Приведенный анализ нормативных и доктринальных источников позволяет утверждать, что в современном международном праве существует система международно-правовых принципов, регулирующих институт безвозмездной экономической помощи. В работе указывается, что система принципов включает: принцип суверенного равенства государств, принцип эффективности, принцип развития и принцип устойчивого развития. Автор рассматривает историю эволюции содержания каждого из принципов с течением времени и выявляет ключевые элементы содержания каждого принципа. Изучив нормативные и рекомендательные источники международного права, автор приходит к выводу, что принцип суверенного равенства государств реализуется с особенностями применительно к институту безвозмездной помощи, а содержание принципа эффективности и принципа развития существенно изменилось в связи с намеренной политикой государств-доноров и появлением новых норм и институтов в международном праве. Также автор приходит к заключению, что принцип устойчивого развития, выражающийся в экономическом, социальном и экологическом аспектах, начал регулировать институт иностранной помощи в результате взаимодействия международного экономического и международного природоохранного права. Рассмотрев содержание всех принципов, автор делает вывод об их взаимосвязи и взаимном дополнении, что в свою очередь обеспечивает системность международно-правового регулирования института безвозмездной экономической помощи.
Ключевые слова: безвозмездная экономическая помощь, иностранная помощь, принцип суверенного равенства государств, принцип эффективности, принцип развития, принцип устойчивого развития
Evolution of international legal principles of foreign aid provision
Abstract
The analysis of normative and doctrinal sources suggests that in modern international law there is a system of international legal principles governing the institution of foreign aid. The paper indicates that the system of principles includes: the principle of sovereign equality of states, the principle of efficiency, the principle of development and the principle of sustainable development. The author examines the history of the evolution over time of the content of each of the principles and identifies the key elements of the content of each principle. Having studied the normative sources and soft law related to the international law, the author comes to the conclusion that the principle of sovereign equality of states is implemented with special features in relation to the institution of foreign aid, and the content of the principle of effectiveness and the principle of development has changed significantly due to the deliberate policy of donor states and the emergence of new norms and institutions in international law. The author also concludes that the principle of sustainable development, expressed in economic, social and environmental aspects, began to regulate the institution of foreign aid as a result of the interaction of international economic and international environmental law. Having considered the content of all the principles, the author concludes that they are interrelated and mutually complementary, which in turn ensures the consistency of international legal regulation of the institution of foreign aid.
Keywords: gratuitous economic aid, foreign aid, the principle of sovereign equality of states, the principle of efficiency, the principle of development, the principle of sustainable development
Введение
Появление и развитие института безвозмездной экономической помощи (далее – экономическая помощь, иностранная помощь) в рамках международного сотрудничества обусловило потребность в правовом регулировании связанных общественных отношений. В отсутствие применимых предметных норм общего международного права, универсальных договорных норм и фрагментации системы международного права, важную роль в регулировании играют международно-правовые принципы обеспечения безвозмездной экономической помощи.
Международно-правовые принципы, регулирующие институт безвозмездной экономической помощи, частично отражают общие принципы международного права, но при этом большая часть из них сформировалась в качестве самостоятельных положений, согласованных субъектами международного права в ответ на объективные вызовы общественных отношений как со стороны государств-доноров, так и со стороны государств-реципиентов.
При этом актуальным остается вопрос изучения и толкования международно-правовых принципов оказания безвозмездной экономической помощи, потому что содержание международных правоотношений изменяется и эволюционирует с течением времени в рамках развития международного права в целом.
Таким образом, целью настоящей статьи является уяснение истории развития и актуального содержания международно-правовых принципов оказания безвозмездной экономической помощи посредством их нормативного и доктринального толкования.
Для достижения указанной цели: во-первых, дается определение понятия международно-правовой принцип и рассматривается структура международно-правовых принципов оказания безвозмездной экономической помощи, и во-вторых, анализируется история развития и актуальное содержание всех релевантных международно-правовых принципов с учетом положений доктрины международного права.
1. Понятие и система международно-правовых принципов оказания безвозмездной экономической помощи
Под международно-правовыми принципами в отечественной доктрине понимаются общепризнанные нормы международного права, которые имеют наиболее важный и общий характер[1]. В иностранной доктрине под принципами международного права иногда понимаются также и «общие принципы права, признанные цивилизованными нациями», согласно подпункту (с) пункта 1 статьи 38 Статута Суда Организации Объединенных Наций (далее – ООН)[2].
Не углубляясь в дискуссию по вопросу соотношения принципов международного права и общих принципов права, отметим, что при любом подходе признается особая роль и характер принципов международного права, которые выступают в качестве общих положений, регулирующих межгосударственные отношения.
