Эволюция законодательства Европейского Союза о государственных закупках.
В настоящей статье рассматривается формирование законодательства Европейского Союза в области государственных закупок. В частности, анализируются причины реформ законодательства, достижения и неудачи каждого из этапов, а также выявляются определенные тенденции, способные оказать влияние на дальнейшее развитие.
Ключевые слова: государственные закупки, Европейский Союз
A.M. Kamalyan
The evolution of the EU public procurement law.
The present article covers the development of the EU public procurement law. In particular, it analyzes the reasons of the legislation reforms, the achievements and shortcomings of each generation of EU public procurement directives, as well as certain trends that may have an impact on further evolution.
Key words: public procurement, European Union
Оглавление
- Введение. 2
- 1970-е годы: первые наднациональные акты в области государственных закупок 3
- 1990-е годы: окончательное формирование внутреннего рынка. 5
- Юридический анализ Директивы 2004/18/ЕС.. 10
- Реформа законодательства Европейского Союза о государственных закупках 2014 года. 13
- Заключение. 14
1. Введение
Говоря об историческом контексте развития законодательства Европейского Союза о государственных закупках, необходимо помнить, что цель наднационального регулирования заключается в том, чтобы открыть рынки государственных закупок для хозяйствующих субъектов из других государств-членов Союза. Первые нормы, которые хоть как-то регулировали государственные закупки в ЕС, были закреплены в Римском договоре 1957 года (в настоящее время – Договор о функционировании Европейского Союза) в виде общих принципов. Среди прочего, Римский договор запрещал государствам-членам дискриминацию по отношению других государств-членов, например, путем сохранения за национальными компаниями контрактов. Будучи закрепленными в учредительном договоре, данные нормы не требовали имплементации со стороны государств-членов. Однако этих норм-принципов явно было недостаточно для того, чтобы открыть рынки государственных закупок. В частности, на определенном этапе исторического развития, пришло осознание того, что необходима прозрачная процедура присуждения контракта, которая лишала бы заказчика возможности скрыть какое-либо дискриминационное поведение под «мантией свободы действий». Кроме того, считалось целесообразным принятие специальных положений, позволяющих ущемленным участникам торгов защищать свои права. Для обеспечения вышеупомянутого и были приняты на уровне сначала Сообщества, а потом и Союза специальные Директивы. Анализ эволюции законодательства ЕС о государственных закупках в настоящее время приобретает особую актуальность в силу истечения 18 апреля 2016 года срока для имплементации нового пакета директив, принятых в феврале 2014 года. Кроме того, в условиях становления Евразийского Союза, а также учитывая то, что многие положения российских законов в сфере государственных закупок были заимствованы из директив Европейского Союза, представляется полезным проанализировать опыт западных соседей.
2. 1970-е годы: первые наднациональные акты в области государственных закупок
Первые Директивы в области государственных закупок были приняты еще в 70-х годах пошлого столетия. В 1971 году была принята Директива 71/305/ЕЭС о координации процедур присуждения государственных контрактов на выполнение работ[1]. В 1977 году были приняты и закреплены в Директиве 77/62/ЕЭС[2] аналогичные нормы, регулирующие контракты на поставку товаров. Уже тогда были заложены базовые начала правового регулирования государственных закупок в Европейском Союзе. В частности, Директива 71/305, равно как и Директива 77/62 устанавливала, что уведомление о торгах должно быть распространено на территории всего Сообщества, дискриминационные технические условия не допускаются, а сама процедура торгов, как и присуждение контракта, должны основываться на объективных показателях[3]. Надзор за соблюдением данных принципов возлагался как на государства-члены, так и на Европейскую Комиссию.
В то же время стоит отметить, что Директива 71/305 не вводила новые процедуры закупок. При этом национальные процедуры закупок не были заменены нормами права Сообщества[4]. Как отмечал Суд в деле CEI and Bellini, государства-члены свободны в сохранении или принятии материальных и процессуальных норм, регулирующих государственные контракты на выполнение работ, при условии, что они (нормы) не противоречат соответствующим положениям права Сообщества и, в частности, запретам, вытекающим из закрепленных в Договоре принципов о свободе учреждения и свободе оказания услуг[5].
