Научная статья посвящена разработке и научному обоснованию механизма имплементации антикоррупционных стандартов Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) в систему управления многоквартирными домами города Москвы. Авторами выявлены системные коррупционные риски на этапах формирования региональной программы капитального ремонта, распределения средств через Фонд капитального ремонта Москвы, проведения общих собраний собственников помещений, выбора подрядных организаций для выполнения работ по реновации жилищного фонда и приемки выполненных работ. В этой связи предложен алгоритм трансформации модельного законодательства ОДКБ в локальные нормативные акты Правительства Москвы, включающий внедрение обязательных антикоррупционных оговорок в договоры управления МКД, цифровизацию процедур голосования собственников с использованием блокчейн-платформ для исключения фальсификаций и создание межведомственной рабочей группы при Департаменте жилищно-коммунального хозяйства. Обосновано, что предложенный механизм позволяет трансформировать наднациональные стандарты коллективной безопасности в конкретный управленческий инструмент защиты городского бюджета от нецелевого расходования средств при освоении бюджетов программ капремонта и предотвращения незаконного вывода активов из программ реновации. Практическая значимость исследования заключается в возможности прямого включения разработанных индикаторов коррупциогенности в регламенты автоматизированной информационной системы «Реестр домов», а также в типовые формы договоров между Государственным бюджетным учреждением «Жилищник» районов Москвы и коммерческими поставщиками ресурсов. Предложенные меры направлены на обеспечение прозрачности финансовых потоков при реализации масштабных городских программ обновления жилого фонда столицы и защиту имущественных прав граждан, проживающих в многоквартирных домах.
Ключевые слова: Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), Москва, антикоррупционные стандарты, управление многоквартирными домами, капитальный ремонт, программа реновации жилищного фонда, имплементация модельного законодательства, коррупционные риски в сфере ЖКХ, Фонд капитального ремонта Москвы, Департамент жилищно-коммунального хозяйства города Москвы.
Implementation of CSTO Anti-Corruption Standards in the Housing and Utilities Sector of the Russian Federation: The Case of Moscow
Annotation. The scientific article is dedicated to developing and scientifically justifying a mechanism for implementing the anti-corruption standards of the Collective Security Treaty Organization (CSTO) into the management system of apartment buildings in Moscow. The authors identified systemic corruption risks at the stages of forming the regional capital repair program, distributing funds through the Moscow Capital Repair Fund, holding general meetings of property owners, selecting contractors for housing renovation work, and accepting completed work. In this regard, they proposed an algorithm for transforming CSTO model legislation into local regulations of the Moscow government, including introducing mandatory anti-corruption clauses in apartment management contracts, digitizing owners’ voting procedures using blockchain platforms to prevent falsifications, and creating an interdepartmental working group under the Department of Housing and Communal Services. It is justified that the proposed mechanism allows transforming supranational standards of collective security into a concrete management tool to protect the city budget from misuse of funds when handling capital repair program budgets and preventing illegal asset removal from renovation programs. The practical significance of the study lies in the possibility of directly incorporating the developed corruption risk indicators into the regulations of the automated information system ‘Registry of Houses,’ as well as into standard contract forms between the State Budgetary Institution ‘Zhilishchnik’ of Moscow districts and commercial resource suppliers. The proposed measures aim to ensure transparency of financial flows in the implementation of large-scale city programs for upgrading the housing stock of the capital and to protect the property rights of citizens living in apartment buildings.
Keywords: Collective Security Treaty Organization (CSTO), Moscow, procurement processes, municipal enterprises, anti-corruption, conflict of interest, implementation of model legislation, compliance control, artificial intelligence in procurement.
Научная статья продолжает исследование возможностей имплементации модельного законодательства Организации договора о коллективной безопасности (далее – ОДКБ, Организация) в правовую систему города Москвы[1].