Появление принципов международного права принято связывать с согласованием воль государств по отдельным вопросам, которые в связи со своей универсальной сущностью и распространением были признаны наиболее важными и существенными для регулирования международных отношений. В частности, наглядным примером будет являться принцип неприменения силы или угрозы силы, который нашел частичное признание и отражение после Первой мировой войны в статье 1 Парижского пакта 1928 года, а после Второй мировой войны был общепризнан и закреплен в пункте 4 статьи 2 Устава ООН[3].
Даже с учетом важности международно-правовых принципов, в доктрине констатируется отсутствие их исчерпывающего перечня, несмотря на отдельные попытки по систематизации и кодификации принципов как на межправительственном, так и неправительственном уровне[4]. Вместе с тем, основные и наиболее общие принципы международного права нашли свое отражение и толкование в международных договорах и актах рекомендательного характера, в частности в статье 2 Устава ООН[5], Декларации о принципах международного права 1970 года[6] и Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 года[7].
В ходе развития международного права сложилось деление принципов на общие (основные) и специальные (отраслевые). Общие принципы применяются во всех сферах межгосударственных отношений, которые урегулированы международным правом, тем самым проявляя сущность международного права. Некоторые общие принципы международного права являются принципами jus cogens – императивными нормами международного права и порождают обязательства erga omnes, т.е. обязательства в отношении всех членов международного сообщества. Примером общего принципа jus cogens есть принцип неприменения силы или угрозы силой[8].
Специальные принципы международного права сложились в отдельных областях и сферах межгосударственного сотрудничества исходя из конкретных особенностей и потребностей международных взаимоотношений. Особенностью специальных принципов является то, что они носят конвенционный характер, т.е. их применимость и действительность зависит от согласия государств в конкретных отношениях посредством указания в международном договоре либо в признании юридической обязательности соответствующего поведения[9]. Примером специального принципа в международном экономическом праве является принцип национального режима.
Под безвозмездной экономической помощью принято понимать безвозмездную передачу денежных средств и материальных ресурсов, включающих в себя товары, услуги и капитал со стороны субъектов-доноров в пользу государств-реципиентов. Ключевой особенностью безвозмездной экономической помощи является отсутствие оплаты либо льготные условия ее предоставления, что существенно отличает предоставление экономической помощи от коммерческих отношений в рамках международной торговли и предоставления финансовых услуг[10].
Применительно к институту безвозмездной экономической помощи можно выделить совокупность принципов, большая часть из которых является специальными, а меньшая часть прямо отсылает к общим принципам международного права, в первую очередь в виде их отдельных аспектов. Такие принципы не сложились одномоментно, а подобно общему развитию международного права в целом и института безвозмездной экономической помощи в частости постепенно формулировались и находили признание со стороны государств-доноров и государств-реципиентов экономической помощи.
В частности, в современном международном праве можно найти следующие принципы, регулирующие предоставление безвозмездной экономической помощи:
1. Принцип суверенного равенства государств (в контексте предоставления и получения иностранной помощи);
2. Принцип эффективности экономической помощи;
3. Принцип развития;
4. Принцип устойчивого развития.
Указанные принципы образуют взаимосвязанную систему предписаний и требований при предоставлении экономической помощи несмотря на то, что отсутствует универсальный международный договор, отражающий все описанные принципы. Вместе с тем, такие отраслевые принципы можно обнаружить в отдельных международных договорах и актах рекомендательного характера, которые поддерживаются государствами.
В последующих частях статьи для каждого принципа в отдельности представлен анализ истории его формирования и развитие содержания на примере конкретных источников международного права, а также описано взаимодействие принципов и их роль в развитии международно-правового регулирования предоставления безвозмездной экономической помощи.
2. Эволюция международно-правовых принципов оказания безвозмездной экономической помощи
2.1. Принцип суверенного равенства государств
Принцип суверенного равенства государств отражен в пункте 1 статьи 2 Устава ООН и является одним из основополагающих принципов международного права. Он предусматривает, что все государства-субъекты международного права юридически равны и независимы друг от друга благодаря собственному государственному суверенитету.
В доктрине признается, что данный принцип не означает механического совпадения прав и обязанностей разных государств, несмотря на то, что основные права и обязанности государств по общему международному праву в принципе одинаковы[11]. На практике объем прав и обязанностей отдельных государств существенно различается из-за различия принятых на себя международно-правовых обязательств.
В контексте регулирования безвозмездной экономической помощи данный принцип проявляется как при реализации юрисдикции государств по предоставлению и принятию иностранной помощи, так и в рамках участия государств в международных организациях, контролирующих предоставление экономической помощи. При этом, предоставление помощи должно осуществляться без каких-либо условий, ущемляющих суверенитет государств-реципиентов[12].
