К вопросу о некоторых законодательных аспектах эксплуатации беспилотных авиационных систем

Беспилотные авиационные системы (здесь и далее — БАС) активно внедряются в различные сферы жизни, включая логистику, сельское хозяйство, мониторинг окружающей среды и оборону. Однако их массовое использование требует четкого законодательного регулирования, которое обеспечит безопасность и эффективность эксплуатации. В данной статье рассматриваются ключевые аспекты международно-правового и отечественного регулирования использования БАС. Анализируются проблемы, связанные с регистрацией, сертификацией и правилами полетов, а также предлагаются пути их решения. Особое внимание уделено перспективам развития нормативной базы и интеграции БАС в воздушное пространство.

Ключевые слова

Беспилотные авиационные системы, воздушный кодекс, эксплуатация БАС

On the issue of some legislative aspects of the operation of unmanned aircraft systems

Abstract

Unmanned aircraft systems (hereinafter referred to as UAS) are being actively introduced into various spheres of life, including logistics, agriculture, environmental monitoring and defense. However, their mass use requires clear legislative regulation that will ensure the safety and efficiency of operation. This article examines the key aspects of international legal and domestic regulation of UAS use. The problems associated with registration, certification and flight rules are analyzed, and solutions are proposed. Particular attention is paid to the prospects for the development of the regulatory framework and the integration of UAS into airspace.

Keywords

Unmanned aircraft systems, air code, UAS operation.

Беспилотные авиационные системы (БАС) стали неотъемлемой частью современной авиации, открывая новые возможности для экономики и общества. Их применение охватывает широкий спектр задач: от доставки грузов и мониторинга инфраструктуры до выполнения операций в условиях, опасных для человека. Однако стремительное развитие технологий БАС опережает формирование нормативной базы, что создает риски для безопасности и конфиденциальности. В этой связи разработка четких законодательных рамок становится приоритетной задачей для государств и международных организаций. В данной статье рассматриваются основные аспекты регулирования БАС, с особым вниманием к российскому законодательству, а также предлагаются пути решения существующих проблем.

Созданная в 1947 году Международная организация гражданской авиации (International Civil Aviation Organization (англ. ICAO) (русс. ИКАО) играет ключевую роль в разработке стандартов для интеграции БАС в глобальное воздушное пространство.

На протяжении долгого времени не существовало нормативно-правовой базы, регулирующей специальные правила эксплуатации и полетов БАС, хотя ИКАО с 2006 года предпринимало усилия по разработке такого положения. Различные попытки национального регулирования данного вопроса, не отражались в специальных международных правилах и предписаниях, пока в 2015 году ИКАО не опубликовала «Руководство по дистанционно–пилотируемым авиационным системам» (англ. «Manual on Remotely Piloted Aircraft Systems (RPAS) Doc 10019» (далее — Руководство), которое стало важным шагом в унификации международных стандартов.

В данном Руководстве, содержатся основные принципы, регулирующие правила использования и эксплуатации дистанционно пилотируемых воздушных судов относящихся к категории беспилотных воздушных судов, независимо от того, являются ли они дистанционно пилотируемыми, полностью автономными или комбинированными. Кроме того, данное Руководство содержит международные правила и требования сертификации, летное руководство и прочее[1].

Кроме данного Руководства к международным нормативно-правовым актам в этой области нужно отнести и Приложения 2, 6, 7, 8 к Чикагской конвенции, которые устанавливают и регулируют правила полётов, требования к оборудованию и квалификации операторов, устанавливают стандарты для эксплуатации воздушных судов, регулируют вопросы регистрации и идентификации воздушных судов, включая БАС[2].

Тем не менее, адаптация этих стандартов на национальном уровне остается сложной задачей. Например, в Европейском союзе действуют Регламенты (EU) 2019/947[3] и 2019/945[4], которые регулируют регистрацию, сертификацию и эксплуатацию БАС. Эти нормативно-правовые акты предусматривают разделение дронов на категории в зависимости от их массы и степени риска, что позволяет дифференцированно подходить к регулированию.

Однако в других регионах, таких как Азия и Африка, процесс внедрения международных стандартов идет медленнее, что создает барьеры для глобальной интеграции БАС.

Активное развитие БАС происходит и в России. Отечественное законодательство в области регулирования БАС совершенствуется, однако остается ряд нерешенных вопросов, которые затрудняют широкое использование таких систем в разных отраслях экономики.

К основным отечественным нормативно-правовым актам, регулирующим данную сферу отношений относятся:

1. Воздушный кодекс Российской Федерации от 19.03.1997 № 60-ФЗ (ред. от 08.08.2024)[5].
2. Постановление Правительства РФ от 11.03.2010 № 138 (ред. от 29.03.2024) «Об утверждении Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации»[6].
3. Постановление Правительства РФ от 25 мая 2019 г. № 658 «Об утверждении Правил государственного учета беспилотных гражданских воздушных судов с максимальной взлетной массой от 0,15 килограмма до 30 килограммов, сверхлегких пилотируемых гражданских воздушных судов с массой конструкции 115 килограммов и менее, ввезенных в Российскую Федерацию или произведенных в Российской Федерации»[7].
4. Приказ Минтранса РФ от 31 июля 2009 г. № 128 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации»[8].
5. Приказ Министерства транспорта РФ от 18 января 2023 г. № 11 «Об утверждении Правил государственной регистрации гражданских воздушных судов в Российской Федерации»[9].

