoples of 2007 and other adopted documents in the field of human rights protection.
Keywords: human rights; indigenous peoples; specialised agencies; international law; collective rights.
Коренные народы на протяжении многих столетий добивались признания права на ведение традиционного образа жизни, права на традиционные земли, территории и природные ресурсы [13; C. 230]. Представители коренных народов сохранили социальные, культурные, экономические и иные характеристики, отличающие от современных обществ, рядом с которыми они проживают[1]. [8; C. 239].
На универсальном уровне в рамках Организации Объединенных Наций (далее – ООН) государствами неоднократно отмечалось, что для защиты прав коренных народов и сохранения их самобытности и традиционного образа жизни должны быть приняты специальные меры[2]. За свою почти 80-летнюю историю ООН учредила ряд специализированных международных организаций и иных структурных подразделений, которые занимаются вопросами обеспечениях и защиты прав коренных народов. Такие подразделения имеют различные организационно-правовые формы: программы, фонды и др. [3]. Основное внимание в статье будет уделено именно деятельности специализированных учреждений ООН.
Необходимо отметить, что лишь некоторые специализированные учреждения ООН занимаются разработкой стандартов в области защиты прав человека [1; C. 115]. В качестве примера таких учреждений можно привести Международную организацию труда (далее – МОТ) и Организацию Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (далее – ЮНЕСКО). Остальные специализированные учреждения занимаются исключительно вопросами поощрения прав человека (особенно экономических, социальных и культурных прав) путем оказания технической и финансовой помощи коренным народам.
Существенный вклад в обеспечение и защиту прав коренных народов вносит МОТ, которая содействует обеспечению прав коренных народов еще с начала 1920-х гг. Учитывая компетенцию МОТ, основной упор организация делает именно на трудовые права представителей коренных народов. В 1957 г. главный орган организации – Международная конференция труда, принял первый документ, направленный на защиту и интеграцию коренного населения в общегосударственный коллектив – Конвенцию № 107[4], а в 1989 г. был принят еще один документ, касающийся права коренных народов на труд, а именно Конвенция о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах (Конвенция МОТ №169).
Помимо указанных документов МОТ были приняты и иные конвенции[5], в которых нашли закрепление отдельные аспекты трудовых прав представителей коренных народов.
Помимо разработки и мониторинга выполнения государствами их обязательств по соблюдению международных трудовых стандартов, МОТ изучает ситуацию в сфере труда на глобальном уровне, исследует деятельность по выделению рабочих мест, повышению производительности труда и социальной защите, способствует заключению трудовых соглашений между сторонами на национальном уровне, а также разрабатывает программы технической помощи и консультирования во всех государствах-членах. Изучив программы технического сотрудничества государств-участников МОТ, касающиеся прав коренных народов, можно выделить следующие основные направления деятельности:
— восстановление деградированных и загрязненных земель с целью лесовосстановления и возобновления коммерческого сельского хозяйства как средства улучшения условий жизни коренного населения;
— демаркация традиционных территорий и легализация землевладения;
— развитие кооперативов с целью создания возможностей для трудоустройства и получения дохода коренным населением, лишенным традиционных средств к существованию;
— профессиональная подготовка и финансовая помощь женщинам из числа коренных народов, находящимся в условиях крайней нищеты;
— общественные работы по созданию или улучшению базовой инфраструктуры в сельских районах (дороги, ирригационные каналы, и т.д.), а также решение проблемы безработицы среди трудовых ресурсов коренных народов в этих регионах;
— восстановление традиционных ремесел и ремесленных технологий для укрепления ценности культуры коренных народов;
— укрепление организаций коренных народов и их способности разрабатывать проекты развития в соответствии с их собственными приоритетами и методами работы.
Для эффективного оказания помощи коренным народам в рамках МОТ существует специальная программа, направленная на предоставление поддержки и поощрение трудовых прав представителей коренных народов – ИНДИСКО[6]. Благодаря ней любые организации коренных народов могут обратиться и представить свои предложения непосредственно в МОТ.
Анализируя деятельность ЮНЕСКО в области обеспечения и защиты прав коренных народов, стоит отметить, что эта организация была основана в 1946 году с целью содействия мирному сотрудничеству между народами через образование, науку и культуру [11; C. 445]. Основой для сотрудничества ЮНЕСКО с коренными народами стала деятельность ООН в рамках «Десятилетия борьбы против расизма» (1973-1983 гг.), а также участие представителей коренных народов в подготовке текста принятой в 2007 г. Декларации ООН о правах коренных народов[7].