На двустороннем уровне международного взаимодействия, т.е. когда государство-донор и государство-реципиент непосредственно сотрудничают по вопросу предоставления экономической помощи, принцип суверенного равенства государств проявляется напрямую – переговоры, подписание международных договоров и непосредственно предоставление иностранной помощи возможно только при взаимном согласии и реализации исполнительной юрисдикции государств. Попытки предоставления экономической помощи населению государства без согласия этого государства очевидно будут являться нарушением принципа суверенного равенства государства, поскольку будет нарушено право такого государства на свободу вступать в отношения с иным государством, политическую независимость, а также право свободно выбирать и развивать собственную экономическую систему[13]. Например, в настоящее время действуют ограничения по объему предоставления иностранной помощи некоммерческим организациям на территории Эфиопии – экономическая помощь не может составлять более 10% бюджета такой организации[14]. Представляется, что нарушение указанного ограничения будет являться в том числе нарушением принципа суверенного равенства государств со стороны государства-донора, поскольку иностранная помощь будет предоставляться вне согласованных условий государства-реципиента.
На многостороннем уровне межгосударственного сотрудничества реализация принципа суверенного равенства государств происходит в нескольких аспектах.
Во-первых, рассматриваемый принцип реализуется при равноправном участии государств в международных межправительственных организациях. Как отмечалось еще в советской доктрине международного права, применение принципа равенства государств имеет свои особенности в рамках международных организаций в сравнении с общим международным правом. Принцип равенства государств принято понимать в данном аспекте как равное право всех государств на участие в деятельности международной организации, но при этом механизм принятия решений не обязательно должен отражать механическое равенство голосов государств, как это предусмотрено, например, в Совете Безопасности ООН в сравнении с Генеральной Ассамблеей ООН[15].
На практике это проявляется в равенстве государств на участие в международных организациях, которые выступают в качестве коллективного донора безвозмездной экономической помощи, примером чего может служить Фонд международного развития ОПЕК, участниками которого являются государства, которые при этом как правило являются реципиентам на двустороннем уровне[16]. Хотя в большинстве организаций решения принимаются в форме консенсуса, тем самым буквально реализую принцип равенства государств, отдельные организации, например, Международный Банк Реконструкции и Развития, исходят из размера долей в уставном капитале организации у конкретного государства при реализации механизма принятия решений[17].
Во-вторых, рассматриваемый принцип используется государствами-реципиентами в качестве обоснования права на участие в управлении потоками иностранной помощи в рамках ООН посредством продвижения повестки централизованного распределения иностранной помощи. Важно отметить, что управление потоками экономической помощи всегда находилось в руках субъектов-доноров – конкретных государств-доноров и международных организаций, выступающих в качестве коллективного донора. После Второй мировой войны, политическое взаимодействие по вопросу распределения помощи частично перешло в рамки ООН и стало обсуждаться, например, в контексте деятельности Фонда капитального развития ООН, созданного в 1966 году[18].
Однако, в связи с целенаправленной политикой ведущих государств-доноров по сохранению контроля, основные потоки иностранной помощи стали предоставляться не в рамках ООН, а посредством Группы Всемирного Банка через Международную ассоциацию развития[19]. Такая политика государств-доноров не позволила широко реализовать на практике принцип равенства государств в управлении потоками экономической помощи, фактически закрепив ассиметричный характер управления в пользу государств-доноров, который сохраняется в международном праве и в наши дни. При этом, с учетом толкования принципа суверенного равенства государств применительно к участию в международных организациях в сравнении с общим международным правом выше, представляется, что указанная политика государств-доноров не противоречит международному праву.
Вместе с тем, представляется справедливым отметить, что международно-правовая политика СССР и социалистических стран, наоборот, исходила из важности применения принципа суверенного равенства государств при управлении потоками иностранной помощи, что на практике выражалось в поддержке институтов системы ООН в лице Организации объединенных наций по промышленному развитию (далее – ЮНИДО), Конференции ООН по торговле и развитию (далее – ЮНКТАД) и Программы развития ООН (далее – ПРОООН)[20].
Таким образом, принцип суверенного равенства государств является основополагающим не только для международного права в целом, но и для института безвозмездной экономической помощи в частности. На двустороннем уровне оказания экономической помощи указанный международно-правовой принцип проявляется в рамках взаимной реализации исполнительной юрисдикции государств – донора и реципиента, а предоставление помощи в отсутствие согласия государства-реципиента должно быть признано нарушением этого принципа. На многостороннем уровне принцип суверенного равенства проявляется в двух аспектах, в частности, в рамках равенства участия государств в международных организациях, выступающих коллективными донорами экономической помощи, а также в ограниченном виде в рамках реализации механизма управления потоками и предоставлением иностранной помощи.
