Исследование показывает, что ТЭК относится к базовым отраслям экономики страны, но в настоящее время он значительно криминализирован. Обеспечение безопасности топливно-энергетического комплекса России от коррупционных посягательств является первостепенной задачей государства и общества в целях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и должно стать одним из основных направлений уголовной политики. По мнению автора необходимо признать законную деятельность в сфере ТЭК стратегически важным для безопасности страны объектом уголовно-правовой охраны и ввести в статью 63 Уголовного Кодекса РФ «Обстоятельства, отягчающие наказание» новое обстоятельство: «совершение преступления в сфере топливно-энергетического комплекса».
Ключевые слова: коррупция, общественная опасность, совершенствование, уголовный закон, наказание, национальная безопасность.
Corruption in the Fuel and Energy Sector as a Threat to National Security
Abstract. This study shows that the fuel and energy sector is a core sector of the country’s economy, yet it is currently significantly criminalized. Ensuring the security of Russia’s fuel and energy sector from corruption is a priority for the state and society to ensure the national security of the Russian Federation and should become a key focus of criminal policy. The author believes that legitimate activities in the fuel and energy sector, strategically important for national security, should be recognized as subject to criminal law protection and that a new circumstance—»committing a crime in the fuel and energy sector»—should be introduced into Article 63 of the Criminal Code of the Russian Federation, «Aggravating Circumstances.»
Keywords: corruption, social danger, improvement, criminal law, punishment, national security.
Топливно-энергетический комплекс относится к базовым отраслям экономики страны, но в настоящее время он значительно криминализирован, подвержен многочисленным посягательствам, в том числе коррупционным. А. Новак указал, что «по итогам 2024 года доля топливно-энергетического комплекса в структуре российской экономики составила порядка 20%. ТЭК остается одной из ключевых отраслей российской экономики и является привлекательной для инвесторов, в 2024 году суммарный объем вложений в этот сектор составил 10,5 триллиона рублей. По данным П. Сорокина, инвестиции в ТЭК в 2023 году оказались сопоставимы с уровнем 2022-го и составили 7,1 триллиона рублей, таким образом, объем вложений в эту отрасль за 12 месяцев увеличился на 3,4 триллиона, а доля ТЭК в структуре российской экономики за этот период, выросла примерно на 4 процентных пункта, то есть можно говорить об усилении зависимости ВВП РФ от энергетического сектора»[1].
Большие объёмы денежных средств, материальных и природных ресурсов, широкие международные объемы поставок привлекают недобросовестных лиц в сферу ТЭК для незаконного обогащения, особой общественной опасностью обладают коррупционные преступления. Коррупция в сфере ТЭК характеризуется непомерно большими объемами, выводом средств за границу, причинением существенного вреда государству, обществу, гражданам, что позволяет говорить о ней как угрозе национальной безопасности.
О.Н. Сидорова и И.В. Очкасова правы, что «энергетический сектор России в результате многолетнего неэффективного управления оказался подвержен устойчивому воздействию правонарушений, направленных на извлечение выгоды отдельными должностными лицами и группами таких лиц, включая поставщиков и потребителей энергии, наносящих ущерб интересам общества и государства. Это явление, именуемое коррупцией, уже привело к стагнации отрасли, а также оказывает отрицательное влияние на другие сферы жизнедеятельности общества и государства, серьезно тормозит политические и социально-экономические преобразования»[2].
Об опасности коррупции в сфере ТЭК говорится в важных документах страны, так пп. «г» п. 16 Указа Президента РФ от 13.05.2019 N 216 «Об утверждении Доктрины энергетической безопасности Российской Федерации» к внутренним угрозам энергетической безопасности, в частности, относит рост количества преступлений и правонарушений в сфере энергетики (хищения, коррупция, производство и продажа контрафактной продукции, неплатежи)[3]. В пп. «е» п. 25 одной из задач по совершенствованию государственного управления в области обеспечения энергетической безопасности названа профилактика и пресечение преступных и противоправных действий в сфере энергетики, в том числе нецелевого использования и хищения бюджетных средств, неплатежей, борьба с коррупцией, теневой экономикой, производством и продажей контрафактной продукции.
Распоряжением Правительства РФ от 12.04.2025 г. № 908-р была утверждена Энергетическая стратегия Российской Федерации на период до 2050 года, где в комплекс первоочередных мер по решению задачи по профилактике, включено предупреждение, выявление и пресечение противоправной деятельности в сфере топливно-энергетического комплекса, в который, в частности, входят: «профилактика, предупреждение, выявление и пресечение правонарушений в сфере топливно-энергетического комплекса, в том числе нецелевого использования и хищения бюджетных средств и энергетических ресурсов, неплатежей; борьба с коррупцией, производством и продажей контрафактной продукции, легализацией доходов, полученных преступным путем, а также с противоправными действиями в сфере компьютерной информации; предотвращение рейдерских захватов организаций топливно-энергетического комплекса; предотвращение преднамеренного банкротства организаций топливно-энергетического комплекса; реализация комплекса мер, направленных на борьбу с теневой экономикой, в том числе мер, связанных с деофшоризацией топливно-энергетического комплекса»[4].
