Аннотация: Определение эффективности государственных закупок в условиях внешнеэкономических ограничений является актуальной проблемой.Цель исследования – выполнить оценку эффективности госзакупок и изменение способов определения поставщиков в условиях внешнеэкономических ограничений. В качестве исходные данных для анализа использована информация с официального сайта единой информационной системы за период до и после введения санкций. Выделены основные особенности государственных закупок в условиях внешнеэкономических ограничений. За рассматриваемый период увеличился размер экономии бюджетных средств на приобретение товаров работ, услуг государственными и муниципальными организациями на 9,6% и достиг в 2023 году 442,1 млрд. рублей. Среди способов определения поставщиков по цене заключенных контрактов доля электронных аукционов снижается с 66,0 % в 2019 до почти 43,0 % в 2022 году. Доля аукционов по количеству заключенных контрактов за весь период относительно стабильная, на уровне 57,8 – 62,6 %. В целом эффективное функционирование системы госзакупок, после введения внешнеэкономических ограничений основная экономия достигнута за счет регионов.
Ключевые слова. государственные закупки, эффективность госзакупок, способы определения поставщиков, внешнеэкономические ограничения, санкции
Efficiency of public procurement and changes in the ways of determining suppliers under foreign economic restrictions
Abstract. Determining the efficiency of public procurement under foreign economic restrictions is a pressing issue. The purpose of the study is to assess the efficiency of public procurement and change the methods of determining suppliers under foreign economic restrictions. The initial data for the analysis was information from the official website of the unified information system for the period before and after the introduction of sanctions. The main features of public procurement under foreign economic restrictions are highlighted. During the period under review, the amount of budget savings for the purchase of goods, works, services by state and municipal organizations increased by 9.6% and reached 442.1 billion rubles in 2023. Among the methods for determining suppliers by the price of concluded contracts, the share of electronic auctions is decreasing from 66.0% in 2019 to almost 43.0% in 2022. The share of auctions by the number of concluded contracts for the entire period is relatively stable, at the level of 57.8 — 62.6%. In general, the effective functioning of the public procurement system, after the introduction of foreign economic restrictions, the main savings were achieved at the expense of the regions.
Keywords: public procurement, efficiency of public procurement, methods for determining suppliers, foreign economic restrictions, sanctions
Введение. Государственные закупки – это процесс приобретения товаров, работ и услуг государственными органами и учреждениями для обеспечения своих нужд и реализации социальных, экономических и инфраструктурных проектов [1]. Назначение государственных закупок заключается в том, чтобы удовлетворить потребности государства и общества в ресурсах, обеспечив при этом эффективность, экономичность и прозрачность расходов бюджета. Государственные закупки необходимы прежде всего для обеспечения общественных интересов [2]. Они направлены на создание и поддержание необходимой инфраструктуры (дороги, школы, больницы), обеспечение безопасности, образования, здравоохранения и других социальных потребностей. Таким образом, они способствуют выполнению публичных обязательств государства. С использованием системы государственных закупок органы исполнительной власти стремятся минимизировать затраты бюджета на приобретение товаров, работ, услуг за счет конкурентных процедур. Конкуренция среди поставщиков способствует снижению цен, что позволяет эффективно использовать государственные ресурсы. Государственные закупки являются важным механизмом поддержки экономики, так как создают спрос на продукцию, товары и услуги различных секторов, стимулируя развитие бизнеса в регионах, а также малого и среднего предпринимательства [3]. Зачастую государство вводят приоритеты для отечественных поставщиков, что способствует развитию национальной промышленности [4].
Внедрение открытых и прозрачных процедур позволяет избежать коррупционных схем и обеспечивает равный доступ для всех участников закупок. Законодательство в сфере государственных закупок регулирует основные принципы, такие как открытости, ответственности за результат, обеспечения конкурентоспособности и др. Государственные закупки способствуют развитию инноваций, если государство предоставляет поддержку компаниям, внедряющим новые технологии и подходы. Заказы на продукцию с высокими техническими или экологическими требованиями, например, могут способствовать развитию инновационных производств и «зеленых» технологий.
