Международный правовой курьер

В перечне ВАК с 2015 г.

Историко-экономический аспект развития сельской инфраструктуры

Сельские территории России обладают большим демографическим, природным, экономическим и историко-культурным потенциалом. Их состояние определяет экономическое развитие экономики страны в целом и повышение благосостояния сельского населения в частности. В России многие десятилетия основной путь развития села сводился к узкоотраслевому аграрному подходу, и недопущению развития другого производства, кроме сельскохозяйственного. Отсутствие дифференцированного подхода, позволяющего ускорить развитие сельских территорий, привело к преимущественному формированию аграрного сектора экономики, часто нерациональному размещению производительных сил, слабой развитости социальной и бытовой инфраструктуры, а также другим не менее важным проблемам. Изучение села как объекта исследования требует комплексной оценки, включающей одновременно учет территориального аспекта, совокупности общественных отношений, объединяющих в себе экономические, культурные, социальные, демографические, экологические и ряд других важных индикаторов. В статье рассмотрены основные проблемы социально-экономического развития сельских территорий, представлены подходы к их решению.

Ключевые слова: социальная инфраструктура, исторический аспект, социальные объекты, муниципальные земли, нормативные документы, историко-культурные объекты

 

Historical and economic aspect of rural infrastructure development

Abstract: Rural areas of Russia have great demographic, natural, economic, historical and cultural potential. Their condition determines the economic development of the country’s economy in General and the welfare of the rural population in particular. In Russia, for many decades, the main way of rural development was reduced to a narrow agricultural approach, and the prevention of the development of other production than agriculture. The lack of a differentiated approach to accelerate the development of rural areas has led to the predominant formation of the agricultural sector of the economy, often irrational placement of productive forces, poor development of social and household infrastructure, as well as other equally important problems. The study of the village as an object of study requires a comprehensive assessment, including both the territorial aspect, the totality of social relations, combining economic, cultural, social, demographic, environmental and a number of other important indicators. The article deals with the main problems of socio-economic development of rural areas, presents approaches to their solution.

Keywords: social infrastructure, historical aspect, social objects, municipal lands, normative documents, historical and cultural objects

 

Социальная инфраструктура в советский период развития формировалась на основе пятилетних планов и регулирующих законодательно-нормативных документов. Это в равной степени касалось и городов и сельской местности. Подавляющее большинство социальных объектов строилось за счет бюджетных средств по соответствующим статьям государственных капиталовложений. При этом в городах значительную роль в развитии социальной инфраструктуры и жилищного строительства играли предприятия оборонно-промышленного комплекса союзного подчинения, которые строили целые жилые микрорайоны с детскими садами, школами, поликлиниками, магазинами, стадионами и т.д. В сельской местности социальная инфраструктура концентрировалась, как правило, в крупных селах, являвшихся центрами колхозов и совхозов, и где располагалась сельская администрация. В сельской местности отдельные объекты социальной инфраструктуры строились за счет доходов экономически успешных колхозов, а значительная часть магазинов – за счет  средств потребкооперации.

Как правило, состав объектов социальной инфраструктуры в селах включал следующие учреждения и предприятия: детский сад, школу, библиотеку, почту, медпункт, столовую, клуб, административные здания, 1-3 магазина, школьный или поселковый открытый спортивный комплекс и отдельные спортивные площадки. Практически в каждом селе и большинстве деревень обустраивались пруды, которые не только играли роль мест для отдыха, купания и рыбалки, но и служили противопожарными водоемами. В зависимости от численности населения и уровня доходов сельскохозяйственного предприятия, в сельском поселении могли быть и два детских сада, дополнительная начальная школа, участковая больница, крытый спортивный зал и даже бассейн, школа искусств, музей, другие объекты. В редких случаях в селах были действующие церкви, которые, в известной степени, так же можно отнести к социокультурным объектам. Таким образом, системный подход и плановое развитие социальной инфраструктуры, позволили к семидесятым-восьмидесятым годам прошлого века сформировать комплекс учреждений и предприятий, предоставляющих населению максимальный для сельской местности спектр услуг в образовательной, социальной и культурно-досуговой сферах. Реальная степень развития социальной инфраструктуры в сельской местности в том или ином регионе России зависела от целого ряда факторов и могла заметно различаться между районами в пределах даже одного субъекта.