Ввиду этого директивы 71/305 и 77/62 не достигли поставленных перед собой задач, поскольку национальны рынки государственных закупок так и не были в должной степени открыты. Как подчеркнула Европейская Комиссия в обращении к Совету по вопросам государственных закупок[6], указанные директивы не были надлежащим образом имплементированы в национальные законодательства государств-членов. В числе причин, по которым результат Директив был признан неудовлетворительным, назывались: неуведомление о контрактах в Официальном журнале как результат дробления контрактов (как намеренного, так и ненамеренного); незнание соответствующих норм со стороны заказчиков или явное пренебрежение данными нормами; злоупотребление исключениями, позволяющими проводить торги без конкурсного отбора (договорная процедура) вместо открытого или закрытого конкурса; дискриминационные требования, выдвигаемые заказчиками, по соответствию национальным техническим стандартам, исключая европейские стандарты и стандарты других государств-членов (в нарушение принципа взаимного признания); незаконное исключение участников торгов или дискриминационное применение условия присуждения контракта[7]. Впоследствии Европейская комиссия в Белой книге о завершении формирования внутреннего рынка[8] заявила о серьезной и срочной необходимости в улучшении и уточнении положений Директив о государственных закупках.
Таким образом, полноценное регулирование государственных закупок в ЕС берет начало в 70-х годах XX века, когда в развитие положений Римского договора были приняты две Директивы: 71/305/ЕЭС о государственных контрактах на выполнение работ; и 77/62 о государственных контрактах на поставку товаров. Они имеют важное историческое значение, поскольку закрепили основные начала проведения государственных закупок: прозрачность, недискриминация и объективность. Однако ненадлежащая имплементация государствами-членами, а также отсутствие наднациональных норм, которые заменили бы нормы национальные, привели к тому, что Директивы не достигли поставленной задачи и уже в ближайшее время потребовался их пересмотр.
3. 1990-е годы: окончательное формирование внутреннего рынка
После сообщения Европейской Комиссии об отрицательном результате применения Директив 71/305/ЕЭС и 77/62/ЕЭС, а также ввиду поставленной задачи окончательно завершить к 1992 году формирование внутреннего рынка, была принята вторая волна наднациональных актов в сфере государственных закупок. В конце 80-х годов ХХ века были приняты Директива 88/295/ЕЭС[9] по контрактам на поставку товаров, изменяющая Директиву 77/62, и Директива 89/440/ЕЭС[10] по контрактам на выполнение работ, изменяющая Директиву 71/305/ЕЭС. Рассмотрим основные новшества, привнесенные указанными Директивами.
Говоря о контрактах на поставку товаров, необходимо отметить, что Директива 88/295/ЕЭС установила в качестве общего правила проведения государственных закупок открытый конкурс. Торги без конкурсного отбора (договорная процедура) могли проводиться только в исключительных случаях[11]. Кроме того, Директива расширила понятия видов контрактов на поставку товаров[12], а также уточнила способ подсчета минимальной цены контракта[13]. Помимо этого, Директива более строго определила круг вопросов, которые выведены из-под ее действия[14]. Вместе с тем, Директива обязала заказчика заранее публиковать информацию о ежегодных программах закупок и их расписание, а также уведомление с детальной информацией о результатах каждого решения о присуждении контракта[15]. Наконец, нормы о технических стандартах были приведены в соответствие с новой политикой стандартов, основанной на принцип взаимного признания[16].
Что касается контрактов на выполнение работ, прежде всего следует отметить изменения относительно сторон контракта. Впервые до государственных закупок допускались объединения компаний, в том числе без внутренней структуры. Теперь исключение из списка участников торгов лишь на том основании, что у консорциума или группы отсутствует внутренняя структура, было запрещено. Однако после присуждения контракта, для обеспечения принципа правовой определенности и для упрощения надзора за исполнением контракт, заказчик мог выдвинуть требование о регистрации консорциума в той или иной организационно-правовой форме. Также было дано более широкое понятие «заказчику», который отныне считался органом, обладающий правосубъектностью, созданным специально для удовлетворения потребностей общих интересов, деятельность которого не носит промышленный или торговый характер и финансируется по большей части за счет средств государства либо контролируется последним. Кроме того, впервые под наднациональное регулирование попали концессионные соглашения.
Однако ни Директива 88/295, ни Директива 89/440, при всех своих плюсах и достижениях, не сыграли такую важную роль, как Директива 90/351о процедурах закупки субъектами, осуществляющие деятельность в секторах водоснабжения, энергетики, транспорта и связи. До этого времени данные области выпадали из сферы регулирования наднационального права, во-первых, ввиду огромной разницы в национальных законодательствах в вопросе режима регулирования указанных отраслей, а во-вторых, из-за больших объемов закупок, которые служили инструментом национальной политики, от которого государства не горели желанием отказываться[17]. Директива о закупках в сфере водоснабжения, энергетики, транспорта и связи по большей части закреплял тот же режим, что и Директивы о контрактах на выполнение работ и о контрактах на поставку товаров, но с важными отличиями, учитывающие специфику отраслей. Так, у заказчиков сохраняется большая гибкость при определении условия присуждения контракта. В частности, для государств-членов был предусмотрен разный срок для имплементации. Например, Испания должна была имплементировать положения Директивы в национальное законодательство к 1 января 1996 года, а Португалия и Греция – к 1 января 1998 года. Кроме того, помимо общих исключений в виде обороны и безопасности, из-под действия Директивы были выведены радио- и телевещание, которые не подпадали под категорию телекоммуникации в значении Директивы.
После принятия в 1992 году Договора о Европейском Союзе (также известен как Маастрихтский договор) и завершения формирования внутреннего рынка, внимание европейских институтов переключилось на государственные закупки услуг, с учетом роста их значения в экономике. Принятая в том же 1992 году Директива 92/50/ЕЭС о координации процедур заключения государственных контрактов на оказание услуг[18] была направлена на открытие рынков государственных закупок в сфере услуг. Она следовала тем же принципа, что и Директивы о государственных контрактах на поставку товаров и государственных контрактах на выполнение работ, в частности обязательное уведомление о контрактах на территории Сообщества, запрет дискриминационных технических характеристик, способных стать препятствием для подачи заявок из других государств-членов, и единообразно и объективное применение процедур проведения торгов и присуждения контракта. Директива 92/50 предусматривает новый вид присуждения контракта – конкурс проектов, который проводится по вопросам городского планирования, архитектуры, проектирования гражданских объектов.
Согласно Директиве 92/50, государственные контракты на оказание услуг – это договоры, которые имеют в качестве своего предмета оказание услуг, перечисленных в Классификаторе основных продуктов, изданный Организацией Объединенных Наций и включающий в себя почти все возможные виды услуг, поскольку на уровне Союза подобного Классификатора не было.
Директива 92/50 стала первой, которая предприняла попытку открыть рынки государственных закупок услуг, однако из-под ее действия были выведены как некоторые отдельно взятые договоры (например, договоры о проведении арбитража или примирения, трудовые договоры), так и концессионные услуги. Кроме того, Директива разграничивает понятия «приоритетные» услуги, к которым применяется весь комплекс мер, установленных Директивой, и «неприоритетные», которые подчиняются действию Директивы только в таких базовых вопросах, как запрет дискриминации и прозрачность проведения государственных закупок.
Годом позже, в 1993 году произошло еще одно знаковое событие для наднационального регулирования государственных закупок ЕС, а именно консолидация норм. Однако стоит сразу оговориться, что консолидация была «отраслевой». Иными словами, появились три новые Директивы: 93/36 о государственных контрактах на поставку товаров[19], 93/37 о государственных контрактах на выполнение работ[20], 93/38 о закупках в сфере водоснабжения, энергетики, транспорта и связи[21]. Каждая из указанных Директив объединяла все предыдущие Директивы в соответствующей области. Новые Директивы, помимо собственно консолидации, внесли небольшие изменения в регулирования государственных закупок в Европейском Союзе. В основном изменения затронули процессуальные аспекты, а также вопросов по приведению законодательства в соответствии с международными обязательствами (речь идет, прежде всего, о Соглашении о государственных закупках, действующее в рамках Всемирной Торговой Организации).
Таким образом, сразу несколько важных событий применительно к регулированию государственных закупок в Европейском Союзе имели место в конце прошлого столетия. В конце 80-х годов были приняты новые Директивы по контрактам на поставку товаров и на проведение работ, в 1990 году – Директива о закупках в сфере водоснабжения, энергетики, транспорта и связи, которая открыла национальные рынки закупок в указанных отраслях. Принятие Маастрихтского договора ознаменовало завершение становления внутреннего рынка, что потребовало принятие Директивы о государственных контрактах на оказание услуг. Через год последовала консолидация ранее принятых норм в сфере государственных закупок по всем направлениям: поставка товаров, выполнение работ, закупки в сфере водоснабжения, энергетики, транспорта и связи. Созданная в середине 90-х годов Всемирная Торговая Организация также повлияла на развитие законодательства ЕС о государственных закупках.
4. Юридический анализ Директивы 2004/18/ЕС
В 1996 году Комиссия опубликовала Зеленую книгу, посвященную государственным закупкам в Европейском Союзе[22], в которой не предусматривалось никаких значительных изменений законодательства о государственных закупках и даже подчеркивалось отсутствие необходимости подобных мер. Однако, вопросы, затронутые в Зеленой книге, в итоге привели к новой консолидации. После долгих обсуждений в 2004 году были приняты две Директивы: 2004/17/ЕС относительно координации процедур заключения государственных контрактов в сфере водоснабжения, энергетики, транспорта и почтовых услуг[23]; и 2004/18/ЕС относительно координации процедур заключения государственных контрактов на выполнение работ, поставку товаров и предоставление услуг[24]. Для формирования наиболее общей картины, далее будет рассматриваться только «базовая» Директива 2004/18/ЕС.
Прежде всего необходимо заметить, что Директива 2004/18/ЕС объединяет в себя регулирование государственных контрактов на поставку товаров, оказание услуг и выполнение работ. Иными словами, данная Директива кодифицировала положения трех предыдущих Директив: 92/50/ЕЭС, 93/36/ЕЭС и 93/37/ЕЭС. В связи с этим Директива, взамен понятиям «поставщик товаров», «подрядчик», «исполнитель услуг» ввела новое понятие, охватывающие все три категории – участник закупок.
Помимо указанных контрактов Директива регулирует концессионные соглашения, причем как на выполнение работ, так и на оказание услуг. Принципиально отличие заключается в том, что в концессионных соглашениях вознаграждение заменяется полностью или частично правом использовать либо результат работы, либо услугу.
Стоит напомнить, что Директива применяется не ко всем публичным контрактам, а только тем, которые соответствуют критерию de minimis. Если заказчиком является наиболее центральные органы власти (их перечень дается в Приложении IV к Директиве), то минимальная стоимость контракта на поставку товаров и оказание услуг составляет 162 000 евро. Для иных заказчиков этот порог увеличен до 249 000 евро. Что касается контрактов на выполнение работ, то минимальный порог независимо от заказчика составляет 6 242 000 евро. При этом следует оговориться, что в указанные суммы не входит налог на добавленную стоимость. Что касается стран, которые не присоединились к единой валюте, то Европейская Комиссия переводит размер данных сумм в валюты государств-членов и публикует их в Официальном журнале.
Из-под действия Директивы также выведены контракты, связанные с закупками в оборонной сфере, в соответствии со статьей 346 ДФЕС. Помимо этого, не подчиняются Директиве контракты, квалифицированные как «тайные», то есть связанные с тайной. Так, например, в деле Комиссия против Бельгии[25] Суд ЕС признал, что исключение из сферы применения Директивы контракта, связанного с военной тайной, правомерно. Также Директива не применяется к контрактам, исполнение которых требует особых мер безопасности или когда защита основных интересов безопасности требует исключение контракта из сферы применения Директивы. Кроме того Директива не распространяется на контракты, заключенные вследствие международных соглашений.
Кроме того, Директива 2004/18/ЕС регламентирует использование заказчиками процедуры электронного аукциона[26]. Электронный аукцион может применяться в рамках как открытого конкурса, так и ограниченных и закрытых торгов. Если заказчик решает проводить электронный аукцион, он обязан прямо указать об этом в уведомлении. Электронный аукцион может основываться либо на цене, если присуждение контракта происходит в соответствии с критерием наиболее низкой цены, или на цене и/или других показателях контракта, если он присуждается согласно критерию наиболее экономически выгодной заявки. Спецификации должны содержать подающиеся количественной оценке показатели (цифры или проценты), значения которых являются предметом аукциона в электронной форме, и минимальный шаг аукциона; а также процесс проведения электронного аукциона и технические характеристики для подключения к нему. Прежде чем перейти к электронному аукциону, заказчик должен провести полную предварительную проверку тендерных заявок. Все участники, которые были допущены до торгов, должны быть приглашены участвовать одновременно в электронном аукционе, дата и время начала которого заранее указывается в приглашении, как и, при необходимости, количество этапов. Приглашение также должно содержать математическую формулу, на основании которой будет происходить переоценка поданных заявок. Каждый участник электронного аукциона должен иметь возможность знать свое положение относительно своих конкурентов, не зная их идентичность. Условно говоря, участник аукциона должен знать, что на данном этапе его заявка занимает третье место, однако он не может знать, какие хозяйствующие субъекты предложили лучшие условия. Электронные торги закрываются в заранее зафиксированные число и время, когда прошло определенное количество времени получения последней заявки, или когда было пройдено установленное число этапов в аукционе.
Таким образом, Директива 2004/18/ЕС стала первым актом, объединившим три вопроса, которые прежде регулировались разными документами – контракт на поставку товаров, контракт на выполнение работ, контракт на оказание услуг. Директива устанавливает минимальные пороги для контрактов, на которых распространяется ее действие, при этом указанные суммы не включают налог на добавленную стоимость. Кроме того, Директива подробно регулирует содержание уведомлений и порядок их опубликования, поскольку надлежащее и своевременное оповещение участников закупок является одним из базовых положений принципа прозрачности. Также Директива устанавливает равенство традиционных и электронных средств связи при проведении торгов, однако применение последних дает заказчику возможность сократить срок проведения закупок. С учетом развития технологий, Директива 2004/18/ЕС предусматривает возможность применения заказчиком полностью электронных процедур закупок, таких как динамическая система закупок и электронный аукцион.
5. Реформа законодательства Европейского Союза о государственных закупках 2014 года
В декабре 2011 года Европейская Комиссия предложила пересмотреть Директивы 2004/17/ЕС и 2004/18/ЕС, а также принять новую Директиву о концессионных соглашениях[27]. Необходимо отметить, что прежде концессии регулировались Директивой 2004/18/ЕС, однако теперь Европейский законодатель решил вывести их в отдельный документ. Кроме того пересмотр наднационального регулирования государственных закупок возник ввиду принятия программы «Европа 2020: Стратегия для умного, устойчивого и всестороннего роста»[28], в которой государственные контракты играют ключевую роль. Экономические, социальные и политические события, а также современные бюджетные ограничения в ЕС сделали необходимыми изменения регулирования, во-первых, чтобы сделать их более простыми и эффективными для заказчиков и поставщиков и во-вторых, чтобы обеспечить лучшее соотношение цены и качества для государственных закупок с соблюдением принципов прозрачности и конкуренции.
Директива 2014/24/ЕС[29] сохранила основные положения Директивы 2004/18/ЕС, однако регулирование ряда аспектов проведения государственных закупок было адаптировано под современные реалии. В частности, новая Директива закрепляет постепенный переход к обязательному проведению тендера в электронной форме, в то время как ныне действующая предусматривала равный режим для «традиционных» и электронных средств. Кроме того, во всех процедурах проведения закупок были существенно сокращены сроки. Значительно упростились административные процедуры, связанные с подачей документов, с опубликованием уведомлений, с пересмотром уже подписанных контрактов. Особое внимание новая Директива уделяет противодействию коррупции, мошенничеству и конфликту интересов, а также созданию более благоприятного режима для малых и средних предприятий.
6. Заключение
В Европейском Союзе развитие законодательства о государственных закупках началось с 70-х годов прошлого столетия, когда были заложены базовые начала правового регулирования, в частности, требование о распространении уведомления о торгах на территории всего Союза, запрет дискриминационных технических условий. Когда в конце 80-х годов была поставлена задача завершить формирование внутреннего рынка к 1992 году, в первую очередь потребовалось изменение законодательства о государственных закупках. Были усовершенствованы Директивы о поставках товаров и о выполнении работ, отдельное закрепление получили закупки в сфере энергетики, водоснабжения, транспорта и связи, были урегулированы государственные закупки услуг. Однако развитие законодательства на этом не закончилось, и в 2004 году была проведена масштабная консолидация законодательства, значение которой сложно переоценить. Очередная реформа была проведена в 2014 году: в отдельное регулирование были выведены концессионные соглашения, процедура проведения закупок была упрощена, новые возможности и льготы приобрели представители малого и среднего бизнеса. Реформа государственных закупок стала одним из главных направлений программы «Европа-2020». Можно предположить, что следующие изменения в законодательстве состоятся через 7-10 лет, когда будут подведены итоги реализации текущего этапа реформирования и уже упомянутой программы развития «Еворпа-2020».