Материалы и методы. В условиях внешнеэкономических ограничений государственные закупки приобретают особое значение, поскольку они становятся инструментом поддержки отечественной экономики, импортозамещения и обеспечения устойчивого роста. Эти ограничения могут существенно повлиять на доступность товаров, работ и услуг, на выбор поставщиков, на ценообразование и на потребность в замене зарубежных поставщиков отечественными аналогами.
Цель исследования – выполнить оценку эффективности госзакупок и изменение способов определения поставщиков в условиях внешнеэкономических ограничений.
Задачи исследования:
– опередить основные особенности государственных закупок в условиях внешнеэкономических ограничений;
– выполнить анализ экономии бюджетных средств на приобретение товаров, работ, услуг государственным и муниципальными заказчиками;
– рассмотреть изменение структуры определения поставщиков после введения внешнеэкономических ограничений.
Исследование эффективности госзакупок и изменения способов определения поставщиков в условиях внешнеэкономических ограничений выполнено с использованием традиционных методов анализа. В качестве исходные данных использована информация с официальный сайт единой информационной системы в сфере закупок 44 ФЗ и 223 ФЗ. Основной акцент сделан на анализе данных о госзакупка по 44 Федеральному закону, в соответствии с которым закупаются товары, работы, услугу для обеспечения государственных и муниципальных нужд. При этом сравняются два периода, до введения внешнеэкономических ограничений в период (2019-2021 годы) и после их введения (2022-2023 годы). К основным анализируемым показателям относятся размер экономии бюджетных средств в результате применения системы госзакупок, их планирование, размер размещенных извещений, суммы заключенных контрактов и структура закупок по способам определения поставщиков. Необходимо учитывать, что на изменение этих показателей оказываю влияние не только внешнеэкономические ограничения, но также изменения законодательства, инновационная активность субъектов экономики, деловая активность и другие факторы. Однако госзакупки представляет собой целостную, гибко адаптирующуюся под вызовы внешней среды систему, снижающею воздействия каждого отдельного фактора. При этом наиболее значимым дестабилизирующим вызовом последнего времени, без сомнения, являются внешнеэкономические ограничения [8].
Результаты исследования.
Начиная с февраля 2022 года в отношении России рядом западных стран введены внешнеэкономические ограничения, которых в настоящее время насчитывается более 17 тысяч. Это является своеобразным рекордом в отношении отдельного государства. Эти ограничения оказывают влияние на все отрасли экономики, отдельные направления государственной политики и процессы, в том числе на государственные закупки. К основным особенностям государственных закупок в условиях внешнеэкономических ограничений можно отнести следующие:
— усиление мер по импортозамещению товаров, работ, услуг. Ограничение импорта ведет к необходимости увеличения доли отечественных товаров, работ, услуг в государственных закупках. Государство стимулирует развитие отечественных производителей, предоставляя им преференции и доступ к контрактам. Это позволяет поддерживать внутренний рынок, создавая спрос на отечественную продукцию и снижая зависимость от зарубежных поставщиков;
— адаптация к ограниченному выбору поставщиков. В условиях внешнеэкономических ограничений многие зарубежные поставщики объявили об уходе с российского рынка. Это может привести к повышению цен из-за ограниченного выбора, а также к необходимости поиска альтернативных поставщиков среди дружественных стран или развитии собственного производства;
– необходимость государственной поддержки и субсидирования. Для поддержки отечественных производителей и их участия в государственных закупках применяются различные меры, такие как субсидии, налоговые льготы, облегченные условия кредитования и преференции в конкурсах. Это позволяет компенсировать затраты на импортозамещение и поддержать развитие локальных предприятий;
– упрощение процедур и снижение бюрократии. В условиях внешнеэкономических ограничений может применяться более гибкий подход к проведению государственных закупок, чтобы быстрее адаптироваться к изменяющимся условиям. Упрощение процедур, расширение использования закупок у единственного поставщика и снижение административных барьеров помогают оперативно реагировать на вызовы.