2.2. Принцип эффективности экономической помощи
Принцип эффективности появился как первый специальный принцип института безвозмездной экономической помощи в международном праве. Впервые он был закреплен в статье III Статей соглашения Международного банка реконструкции и развития 1944 года (далее – МБРР): «Банк принимает меры к тому, чтобы обеспечить использование поступлений от любого займа только для тех целей, для которых этот заем был предоставлен, уделяя должное внимание соображениям экономического характера и вопросам эффективности и не принимая в расчет политические и другие неэкономические факторы и соображения»[21].
Как видно из приведенного отрывка, под эффективностью помощи понималось целевое использование и экономическая эффективность спонсируемого проекта, что можно в целом описать как достижение поставленных целей экономической помощи. Обращает на себя внимание тот факт, что принцип эффективности реализуется через МБРР, а значит направлен на регулирование деятельности субъекта-донора иностранной помощи, что одновременно указывает на отсутствие корреспондирующей обязанности у государства-реципиента.
С течением времени и под давлением политики государств-доноров, принцип эффективности изменил свое содержание и стал пониматься не только как обязанность государств-доноров принимать меры для эффективности предоставляемой помощи, но и в качестве определенных требований для государств-реципиентов. Однако, такая трансформация содержания заняла несколько десятилетий, что можно проследить на различных документах международно-правового характера. В частности, устав ранее упомянутого Фонда капитального развития ООН 1966 года предусматривал общие обязанности получающих государств в виде эффективного использования помощи (содержание этого термина не было раскрыто) и ведения отчетности об использовании помощи[22].
В Декларации о международном экономическом сотрудничестве 1990 года указывалось, что каждое государство несет ответственность за собственную экономическую политику с целью развития с учетом конкретных условий и положений, при этом отмечалось, что право на получение международной помощи должно сопровождаться обязанностью ее эффективно использовать с учетом приемлемых форм контроля[23].
В итоговом документе Всемирного саммита 2005 года предусматривалось, что каждая страна должна нести индивидуальную ответственность за собственное развитие с учетом национальных программ и стратегий развития, которые должны дополняться глобальными программами для предоставления возможностей развития[24]. При этом указание на индивидуальную ответственность выработало на практике концепцию добросовестного управления (англ. good governance), которая подразумевала эффективное и надлежащее государственное управление, в том числе по использованию иностранной помощи[25].
Помимо резолюций Генеральной ассамблеи ООН, развитие содержание принципа эффективности экономической помощи также нашло отражение в актах рекомендательного характера форумов высокого развития, которые проводились как в рамках ООН, так и под эгидой Комитета по содействию развитию Организации Экономического Сотрудничества и Развития (далее – ОЭСР). ОЭСР, являясь организацией, представляющей интересы развитых государств-доноров, активно продвигала повестку по изменению подхода в вопросе эффективности иностранной помощи и способствовала расширению толкования понятия эффективности.
В частности, в Римской декларации по вопросам согласования 2003 года указывалось на необходимость повышения эффективности путем улучшения координации помощи именно на уровне ее получателей (т.е. фактические смещая ответственность на них), а также путем осуществления необходимых реформ с учетом международных стандартов и лучших практик[26]. Ключевым элементом данного подхода прямо указан страновой подход, который подчеркивает ответственность принимающей помощь страны и руководящую роль национального правительства.
В Парижской декларации об эффективности помощи 2005 года был представлен ряд практических шагов по установлению обязательств взаимоотчетности по вопросу предоставляемой иностранной помощи между донорами и реципиентами[27]. Согласно декларации, эффективность помощи должна подразумевать подотчетность и ответственность за ее использование как в рамках государства (перед парламентом / населением), так и на международном уровне (отчетность донора о предоставлении и отчетность реципиента об использовании).
Аккрская программа действий 2008 года подтвердила шаги Парижской декларации 2005 года и расширила предлагаемые стандарты взаимоотчетности, а также добавила в содержание эффективности критерии прозрачности и снижения обусловленности[28]. Развитие стандартов взаимоотчетности Аккрская программа связывала с началом цикличных проверок сведений о предоставляемой помощи с 2010 года всеми государствами, поддержавшими декларацию. Критерий прозрачности иностранной помощи связывался с подробным раскрытием в пользу общественности информации об использовании безвозмездной экономической помощи в рамках раскрытия расходов, прибыли и бюджетов применимых проектов. Снижение обусловленности экономической помощи должно было происходить на основании публичного раскрытия информации об условиях предоставления иностранной помощи и ограничения объема условий на основании лучших международных практик.