Угасание и деградация социальной инфраструктуры в сельской местности в последние четверть века связаны, в первую очередь, с деградацией и разрушением сельскохозяйственных предприятий советского периода, значительным сокращением бюджетных расходов и миграцией населения в города.

Вместе с тем, в рамках сложившейся в этот же период экономической модели, развитие получили пригородные сельские территории вокруг областных и районных центров, а так же сельские территории, примыкающие или находящиеся в относительной близости к автодорожным магистралям федерального и регионального значения, экономически успешным моногородам, туристическим центрам и т.д.

К сельским территориям, расположенным в пригородной зоне областного центра, относится и Шиховское муниципальное образование. В административно-территориальном плане указанное сельское муниципальное образование относится к Слободскому району Кировской области.

Город Слободской – один из наиболее крупных и промышленно развитых исторических городов Кировской области, длительное время являвшийся центром Слободского уезда Вятской губернии. В настоящее время г. Слободской — центр Слободского района, административно-территориальной единицы и муниципального образования в составе Кировской области. Слободской район  расположен к северо-востоку от г. Кирова и граничит с территорией областного центра. Площадь района составляет 3 712  кв. км, в том числе 1 835 кв. км лесов и 1 877 кв. км сельскохозяйственных угодий и занимает  3,08 % от площади Кировской области. По территории Слободского района проходит федеральная автотрасса Р-243 Кострома-Киров-Пермь и протекает река Вятка – одна из крупнейших  рек европейской части России. В состав Слободского района входит 1 городское поселение, 12 сельских поселений,  233 населенных пункта. Численность населения Слободского района на 01.01.2018 составляет 30,8 тыс. человек,  плотность – 8,3 жителей на 1 кв.км [3].

Слободской район относится к наиболее развитым в социально-экономическом отношении территориям Кировской области. В рейтинге муниципалитетов, который формируется на основании оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, (в соответствии с Указом Президента РФ от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» [1])  Слободской  район по итогам 2017 года  занял 4 место. В 2016 году по этим же показателям  район впервые занял 1 место в Кировской области, в 2014 году  район занимал 7 место [6]

Шиховское муниципальное сельское поселение было образовано 1 января 2006 года в соответствии с Законом Кировской области от 07.12.2004 № 284-ЗО [2]. Поселение располагается в западной части Слободского района и граничит с территорией г. Кирова. Площадь муниципального образования  составляет 96,8 кв. км., протяженность с севера на юг — 30 км, с запада на восток — 15 км. По Шиховскому сельскому поселению проходит автодорога Р-243 Кострома-Киров-Пермь и недействующая железнодорожная линия от ст. Слободское через ст. Вахрушево до ст. Гирсово с выходом на  железнодорожную магистраль Киров-Котлас. По южной границе Шиховского муниципального образования протекает река Вятка, что является примечательной особенностью данной территории.

Численность населения муниципального образования на 2018 год составила  3396 человек.  Плотность населения по состоянию на 2018 г. составляет 35,1 чел. на квадратный километр, при средней по району – 8,3 и по области – 10,62  человека. Демографическая ситуация на  протяжении  последних  лет  приобрела  явно выраженную позитивную  динамику. Так, за последние 8 лет численность постоянного населения Шиховского муниципального образования выросла на 30%.

В  Шиховское муниципальное образование входит 31 населенный пункт. По переписи  2010 г. численность населения наиболее крупных из них составляла: д.Шихово – 750 чел., д.Зониха – 847 чел., д.Пантелеевы – 72 чел., д.Полевские – 200 чел., д.Семаки – 72 чел., д.Столбово – 82 чел., д.Сунцовы – 165 чел., д.Трушковы – 67 чел.[3]

Деревня Шихово, центр муниципального образования, расположена на автотрассе Киров-Слободской-Пермь на расстоянии 12 км.  от областного центра и 24 км. от районного центра.

В Шиховском муниципальном образовании удалось сохранить большинство объектов социальной инфраструктуры, построенных в советский период развития, с учетом  изменений административно-территориального характера, а так же значения и роли тех или иных населенных пунктов.

Состав и краткая характеристика объектов социальной инфраструктуры по состоянию на 2018 г. приведены ниже [5] .