– развитие параллельного импорта и закупок через дружественные страны. Нехватка определенных товаров и технологий вызывает необходимость применять меры по параллельному импорту — закупки продукции через посредников из стран, не участвующих в санкциях. Это позволяет удовлетворять потребности государства даже в условиях внешних ограничений;
– фокус на инновации и локализацию высоких технологий. Внешнеэкономические ограничения зачастую затрагивают высокотехнологичные товары и оборудование, поэтому государственные закупки ориентируются на поиск отечественных решений в сфере высоких технологий. Государство поддерживает инновационные разработки и проекты, направленные на замену импортных технологий, что требует дополнительных инвестиций и времени, но способствует долгосрочной независимости в критически важных сферах;
— переориентация закупок на дружественные страны. Закупки могут быть переориентированы на партнеров из стран, не вводивших ограничений. Это позволяет государству обеспечивать доступ к товарам, работам и услугам, которые сложно произвести на внутреннем рынке.
Представляется целесообразным рассмотреть вопрос о эффективности функционирования системы государственных закупок после введения внешнеэкономических ограничений Эффективность государственных закупок по 44 ФЗ в РФ отражена в таблице 1.
Таблица 1 – Основные показатели эффективности государственных закупок по 44 ФЗ в РФ
Как видно по данным таблицы, за рассматриваемый период увеличился размер экономии бюджетных средств на приобретение товаров работ, услуг государственными и муниципальными организациями. Общий размер экономии повысился на 9,6% и достиг в 2023 году 442,1 млрд. рублей. При этом размер экономии федеральным заказчиком снизился на 14,5%, это особенно заметно в период после введения внешнеэкономических ограничений. Наиболее существенная экономия достигнута региональными и муниципальными заказчиками, прирост составил 16,9 %. К негативной стороне вопроса эффективности функционирования системы госзакупок можно отнести снижение доли экономии по заключенным контрактам. Она снизилась с 6,9% в 2019 году до 5,9 % в 2023 году, или на 1,0 процентных пункта. Можно заключить, что несмотря на в целом эффективное функционирование системы госзакупок, после введения внешнеэкономических ограничений основная экономия достигнута за счет регионов. Доля иных заказчиков остается незначительной за весь период исследования.
Планирование в системе госзакупок является важным инструментом управления государственными ресурсами, обеспечивающим эффективность, прозрачность и соблюдение законодательства в процессе закупок. Как видно по данным таблицы, объем планируемых закупок существенно повысился. Наибольший прирост (2,2 трлн. руб.) наблюдается в 2020 году, при этом в 2022 году 1,5 трлн. руб. по отношению к предыдущему году. Негативным моментом выступает снижение планируемых закупок в 2023 году на 95 млрд. рублей. При этом объем плановых показатели растут по всем видам заказчиков.
Объем опубликованных извещений за рассматриваемые период увеличился на 8,6% и составил в 2023 году свыше 10,6 трлн. руб. Этот прирост обеспечен за счет региональных и муниципальных заказчиков, поскольку по другим категория заказчиков наблюдается снижение объема опубликованных извещений. Наибольший прирост объема извещений наблюдается в 2021 году, он составил 10,3 % к предыдущему году. После введения внешнеэкономических ограничений в 2021 году прирост составил скромные 4,0 %, а в 2023 и вовсе наблюдается снижение на 3,1 % к предыдущему году. Особенную обеспокоенность вызывает снижение доли извещений к планируемым закупкам. За рассматриваемый период этот показатель снизился на 20,6 процентных пункта. Увеличивающаяся разница между этими показателями может означать снижение потребностей из-за изменения ситуации на рынке, появления новых требований или изменения приоритетов. Однако наиболее вероятно, что объём извещений становится все меньше планового, по причине наличия проблем с поисками поставщиков. В частности, это может быть вызвано тем, что поставщики не смогли выполнить условия контракта или возникли сложности с логистикой. Последнее наиболее вероятно на фоне введения внешнеэкономическим ограничений.
Несмотря на очевидно имеющиеся сложности с поиском поставщиков, объем заключенных контрактов после введения внешнеэкономическим ограничений увеличился. Этот прирост может быть связан с ростом расходов на определённые товары, работы и услуги, с реализацией новых проектов, развитием инфраструктуры, социальной поддержкой населения и другими факторами. Прирост составил 21,4%, что обеспечено в основном за счет региональные и муниципальные заказчиков (прирост 31,4%) поскольку объем заключенных контрактов федеральным заказчиком пусть и незначительно снизился (1,6 %).
