В статье рассмотрен вопрос о некоторых оценках результатов 12-й Конференции министров Всемирной торговой организации (ВТО). Конференция завершилась одобрением пакета итоговых документов, включая Соглашение о запрете субсидий в сфере рыболовства, а также решений, направленных на облегчение торговли сельскохозяйственной продукцией и содействие борьбе с пандемией коронавируса. Впервые за 9 лет (с момента заключения Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли в 2013 г.) по итогам Министерской конференции ВТО были достигнуты значимые многосторонние решения.
Ключевые слова. ВТО, Министерская конференция, реформа ВТО, рыболовные субсидии.
On some assessments of the results of the 12th Ministerial Conference of the World Trade Organization (WTO)
Annotation. The article considers the issue of some assessments of the results of the 12th Ministerial Conference of the World Trade Organization (WTO). The conference ended with the approval of a package of final documents, including an agreement on the prohibition of subsidies in the field of fisheries, as well as decisions aimed at facilitating trade in agricultural products and contributing to the fight against the coronavirus pandemic. For the first time in 9 years (since the conclusion of the WTO Agreement on Trade Facilitation in 2013), significant multilateral decisions were reached following the WTO Ministerial Conference.
Tags: WTO, Ministerial Conference, WTO reform, fishing subsidies.
12-я Министерская конференция Всемирной торговой организации (ВТО) проходила с 12 по 16 июня 2022 года в штаб-квартире ВТО в Женеве (Швейцария) под председательством Казахстана[1] и завершилась одобрением пакета итоговых документов, включая соглашение о запрете субсидий в сфере рыболовства, а также решений, направленных на облегчение торговли сельскохозяйственной продукцией и содействие борьбе с пандемией коронавируса. Конференция завершилась принятием беспрецедентного пакета решений, — заявила на заключительном заседании Генеральный директор ВТО Нгози Оконджо-Ивеала. Она поздравила участников форума — делегации 164 стран и территорий, входящих в организацию, — с достигнутым результатом, расценив его как успех. Этот итог демонстрирует, что ВТО способна реагировать на чрезвычайные ситуации нашего времени, — сказала гендиректор.
На конференции было одобрено семь основных документов. Среди них — итоговый документ форума, заявление о реагировании на пандемию COVID-19 и о подготовке к будущим пандемиям, заявление о срочном реагировании на отсутствие безопасности в сфере продовольствия, решение об изъятиях из запретов и ограничений на экспорт продовольствия, предоставляемого по линии Всемирной продовольственной программы ООН, решение по вопросам защиты прав интеллектуальной собственности, программа работы по электронной торговле и соглашение по субсидиям в рыбный промысел.
Как подчеркнула в своем выступлении Оконджо-Ивеала, одобренный пакет решений «изменит жизнь людей в мире». Она пояснила, что заявление по пандемии ковида «сделает доступ к медицинским поставкам и компонентам более предсказуемым». В свою очередь достигнутый на конференции компромисс, касающийся приостановки прав интеллектуальной собственности на фармацевтическую продукцию, «будет способствовать продолжающимся усилиям, направленным на деконцентрацию и диверсификацию производственных мощностей». Принятые на форуме решения в ответ на «наихудший кризис в области продовольствия за десятилетия» сделают торговлю сельскохозяйственной продукцией «более предсказуемой». Что касается субсидий в сфере рыболовства, то члены ВТО впервые заключили соглашение, главной целью которого является забота об устойчивости окружающей среды, — сказала гендиректор, пояснив, что это соглашение «запрещает поддержку незаконного, необъявленного и нерегулируемого рыбного промысла» с целью защиты рыбных ресурсов от истощения[2].