Управление жилищным фондом мегаполиса представляет собой сложный комплекс административно-правовых и финансово-хозяйственных отношений. Программы капитального ремонта и реновации в городе Москве оперируют триллионными бюджетами, что неизбежно создает высокие коррупционные риски. Традиционные методы муниципального финансового контроля зачастую оказываются неэффективными перед лицом сложных схем аффилированности заказчиков и подрядчиков. В этих условиях поиск новых институциональных моделей противодействия коррупции становится приоритетной задачей правовой науки. Одним из таких резервов выступает потенциал модельного законотворчества ОДКБ.
На основе анализа правоприменительной практики авторами выделены следующие критические зоны уязвимости.
Во-первых, этап планирования и распределения средств.
Отсутствие прозрачных критериев очередности включения домов в региональную программу капитального ремонта приводит к лоббированию интересов отдельных управляющих компаний. Распределение средств Фонда капитального ремонта Москвы характеризуется рисками завышения сметной стоимости материалов за счет использования так называемых «фирм-прокладок»[2].
Во-вторых, институциональный кризис общего собрания собственников (далее – ОСС).
Процедура проведения ОСС остается главным инструментом рейдерских захватов[3] многоквартирных домов (далее – МКД). Фальсификация протоколов бумажного голосования позволяет незаконно назначать аффилированные управляющие компании (далее – УК), выводить дома из эксплуатации под цели редевелопмента[4] или включать их в периметр реновации вопреки воле жителей[5].
В-третьих, стадия выбора подрядчика и приемки работ.
Конфликт интересов при проведении конкурсных процедур в рамках Федерального закона № 223-ФЗ[6], кумовство при формировании квалификационных требований к участникам тендеров, а также формальный характер подписания актов приемки скрытых работ без фактического инструментального контроля.
Правовую основу сближения подходов к обеспечению безопасности на пространстве ОДКБ составляет система модельного законодательства. Ключевыми документами, применительно к рассматриваемой тематике, являются следующие.
Рекомендации по гармонизации законодательства государств – членов ОДКБ, регулирующего отношения в сфере предупреждения и борьбы с коррупцией[7], которые направлены на формирование целостного представления о целях, задачах, путях и направлениях совершенствования правового регулирования в сфере предупреждения и борьбы с коррупцией, в том числе правовом обеспечении реализации мер по противодействию коррупции, обязательных для исполнения органами власти и управления всех уровней, институтами гражданского общества, гражданами государства, а также иностранными гражданами и лицами без гражданства. На основе результатов сравнительного правового анализа проблем нормативного правового регулирования предупреждения и борьбы с коррупцией в государствах – членах ОДКБ в указанных Рекомендациях предложены конкретные практические шаги по гармонизации (сближению) законодательства государств – членов Организации, регулирующего отношения в сфере предупреждения и борьбы с коррупцией.
Важно подчеркнуть, что документ учитывает положения Конвенции ООН против коррупции 2003 г.[8] и направлен на сближение дефиниций «конфликт интересов», «незаконное обогащение» и процедур конфискации активов.
Указанные Рекомендации могут быть использованы в системе управления МКД Москвы как методологическая база для внедрения единых антикоррупционных стандартов на муниципальном уровне. В частности, унификация дефиниций «конфликт интересов» и «незаконное обогащение» позволит обязать председателей советов МКД и руководителей УК раскрывать родственные связи с подрядчиками капитального ремонта, а также блокировать доступ к тендерам программы реновации организациям с офшорным или недружественным иностранным капиталом. Кроме того, предложенная в документе методика оценки коррупциогенности должностей может быть адаптирована для сотрудников ГБУ «Жилищник» и Фонда капремонта, чтобы исключить единоличный контроль за приемкой скрытых работ и распределением бюджетных лимитов.
На практике имплементация этих норм трансформируется в конкретные управленческие инструменты: обязательное видеопротоколирование этапов замены инженерных систем, раскрытие конечных бенефициаров генподрядчиков в машиночитаемом формате и дополнение ежегодной финансовой отчетности УК перед собственниками антикоррупционным разделом. Это превращает наднациональные стандарты безопасности в прикладной чек-лист для Департамента жилищно-коммунального хозяйства города Москвы, обеспечивающий прозрачность финансовых потоков при освоении триллионных бюджетов обновления жилого фонда столицы.