Представляется целесообразным выполнить анализ изменения способов определения поставщиков. На их изменение может отказаться влияние как введение внешнеэкономических ограничений, так и существенней изменения в законодательстве, в том числе после принятии оптимизационного пакета поправок к 44 ФЗ [1]. Структура способов определения поставщиков по цене заключенных контрактов отражена на рисунке 1.
Рисунок 1 – Структура способов определения поставщиков по цене заключенных контрактов, %
Как видно по данным рисунка, структура способов определения поставщиков по цене заключенных контрактов претерпела существенные изменения. Эти изменения наиболее существенно проявляются, начиная с 2022 года. Так, доля электронных аукционов снижается с 66,0 в 2019 году до почти 43,0 в 2022 году, хотя в 2023 году несколько увеличивается (до 47,0 %). Наблюдается существенный рост доли открытых конкурсов в электронной форме, с 5,7 до 32,7 %. Существенно долю занимают закупки у единственного поставщика, однако их доля за рассматриваемый период остается стабильной. Практически исчезает доля иных способов определения поставщиков, до 0,13 5 в 2023 году. Это, вероятно связно с изменениями в законодательстве, в ходе которых исключены такие способы закупок по 44 ФЗ как запрос предложений, двухэтапные конкурсы и ряд других.
По количеству заключенных контрактов структура способов определения поставщиков также претерпела некоторые изменения (рисунок 2).
Рисунок – Структура способов определения поставщиков по количеству заключенных контрактов, %
Доля аукционов по количеству заключенных контрактов за весь период относительно стабильная, на уровне 57,8 – 62,6 %. Значительно в три раза, увеличилась для открытых конкурсов в электронной форме, однако в общей структуре заключенных контрактов она остается невысокой (3,21 % в 2023 году). Более чем 2 раза увеличилась доля запросов котировок в электронной форме, с 3,95 в 2019 до 8,8 в 2023 году. Вероятно это связано с решением о расширении случаев, когда заказчик может приобретать товары, работы и услуги по запросу котировок [3], упрощением закупки медицинских изделий по запросу котировок [4] и другими решениями.
Значительный экономический ущерб интересам государства при закупках наносят картели, содержащие коррупционную составляющую. В рамках реализации полномочий антимонопольных органов, направленных на выявление и пресечение нарушений антимонопольного законодательства, ФАС России и ее территориальными органами в 2023 году возбуждено 287 дел об ограничивающих конкуренцию соглашениях и координации экономической деятельности, принято 224 решения о нарушении антимонопольного законодательства. Всего в 2023 году нарушения антимонопольного законодательства на торгах (картели на торгах и сговор с заказчиком) выявлены на территории 72 субъектов Российской Федерации. В качестве ответчиков привлечено 307 хозяйствующих субъектов и 24 заказчика. Соглашения на торгах охватили 2 911 закупок с совокупной суммой НМЦК 174 млрд рублей. Возросла доля «крупных» дел, где размер извлекаемого дохода от реализации ограничивающих конкуренцию соглашений составляет сотни миллионов рублей, а в некоторых случаях и миллиарды [10]. Ограничивающие конкуренцию соглашения чаще всего встречаются в таких важных сферах, как строительный и дорожный комплексы, поставка лекарственных препаратов и медицинских изделий, жилищно-коммунальное хозяйство и организация социального питания.
Одним из приоритетных направлений выявления и доказывания антиконкурентных соглашений на торгах является цифровизация данного механизма. Мировая практика выявления картелей на торгах показывает возрастающую роль информационных систем, цифровых инструментов и информации, содержащей цифровые «следы», при доказывании ограничивающих конкуренцию соглашений. Регуляторы всего мира выходят на новый уровень борьбы с картелями, привлекают лучших IT-специалистов и разрабатывают программы, которые позволяют им наиболее эффективно пресекать картельное поведение. Среди них Бразилия, ЮАР, Южная Корея, Мексика и другие. С целью пресечения нелегальных цифровых практик необходимо далее активизировать цифровую трансформацию процесса выявления картелей, совершенствуя инструментарий.