Пусанское партнерство по эффективности сотрудничества 2011 года подтвердило предыдущее толкование эффективности Парижской декларации и Аккрской программы, при этом обозначив призыв к сотрудничеству государств-реципиентов по линии Юг-Юг для улучшения эффективности экономической помощи для целей развития[29].
В Аддис-Абебской программе действий 2015 года было подтверждено предыдущее толкование принципа эффективности экономической помощи, при этом полноценно выделился критерий предсказуемости как элемент эффективности – указывающий на необходимость среднесрочного планирования предоставления помощи со стороны стран-доноров и оповещения об этом стран-реципиентов[30].
В Итоговом документе Найроби 2016 года применительно к критерию прозрачности было добавлено, что прозрачность как критерий эффективности распространяется и на субъектов частного сектора, которые получают доступ к иностранной помощи[31]. С учетом того, что частные лица не являются субъектами международного права, это можно истолковать как обязанность государств-реципиентов обеспечить имплементацию корреспондирующих положений в национальное законодательство.
Таким образом, принцип эффективности является специальным для института безвозмездной экономической помощи и понимается как совокупность взаимных обязательств со стороны государства-донора и государства-реципиента. Содержание принципа эффективности с течением времени эволюционировало и существенно расширилось. Так, в современном толковании принципа эффективности государство-донор должно обеспечить целевую направленность, экономическую эффективность, среднесрочное планирование и минимальную обусловленность экономической помощи, а государство-реципиент в свою очередь принимает на себя ответственность за свое развитие, включая использование и координацию иностранной помощи на своем уровне, а также обеспечивает прозрачность и подотчетность ее использования.
2.3. Принцип развития
Принцип развития (принцип права на развитие) является вторым специальным принципом института безвозмездной экономической помощи и выступает отражением факта становления института права развития в международном праве[32]. Принцип развития подразумевает, что оказываемая экономическая помощь должна способствовать не только экономическому развитию, но и социальному прогрессу населения государства-реципиента.
Одно из первых упоминаний о связи экономического развития и социального прогресса можно обнаружить в Декларации социального прогресса и развития 1969 года[33]. Текст декларации прямо указывал, что развитие и социальный прогресс — это общее дело международного сообщества, которое путем согласованных действий дополняет национальные усилия, направленные на повышение уровня жизни народа.
Аналогичное содержание можно найти в резолюции о едином подходе к экономическому и социальному планированию в области национального развития 1970 года, которая подтверждала необходимость единого подхода к анализу и планированию развития с учетом программ на национальном и международном уровнях и при этом указывала на обязательность распространения развития на все население без исключений, мобилизации всех категорий населения на участие в процессе развития, обеспечения социальной справедливости и уделения внимания развитию возможностей человека[34]. Следовательно, с момента принятия описанных деклараций можно говорить о начале взаимодействия института иностранной помощи и принципа развития в международном праве.
Дальнейшее толкование принцип развития получил в Кокойокской декларации ЮНКТАД 1978 года, которая провозгласила, что социальное развитие должно являться развитием человека, а не развитием вещей[35]. Это толкование представляется важным, поскольку позволяет рассуждать о смещении внимания при предоставлении экономической помощи от исключительно экономических показателей конкретного спонсируемого проекта к нуждам населения страны-реципиента. При этом представляется, что итоговая оценка эффективности иностранной помощи должна учитывать также положительный эффект, которое получило население страны-реципиента в виде улучшения качества жизни и возможностей развития потенциала индивидов.
Таким образом, можно сделать вывод, что принцип развития с учетом эволюции его содержания применительно к институту безвозмездной экономической помощи понимается как необходимость способствования не только экономическому, но и социальному развитию страны-реципиента, ключевым элементом которого выступает широкое вовлечение населения страны-реципиента в процесс развития с целью улучшения условий его жизнедеятельности и предоставления возможностей по развитию потенциала индивидов.
2.4. Принцип устойчивого развития
Относительно новым принципом, регулирующим предоставление безвозмездной экономической помощи в международном праве, стал принцип устойчивого развития, появившийся в результате развития международного природоохранного права и климатической повестки в последние десятилетия.
Под устойчивым развитием принято понимать развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего поколения, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворить свои собственные потребности[36]. В отечественной юридической доктрине выделяют три взаимодополняющих аспекта устойчивого развития — экономический, социальный и экологический, а в новейших концепциях предлагают выделять и духовный аспект устойчивого развития[37]. Обоснованием деления выступает тот факт, что природные ресурсы и окружающая среда в целом выступают основой экономического, а следовательно, и социального развития человечества, и именно поэтому необходимо охранять окружающую среду и рационально использовать природные ресурсы. Хотя каждый аспект имеет свое собственное содержание, вместе с тем, аспекты являются взаимодополняющими и взаимно обусловленными.