Правотворческая функция проявляется весьма широко в деятельности ЮНЕСКО. Так, организация разрабатывает и принимает различные международно-правовые документы по обеспечению и защите прав человека, таких как «право на образование, право на информацию, право
на международное культурное сотрудничество и право на защиту интересов, возникающих в результате любой литературной или художественной деятельности» [5; C. 63]. Примерами таких международно-правовых актов являются: Всеобщая декларация о культурном разнообразии 2001 г.[8], Конвенции об охране нематериального культурного наследия 2003 г., а также «Политика» ЮНЕСКО по взаимодействию с коренными народами 2018 г.
В указанных документах отражается правозащитный подход организации к различным нарушениям прав человека, с которыми сталкиваются представители коренных народов.
Кроме того, применительно к коренным народам ЮНЕСКО занимается защищитой права на участие в культурной жизни и в научном прогрессе, а также права на культурную самобытность и на защиту интеллектуальной собственности и культурного наследия, что весьма актуально для представителей коренных народов.
Права коренных народов в рамках организации преимущественно продвигаются через образовательные и просветительские мероприятия [16; C. 246]. В течение многих лет ЮНЕСКО разрабатывала программы, направленные на повышение грамотности среди коренных народов и обеспечение доступа к образованию, поощрение двуязычия и поликультурализма [3; C. 160]. Особую роль ЮНЕСКО подчеркивает
и исследователь Г.Я. Мкртчян, которая отмечает необходимость международного сотрудничества под эгидой ЮНЕСКО в составлении «отдельного списка объектов культурного наследия, представляющего интерес в рамках деятельности именно коренных народов и сохранения их исторической и культурной идентичности» [9; C. 42]. Кроме того, организация оказывает техническую поддержку коренным народам в рамках проектов, направленных на расширение их возможностей по управлению собственным развитием, а также на сохранение их языков и традиционных ремесел[9].
Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (далее – ФАО) была создана в 1945 году с целью улучшения питания населения планеты за счет повышения производительности сельского хозяйства
[4; C. 475]. Она занимается подготовкой статистических данных о состоянии питания населения, сельскохозяйственном производстве, состоянии лесных и рыбных ресурсов, а также изучением производства, распределения и потребления сельскохозяйственных товаров.
Хотя ФАО не разработала никаких международно-правовых документов, носящих обязательный характер, она активно проводит мероприятия по развитию сельского хозяйства и принимает различные продовольственные программы, касающиеся в том числе уязвимых групп населения [6; С. 93]. Организация также участвует в мероприятиях по реализации положений Повестки дня в области устойчивого развития до 2030 г. и Конвенции о биологическом разнообразии 1992 г. в части сохранения и использования генетических ресурсов и передачи традиционных знаний коренных народов об управлении ресурсами. ФАО оказывает содействие правительствам при принятии ими мер на национальном и международном уровне по улучшению производства и сбыта товаров для обеспечения сохранения, рационального использования природных ресурсов, а также упрощения кредитования сельского хозяйства. Деятельность ФАО нельзя недооценивать, поскольку она вносит большой вклад обеспечение доступа коренных народов к продуктам питания, особенно в удаленных
и труднодоступных районах.
Значительный вклад в обеспечение и защиту прав коренных народов вносит Всемирная организация здравоохранения (далее – ВОЗ). ВОЗ быласоздана в 1948 году для решения вопросов всемирного здравоохранения [11; C. 409], а коренные народы являются одной из уязвимых категорий населения, которая представляющий особый интерес для организации. В рамках ВОЗ разрабатываются и осуществляются проекты по искоренению эндемических заболеваний и эпидемий, а фокус усилий, предпринимаемых государствами-членами организации, направлен на развитие первичной медико-санитарной помощи, то есть профилактику заболеваний.
Как справедливо отмечает исследователь Е.И. Каркищенко, ВОЗ активно участвует в процессе создания международно-правовых норм в двух направлениях: непосредственное правотворчество и вспомогательная роль в правотворческом процессе [7; C. 77]. В рамках второго вида правотворчества организация вносит в главные органы ООН и МОТ полезные предложения по включению ряда положений, касающихся здоровья, которые нашли отражение в Конвенций МОТ №107 и №169, а также в тексте Декларации ООН о правах коренных народов 2007 г. Хотя в ВОЗ нет специального отдела, занимающегося вопросами здоровья коренных народов, 47-я сессия Всемирной ассамблеи здравоохранения, проходившая в 1994 году, постановила, что организация должна участвовать в планировании и проведении Международного десятилетия коренных народов мира, и попросила региональные отделения создать группы консультантов из числа коренных народов, обладающих особыми знаниями о потребностях и ресурсах здравоохранения своих общин [2; C. 31].
ВОЗ содействует уважению и сохранению знаний, средств лечения и медицинских традиций коренных народов, а также принимает активное участие в проектах в области здравоохранения, представляющих интерес
для коренных народов и общин. Помимо этого, сотрудники организации осуществляют программы вакцинации и профилактики заболеваний среди представителей коренных народов, которые проживают в отдаленных регионах мира.