Итоговый пакет решений и деклараций 12-й Министерской конференции ВТО следующий:
- MC12 outcome document — Draft — Revision WT/MIN(22)/W/16/Rev.1
- Draft Ministerial Declaration on the Emergency Response to Food Insecurity — Revision WT/MIN(22)/W/17/Rev.1
- Draft Ministerial Decision on World Food Programme Food Purchases Exemption from Export Prohibitions or Restrictions WT/MIN(22)/W/18
- Draft Ministerial Declaration on the WTO response to the COVID-19 pandemic and preparedness for future pandemics WT/MIN(22)/W/13
- Draft Ministerial Decision on the TRIPS agreement — Revision WT/MIN(22)/W/15/Rev.2
- Work programme on electronic commerce — Draft Ministerial Decision of 16 June 2022 WT/MIN(22)/W/23
- Agreement on Fisheries Subsidies — Draft Ministerial Decision of 17 June 2022 WT/MIN(22)/W/22
Проекты решений и деклараций, одобренных Генеральным советом ВТО:
- Work Programme on Small Economies WT/MIN(21)/W/3
- TRIPS non-violation and situation complaints WT/MIN(21)/W/4
- Sanitary and Phytosanitary Declaration for the Twelfth WTO Ministerial Conference: Responding to Modern SPS Challenges WT/MIN(22)/W/3/Rev.3
Как отмечают аналитики Financial Times, «состоявшееся совещание министров Всемирной торговой организации вдохнуло «немного жизни» в многостороннюю торговую систему. Она смогла принять пакет документов, включая сокращение субсидий на рыболовство; в них не было много реального содержания, хотя их влияние зависит от их реализации. Тем не менее, ВТО остается во многом жизнеспособной. Сохранение ее существования очень важно; если бы она не существовала, миру пришлось бы изобретать ее заново, что сегодня было бы очень трудно. Действительно, сегодня, когда многосторонние отношения находятся под таким давлением, а проблемы управления глобальными общественными благами множатся, ВТО, возможно, нужна даже больше, чем когда она была создана в 1995 году. Глобализация, движущей силой и помощником которой была ВТО, затормозилась. За мировым финансовым кризисом последовала популистская реакция против открытых границ. Избрание Д. Трампа привело к торговой войне США с Китаем. Пандемия закрыла границы, затормозила глобальную торговлю и заставила компании пересмотреть целесообразность расширенных цепочек поставок. Это делает вероятность новых крупных раундов либерализации торговли в обозримом будущем практически неосуществимой. Действительно, предпочтения по регулированию некоторых из основных областей современного роста, таких как цифровые услуги, настолько сильно различаются по всему миру, что трудно представить основу для согласования глобальных правил. Тем не менее, открытая торговля остается настолько важной для глобального процветания, и существует так много вопросов, которые должны решать страны, что такой форум, как ВТО, все еще может играть ключевую роль. Одним из примеров, несмотря на ограниченность достигнутых договоренностей, является ограничение субсидий на рыболовство, которые уничтожают мировые рыбные запасы. Другой пример — климатическая политика. Механизм корректировки углеродных выбросов, внедряемый ЕС — введение тарифов на импорт, когда производитель не платит за выбросы, — неизбежно приведет к спорам о том, какие из них являются законными, а какие — протекционистскими. Если не будет способа разрешения споров, это может привести к торговым войнам. Нгози Оконджо-Ивеала, энергичный генеральный директор ВТО, заслуживает большой похвалы за то, что сердце этого организма продолжает биться. Однако ее будущее здоровье и жизнеспособность будут зависеть от национальных правительств — и прежде всего от того, считают ли США, движущая сила ее создания, и Китай, один из ее главных бенефициаров, ценным ее существование. Хотя администрация Дж. Байдена заявляет о «приверженности» ВТО, она мало что сделала для того, чтобы снизить нападки на ВТО, сделанные в годы правления Д.Трампа. Белый дом не проявляет особого интереса к новым торговым инициативам, которые, как он знает, будут политически обременительными; его подход к торговле представляет собой форму «America First Lite». Ключевым вызовом будет то, готов ли он продуктивно участвовать в дискуссиях о запуске механизма разрешения споров ВТО к 2024 году — он сделал существующую апелляционную панель бесполезной, отказываясь с эпохи Трампа разрешить назначение новых членов. Китай, вступление которого в 2001 году должно было стать доказательством значимости ВТО, при Си Цзиньпине расширил политику, противоречащую принципам свободной торговли. Индия, между тем, похоже, больше стремится к лидерству и позиционированию в качестве лидера развивающегося мира, чем к реальному взаимодействию. Это открывает возможность для ЕС стать «знаменосцем» свободной торговли. Однако его возможности ограничены без поддержки и обязательств со стороны других крупных торговых держав. Лучшее, на что можно надеяться, это сохранение ВТО в качестве дискуссионного форума и — если повезет — механизма для разрешения споров. Возможно, следующее поколение политических лидеров однажды вновь откроет для себя ее значение»[3].