Воздушный кодекс РФ в ст. 32, устанавливает не только понятие беспилотной авиационной системы, но и беспилотного воздушного судна[10].

Использование беспилотных воздушных судов (БВС) классифицируется как деятельность, связанная с эксплуатацией воздушного пространства. Физические и юридические лица, намеревающиеся проводить запуски БВС, обязаны соблюдать нормы и регламенты, предусмотренные законодательством Российской Федерации в области использования воздушного пространства. Регулирование порядка эксплуатации воздушного пространства, включая применение БВС, осуществляется в соответствии с правилами использования воздушного пространства Российской Федерации, которые были утверждены постановлением Правительства РФ от 11 марта 2010 года № 138[11].

К основным требованиям относятся:

Запрет на полеты в зонах с ограниченным доступом, таких как аэропорты, военные объекты и стратегические инфраструктурные объекты.

Ограничение высоты полета до 150 метров без специального разрешения.

Обязательное наличие страхования гражданской ответственности для коммерческих операторов.

Запрет на полеты над густонаселенными районами без согласования с местными властями.

Для выполнения полетов в особых условиях (например, в зонах с ограниченным доступом) оператор должен получить разрешение от Росавиации. Однако процесс получения таких разрешений часто сопровождается бюрократическими сложностями.

Согласно российскому законодательству, все БАС массой более 150 граммов подлежат обязательной регистрации. Процедура регистрации осуществляется в Федеральном агентстве воздушного транспорта (Росавиация). Владелец дрона должен предоставить технические характеристики устройства и свои персональные данные. После регистрации выдается уникальный номер, который должен быть нанесен на корпус дрона[12].

Несмотря на прогресс в регулировании использования и эксплуатации БАС, в российском законодательстве остается ряд проблем:

Во-первых, сложность процедуры регистрации и сертификации. Процесс регистрации дронов и получения сертификатов типа требует значительных временных и финансовых затрат, что затрудняет использование БАС для малого бизнеса.

Во-вторых, отсутствие четких правил для автономных БАС. Современные технологии позволяют создавать полностью автономные дроны, однако законодательство России не учитывает специфику их эксплуатации.

В-третьих, ограничения на полеты. Жесткие ограничения на полеты вблизи аэропортов и других объектов инфраструктуры затрудняют использование БАС для доставки грузов и мониторинга.

В-четвертых, недостаточная проработка вопросов защиты данных. Использование БАС для съемки и сбора данных поднимает вопросы конфиденциальности, которые до сих пор не урегулированы в полной мере.

Анализ существующих проблем позволил обозначить пути их решения:

1. Необходимо упростить процедуру регистрации и сертификации. Внедрение электронных платформ для регистрации дронов и упрощение требований к сертификации позволят снизить барьеры для бизнеса.
2. Разработать правила для автономных БАС. Необходимо создать отдельные нормативные акты, регулирующие использование автономных дронов, включая требования к их программному обеспечению и системам управления.
3. Смягчить отдельные правила проведения полетов. Введение дифференцированных правил для разных категорий БАС (например, для дронов малой массы) позволит расширить возможности их использования.
4. Кроме того, необходимо разработать четкие правила сбора, хранения и обработки данных, полученных с помощью БАС, с учетом требований защиты персональных данных.

Представляется бесспорным, что для успешной интеграции БАС в воздушное пространство необходимо продолжать разработку единых международных стандартов, которые учитывали бы особенности разных стран. Усиление контроля за соблюдением правил эксплуатации, включая внедрение систем автоматического мониторинга и управления полетами и учет интересов всех заинтересованных сторон, включая государственные органы и бизнес, плодотворно повлияет на развитие и применение БАС в различных сферах жизни.

Сегодня беспилотные авиационные системы представляют собой перспективную технологию, однако их широкое использование требует комплексного подхода к законодательному регулированию. В России, несмотря на прогресс в разработке нормативных актов, остается ряд проблем, связанных с регистрацией, сертификацией и правилами полетов БАС. Устранение этих проблем, включая упрощение процедур и разработку новых стандартов, позволит обеспечить безопасную и эффективную эксплуатацию БАС. Для достижения этой цели необходимо сотрудничество между государственными органами, бизнесом и научным сообществом, а также учет международного опыта в регулировании БАС.