Экономический аспект устойчивого развития понимается как устойчивое состояние экономики, при котором поддерживается стабильное производство и потребление с учетом состояния экосистемы как на региональном, так и на глобальном уровне[38]. Социальный аспект устойчивого развития выражается в искоренении нищеты и обеспечении надлежащего уровня здравоохранения с целью предотвращения негативного воздействия окружающей среды[39]. Экологический аспект понимается как устойчивое развитие общества, при котором уровень загрязнения окружающей среды в результате осуществления экономической деятельности не превышает способность природы к восстановлению, скорость потребления возобновляемых ресурсов не превышает их природную способность к регенерации, а потребление невозобновляемых ресурсов не превышает их скорость создания их заменителей[40].
Принцип устойчивого развития в международном праве закреплен в нескольких рекомендательных актах, ключевым из которых является резолюция «Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года», которая отразила несколько целей устойчивого развития для всего международного сообщества[41]. Не смотря на широкое признание, страны-реципиенты осторожно воспринимают принцип устойчивого развития, что обосновывается опасением узкого толкования и применения этого принципа во вред их стремительному экономическому развитию. Например, в Йоханнесбургской декларации по устойчивому развитию указано, что основную нагрузку по обеспечению устойчивого развития должно распределяться по отдельным государствам и обеспечиваться на национальном уровне, что с учетом отсутствия развитых экономик у стран-доноров рассматривается ими как навязываемое обременение экономическому развитию[42].
В отношении института безвозмездной экономической помощи этот принцип представляется нужным интерпретировать как необходимость соответствия всем трем аспектам устойчивого развития при предоставлении помощи на уровне страны-донора и ее использования на уровне страны-реципиента. Поскольку концепция устойчивого развития делает акцент в первую очередь на экономическом и социальном аспектах, и лишь во вторую очередь на экологическом, то предоставление и использование иностранной помощи должно обеспечивать устойчивое состояние экономики и искоренение нищеты, причем последнее также является частью социального развития. При этом также проявляется взаимодействие всех описанных ранее принципов, что порождает системность и взаимосвязанность регулирования межгосударственных отношений.
Дополнительно, ввиду наличия интересов государств в области защиты окружающей среды и в области развития международных экономических отношений, именно рассматриваемый принцип является одним из ключевых связующих элементов при взаимодействии международного экономического и международного природоохранного права, что в свою очередь отражает прогресс международно-правового регулирования[43].
Подводя краткий итог, можно резюмировать, что принцип устойчивого развития понимается как использование ресурсов в настоящее время таким образом, чтобы это не угрожало возможности удовлетворения потребностей будущих поколений, что выражается в совокупности трех аспектов – экономического, социального и экологического, причем ведущими являются экономический и социальный аспекты. Предоставление экономической помощи должно происходить с учетом всех трех аспектов, что также отражает взаимосвязь с иными применимыми международно-правовыми принципам в рамках экономической эффективности иностранной помощи и социального развития в результате предоставления экономической помощи.
Заключение
В завершение анализа в рамках статьи представляется возможным сформулировать основные выводы с учетом поставленных задач.
Во-первых, под международно-правовыми принципами понимаются общепризнанные нормы международного права, которые имеют наиболее важный и общий характер. Возможно доктринальное деление международно-правовых принципов на общие, которые характерны для международного права в целом, и специальные, которые характеры для отдельной отрасли либо института международного права. Несмотря на важность международно-правовых принципов для регулирования международных отношений, отсутствует их исчерпывающий перечень, а их выявление возможно на основе анализа источников международного права.
Во-вторых, система международно-правовых принципов, регулирующих предоставление безвозмездной экономической помощи, характеризуется совокупностью взаимосвязанных и взаимодополняющих элементов, которыми выступают отдельные принципы, сформированные в процессе развития международного права. Эта система включает: принцип суверенного равенства государств, принцип эффективности, принцип развития и принцип устойчивого развития.
В-третьих, принцип суверенного равенства государств применительно к институту иностранной помощи отражает юридическое равенство государств-доноров и государств-реципиентов. На двустороннем уровне оказания экономической помощи принцип проявляется в рамках взаимной реализации исполнительной юрисдикции государств. На многостороннем уровне оказания экономической помощи принцип проявляется в рамках равенства участия государств в международных организациях, выступающих коллективными донорами помощи, а также в ограниченном виде при управлении потоками экономической помощи.
В-четвертых, принцип эффективности экономической помощи, который изначально понимался в рамках экономической эффективности и целевой направленности, постепенно эволюционировал и получил новое содержание. В современном международном праве он отражает совокупность взаимных обязательств государства-донора по экономической эффективности, целевой направленности, среднесрочному планированию и минимальной обусловленности, а также обязательства государства-реципиента по принятию ответственности за собственное развитие, включая координацию использования иностранной помощи на национальном уровне и обеспечение прозрачности, подотчетности ее использования.