Эксперты агентства Bloomberg пишут, что переговоры в рамках Министерской конференции ВТО были примечательны тем, что они доказали, что мировые правительства могут преодолевать огромные политические разногласия — такие как противостояние Запада и России — для достижения результатов, способствующих развитию экономического сотрудничества. Во время министерской конференции ВТО делегаты предприняли стратегические шаги, чтобы отодвинуть на второй план свои интересы ради общего блага. Ключевым примером стала Индия, которая отказалась от своих жестких требований и достигла компромисса по вопросам, которые долгое время не давали покоя повестке дня переговоров ВТО. Также был достигнут крайне важный компромисс между США и Китаем, который решил вопрос о возможности Пекина обойти патентные права в рамках нового соглашения ВТО об исключении интеллектуальной собственности.
«Соглашение об исключении вакцин важно, потому что оно показывает, что США и Китай по-прежнему способны работать вместе в ВТО, и дает формулу для будущего сотрудничества», — сказал в интервью Bloomberg заместитель генерального директора ВТО Сянчен Чжан. Заместитель торгового представителя США М.Паган согласилась с ним, сказав журналистам, что «это очень мощно, когда делегаты США и Китая единомышленники по какому-либо вопросу». Хотя этот вопрос и не стал главным в заголовках газет на неделе падения акций и повышения процентных ставок, тот факт, что министры торговли не позволили ВТО отменить мораторий на цифровые пошлины, является значительным достижением. Это позволит сохранить один из самых динамичных секторов современной глобальной экономики свободным от карательных трансграничных торговых ограничений. Существовали опасения, что если соглашение ВТО от 1998 года утратит силу, это может привести к росту потребительских цен на трансграничные покупки Amazon.com, фильмы Netflix, музыку Apple и игры Sony PlayStation.
Таким образом, шаг организации по предотвращению введения новых цифровых тарифов является важным шагом вперед для ВТО, чья миссия заключается в снижении барьеров для трансграничной торговли, а не в их увеличении. «В цифровую эпоху мораторий на электронную коммерцию обеспечивает определенность и снижает затраты для глобальных цепочек поставок», — говорится в заявлении министра международной торговли Великобритании Анны-Марии Тревельян.
Конечно, пакет, который министры представили, ни в коем случае не был идеальным. Некоторые из соглашений — например, соглашение об ограничении субсидий на рыболовство — были неполными и не имели того уровня амбиций, которого добивались США и другие страны.
Но соглашения включают положения, которые поощряют членов ВТО к поиску решений в ближайшие месяцы, что должно вселить в членов ВТО реальное чувство цели впервые за полдесятилетия или более. Это означает, что участники переговоров по ВТО покидают стол переговоров готовыми к следующему разговору — с целью решения институциональных проблем, которые мешали работе организации на протяжении десятилетий. «ВТО получила важную передышку, чтобы сосредоточиться на реформе в ближайшие недели и месяцы», — говорит Венди Катлер, бывший представитель США на торговых переговорах и вице-президент Института политики Азиатского общества.
В будущем ключевой проверкой актуальности института станет то, смогут ли его члены преодолеть давние разочарования США и выполнить свое обещание восстановить «полностью и хорошо функционирующую» систему разрешения споров к 2024 году. «Было приятно видеть, что мы не были изолированы, говоря, что реформа должна быть открытой, инклюзивной и прозрачной», — сказала М. Паган. «Я надеюсь, что это будет хороший разговор»[4].
Минэкономразвития России отмечает, что впервые за 9 лет (с момента заключения Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли в 2013 г.) по итогам министерской конференции ВТО были достигнуты значимые многосторонние решения. Это — живое доказательство готовности членов ВТО объединить усилия в решении торговых проблем, и максимально изолировав организацию от политики.
Как сообщил глава российской делегации, заместитель министра экономического развития РФ В. Ильичев, удалось договориться по соглашению о рыболовных субсидиях, переговоры по которому длились более 20 лет. Соглашение устанавливает правила, запрещающие субсидии, которые угрожают устойчивости рыболовства. Применение этих правил должно обеспечить устойчивое использование и сохранение морских ресурсов. Объем российских субсидий на вылов рыбы незначителен, а дотации региональных конкурентов, например ЕС, существенны (2 млрд долл. в год). Соглашение может помочь снизить негативное влияние иностранных субсидий на российскую рыболовную отрасль, в том числе улучшить состояние рыбных запасов, повысить уровень занятости в прибрежных районах России, обеспечить внутренний спрос и повысить конкурентоспособность российской рыбной продукции на внешних рынках.