Еще в 2019 году в Генпрокуратуре России говорили о значительной криминализации российского топливно-энергетического комплекса и необходимости очищения комплекса от воровства и коррупции. В топливно-энергетической сфере «нередко противоправные действия совершаются с непосредственным участием представителей органов власти и местного самоуправления либо в их интересах». При этом подчеркивается, что «финансовые злоупотребления являются одной из причин образования у организаций ТЭК значительного размера кредиторской задолженности перед ресурсоснабжающими предприятиями». «Такое положение создает угрозу бесперебойной поставке энергоресурсов и приводит к дестабилизации системы ТЭК в целом. Имущественные активы и денежные средства участников энергетического рынка подвержены криминальным посягательствам»[5].
В Приказе Генпрокуратуры России от 09.12.2022 г. № 746 «О государственном едином статистическом учете данных о состоянии преступности, а также о сообщениях о преступлениях, следственной работе, дознании, прокурорском надзоре» к преступлениям, связанным с топливно-энергетическим комплексом, отнесены деяния, сопряженные с процессом осуществления деятельности в сфере добычи, переработки, транспортировки, хранения и реализации топливно-энергетических полезных ископаемых, а также с нарушением указанных технологических процессов с причинением ущерба объектам топливно-энергетического комплекса (к примеру, незаконные врезки в нефтепроводы, нефтепродуктопроводы, газопроводы), в том числе производства, передачи и распределения электроэнергии, производства и распределения газообразного топлива, производства, передачи и распределения тепловой энергии. При квалификации деяний по статьям главы 21 УК РФ к указанной категории относятся преступления, по которым объектом преступного посягательства являются нефть, нефтепродукты, горюче-смазочные материалы, бензин, природный газ, уголь, торф, электроэнергия, тепловая энергия, различного рода техническое оборудование, обеспечивающее функционирование объектов ТЭК, право собственности на объекты ТЭК, а также денежные средства (акции, иные ценные бумаги, доли в уставном капитале и т.п.) предприятий ТЭК, полученные в результате преступных действий, совершенных в крупном или особо крупном размере или с причинением крупного или особо крупного ущерба. По налоговым преступлениям соответствующая отметка проставляется, если эти деяния связаны с искажением реальных объемов добычи, транспортировки, хранения и реализации топливно-энергетических полезных ископаемых»[6].
Приведем несколько громких примеров коррупционных преступлений в сфере ТЭК: «в ноябре 2025 года был задержан по подозрению в коррупции М. Кузнецов, — директор департамента машиностроения для ТЭК Министерства промышленности и торговли. Следует обратить внимание, что в его должностные обязанности входил широкий круг стратегически важных для страны задач — формирование государственной промышленной политики в отраслях: нефтегазовое машиностроение (оборудование, катализаторы для процессов нефтегазопереработки и нефтехимии); экологическое машиностроение (оборудование для водоочистки и водоподготовки, газоочистное оборудование); энергетическое машиностроение (в том числе оборудование для возобновляемой энергетики); электротехническая промышленность (в том числе системы накопления энергии) и т.д. Подчиненный ему департамент также занимается разработкой проектов стратегий, программ развития отраслей, определением приоритетных направлений научно-технического и инновационного развития и подготовкой предложений по техническому перевооружению и технологическому развитию»[7].
Осенью 2024 г. в Минэнерго РФ было раскрыто «угольное дело», виновниками в коррупционных схемах были пригнаны бывшие и действующие сотрудники Минэнерго РФ. 23-24 октября 2024 г. по делу были задержаны бывший замминистра энергетики РФ А. Яновский, С. Мочальников, бывшие руководители Федерального государственного бюджетного учреждения по вопросам реорганизации и ликвидации нерентабельных шахт и разрезов (ФГБУ ГУРШ) А. Моисеенков, Н. Конева и А. Раджабов, а также бизнесмен Р. Шагинян. Виновных в «угольном деле» обвиняют в хищении более 700 млн. руб. на госконтрактах по закрытию шахт в Кузбассе и в Пермском крае. А. Яновскому, Н. Коневой и А. Раджабову предъявлены обвинения в мошенничестве в особо крупном размере (ч. 4 ст. 159 УК), С. Мочальникову — обвинение в злоупотреблении полномочиями (ч. 1 ст. 285 УК)[8].
