Функционирование Центрально-европейской ассоциации свободной торговли в 2025 году можно охарактеризовать как стабильное, но вызывающее ряд озабоченностей. Основные показатели демонстрировали небольшой, но стабильный рост, представители стран-участниц ЦЕФТА продолжают работать над нерешёнными проблемами, а в торгово-экономические отношения государств продолжает вмешиваться политический фактор.
Ключевые слова. ЦЕФТА, Совместный комитет, торговая политика
On the decisions of the Joint Committee of the Central European Free Trade Association in 2025
Annotation. The functioning of the Central European Free Trade Association in 2025 can be described as stable, but it also raises several concerns. In 2025, the main indicators showed a slight but steady growth, and the representatives of the CEFTA member countries continued to work on unresolved issues, while political factors continued to interfere in the trade and economic relations between the countries.
Tags: CEFTA, Joint Committee, trade policy
Работу и общий информационный фон вокруг Центрально-европейской ассоциации свободной торговли в прошедшем году можно определить как стабильные, но вызывающие озабоченности. Несмотря на то, что основные показатели в 2025 году указывали на небольшой, но стабильный рост[1], представители стран-участниц продолжают сетовать на нерешённые проблемы, а в торгово-экономические отношения государств продолжает вмешиваться политический фактор. В данной статье предпринимается попытка рассмотреть, как реагирует на текущие вызовы Совместный комитет организации, рассмотрев весь объем изданных в 2025 году решений.
Согласно статье 40 консолидированного текста соглашения ЦЕФТА задачей комитета, куда входят представители всех стран-участниц, является наблюдение за выполнением соглашения[2]. Также данный орган обязаны информировать о любых изменениях в торговой и таможенной политике стран-участниц Соглашения. Комитет может выносить решения, обязательные к исполнению, а также принимать документы рекомендательного характера. В 2025 году им было принято 12 решений и вынесена одна рекомендация. Первое принятое решение (от 6 марта 2025 года) носит технический характер, расширяя стандарты AEOS, дополняя их принятыми в 2024 году. AEOS — это программы, в рамках которых таможенные органы присваивают компаниям статус надёжных участников внешнеэкономической деятельности, соответствующих высоким требованиям безопасности цепочек поставок. Такие программы, развиваемые, в частности, под эгидой ВТО и применяемые в рамках ЦЕФТА, обеспечивают упрощение таможенных процедур и взаимное признание статуса между странами. Необходимо отметить, что большое число таможенных формальностей является стабильным источником критики чиновников и экспертов, поэтому расширение списка стандартов и их имплементация может вызывать осторожный оптимизм.
Второе решение, принятое тогда же, также лежит в «технической», но ощутимой сфере. Им вводится единый механизм электронного обмена данными, связанными с выдачей разрешений на ввоз лекарственных средств, содержащих контролируемые вещества. Приложение к решению чётко фиксирует набор из 32 характеристик, наличие в базе 29 из них является строго обязательным. Также датированное пятым марта решение Совместного комитета № 3/2025 имеет целью углубление сотрудничества между сторонами соглашения в сфере торгово-статистических данных и формирование институциональной и методологической основы для их гармонизации. Документ закрепляет создание и ключевую роль Рабочей группы по статистике, которая обеспечивает координацию взаимодействия государств-участников. Существенное внимание в решении уделяется регламентации обмена данными и метаданными: стороны обязуются регулярно передавать в Секретариат ЦЕФТА статистическую информацию по торговле товарами и услугами, а также по прямым иностранным инвестициям (FDI) и деятельности иностранных филиалов (FATS). При этом устанавливаются требования к периодичности (ежегодной и потенциально более частой), уровню детализации (вплоть до 8-значного кода Гармонизированной системы) и обязательному сопровождению данных метаданными, обеспечивающими их сопоставимость и корректную интерпретацию. Документ также подчёркивает координирующую функцию Секретариата ЦЕФТА, который осуществляет проверку качества и согласованности получаемых данных, взаимодействует с национальными органами для устранения выявленных расхождений и обеспечивает их последующее использование для аналитических целей. Решение № 4 носит технический характер, будучи посвящено внесению изменений в ранее действующие акты, регулирующие структуру органов ЦЕФТА и функционирование Подкомитета по торговле услугами, включая исключение отдельных положений и приложений, а также уточнение их компетенций. В частности, документ предусматривает дополнение системы органов новым приложением с положением о Рабочей группе по статистике, а также поручает Секретариату подготовку консолидированных версий изменённых решений, что способствует упорядочению и актуализации нормативной базы соглашения.