Министры 164 членов ВТО договорились о запуске предметной, многосторонней работы по реформе ВТО. Этот процесс будет проходить под эгидой Генсовета организации. Это позволит избежать ранее традиционно закрытых и нетранспарентных форматов обсуждения реформы в «клубах по интересам».
Приняты решения, направленные на облегчение торговли сельскохозяйственной продукцией. Министры договорились не применять экспортные ограничения в отношении продовольственных товаров, приобретаемых Всемирной продовольственной программой ООН для гуманитарных целей. Принята декларация о чрезвычайных мерах реагирования на неустойчивость на аграрных рынках. Достигнуты договоренности по вопросу более эффективного применения санитарно-фитосанитарных мер. Все эти решения укрепят позиции России на мировых продовольственных рынках.
В итоговый пакет также вошли документы по содействию борьбе с пандемией коронавируса, включая решение, предусматривающее упрощение процедур экспорта для развивающихся стран вакцин для борьбы с COVID-19.
Министры продлили Мораторий на взимание пошлин с электронных трансмиссий в рамках рабочей программы по электронной коммерции. Это решение важно для российских интернет-платформ, работающих на международных рынках[5].
Список источников и литературы:
- В Женеве участники министерской конференции ВТО одобрили пакет итоговых документов // Центр экспертизы ВТО [Электронный ресурс] Режим доступа: https://www.wto.ru/news/v-zheneve-uchastniki-ministerskoy-konferentsii-vto-odobrili-paket-itogovykh-dokumentov/ (дата обращения: 20.06.2022).
- The WTO is on life support — but the world still needs it // Financial Times [Электронный ресурс] Режим доступа: https://www.ft.com/content/85ac7098-4d6d-4f93-9f5f-f12e373dd753 (дата обращения: 21.06.2022).
- A New Dawn Breaks for the Global Trading Order // Bloomberg UK [Электронный ресурс] Режим доступа: https://www.bloomberg.com/news/articles/2022-06-17/a-new-dawn-breaks-for-the-global-trading-order (дата обращения: 22.06.2022).
- На министерской конференции ВТО договорились по соглашению о рыболовных субсидиях // Минэкономразвития России [Электронный ресурс] Режим доступа: https://www.economy.gov.ru/material/news/na_ministerskoy_konferencii_vto_dogovorilis_po_soglasheniyu_o_rybolovnyh_subsidiyah.html (дата обращения: 22.06.2022).
Информация об авторах:
Комендантов Сергей Васильевич, к.ю.н., доцент, заместитель заведующего кафедрой международного права Дипломатической академии МИД России, член Российской ассоциации международного права, государственный советник Российской Федерации III класса.
Куликов Артемий Михайлович, магистрант Дипломатической академии МИД России.
Information about the authors:
Komendantov Sergei Vasilievich, Ph.D. in Law, Associate Professor, Deputy Head of the Department of International Law of the Diplomatic Academy of the Ministry of Foreign Affairs of Russia, member of the Russian Association of International Law, State Counselor of the Russian Federation III class.
Kulikov Artemy Mikhailovich, master student of the Diplomatic Academy of the Ministry of Foreign Affairs of Russia
[1] Первоначально планировалось, что Казахстан примет у себя 12-ю Министерскую конференцию ВТО в июне 2020 года, но конференция была отложена из-за пандемии COVID-19.
[2] Подробнее: https://www.wto.ru/news/v-zheneve-uchastniki-ministerskoy-konferentsii-vto-odobrili-paket-itogovykh-dokumentov/ (дата обращения: 20.06.2022).
[3] https://www.ft.com/content/85ac7098-4d6d-4f93-9f5f-f12e373dd753 (дата обращения: 21.06.2022).
[4] https://www.bloomberg.com/news/articles/2022-06-17/a-new-dawn-breaks-for-the-global-trading-order (дата обращения: 22.06.2022).
[5] https://www.economy.gov.ru/material/news/na_ministerskoy_konferencii_vto_dogovorilis_po_soglasheniyu_o_rybolovnyh_subsidiyah.html (дата обращения: 22.06.2022).