Мещанский суд Москвы приговорил А. Тихонова бывшего чиновника, который возглавлял Российское энергетическое агентство Минэнерго России к пяти годам и четырем месяцам лишения свободы по делу о хищении 603 млн руб. В деле фигурировали два вице-президента «Ланита» В. Макаров и В. Серебряков, . бухгалтер преступной группы Е. Головко, гражданская супруга экс-замминистра В. Коваленко, советник замминистра Р. Рыжков и исполнительный директор компании «Эндевел» И. Удинцев. В 2014-2018 гг., когда А. Тихонов возглавлял. (РЭА) Минэнерго России, были совершены махинации при реализации госпрограммы «Энергоэффективность и развитие энергетики», которые предусматривали финансирование разработки ГИС ТЭК, при заключении контрактов на поставку оборудования (система хранения данных, сервера, коммутационное оборудование и другое) для этой госсистемы было похищено около 96,8 млн руб.
Также был подписан договор о проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, которые по бумагам велись в самом РЭА. К концу 2015 г., Тихонов утвердил документы о сдаче-приемке ГИС, которая по факту оказалась неработоспособной.
Экс-замминистра обвиняют в получении двух взяток в $580 тыс. (53,7 млн руб. на момент выхода материала) и 77 млн руб., а также в растрате 270 млн руб. государственных средств. Ущерб Минэнерго составил 272 млн руб. ГИС ТЭК задумывался как система для автоматизации сбора, обработки, хранения и распространения информации о состоянии и прогнозе развития топливно-энергетического комплекса страны. Ее создание было утверждено Правительством в апреле 2013 г. В общей сложности Минэнерго выделило субсидий на 968 млн руб., а обязанность по реализации этого проекта была возложено на РЭА Минэнерго[9].
Особой общественной опасностью обладают коррупционные преступления, совершаемые в сфере ТЭК со средствами, выделяемые на нужды СВО, например в ноябре 2025 года стало известно, что в ГУП ТЭК «Россети Ленэнерго» похищены выплаты материальной помощи работникам при заключении контрактов с Министерством обороны.
Бывшие сотрудники военкомата супруги Сергеевы устроили в «Россети Ленэнерго» рабочим мужчину, который сразу заявил о своем желании пойти на СВО, принес фиктивный контракт, но служить Родине не поехал. Однако предприятие ему заплатило сумму в 850 тыс. рублей, позже подобную схему сделали с участием Анастасии Сергеевой, она стала сотрудницей «Ленэнерго», показала фиктивный контракт и получила средства.
«Россети Ленэнерго» — не единственное крупное городское предприятие, которое выделяет крупные суммы сотрудникам, подписавшим контракт с Минобороны. Организации ТЭК активно привлекали новых сотрудников для последующей отправки на фронт, так, 3 октября 2023 года в официальном телеграм-канале структуры было опубликовано объявление, которое обещает более 3,8 млн выплат за год тем, кто трудоустроится и затем пойдет на СВО. Таким способом было похищено около 100 млн рублей»[10].
Вопиющим случаем служебной преступности следует признать следующий факт – «14 ноября 2025 года охранники заложили 200 грамм тротила на подстанции ради премии за обнаружение. Взрывчатку на газопроводе подстанции Медведевская в Сколкове заложили сотрудники охраны предприятия. Они примотали тротиловую шашку к трубе, чтобы заработать на ее обнаружении. Идея пришла в голову начальнику охраны и двум его подчиненным. Они примотали тротиловую шашку к газовой трубе, после чего вызвали спасателей»[11]. В данном случае была нарушена безопасность объекта критической инфраструктуры, которая могла бы повлечь колоссальные материальные последствия.
Указанные преступления были совершены вопреки предпринимаемым государством мерам, так еще в 2020 году Правительство РФ поручило создать рабочую группу по профилактике правонарушений в сфере экономической безопасности топливно-энергетического комплекса. Группа состоит из представителей Минэнерго, а также ФСБ, МВД, Генеральной прокуратуры, Росфинмониторинга, ФНС и ФССП. Главная задача группы – выявление и устранение правонарушений в сфере экономической безопасности в ТЭК[12].
Следует согласится с С.Л. Нудель и Е.В. Горенской, что «в системе обеспечения энергетической безопасности одним из важнейших направлений является наличие эффективных уголовно-правовых механизмов, обеспечивающих привлечение к ответственности лиц (групп), совершающих преступные посягательства в сфере энергетики, и неотвратимость справедливого наказания.