Рекомендательный глоссарий терминов и определений государств – членов ОДКБ в сфере нормативного правового обеспечения противодействия коррупции[9], который создает единый понятийный аппарат для правоохранительных органов государств – членов Организации, что критически важно для транснационального преследования лиц, выводящих активы инфраструктурных проектов в сопредельные юрисдикции. Стоит отметить, что содержание Рекомендательного глоссария ОДКБ было актуализировано при подготовке авторами терминологического словаря «Противодействие коррупции в государствах – членах ОДКБ»[10].
По мнению авторов, Рекомендательный глоссарий ОДКБ может быть использован в системе управления МКД Москвы как единый понятийный фильтр для устранения правовой неопределенности, которой пользуются недобросовестные участники рынка ЖКХ. Внедрение унифицированных определений «конфликта интересов», «незаконного обогащения» и «связанных лиц» непосредственно в регламенты общих собраний собственников позволит автоматически блокировать голоса, поданные аффилированными с застройщиком или управляющей компанией лицами при принятии решений о реновации или капитальном ремонте. Это исключит практику подделки протоколов через использование номинальных собственников-нерезидентов.
Кроме того, единая терминология критически важна для цифровизации контроля: алгоритмы искусственного интеллекта, анализирующие закупки Фонда капитального ремонта Москвы, смогут идентифицировать коррупционные риски только при наличии четких словарей признаков нарушений. Использование Рекомендательного глоссария ОДКБ также обеспечит правовую базу для взаимодействия городских служб комплаенса с правоохранительными органами государств – членов Организации при выявлении транснациональных схем вывода средств из столичных программ благоустройства через так называемые «фирмы-прокладки», создавая единое семантическое поле для международного правового сотрудничества.
Рекомендации по оценке коррупциогенности должностей государственной и муниципальной службы[11], которые вводят методологию идентификации позиций с наивысшим риском злоупотреблений при распределении бюджетных лимитов. Указанные Рекомендации направлены на формирование методической основы деятельности уполномоченных субъектов антикоррупционной политики государств – членов ОДКБ по оценке коррупциогенности должностей государственной и муниципальной службы.
Стоит отметить, что положения Рекомендаций могут быть адаптированы для практического использования при оценке коррупциогенности должностей государственных корпораций, коммерческих и иных организаций.
На наш взгляд, указанные Рекомендации могут быть напрямую адаптированы для муниципальной службы в сфере ЖКХ Москвы и руководства бюджетных учреждений (например, ГБУ «Жилищник»). Применение данной методики позволит выявить позиции с наивысшим риском злоупотреблений при распределении бюджетов капитального ремонта и контроле за реализацией программы реновации. К таким должностям относятся инженеры технического надзора, принимающие скрытые работы; сотрудники префектур, согласующие перепланировки перед включением дома в списки под снос; а также руководители районных отделов ЖКХ, единолично распределяющие субсидии на благоустройство дворов. Для этих позиций должны быть введены обязательные ротация кадров раз в 3–5 лет, декларирование не только доходов, но и крупных расходов близких родственников, а также запрет на переход в коммерческие подрядные организации в течение двух лет после увольнения.
Кроме того, методология ОДКБ может быть имплементирована в негосударственном секторе управления МКД (председатели советов домов и администраторы общих собраний собственников). Оценка их коррупциогенности должна строиться на анализе частоты смены связанных с ними управляющих компаний и аномально низких тарифах на содержание жилья, которые часто маскируют хищения через экономию на качестве материалов. Внедрение паспорта коррупционных рисков для каждой такой должности станет превентивным инструментом защиты интересов жителей: система будет автоматически маркировать протоколы собраний, подписанные лицами из группы высокого риска, требуя их дополнительной верификации через систему «Электронный дом» или МФЦ перед вступлением в силу решений о проведении дорогостоящего капремонта.
Для нейтрализации указанных рисков предлагается трехуровневый алгоритм трансформации наднациональных стандартов в муниципальное право.
Уровень 1 –правовой.