Пятое решение было принято в июне 2025 года и посвящено назначению и.о. директора секретариата, так как процедура назначения нового директора к этому моменту не была завершена. Собственно, уже в июле прошлого года было принято решение № 6, в соответствии с которым директором была назначена Пранвера Кастрати, албанский эксперт по торговым вопросам, имеющая более, чем десятилетний опыт работы в органах CEFTA. Стоит отметить, что назначение нового директора секретариата вызвало одобрение в Брюсселе. В частности, директор по региону Западных Балкан в Еврокомиссии Валентина Суперти, помимо прочего, сделала следующее заявление: «Назначение Пранверы Кастрати рассматривается как важный момент для институциональной преемственности ЦЕФТА, особенно в реализации Регионального плана действий по созданию общего рынка (CRM2), который является ключевой частью Плана роста ЕС для Западных Балкан»[3].
Первое существенное институциональное решение было принято Совместным комитетом только к концу августа 2026 года – им стало решение №7/2025. Он содержит целый блок изменений, касающихся системы вспомогательных органов. Документ предусматривает дополнение институциональной архитектуры ЦЕФТА новыми специализированными структурами, в частности, формализуется создание Рабочей группы по авторизованным экономическим операторам (AEO Working Group), наделённой функциями экспертной координации в сфере упрощения и стандартизации таможенных процедур, связанных с признанием статуса надёжных экономических операторов. Параллельно запускается консультативный механизм по вопросам тарифной классификации и правил происхождения товаров, ориентированный на устранение расхождений в правоприменительной практике государств-участников. Его задача заключается в обеспечении единообразного толкования положений таможенного регулирования, включая гармонизацию подходов к применению номенклатуры и определению происхождения товаров. В целом документ отражает тенденцию к функциональной дифференциации органов ЦЕФТА и усилению специализированных механизмов координации в ключевых сферах таможенного и торгового сотрудничества. Восьмое решение, принятое 2 декабря 2025 года, несколько уточнило стандарты AEO.
Девятое решение, принятое тогда же, создало новые структуры в рамках организации, а именно Рабочую группу по субсидиям («в поддержку» Подкомитета по сельскому хозяйству и санитарным и фитосанитарным вопросам), а также Рабочей группы по фитосанитарным проблемам и вопросам безопасности пищевых продуктов с аналогичной функцией координации и экспертного сопровождения. Эти структуры наделяются задачами анализа национальных практик, обмена информацией и выработки согласованных подходов к регулированию, что направлено на повышение степени гармонизации в чувствительных секторах торговли.
Таким образом, документ отражает тенденцию к институциональной дифференциации органов ЦЕФТА и усилению специализированных механизмов взаимодействия между государствами-участниками. Также к причинам принятия документа можно отнести реакцию на актуальную на глобальном уровне повестку пищевой безопасности, имеющей вполне реальное отражение в региональной сельскохозяйственной политике[4]. Ещё одно аналогично датированное решение № 10/2025 учредило ещё одну рабочую группу, на этот раз — по цифровому сотрудничеству, задачей которой является координация обмена информацией и выработка согласованных подходов в области цифровых услуг, включая электронную идентификацию и доверительные сервисы. Документом также были внесены изменения в Решение № 1/2015, интегрируя данный орган в систему ЦЕФТА и закрепляя его мандат, направленный на гармонизацию нормативных подходов и развитие регионального цифрового взаимодействия в соответствии с европейскими стандартами.
Наконец, 16 декабря Совместный комитет принял ещё два решения, которые следует рассмотреть в комплексе. Решение № 11/2025 посвящено признанию продвинутых электронных подписей и продвинутых электронных печатей. В его структуре выделяются определения, закрепляющие ключевые понятия (электронная подпись, продвинутая подпись, электронная печать, поставщик доверительных услуг), а также положения, устанавливающие механизм их взаимного признания между сторонами соглашения. Отдельно подчёркивается, что подписи и печати, выданные поставщиками доверительных услуг одной стороны, могут признаваться эквивалентными в других странах ЦЕФТА при условии соответствия требованиям права ЕС и вступления в силу Дополнительного протокола 6. Важная роль отводится Подкомитету по торговле услугами и Рабочей группе по цифровому сотрудничеству, которые разрабатывают методологию признания и критерии оценки, обеспечивая институциональную координацию данного процесса.