Заключение. Несмотря на развитие системы государственных закупок, остаются проблемы: возможность коррупции, риски картелизации, сложность и нестабильность законодательства. Совершенствование законодательной базы и современных IT-решений являются основными направлениями для повышения эффективности и прозрачности государственных закупок. С одной стороны, такие меры способствуют ускоренному развитию местного производства и повышению экономической устойчивости [9]. С другой стороны, внутренний рынок может столкнуться с проблемами, такими как рост издержек, дефицит технологий и ограниченная конкурентоспособность отдельных компаний. Законодателем предпринят ряд мер по поддержке поставщиков в условиях действия внешнеэкономических ограничений.
Список литературы:
- Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
- Распоряжение Правительства РФ от 30.12.2013 № 2593-р «Об утверждении Программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года».
- Иванов, В.В. Механизмы управления государственными закупками: монография / В.В. Иванов, И.И. Григ. — Москва : ИНФРА-М, 2020. — 207 с. — (Научная мысль). — DOI 10.12737/monography_5901da38b92dc1.64474579. — ISBN 978-5-16-012870-2. — Текст: электронный. — URL: https://znanium.com/catalog/product/1079863 (дата обращения: 28.11.2024).
- Национальный режим в закупках в 2022 году | Контур. Закупки [Электронный ресурс] – URL: https://zakupki-kontur.ru/news/pravila-nacrezhima/ (Дата обращения: 28.11.2024)/
- Закупки в условиях санкций: меры поддержки поставщиков — Контур.Закупки [Электронный ресурс] – URL: https://zakupki.kontur.ru/ site/articles /22672zakupk i_v_usloviyax_sankcij_mery _ podderzhki_postavshhikov (Дата обращения: 28.11.2024).
- Иванов, Г.Г. Современная контрактная система России (сфера госзакупок): учебное пособие / Г.Г. Иванов, С.Л. Орлов. — Москва : ФОРУМ : ИНФРА-М, 2020. — 144 с. — (Высшее образование: Бакалавриат). — ISBN 978-5-8199-0740-5. — Текст : электронный. — URL: https://znanium.com/catalog/product/1043399 (дата обращения: 28.11.2024).
- Постановления Правительства РФ № 339 от 10 марта 2022. О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядке их осуществления
- Правительство российской федерации постановление от 6 марта 2022 г. N 297 Об установлении размера начальной (максимальной) цены контракта и годового объема закупок в целях закупки отдельных наименований медицинских изделий путем проведения электронного запроса котировок.
- ЦБ дал первый официальный прогноз по глубине рецессии — РБК [Электронный ресурс] – URL: https://www.rbc.ru/economics /29/04/2022/626bc2939a7947ebdf90a9f1 (дата обращения 27.09.2024).
- Итоговый доклад к расширенному заседанию Коллегии ФАС России 14 — 17 мая 2024 г. — URL: file:///C:/Users/marina/Downlads.pdf (дата обращения 28.11.2024).
Информация об авторах:
Скворцов Егор Артемович, кандидат экономических наук, доцент кафедры конкурентного права и антимонопольного регулирования, Уральский государственный экономический университет, г. Екатеринбург,
Анисимова Марина Анатольевна, кандидат экономических наук, доцент кафедры конкурентного права и антимонопольного регулирования, Уральский государственный экономический университет Екатеринбург,
Черданцев Вадим Петрович, доктор экономических наук, профессор, профессор отдела аспирантуры и докторантуры, Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии, г. Москва,
Гулиев Игорь Мамедович, аспирант, Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии, г. Москва
Information about the authors:
Skvortsov Egor Artemovich, Candidate of Economic Sciences, Associate Professor of the Department of Competition Law and Antimonopoly Regulation, Ural State University of Economics, Yekaterinburg
Anisimova Marina Anatolyevna, Candidate of Economic Sciences, Associate Professor of the Department of Competition Law and Antimonopoly Regulation Ural State University of Economics Yekaterinburg,
Cherdantsev Vadim Petrovich, Doctor of Economics, Professor, All-Russian Scientific Research Institute of Fisheries and Oceanography, Moscow
Guliyev Igor Mammadovich, postgraduate student, All-Russian Scientific Research Institute of Fisheries and Oceanography, Moscow