Состояние экономики зависит также от правового регулирования оборота топливно-энергетических ресурсов, обеспечения баланса интересов потребителей, государства и хозяйствующих субъектов, а также защиты их прав и интересов, в том числе от преступлений экономической, коррупционной и иной направленности, совершаемых в ТЭК»[13].
В настоящее время система ТЭК, вне всяких сомнений, должна быть обеспечена максимально эффективными мера противодействия преступлениям, в том числе коррупционным, в этой связи считаем необходимым признать законную деятельность в сфере ТЭК стратегически важным для безопасности страны объектом уголовно-правовой охраны и ввести в статью 63 УК РФ «Обстоятельства, отягчающие наказание» новое обстоятельство: «совершение преступления в сфере ТЭК».
В целом, обеспечение безопасности топливно-энергетического комплекса России от коррупционных преступных посягательств является первостепенной задачей государства и общества в целях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и должно стать одним из основных направлений уголовной политики.
Библиографический список
- Акулов А. Зависимость российской экономики от энергоресурсов оценили [Электронный ресурс]. https://lenta.ru/news/2025/01/30/zavisimost-rossii-ot-energetiki-otsenili/?ysclid=mihi4y0b8u35638762. (дата обращения: 12.10.2025).
- Сидорова О.Н., Очкасова И.В. Предупреждение коррупционных правонарушений в топливно — энергетическом комплексе // Universum: экономика и юриспруденция: электрон. научн. журн. 2017. № 7 (40).
- Об утверждении Доктрины энергетической безопасности Российской Федерации : Указ Президента РФ от 13.05.2019 N 216 // Собрание законодательства РФ. 2019. N 20. Ст. 2421.
- Энергетическая стратегия Российской Федерации на период до 2050 года : Распоряжение Правительства РФ от 12.04.2025 г. № 908-р // Собрание законодательства РФ. 2025. N 16. Ст. 2075.
- В Генпрокуратуре призвали очистить российский ТЭК от воровства и коррупции [Электронный ресурс]. https://www.interfax.ru/business/677087. (дата обращения: 12.10.2025).
- О государственном едином статистическом учете данных о состоянии преступности, а также о сообщениях о преступлениях, следственной работе, дознании, прокурорском надзоре : Приказ Генпрокуратуры России от 09.12.2022 г. № 746 // Законность. 2023. N 2.
- Ситюков А. Задержан директор департамента Минпромторга [Электронный ресурс]. https://www.rbc.ru/business/07/11/2025/690e2fbb9a7947f9c3269f4b?ysclid=mihk5zg3hr599974507 (дата обращения: 12.10.2025).
- Чижевский А. Задержан директор Департамента машиностроения для ТЭК [Электронный ресурс]. Минпромторга РФ https://neftegaz.ru/news/incidental/905664-zaderzhan-direktor-departamenta-mashinostroeniya-dlya-tek-minpromtorga-rf/?ysclid=mies1doc7q618469541 (дата обращения: 12.10.2025).
- Федин Д. Все обвиняемые по делу ГИС ТЭК, включая бывших вице-президентов «Ланита», отпущены на свободу в зале суда. Всем назначены грандиозные штрафы [Электронный ресурс]. https://www.cnews.ru/news/top/2024-03-25_moskovskij_sud_prigovoril?ysclid=mieu8pm179635655645 (дата обращения: 12.10.2025).
- Хищение на СВО: ГУП ТЭК отказывается от комментариев [Электронный ресурс]. https://spb.mk.ru/social/2024/11/18/khishhenie-na-svo-gup-tek-otkazyvaetsya-ot-kommentariev.html?ysclid=mies8wvuzh981240691 (дата обращения: 12.10.2025).
- Амбуль К. Охранники заложили тротил на подстанции ради премии за обнаружение [Электронный ресурс]. https://vm.ru/news/1278691-mash-vzryvchatku-v-skolkovo-zalozhili-sotrudniki-ohrany?ysclid=miersgmd6k512939031 (дата обращения: 12.10.2025).
- Минэнерго совместно с другими ведомствами выявило хищение средств из госконтрактов на ликвидацию угольных шахт [Электронный ресурс]. https://www.eprussia.ru/news/base/2024/9470569.htm?ysclid=mieuqs85t7185664746. (дата обращения: 12.10.2025).
- Нудель С.Л., Горенская Е.В. Уголовная политика в области обеспечения энергетической безопасности // Журнал российского права. 2022. N 9. С. 101–114.
Информация об авторе:
Александрович Екатерина Геннадьевна, адвокат Адыгейской Республиканской коллегии адвокатов, Россия.
Information about the author:
Aleksandrovich Ekaterina Gennadyevna, lawyer of the Adyghe Republican Bar Association, Russia.
Источник фото: ИИ