В-пятых, принцип развития применительно к институту безвозмездной экономической помощи понимается как необходимость способствования не только экономическому, но и социальному развитию страны-реципиента, ключевым элементом которого выступает широкое вовлечение населения страны-реципиента в процесс развития с целью улучшения условий жизни и развития потенциала отдельных индивидов.
В-шестых, под устойчивым развитием понимается использование ресурсов таким образом, чтобы это не угрожало возможности будущих поколений удовлетворять свои потребности, что отражается в совокупности экономического, социального и экологического аспектов устойчивого развития. При этом предоставление безвозмездной экономической помощи должно учитывать каждый из аспектов, что отражает результат взаимодействия международного экономического и международного природоохранного права.
[1] Тункин, Г. И. Теория международного права // под общ. ред. Л. Н. Шестакова; Московский гос. ун-т им. М. В. Ломоносова, Юридический фак. — М: Зерцало, 2017. С. 130-142, 167-181; Черниченко, С. В. Контуры международного права. Общие вопросы – М.: «Научная книга», 2014. С. 101; Вельяминов, Г.М. Международное право: опыты – М.: Статут, 2015. C. 595.
[2] Shaw, М. International law, Sixth Edition. New York: Cambridge University Press. 2008. P. 98-105; Crawford, J. Brownlie’s Principles of Public International law, Eighth Edition. Oxford: Oxford University Press. 2012. P. 15-23.
[3] Тункин, Г. И. Указ. Соч. С. 41-42.
[4] Черниченко, С. В. Указ. Соч. С. 105.
[5] Устав Организации Объединенных Наций, принят в г. Сан-Франциско 26.06.1945. // Действующее международное право. Т. 1.- М.: Московский независимый институт международного права, 1996. С.7 — 33.
[6] Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН. Резолюция 2625 (XXV) Генеральной Ассамблеи ООН от 24 октября 1970 года.
[7] Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 года, Заключительный акт. // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами, М., 1977 г., Выпуск XXXI.
[8] Черниченко, С. В. Указ. Соч. С. 102.
[9] Вельяминов, Г. М. Указ. Соч. С. 652.
[10] Караулов, К. А. Безвозмездная экономическая помощь в международном праве. Журнал ВШЭ по международному праву / HSE University Journal of International Law. 2025. Т. 3. № 1. С. 81.
[11] Черниченко, С. В. Указ. Соч. С. 107.
[12] Статья 17 Хартии экономических прав и обязанностей государств, принята Резолюцией 3281 (XXIX) Генеральной Ассамблеи ООН от 12 декабря 1974 года. URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/rights_and_duties.shtml (дата обращения 28.10.2025).
[13] Вельяминов, Г. М. Указ. Соч. С. 596.
[14] Dupuy, K., Ron, J., Prakash, A. Hands Off My Regime! Governments’ Restrictions on Foreign Aid to Non-Governmental Organizations in Poor and Middle-Income Countries // World Development Vol. 84, 2016. P. 300.
[15] Тункин, Г. И. Указ. Соч. С. 304-308.
[16] The Agreement establishing the OPEC Fund for International Development, revised on 27 May
1980. URL: https://opecfund.org/var/site/storage/original/application/4b07006e389e6b4606219256304089b3.pdf (дата обращения 28.10.2025); Member Countries of the OPEC Fund as of 31 December 2024. URL: https://opecfund.org/who-we-are/member-countries (дата обращения 28.10.2025).
[17] Статьи соглашения Международного банка реконструкции и развития (с поправками, вступившими в силу с 17 декабря 1965 года и 16 февраля 1989 года). Международное частное право в документах, т. 1. Финансы. Валюта. Налоги. Юристъ. 1996 год.
[18] Устав Фонда капитального развития Организации Объединенных Наций, принят Резолюцией A/RES/2186 (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря 1966 года. URL:
https://documents.un.org/doc/resolution/gen/nr0/787/81/pdf/nr078781.pdf (дата обращения 30.10.2025).
[19] Дегтярев, Д А. Международно-правовое регулирование вопросов оказания иностранной помощи // Вестник Российского университета дружбы народов, серия Юридические науки, 2013. № 2. С. 304.
[20] Дегтярев, Д. А. Указ. Соч. С. 304.
[21] Статьи соглашения Международного банка реконструкции и развития (с поправками, вступившими в силу с 17 декабря 1965 года и 16 февраля 1989 года). Международное частное право в документах, т.1. Финансы. Валюта. Налоги. Юристъ. 1996 год.