Адаптация положений документов ОДКБ рекомендательного характера путем внесения изменений в постановление Правительства Москвы № 832-ПП[12]. Необходимо закрепить обязательное декларирование конфликта интересов для руководителей УК и председателей советов МКД. В договоры управления следует включить стандартизированную антикоррупционную оговорку, предусматривающую автоматическое расторжение контракта при выявлении факта незаконного обогащения должностных лиц согласно терминологии Рекомендательного глоссария ОДКБ.
Уровень 2 – технологический (цифровой суверенитет).
Миграция процедур голосования собственников с платформ типа «Активный гражданин» на закрытые распределенные реестры[13]. Каждый голос привязывается к уникальному идентификатору собственника в ЕГРН и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью. Это исключает возможность вброса бюллетеней задним числом. Смарт-контракты автоматически блокируют перевод транша подрядчику из бюджета капремонта до момента получения цифрового подтверждения от 2/3 независимых инспекторов технического надзора.
Уровень 3 – институциональный.
Создание Межведомственной рабочей группы при Департаменте жилищно-коммунального хозяйства Москвы с участием представителей Прокуратуры, а также экспертов Парламентской Ассамблеи ОДКБ. Задачей группы станет верификация технических заданий на проведение капремонта и аудит списков подрядчиков с использованием методик оценки коррупциогенности должностей.
Представляется, что предложенный механизм трансформирует абстрактные гарантии коллективной безопасности в конкретные фильтры бюджетных расходов. Индикаторы коррупциогенности должны быть интегрированы в автоматизированную информационную систему «Реестр домов». Алгоритмы искусственного интеллекта будут анализировать аномалии: например, резкое снижение цены контракта более чем на 30% от НМЦК или совпадение IP-адресов заявок разных участников торгов.
Типовые формы договоров между ГБУ «Жилищник» и поставщиками ресурсов будут дополнены требованиями KYC (Know Your Customer – «Знай своего клиента»)[14] с учетом стандартов ОДКБ, что перекроет каналы вывода бюджетных средств в офшорные юрисдикции через цепочки субподрядов. Для рядового жителя это означает гарантию того, что средства, отчисляемые им ежемесячно на капремонт, пойдут на замену лифтов и укрепление фундамента его дома, а не на финансирование фиктивных юридических консультаций.
Таким образом, имплементация антикоррупционных стандартов ОДКБ в систему управления МКД Москвы является необходимым этапом эволюции столичного ЖКХ. Синергия наднациональных рекомендаций и жесткой вертикали исполнительной власти способна сформировать беспрецедентный барьер на пути хищений, обеспечив сохранность городского бюджета и законность реализации программ реновации.
Предложенная модель обладает высоким экспортным потенциалом и может быть тиражирована в других субъектах Российской Федерации, участвующих в крупных инфраструктурных проектах национального масштаба.
Список источников и литературы
1. He J., Chen Xi., Chan K.C. Know your competitors: Customer identity disclosure by competitors and a firm’s production efficiency // International Review of Finance. 2022. Vol. 22, No. 4. P. 777–792.
2. Lukinov V.A., Kirpichenkov A.A. Classification of programs for renewal of the urban housing stock // Real Estate: Economics, Management. 2025. No. 2. P. 28–31.
3. Залпов Н.В. Проблема рейдерства в сфере жилищно-коммунального хозяйства // Право и политика. 2013. № 10. С. 1402–1407.
4. Запечников С.В. Системы распределенного реестра как инструмент обеспечения доверия между участниками бизнес-процессов // Безопасность информационных технологий. 2019. Т. 26, № 4. С. 37–53.
5. Камышанский Д.Ю. Обеспечение экономической безопасности государств – членов ОДКБ в условиях развития цифровой экономики // Военно-юридический журнал. 2025. № 6. С. 30–35.
6. Камышанский Д.Ю., Аксенов А.Н. Основы международного сотрудничества в области противодействия преступлениям коррупционной направленности // Грибоедовские чтения — 2023: современные вызовы юридической науки и практики : Сборник материалов всероссийской научно-практической конференции с международным участием, Москва, 23 октября 2023 года. – Москва: Издательская группа «Юрист», 2024. С. 61–66.