Образование. В 1979 года была открыта Столбовская школа, с 1992 по 2000 год школа-лицей. Из д. Столбово школа в 2000 году была переведена в новое здание в д. Шихово и сейчас это средняя общеобразовательная школа. В настоящее время в штате школы числится 21 учитель и 257 учеников. Так же в д. Шихово существует филиал детской школы искусств с. Бобино. Общее число обучающихся 40 детей. Детский сад в д. Шихово имеет 6 групп детей в возрасте от 1,5 до 7 лет общей численностью 122 ребенка.

Здравоохранение. На территории Шиховского сельского поселения расположены два структурных подразделения Кировского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения (КОГБУЗ) Слободской центральной районной больницы им. академика А. Н. Бакулева: Зоновский фельдшерско-акушерский пункт и Шиховская амбулатория с отделением общей врачебной (семейной) практики.

Культура. В 2001 году из д. Столбово в д. Шихово была переведена сельская библиотека. Как одной из лучших  в области, библиотеке в этом же году присвоено имя ученого и исследователя Сибири, Урала и Вятского края, писателя Е.Д. Петряева.  В данный момент библиотекой обслуживаются 12 населенных пунктов с населением, примерно, в 2 700 человек. Читателей в библиотеке – 1 100. Фонд библиотеки составляет 11 700 экз. Кроме того, в библиотеке созданы различные клубы и кружки по интересам: для детей-читателей это кружки «Радуга» и «Почемучка», для взрослого населения — «Надежда» и «Собеседник». С 1979 г. при библиотеке существует кружок книголюбов. В своей работе библиотека сотрудничает с Домом культуры, администрацией, школой и детским садом. С 2010 года библиотека находится в здании Шиховского ДК. В связи с этим в практике работы появились интересные массовые мероприятия с элементами театрализации, а так же новые услуги для населения.

Организацией культурно-досуговой деятельности для всех групп населения занимаются  Дом культуры в д. Шихово и Дом культуры в д. Зониха. Здесь  проводятся различные семинары, мастер-классы, концерты, выставки, спектакли и фестивали. В шиховском Доме культуры функционируют кружки и любительские объединения, хореографические и вокальные коллективы, проводятся мероприятия районного характера.

Все здания для учреждений культуры, образования и здравоохранения капитальные, построены по типовым проектам, имеют современное инженерное обеспечение.

Главной историко-культурной достопримечательностью Шиховского муниципального образования является село  Никульчино – одно из первых русских поселений на территории Кировской области. В селе находится деревянная церковь Бориса и Глеба, построенная в 1990-е гг., сохранились остатки фундамента каменного Покровского храма, разрушенного в 1935 г., рядом располагается старинное  кладбище. В д. Шихово и д.Балабаны установлены памятники воинам-освободителям, погибшим в годы Великой Отечественной войны; в д. Сунцовы имеется комната-музей.

Физкультура и спорт. Филиал Слободской ДЮСШ в д. Шихово осуществляет деятельность на основании муниципального задания и муниципальной программы «Развитие физической культуры и спорта Слободского района на 2014-2020 годы». Образовательный процесс осуществляют 14 тренеров-преподавателей, в том числе: 10 штатных, 4 – совместителя. В школе полноценно функционируют три отделения: лыжных гонок, баскетбола, хоккея. На территории располагается спортивная площадка для уличных занятий.

Торговля и коммуникации. В д. Зониха имеется антенная башня сотовой радиотелефонной связи «MТС». Услуги связи оказывают «ВолгаТелеком», ВСС, МТС, Мегафон и Билайн. В д. Шихово установлена башня сотовой связи «TELE2», в д. Конец — «Мегафон».

Предприятия торговли представлены: ООО «Торговый дом «Вятка», Слободское РАЙпо, ООО «Бизон» (цех  производства мясных продуктов в д.Зониха), ООО Зверохозйство «Вятка», ООО «Росток», ООО «Велес», ООО «Лесная сказка». Население сельского поселения обслуживают 6 частных стационарных магазинов и 2 стационарных магазина Слободского РАЙпо, 7 населенных пунктов обслуживаются автомагазином Слободского Райпо [5].