[22] Статья VII Устава Фонда капитального развития Организации Объединенных Наций, принят Резолюцией
Генеральной Ассамблеи ООН A/RES/2186 (XXI) 13 декабря 1966 года. URL:
https://documents.un.org/doc/resolution/gen/nr0/787/81/pdf/nr078781.pdf (дата обращения 01.11.2025).
[23] Декларация о международном экономическом сотрудничестве, в частности оживлении экономического роста и развития в развивающихся странах, принята Резолюцией S-18/3 Генеральной Ассамблеи от 1 мая 1990 года. URL: https://www.un.org/ru/documents/treaty/A-RES-S-18-3; Дегтярев, Д. А. Указ. Соч. С. 306.
[24] Итоговый документ Всемирного саммита 2005 года, принят Резолюцией 60/1 Генеральной Ассамблеи ООН от 16 сентября 2005 года.
[25] Дегтярев, Д. А. Указ. Соч. С. 306.
[26] Римская декларация по вопросам согласования. Форум высокого развития по вопросам согласования, 24 – 25 февраля 2003 года. URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/romedecl_on_harmonization.shtml (дата обращения 01.11.2025).
[27] Парижская декларация по повышению эффективности внешней помощи 28 февраля – 2 марта 2005 года. URL: http://dx.doi.org/10.1787/9789264098084-en (дата обращения 01.11.2025).
[28] Аккрская программа действий 4 сентября 2008 года. http://dx.doi.org/10.1787/9789264098107-en (дата обращения 01.11.2025).
[29] Пусанское партнерство по эффективности сотрудничества в целях развития. 4-й Форум высокого уровня по эффективности помощи. 29 ноября — 1 декабря 2011 года. URL: https://www.karat.org/wp-content/uploads/2012/02/Busan-Partnership-For-Effective-Development-Co-operation.pdf (дата обращения 01.11.2025).
[30] Аддис-Абебская программа действий третьей Международной конференции по финансированию развития, принята Резолюцией A/RES/69/313 Генеральной Ассамблеи ООН от 27 июня 2015 года.
[31] Итоговый документ Найроби от 1 декабря 2016 года. 2-е совещание высокого уровня GPEDC. URL: https://www.effectivecooperation.org/sites/default/files/documents/Nairobi-Outcome-Document-English.pdf (дата обращения 01.11.2025).
[32] Дегтярев, Д. А. Указ. Соч. С. 305.
[33] Декларация социального прогресса и развития, принята Резолюцией A/RES/2542 (XXIV) Генеральной Ассамблеи ООН от 11 декабря 1969 года.
[34] Единый подход к экономическому и социальному планированию в области национального
Развития, принят Резолюцией A/RES/2681 (XXV) Генеральной Ассамблеи ООН от 11 декабря 1970 года.
[35] Маслова, С. В. Принцип права на развитие в современном международном праве:дисс. … канд. юрид. наук. Спб., 2003. С.33; Кокойокская декларация о праве на развитие Принята на тридцать пятой сессии Комиссии по правам человека 11 декабря 1978 года. E/CN.4/1334. URL: https://digitallibrary.un.org/nanna/record/6652/files/E_CN.4_1334-RU.pdf?withWatermark=0&withMetadata=0&version=1®isterDownload=1 (дата обращения 02.11.2025).
[36] Our Common Future: The Report of the Brundtland Commission. United Nations. Oxford. 1987.
[37] Бринчук, М. М. Концепция устойчивого развития как методологическая основа цивилизационного развития// Государство и право. 2014. № 10. С.15-24.
[38] Боклан, Д. С. Соотношение международного экологического и международного экономического права: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. Москва, 2016. С.91.
[39] Боклан, Д. С. Указ. Соч. С. 92.
[40] Там же. С. 93.
[41] Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, принята Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН №70/01 от 25 сентября 2015 года. URL: https://www.un.org/sustainabledevelopment/ru/wp-content/uploads/sites/5/2015/08/Overview_Sustainable_Development_Summit.pdf (дата обращения 03.11.2025).
[42] Йоханнесбургская декларация по устойчивому развитию от 4 сентября 2002 года A/CONF.199/20.
[43] Боклан, Д. С. Указ. Соч. С. 19.
Информация об авторе:
Караулов Константин Андреевич – аспирант кафедры международного права
Всероссийской Академии Внешней Торговли (ВАВТ), Москва, Россия. ORCID: 0009-0008-2704-2258
Information about the author:
Karaulov K. A. – Doctoral Student at the department of international law of Russian Foreign
Trade Academy, Moscow, Russia. ORCID: 0009-0008-2704-2258
Источник фото: muravlenko24.ru