Также необходимо осветить вклад в обеспечение и защиту прав коренных народов ещё одного специализированного учреждения ООН – Всемирной организации интеллектуальной собственности (ВОИС).
Эта организация была создана в 1967 году с целью стимулирования творческой деятельности человека и содействия защите интеллектуальной собственности во всем мире. Для достижения своих целей ВОИС осуществляет сотрудничество с правительствами государствами-членами и выполняет административные функции в отношении ряда договоров по различным техническим аспектам, связанным с правом интеллектуальной собственности и авторскими правами.
Интерес ВОИС к вопросам интеллектуальной собственности, затрагивающим традиционные знания коренных народов, возник сравнительно недавно. Так, лишь в марте 1998 г. в структуре организации был создан отдел глобальных проблем интеллектуальной собственности, целью которого является изучение и исследование потребностей и ожиданий новых потенциальных бенефициаров интеллектуальной собственности, наиболее важными из которых являются коренные народы.
Двумя годами позднее, в 2000 г., ВОИС был учрежден Межправительственный комитет по интеллектуальной собственности, генетическим ресурсам, традиционным знаниям и фольклору (МКГР)[10], который призван, среди прочего, содействовать обеспечению прав интеллектуальной собственности и авторских прав коренных народов [14; C. 10]. Одним из направлений деятельности комитета являются миссии по обследованию на местах, направляемые в различны районы мира, где проживают коренные народы, с целью документирования того,
как формируются традиционные знания, и как следует применять достижения информационных технологий для защиты и сохранения этих знаний. Кроме того, ВОИС предоставляет консультации коренным народам по подготовке документов для защиты своей интеллектуальной собственности.
Говоря о правотворческой деятельности ВОИС, которая связана с обеспечением прав коренных народов, необходимо отметить, что в 2024 году был принят Договор об интеллектуальной собственности, генетических ресурах и традиционных знаниях, связанных с генетическими ресурсами, работа над которым длилась больше 20 лет. В нем закреплены специальные положения, касающиеся обеспечения прав интеллектуальной собственности коренных народов.
Подводя итоги, следует отметить, что несмотря на то, что на данный момент не существует универсального договора, посвященного правам коренных народов, институт защиты прав коренных народов продолжает свое развитие. За последние десятилетия проблема обеспечения и защиты прав коренных народов приобрела особую актуальность, что и стало толчком к необходимости признания и решения актуальных проблем
в рассматриваемой области на универсальном уровне в рамках ООН. Безусловно, специализированные учреждения ООН вносят значительный вклад в обеспечения и защиту прав коренных народов, но им еще предстоит проделать серьезную работу для того, чтобы права и интересы коренных народов перестали нарушаться.
Список литературы:
- Абашидзе А.Х. Международная универсальная система защиты прав человека: вызовы и перспектива / А.Х. Абашидзе // Обозреватель. – 2023. – № 1(396). – С. 115-136.
- Бойченко Ю.А. Международные механизмы и тенденции в сфере защиты прав коренных народов // Московский журнал международного права. – 2001. – №. 3. – С. 129-134.
- Бязрова Д.Б., Тедеева В.К. Мультикультурализм
и поликультурализм как модели оптимизации межэтнического общения // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки. – 2022. – №. 1. – С. 158-162. - Валетова Ю.А. Роль ФАО в обеспечении международной продовольственной безопасности / Ю.А. Валетова // Актуальные проблемы российского права. – 2007. – № 2(5). – С. 475-482.
- Гайбуллоева Л.И. Юридическая природа и порядок принятия международно-правовых стандартов ЮНЕСКО / Л.И. Гайбуллоева // Академический юридический журнал. – 2015. – № 2(14). – С. 60-76.
- Иванников Н.С. Особенности деятельности ФАО
в геополитических условиях современности / Н.С. Иванников // Управленческое консультирование. – 2019. – № 2(122). – С. 89-95. - Каркищенко Е.И. Нормотворческая деятельность Всемирной Организации Здравоохранения / Е.И. Каркищенко // Московский журнал международного права. – 2004. – № 1. – С. 76-84.
- Международно-правовые основы защиты меньшинств и коренных народов: учебник / А.Х. Абашидзе, Ф.Р. Ананидзе, А.М. Солнцев. – Москва: РУДН, 2015. – 572 с.
- Мкртчян Г.Я. Культурные права коренных народов как основа
их идентичности / Г.Я. Мкртчян // Евразийский юридический журнал. – 2024. – № 2(189). – С. 40-42. - Отрашевская А.М. Международно-правовые механизмы обеспечения доступа к генетическим ресурсам и совместного использования выгод от их применения на примере государств Латинской Америки: дисс. канд. юрид. наук: 5.1.5. Международно-правовые науки // Отрашевская Анастасия Михайловна. М., РУДН, 2024. – 239 с.