Отличительной особенностью Шиховского муниципального образования является наличие здесь большого количества садоводческих обществ, которые активно развивались  в советский период. В настоящее время в муниципальном образовании насчитывается 24 садоводческих общества, включающих 539 дачных хозяйств, 596 личных подсобных хозяйств и 911 огородных участков. По статистике в летний период численность населения в Слободском районе увеличивается, примерно, на 13 тысяч человек за счет дачников и семей, имеющих свои капитальные жилые дома. Значительная часть из них прибывает на лето в населенные пункты и садоводческие общества Шиховского муниципального образования. Здесь следует отметить, что эта пригородная территория была широко известна еще в советское время, т.к. в пос.Боровица, в сосновом бору на берегу реки Вятки, располагался чрезвычайно популярный среди кировчан Дом отдыха профсоюзов «Боровица». Это был первый в Вятской губернии дом отдыха для рабочих и служащих и размещался он в комплексе зданий бывшей обувной фабрики заводчика Вахрушева. Дом отдыха функционировал с середины 1920-х гг. до середины 2000-х гг. и был центром притяжения не только для горожан, но и для жителей окрестных сел и деревень. На высоком живописном берегу  реки Вятки устраивались различные массовые праздники, спортивные соревнования, в летнее время приезжали большими компаниями горожане для отдыха и купания. Наличие здесь Дома отдыха «Боровица», безусловно, сыграло свою роль в социальном развитии данной территории. В настоящее время п.Боровица и прилегающая местность относится с соседнему  Ленинскому муниципальному образованию, но исторически всегда входила в административно-территориальное образование, которое сейчас называется Шиховским.

Вторая особенность Шиховского муниципального образования так же определяется его расположением в пригородной зоне г.Кирова. В течение последних 15-20 лет здесь активно развивается  индивидуальное жилищное строительство. К настоящему времени большая часть земель сельхозназначения в этом муниципальном образовании переведена в категорию земель под индивидуальную застройку. Подавляющее большинство застройщиков являются жителями г. Кирова. Следует отметить, что по целому ряду факторов территория Шиховского муниципального образования является одной из наиболее благоприятных пригородных зон для развития здесь индивидуальной жилой застройки. По территории муниципального образования проходит магистральный газопровод с сетью газораспределительных станций и пунктов на локальных отводах и две линии ЛЭП. С точки зрения инженерного обеспечения это одна из лучших пригородных селитебных зон. Вместе с тем, в последние годы темпы освоения отведенных под ИЖС земель и строительство жилых домов замедляются. Это связано не только с общеэкономическими трудностями последних лет, но и с отсутствием системного подхода в урбанизации пригородных территорий. В результате этого социальная инфраструктура на территории Шиховского муниципального образования не только отстает в своем развитии, но фактически этим направлением местные органы власти просто не занимаются ввиду отсутствия средств. Как следствие, в настоящее время  не зарезервированы даже земельные участки под строительство объектов социального назначения. Кроме этого, серьезным сдерживающим фактором для развития ИЖС является отсутствие современной дорожной сети  на вновь застраиваемых территориях. Учитывая объемы финансирования дорожного строительства и сложившуюся систему управления и развития дорожно-транспортной инфраструктуры, решение этой задачи представляется весьма проблематичным.

Еще одна особенность рассматриваемого муниципального образования связана не только с его расположением в пригородной зоне областного центра, но и живописной природой, выразительным ландшафтом местности, наличием реки Вятки. Выше уже упоминался знаменитый профсоюзный Дом отдыха «Боровица», расцвет деятельности которого пришелся на 50-70-е годы прошлого века. В советский период здесь были построены несколько пионерских лагерей для отдыха и спортивного оздоровления школьников, проводились различные массовые праздники и мероприятия,  активно развивались садоводческие общества. В последние четверть века развернулось строительство частных баз отдыха. К настоящему времени на территории Шиховского муниципального образования расположено 6 таких баз: «Усадьба Кирилловская», «Лесная сказка», «Кутузовская» и «The Castle» в окрестностях д.Суворовы, базы отдыха «Юг» в д.Бабичи и «Эйфория» рядом с д.Подберезы. Все базы отдыха рассчитаны на кратковременный отдых в выходные дни, проведение семейных праздников и торжеств, других мероприятий для ограниченного круга лиц. Максимальная вместимость – до 50 человек (база отдыха «Юг»). Базы хорошо оборудованы применительно к такому виду отдыха, но в целом занимают незначительную нишу в сфере социальных услуг.