7. Камышанский Д.Ю., Близнец И.А. Понятие и признаки гармонизации законодательств государств, образующих альянсы (союзы) // Электронное сетевое издание «Международный правовой курьер». 2024. № 4. С. 11–16.
8. Камышанский Д.Ю., Кудашкин А.В. Актуальные вопросы совершенствования модельного законотворчества для государств – членов ОДКБ в сфере обеспечения безопасности и противодействия новым вызовам и угрозам // Право в Вооруженных Силах – Военно-правовое обозрение. 2026. № 6(347). С. 119–129.
9. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (принята в г. Нью-Йорке 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН).
10. Кульков А.А. Формирование механизма реновации жилых домов сложившейся городской застройки // Экономика строительства и жилищно-коммунального хозяйства. 2024. № 2(7). С. 40–48.
11. О региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории города Москвы: постановление Правительства Москвы от 29 декабря 2014 г. № 832-ПП // URL: https://www.mos.ru/dgi/documents/normativnye-dokumenty/view/181027220/.
12. Противодействие коррупции в государствах — членах ОДКБ : Терминологический словарь / А.Н. Аксенов, С.А. Воронин, Д.Ю. Камышанский [и др.]. – Москва : Издательская группа «Юрист», 2025. 112 с.
13. Рекомендательный глоссарий терминов и определений государств – членов ОДКБ в сфере нормативного правового обеспечения противодействия коррупции // Парламентская Ассамблея ОДКБ. Официальный сайт. URL: https://paodkb.org/documents/rekomendatelnyy-glossariy-terminov-i-opredeleniy-gosudarstv.
14. Рекомендации по гармонизации законодательства государств – членов ОДКБ, регулирующего отношения в сфере предупреждения и борьбы с коррупцией // Парламентская Ассамблея ОДКБ. Официальный сайт. URL: https://paodkb.org/documents/rekomendatsii-po-garmonizatsii-zakonodatelstva-gosudarstv-chlenov-31.
15. Рекомендации по оценке коррупциогенности должностей государственной и муниципальной службы в государствах – членах ОДКБ // Парламентская Ассамблея ОДКБ. Официальный сайт. URL: https://paodkb.org/documents/rekomendatsii-po-otsenke-korruptsiogennosti-dolzhnostey-gosudarstvennoy-i.
16. Рожавский З.Д. Подставное лицо в контексте преступлений, совершаемых с использованием фирм-однодневок // Современное право. 2017. № 6. С. 85–88.
17. Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» // Собрание законодательства РФ. 25 июля 2011 г. № 30 (ч. 1). ст. 4571.
Информация об авторах:
Камышанский Дмитрий Юрьевич,
старший преподаватель юридического факультета, председатель Совета молодых ученых Московского университета имени А.С. Грибоедова, член Экспертно-консультативного совета при Совете Парламентской Ассамблеи Организации Договора о коллективной безопасности.
Аксенов Алексей Николаевич, старший преподаватель кафедры уголовно-правовых дисциплин Московского Университета имени А.С. Грибоедова.
Information about the authors:
Kamyshansky Dmitry Yurievich,
senior lecturer at the Faculty of Law, chair of the Council of Young Scientists at A.S. Griboedov Moscow University, member of the Expert Advisory Council under the Council of the Parliamentary Assembly of the Collective Security Treaty Organization.
Aksenov Alexey Nikolaevich,
senior lecturer of the Department of Criminal Law Disciplines in Moscow University named after A.S. Griboyedov.