Список источников

1. Convention on International Civil Aviation [Электронный ресурс] URL: https://standart.aero/en/icao (Дата обращения 04.03.2025 г.).
2. Воздушный кодекс Российской Федерации от 19.03.1997 № 60-ФЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс] URL:https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_13744/ (Дата обращения 04.03.2025 г.).
3. Постановление Правительства РФ от 11.03.2010 № 138 (ред. от 29.03.2024). Доступ из СПС «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс] URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_98957/ (Дата обращения 04.03.2025 г.).
4. Постановление Правительства РФ от 25 мая 2019 г. № 658. Доступ из СПС «Гарант» [Электронный ресурс] URL:https://base.garant.ru/72255560/ (Дата обращения 04.03.2025 г.).
5. Приказ Минтранса РФ от 31 июля 2009 г. № 128. Доступ из СПС «Гарант» [Электронный ресурс] URL: https://base.garant.ru/196235/b89690251be5277812a78962f6302560/#block_1010 (Дата обращения 04.03.2025 г.).
6. Приказ Министерства транспорта РФ от 18 января 2023 г. № 11. Доступ из СПС «Гарант» [Электронный ресурс] URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/406876786/ (Дата обращения 04.03.2025 г.).
7. Manual on Remotely Piloted Aircraft Systems (RPAS) [Электронный ресурс] URL: https://skybrary.aero/sites/default/files/bookshelf/4053.pdf (Дата обращения 04.03.2025 г.).
8. Commission Implementing Regulation (EU) 2019/947 of 24 May 2019 on the rules and procedures for the operation of unmanned aircraft (Text with EEA relevance.) [Электронный ресурс] URL: https://eur-lex.europa.eu/eli/reg_impl/2019/947/oj/eng (Дата обращения 04.03.2025 г.).
9. Commission Delegated Regulation (EU) 2019/945 of 12 March 2019 on unmanned aircraft systems and on third-country operators of unmanned aircraft systems [Электронный ресурс] URL: https://eur-lex.europa.eu/eli/reg_del/2019/945/oj/eng (Дата обращения 04.03.2025 г.).

[1] Manual on Remotely Piloted Aircraft Systems (RPAS) [Электронный ресурс] URL: https://skybrary.aero/sites/default/files/bookshelf/4053.pdf (Дата обращения 04.03.2025 г.).

[2] Convention on International Civil Aviation [Электронный ресурс] URL: https://standart.aero/en/icao (Дата обращения 04.03.2025 г.).

[3] Commission Implementing Regulation (EU) 2019/947 of 24 May 2019 on the rules and procedures for the operation of unmanned aircraft (Text with EEA relevance.) [Электронный ресурс] URL: https://eur-lex.europa.eu/eli/reg_impl/2019/947/oj/eng (Дата обращения 04.03.2025 г.).

[4] Commission Delegated Regulation (EU) 2019/945 of 12 March 2019 on unmanned aircraft systems and on third-country operators of unmanned aircraft systems [Электронный ресурс] URL: https://eur-lex.europa.eu/eli/reg_del/2019/945/oj/eng (Дата обращения 04.03.2025 г.).

[5] Воздушный кодекс Российской Федерации от 19.03.1997 № 60-ФЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс] URL:https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_13744/ (Дата обращения 04.03.2025 г.).

[6] Постановление Правительства РФ от 11.03.2010 № 138 (ред. от 29.03.2024). Доступ из СПС «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс] URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_98957/ (Дата обращения 04.03.2025 г.).

[7] Постановление Правительства РФ от 25 мая 2019 г. № 658. Доступ из СПС «Гарант» [Электронный ресурс] URL:https://base.garant.ru/72255560/ (Дата обращения 04.03.2025 г.).

[8] Приказ Минтранса РФ от 31 июля 2009 г. № 128. Доступ из СПС «Гарант» [Электронный ресурс] URL: https://base.garant.ru/196235/b89690251be5277812a78962f6302560/#block_1010 (Дата обращения 04.03.2025 г.).

[9] Приказ Министерства транспорта РФ от 18 января 2023 г. № 11. Доступ из СПС «Гарант» [Электронный ресурс] URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/406876786/ (Дата обращения 04.03.2025 г.).

[10] Воздушный кодекс Российской Федерации от 19.03.1997 № 60-ФЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс] URL:https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_13744/ (Дата обращения 04.03.2025 г.).

[11] Постановление Правительства РФ от 11.03.2010 № 138 (ред. от 29.03.2024). Доступ из СПС «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс] URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_98957/ (Дата обращения 04.03.2025 г.).

[12] Приказ Министерства транспорта РФ от 18 января 2023 г. № 11. Доступ из СПС «Гарант» [Электронный ресурс] URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/406876786/ (Дата обращения 04.03.2025 г.).

Информация об авторе:

Юсупова Н.Г. кандидат филологических наук, доцент ГОУ ВО МО «Государственный гуманитарно-технологический университет»

Information about the author:

Yusupova N.G., candidate of philological sciences, associate professor of the State Educational Institution of Higher Education of the Moscow Region “State Humanitarian and Technological University”