- Право международных организаций: учебник для вузов / А.Х. Абашидзе [и др.]; под редакцией А.Х. Абашидзе. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2024. — 565 c.
- Чернядьева Н.А. Защита прав коренных народов по Декларации ООН о правах коренных народов 2007 года / Н. А. Чернядьева // Правосудие. – 2024. – Т. 6, № 1. – С. 165-178.
- Fuentes A. Protection of indigenous peoples’ traditional lands and exploitation of natural resources: The Inter-American Court of Human Rights’ Safeguards // International Journal on Minority and Group Rights. – 2017. – Т. 24. – №. 3. – С. 229-253.
- Robinson D.F., Abdel-Latif A., Roffe P. (ed.). Protecting traditional knowledge: the WIPO intergovernmental committee on intellectual property and genetic resources, traditional knowledge and folklore. – Taylor & Francis, 2017. – 354 p.
- Stamatopoulou E. Indigenous peoples and the United Nations: Human rights as a developing dynamic // Hum. Rts. Q. – 1994. – Т. 16. – С. 58-81.
- Vrdoljak A.F. Indigenous peoples, world heritage, and human rights // International Journal of Cultural Property. – 2018. – Т. 25. – №. 3. – С. 245-281.
Информация об авторах:
Куцуров Одиссей Юрьевич, аспирант кафедры м:еждународного права Юридического института Российского университета дружбы народов имени Патриса Лумумбы.
Infornation about the author:
Kutsurov Odyssey Yuryevich, Phd student, Department of International Law, Peoples’ Friendship University of Russia named after Patrice Lumumba.
[1] В соответствии с принятой в 2007 году Декларацией ООН о правах коренных народов, коренные народы имеют право на самоопределение. Именно это составляет основу правового различия между статусом коренных народов и национальных меньшинств. При этом меньшинства и коренные народы обладают некоторыми схожими правами в соответствии с международным правом.
[2] В рамках правозащитных механизмов ООН в настоящее время существуют также следующие структуры по защите прав коренных народов: Специальный докладчик по вопросу о положении в области прав человека и основных свобод коренных народов, Постоянный форум ООН по вопросам коренных народов, Межучережденческая группа поддержки по вопросам коренных народов и Целевой фонд второго Международного десятилетия коренных народов мира.
[3] Специализированные учреждения ООН — самостоятельные международные организации, связанные с Организацией Объединённых Наций специальным соглашением о сотрудничестве. Специализированные учреждения создаются на основе межправительственных соглашений и координируют действия через Экономический и Социальный Совет ООН. Подробнее: Право международных организаций: учебник для вузов / А.Х. Абашидзе [и др.]; под редакцией А.Х. Абашидзе. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2024. — С. 225-237.
[4] Конвенция МОТ №107 о защите и интеграции коренного и другого населения, ведущего племенной и полуплеменной образ жизни, в независимых странах, продолжает действовать только в отношении стран, подписавших и ратифицировавших этот документ, и не присоединившихся к Конвенции МОТ №169.
[5] К ним относятся: Конвенция № 50 о регламентации некоторых особых систем вербовки работников 1936 г.; Конвенция № 64 о регламентации письменных трудовых договоров работников коренного населения 1939 г.; Конвенция № 65 Об уголовных санкциях за нарушение трудовых договоров работниками коренного населения и др.
[6] Межрегиональная программа по поддержке коренных народов и племен с целью достижения ими самообеспеченности через кооперативы и другие организации самопомощи (ИНДИСКО) начала осуществляться в 1993 году. Цель этой программы заключается в улучшении социально-экономических условий коренных и ведущих племенной образ жизни народов с помощью демонстрационных экспериментальных проектов и распространения передового опыта для совершенствования политики
[7] Декларация Организации Объединенных Наций о правах коренных народов 2007 г. // Московский журнал международного права, N 4, октябрь-декабрь, 2007 год.
[8] Всеобщая декларация ЮНЕСКО о культурном разнообразии 2001 г. // URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/cultural_diversity.shtml (дата доступа: 02.12. 2024 г.)
[9] При этом важно говорить не только о материальном выражении культурных ценностей, но и о нематериальном, таком как ремесло, обычаи, священные обряды.
[10] Межправительственный комитет ВОИС по интеллектуальной собственности, генетическим ресурсам, традиционным знаниям и фольклору (МКГР) ведет переговоры на основе подготовленных текстов в целях согласования одного или нескольких международно-правовых документов, которые обеспечат охрану традиционных знаний (ТЗ), традиционных выражений культуры (ТВК) и генетических ресурсов (ГР).