Изображение сгенерировано нейросетью Open AI
[1] См.: Противодействие коррупции в государствах — членах ОДКБ : Терминологический словарь / А.Н. Аксенов, С.А. Воронин, Д.Ю. Камышанский [и др.]. – Москва : Издательская группа «Юрист», 2025. 112 с.; Камышанский Д.Ю., Близнец И.А. Понятие и признаки гармонизации законодательств государств, образующих альянсы (союзы) // Электронное сетевое издание «Международный правовой курьер». 2024. № 4. С. 11–16.; Камышанский Д.Ю., Кудашкин А.В. Актуальные вопросы совершенствования модельного законотворчества для государств – членов ОДКБ в сфере обеспечения безопасности и противодействия новым вызовам и угрозам // Право в Вооруженных Силах – Военно-правовое обозрение. 2026. № 6(347). С. 119 129; Камышанский Д.Ю. Обеспечение экономической безопасности государств – членов ОДКБ в условиях развития цифровой экономики // Военно-юридический журнал. 2025. № 6. С. 30–35; Камышанский Д.Ю., Аксенов А.Н. Основы международного сотрудничества в области противодействия преступлениям коррупционной направленности // Грибоедовские чтения — 2023: современные вызовы юридической науки и практики : Сборник материалов всероссийской научно-практической конференции с международным участием, Москва, 23 октября 2023 года. – Москва: Издательская группа «Юрист», 2024. С. 61–66 и др.
[2] Рожавский З.Д. Подставное лицо в контексте преступлений, совершаемых с использованием фирм-однодневок // Современное право. 2017. № 6. С. 85–88.
[3] Залпов Н.В. Проблема рейдерства в сфере жилищно-коммунального хозяйства // Право и политика. 2013. № 10. С. 1402–1407.
[4] Кульков А.А. Формирование механизма реновации жилых домов сложившейся городской застройки // Экономика строительства и жилищно-коммунального хозяйства. 2024. № 2(7). С. 40–48.
[5] Lukinov V.A., Kirpichenkov A.A. Classification of programs for renewal of the urban housing stock // Real Estate: Economics, Management. 2025. No. 2. P. 28–31.
[6] Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» // Собрание законодательства РФ. 25 июля 2011 г. № 30 (ч. 1). ст. 4571.
[7] Рекомендации по гармонизации законодательства государств – членов ОДКБ, регулирующего отношения в сфере предупреждения и борьбы с коррупцией // Парламентская Ассамблея ОДКБ. Официальный сайт. URL: https://paodkb.org/documents/rekomendatsii-po-garmonizatsii-zakonodatelstva-gosudarstv-chlenov-31 (дата обращения: 28.08.2026).
[8] Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (принята в г. Нью-Йорке 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН).
[9] Рекомендательный глоссарий терминов и определений государств – членов ОДКБ в сфере нормативного правового обеспечения противодействия коррупции // Парламентская Ассамблея ОДКБ. Официальный сайт. URL: https://paodkb.org/documents/rekomendatelnyy-glossariy-terminov-i-opredeleniy-gosudarstv (дата обращения: 28.08.2026).
[10] См.: Противодействие коррупции в государствах – членах ОДКБ : Терминологический словарь / А.Н. Аксенов, С.А. Воронин, Д.Ю. Камышанский [и др.]. – Москва : Издательская группа «Юрист», 2025. 112 с.
[11] Рекомендации по оценке коррупциогенности должностей государственной и муниципальной службы в государствах – членах ОДКБ // Парламентская Ассамблея ОДКБ. Официальный сайт. URL: https://paodkb.org/documents/rekomendatsii-po-otsenke-korruptsiogennosti-dolzhnostey-gosudarstvennoy-i (дата обращения: 28.08.2026).
[12] О региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории города Москвы: постановление Правительства Москвы от 29 декабря 2014 г. № 832-ПП // URL: https://www.mos.ru/dgi/documents/normativnye-dokumenty/view/181027220/ (дата обращения: 28.08.2026).
[13] Закрытый распределенный реестр – это база данных, которая одновременно хранится на множестве независимых компьютеров (узлов), но при этом доступ к ней строго ограничен. В контексте научной статьи закрытые распределенные реестры выступают технологической основой для цифровизации процедур голосования. Использование такой платформы позволяет трансформировать волеизъявление жителей в юридически значимый факт, защищенный криптографией. См. подробнее: Запечников С.В. Системы распределенного реестра как инструмент обеспечения доверия между участниками бизнес-процессов // Безопасность информационных технологий. 2019. Т. 26, № 4. С. 37–53.
[14] He J., Chen Xi., Chan K.C. Know your competitors: Customer identity disclosure by competitors and a firm’s production efficiency // International Review of Finance. 2022. Vol. 22, No. 4. P. 777–792.