Библиография
- Flamme P., Flamme M.-A., Dardenne C. «Les marchés publics européens et belges: L’irrésistible européanisation du droit de la commande publique», Larcier, 2009
- Durviaux A. L. «Logique de marché et marché public en droit communautaire: Analyse critique d’un système», Larcier, 2006
Сведения об авторе:
Камалян Артур Михайлович – аспирант кафедры Интеграционного и европейского права Московского государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА)
Россия, 125993 Москва, Садовая-Кудринская ул., дом 9
Справка:
Камалян Артур Михайлович
Россия, 105425 Москва, Щелковское шоссе, 26-3-49
Тел.: +7 (926)352-05-39
e-mail: Arthur.kamalyan@gmail.com
[1] Council Directive 71/305/EEC of 26 July 1971 concerning the co-ordination of procedures for the award of public works contracts (OJ L 185, 16.8.1971, p. 1)
[2] Council Directive 77/62/EEC of 21 December 1976 coordinating procedures for the award of public supply contracts (OJ L 13, 15.1.1977, p. 1)
[3] Параграф 9 преамбулы Директивы 71/305/EEC
[4] Flamme P., Flamme M.-A., Dardenne C. «Les marchés publics européens et belges: L’irrésistible européanisation du droit de la commande publique», Larcier, 2009, p. 10
[5] Joined cases 27/86, 28/86 et 29/86 SA Constructions et entreprises industrielles (CEI) and others v Société coopérative «Association intercommunale pour les autoroutes des Ardennes» and others, para 15 [ECLI:EU:C:1987:355]
[6] Communication de la Commission au Conseil sur les marches publics de fournitures — Constat et Orientations // COM(84) 717 FINAL
[7] Там же.
[8] Completing the Internal Market: White Paper from the Commission to the European Council (Milan, 28-29 June 1985) // COM (85) 310 FINAL
[9] Council Directive 88/295/EEC of 22 March 1988 amending Directive 77/62/EEC relating to the coordination of procedures on the award of public supply contracts and repealing certain provisions of Directive 80/767/EEC (OJ L 127, 20.5.1988, p. 1)
[10] Council Directive 89/440/EEC of 18 July 1989 amending Directive 71/305/EEC concerning coordination of procedures for the award of public works contracts (OJ L 210, 21.7.1989, p. 1)
[11] Ст. 7 (2) Директивы 88/295
[12] Там же. Ст. 1 (а)
[13] Там же. Ст. 6 (1) (с)
[14] Там же. Ст. 3 (2) (a) (b) (c)
[15] Там же. Ст. 9
[16] Там же. Ст. 7 (см. также Белую книгу, п. 61-79; Council Resolution of 7 May 1985, OJ 1985 C 136, on a new approach in the field of technical harmonisation and standards)
[17] Durviaux A. L. «Logique de marché et marché public en droit communautaire: Analyse critique d’un système», Larcier, 2006, p. 31-32
[18] Council Directive 92/50/EEC of 18 June 1992 relating to the coordination of procedures for the award of public service contracts (OJ L 209, 24.7.1992, p. 1)
[19] Council Directive 93/36/EEC of 14 June 1993 coordinating procedures for the award of public supply contracts (OJ L 199, 9.8.1993, p. 1)
[20] Council Directive 93/37/EEC of 14 June 1993 concerning the coordination of procedures for the award of public works contracts (OJ L 199, 9.8.1993, p. 1)
[21] Council Directive 93/38/EEC of 14 June 1993 coordinating the procurement procedures of entities operating in the water, energy, transport and telecommunications sectors (OJ L 199, 9.8.1993, p. 1)
[22] Green Paper on Public Procurement in the European Union: Exploring the Way Forward, 1996
[23] Directive 2004/17/EC of the European Parliament and of the Council of 31 March 2004 coordinating the procurement procedures of entities operating in the water, energy, transport and postal services sectors. (OJ L 134, 30.4.2004, p. 1)
[24] Directive 2004/18/EC of the European Parliament and of the Council of 31 March 2004 on the coordination of procedures for the award of public works contracts, public supply contracts and public service contracts (OJ L 134, 30.4.2004, p. 1)
[25] Case C-252/01 Commission v Belgium [ECLI:EU:C:2003:547]
[26] Ст. 54 Директивы 2004/18/ЕС
[27] Proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council on public procurement // COM(2011) 0896 final. Brussels
[28] Communication from the Commission. Europe 2020: A strategy for smart, sustainable and inclusive growth // COM(2010) 2020 final. Brussels
[29] Directive 2014/24/EU of the European Parliament and of the Council of 26 February 2014 on public procurement and repealing Directive 2004/18/EC Text with EEA relevance (OJ L 94, 28.3.2014, p. 1)