Решение № 12/2025 развивает указанный подход, распространяя его на более высокий уровень регулирования – взаимное признание квалифицированных доверительных услуг. В отличие от предыдущего акта, оно охватывает не только подписи и печати, но и весь спектр квалифицированных услуг, предоставляемых аккредитованными поставщиками (например, удостоверение подлинности, временные метки и др.). Декларируемая цель решения – упрощение электронных транзакций между членам организации, при этом сфера действия ограничена услугами, предоставляемыми на открытом рынке, исключая закрытые системы. Существенное значение имеет акцент на взаимном признании поставщиков доверительных услуг, что позволяет обеспечить юридическую силу электронных взаимодействий между странами ЦЕФТА и снизить барьеры для трансграничной электронной коммерции.
Подводя итог нельзя не обратить внимание на то, что прошедший год стал наиболее «продуктивным» для Совместного комитета ЦЕФТА за всю историю существования организации в обновлённом формате с 2007-го года. Побит своеобразный рекорд 2024-го года, когда Комитет издал 10 решений. До этого этот орган ограничивался не более 3-5 решениями в год, не считая 2014-го (8 решений) и 2007-го (аналогичное число). При этом нельзя не констатировать, что, с одной стороны, принятые документы свидетельствуют об активизации диалога по актуальным вопросам торгового сотрудничества государств и готовности стран-участниц организации к выработке и закреплению решений, облегчающих взаимодействие. С другой – страны-участницы ЦЕФТА оставляют «на полях» решение наиболее сложных вопросов, препятствующих дальнейшему развитию взаимодействия между ними. Тем не менее, активизация работы Совместного комитета и кадровые изменения в Секретариате организации могут внушать осторожный оптимизм в контексте деятельности организации в 2026 году.
Список источников и литературы:
- CEFTA statistics // URL: https://transparency.cefta.int/TradeStatistics/TradeInGoods (дата обращения: 02.04.2026).
- ANNEX 1: CONSOLIDATED VERSION OF THE CENTRAL EUROPEAN FREE TRADE AGREEMENT (CEFTA 2006) // CEFTA URL: https://transparency.cefta.int/TradeStatistics/TradeInGoods (дата обращения: 02.04.2026).
- Pranvera Kastrati imenovana za šefa Sekretarijata Cefte // Kosovo online URL: https://www.kosovo-online.com/vesti/politika/pranvera-kastrati-imenovana-za-sefa-sekretarijata-cefte-17-7-2025 (дата обращения: 02.03.2026).
- Sada i zvanično: Granica za aflatoksin u mleku se ne spušta još godinu dana // N1 URL: https://n1info.rs/biznis/sada-i-zvanicno-granica-za-aflatoksin-u-mleku-se-ne-spusta-jos-godinu-dana/ (дата обращения: 22.03.2026).
Информация об авторах:
Владимиров Артем Ильдарович, аспирант кафедры международного права Дипломатической академии МГИМО МИД России;
Комендантов Сергей Васильевич, к.ю.н., доцент, доцент кафедры международного права Дипломатической академии МГИМО МИД России, член Российской ассоциации международного права, государственный советник Российской Федерации III класса
Information about the authors:
Artem Ildarovich Vladimirov, postgraduate student in the Department of International Law at the Diplomatic Academy of the Moscow State Institute of International Relations (MGIMO) of the Ministry of Foreign Affairs of the Russian Federation;
Sergey Vasilyevich Komendantov, PhD in Law, Associate Professor, Associate Professor in the Department of International Law at the Diplomatic Academy of the Moscow State Institute of International Relations (MGIMO) of the Ministry of Foreign Affairs of the Russian Federation, member of the Russian Association of International Law, and State Counselor of the Russian Federation, 3rd Class
[1] CEFTA statistics // URL: https://transparency.cefta.int/TradeStatistics/TradeInGoods (дата обращения: 02.04.2026).
[2] ANNEX 1: CONSOLIDATED VERSION OF THE CENTRAL EUROPEAN FREE TRADE AGREEMENT (CEFTA 2006) // CEFTA URL: https://transparency.cefta.int/TradeStatistics/TradeInGoods (дата обращения: 02.04.2026).
[3] Pranvera Kastrati imenovana za šefa Sekretarijata Cefte // Kosovo online URL: https://www.kosovo-online.com/vesti/politika/pranvera-kastrati-imenovana-za-sefa-sekretarijata-cefte-17-7-2025 (дата обращения: 02.03.2026).
[4] Sada i zvanično: Granica za aflatoksin u mleku se ne spušta još godinu dana // N1 URL: https://n1info.rs/biznis/sada-i-zvanicno-granica-za-aflatoksin-u-mleku-se-ne-spusta-jos-godinu-dana/ (дата обращения: 22.03.2026).