По результатам обзорно-статистического исследования муниципального образования  Шиховское сельское поселение можно сделать ряд общих выводов по данной территории.

Первое. Социально-экономическая деградация Шиховского муниципального образования в 90-е годы, вследствие развала сельскохозяйственного производства, привела к радикальному изменению характера использования основной части пахотных земель. Эти земли были выведены из сельскохозяйственного оборота и переведены в категорию земель под индивидуальное жилищное строительство. В результате изменения функционального назначения земель началась интенсивная урбанизация территории Шиховского муниципального образования, что привело к смене экономической модели развития данной территории. Основным недостатком этого процесса следует считать отсутствие исходной градостроительной документации, что привело к некоторой хаотизации в формировании новых поселенческих образований, прокладке новых межпоселенческих дорог, взаимоувязке систем инженерного обеспечения.

Второе. В целом, базовая социальная инфраструктура Шиховского муниципального образования осталась на уровне конца 80-х годов прошлого века с незначительными изменениями, связанными с реформами административно-территориального характера. Комплекс ликвидированных учреждений и организаций, занимавшихся организацией отдыха и спортивным оздоровлением горожан (пионерские лагеря, Дом отдыха «Боровица») отчасти заместился частными базами отдыха, но со значительно меньшими возможностями.  Практически то же самое произошло и в сфере торговли продуктами питания и товарами повседневного спроса.

Третье. К настоящему времени становится очевидным, что, помимо временных экономических трудностей, основными сдерживающими факторами в дальнейшей урбанизации Шиховского муниципального образования являются отсутствие адекватной социальной инфраструктуры,  возможностей и условий для размещения здесь предприятий и организаций малого и среднего бизнеса, создающих рабочие места, и соответствующей дорожно-транспортной сети. Эти же факторы оказывают отрицательное влияние на темпы застройки территорий, отведенных под ИЖС, и переезд горожан на постоянное место жительства в новые поселенческие образования в пригородной зоне [5].

Сформулированные выше проблемы имеют системный характер и, в принципе, относятся ко всем пригородным зонам г.Кирова. Совершенно ясно, что решение вышеуказанных проблем – это совместная задача государственных и муниципальных органов власти и предпринимательского сообщества.

Список литературы:

  1. Указ Президента РФ от 28.04.2008 N 607 (ред. от 09.05.2018) «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» [Электронный ресурс] – Режим доступа http://legalacts.ru/doc/ukaz-prezidenta-rf-ot-28042008-n-607/
  2. Закон Кировской области от 7 декабря 2004 г. N 284-ЗО «Об установлении границ муниципальных образований Кировской области и наделении их статусом муниципального района, городского округа, городского поселения, сельского поселения» [Электронный ресурс] – Режим доступа  http://base.garant.ru/17252750/#ixzz5ij3G8nR5
  3. Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Кировской области [Электронный ресурс] – Режим доступа http://kirovstat.gks.ru/
  4. Город Слободской [Электронный ресурс] – Режим доступа https://gorodarus.ru/slobodskoj.html
  5. Официальный сайт Администрации Шиховского поселения Кировской области [Электронный ресурс] – Режим доступа http://shihovoadm.ru/
  6. Официальный сайт Администрации Слободского района Кировской области [Электронный ресурс] – Режим доступа http://admslob.ru/

Информация об авторах:

Черданцев Вадим Петрович, доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры «Менеджмент» ФГБОУ ВО «Пермский государственный аграрно-технологический университет имени академика Д.Н. Прянишникова», г. Пермь, профессор кафедры «Экономики и менеджмент» Пермского филиала ФГБОУ ВО РАНХиГС, судья Третейского суда «Национальный арбитраж»

Криницын Игорь Владимирович, магистрант ФГБОУ ВО «Пермский государственный аграрно-технологический университет имени академика Д.Н. Прянишникова», г. Пермь

Information about the authors:

Cherdantsev Vadim Petrovich, doctor of economic Sciences, Professor, Professor of chair «Management» of the «Perm state agro-technological University named after academician D. N. Pryanishnikova», Perm, Professor of «Economy and management» the Perm branch of the Ranepa, the judge of the Arbitration court «National arbitration»

Krinitsyn Igor Vladimirovich, master’s student of the «Perm state agro-technological University named after academician D. N. Pryanishnikova»

 

Комментарии

Добавить комментарий

Войти с помощью: