Международный правовой курьер

В перечне ВАК с 2015 г.

Плавучие атомные теплоэлектростанции (ПАТЭС) как часть будущего энергетического рынка и проблемы правового регулирования их статуса (Часть 1)


Современные международные отношения в значительной степени видоизменились и прошли несколько этапов развития с момента возникновения Ялтинско-Потсдамской системы. В сферу пристального внимания субъектов международного права входили всё новые его отрасли, которые в последующем приобретали свою собственную нормативно-правовую базу, регулирующие и дискуссионные органы, в конечном итоге становясь неотъемлемой частью системы международно-правового регулирования. Одним из таких векторов является энергетика, структура которой осложняется наличием нескольких направлений деятельности, в том числе: нефтегазовая промышленность, теплоэнергетический комплекс, угольная промышленность, водный сектор. С развитием общества, энергетика также претерпевала изменения и в её структуру входили новые виды, такие как: солнечная и ветряная энергетика, водород и атомная промышленности. Каждая из них требует наличия своей нормативно-правовой базы в части регулирования в целях обеспечения безопасности людей и окружающей среды, с учётом перманентного развития и появления существа новых технологий.

В данной статье авторы рассматривают регулирование в сфере атомной промышленности, как неотъемлемой части международного энергетического рынка и в контексте появления новых видов источников энергии, в частности плавучих атомных теплоэлектростанций, а также необходимость их развития в контексте современных международных отношений.

Ключевые слова: энергетика, ПАТЭС, международное регулирование, безопасность, МАГАТЭ, ИМО.

Floating nuclear power plants (FNPP) as part of the future energy market and the issues of legal regulation of their status (Part 1)

Abstract: Modern international relations have largely changed and gone through several stages of development since the Yalta-Potsdam system was established. The sphere of close attention of international actors included all new industries, which subsequently acquired their own legal framework, regulatory and discussion organizations, as result eventually becoming an integral part of the system. One of these vectors is the energy sector, the structure of which is complicated by the presence of several areas of activity, including the oil and gas industry, the thermal power complex, the coal industry, and the water sector. With the development of society, the energy sector also underwent changes and its structure included new types, such as solar and wind energy, hydrogen and nuclear industries. Each of them requires its own regulatory framework in terms of regulation in order to ensure the safety of people and the environment, taking into account the permanent development and the emergence of new technologies.

In this article, the authors consider regulation in the nuclear industry as an integral part of the international energy market and in the framework of arrival of new types of energy sources, in particular floating nuclear power plants, as well as the need for their development in the context of modern international relations.

Key words: energy, FNPP, international regulation, safety and security, IAEA, IMO.

Проблема обеспечения внутреннего рынка энергоресурсами является актуальной на протяжении практически всей истории человечества и не теряет своей актуальности по сей день. Однако яркая её особенность — это   тесное взаимозависимость и связь с технологическим прогрессом. До начала XIX столетия, в течении более чем десятков веков, основными ресурсами, необходимыми для жизнедеятельности и существования государств, являлись природные ископаемые, которые были наиболее доступными и поддающемся обработки, в частности: древесина, металлы, вода и т.д. Последняя занимала особенное место в истории человечества.

С развитием технологий, появлением новых отраслей, промышленной и в дальнейшем, научно-технической революций, на центральное место мирового рынка выходили всё новые виды энергоресурсов, которые находили своё применение в различных областях. Именно так, в определённый период времени, широко используемый уголь был частично заменён нефтью и газом, но и они не остались на вечно, т.к. на мировой арене появились новые виды выработки электроэнергии, а именно атомные электростанции и возобновляемые источники энергии (далее – ВИЭ), которые постепенно приобретали всё большую популярность. Они дали многим государствам возможность снизить энергозависимость от других субъектов международной энергетической арены и увеличить диверсификацию получения электроэнергии.

Развитие альтернативных источников энергии и отказ от традиционных, в виде нефти, газа и угля, является одной из наиболее часто упоминаемых и актуальных тем современного мира. Регулярные конференции по изменению климата, а также встречи на высших уровнях, в виде Конференции сторон конвенции (далее – COP), Парижского саммита, подписанных: Рамочной конвенции ООН об изменении климата (далее – РККИ) и Киотского протокола, а также поднятие данной темы на таких форумах, как World Economic Forum, подчёркивает особую важность и озабоченность мировых лидеров и ведущих транснациональных компаний данной проблемой [1],[2]. Однако в контексте «новых» источников энергии необходимо сказать о их пользе с точки зрения обеспечения энергетической безопасности и диверсификации энергетического рынка, так как данная тема является менее риторической и больше зависит от конкретных действий каждого заинтересованного участника международной арены, в том время, как «борьба с изменением климата» является на сегодняшний день скорее дискуссионной и требует согласованных действий принимаемых сторон, с учётом особенностей национальных экономик и потенциала достижения поставленных целей.

На протяжении более, чем 30 лет, отказ от невозобновляемых источников (далее – НВИЭ), в том числе от видов топливо-энергетического комплекса (далее – ТЭК), занимает в повестках дня многих государств лидирующие места. Однако, как показывает статистика на 2022 г., до сих пор общее распределение энергетических ресурсов претерпевает лишь незначительные изменения и НВИЭ преобладают на рынках большинства стран, в том числе участниц РККИ.

Statista [3]

Процентное соотношение использования как ВИЭ, так и НВИЭ, особенно важно рассматривать с точки зрения распределения залежей полезных ископаемых, так как при детальном рассмотрении, получаемая картина показывает, что многие страны, в том числе и развитые, оказываются в значительной зависимости, при этом, поставки необходимых ресурсов в определённой степени сказываются на подорожании энергии, что в свою очередь, делает её менее доступной. Более того, отличительной чертой использования ископаемого топлива, является необходимая инфраструктура для его переработки и в последующем, получения электроэнергии. Строительство подобных технологий требует внушительных экономических вложений, которыми не обладают многие развивающиеся государства, в особенности на Африканском континенте. В конечном итоге, при наличие больших запасов ископаемых, некоторые государства вынуждены импортировать электроэнергию и из-за её стоимости, а также ограниченности объёма, не имеют дополнительной возможности, которая позволила бы направлять излишки получаемой энергии на развитие и модернизацию внутреннего рынка, в том числе на строительство производств на своей территории.

Статистика на 2022 г.

Enerdata [4]

Статистика на 2022 г.

Enerdata [5]

Развитие альтернативных источников энергии позволит многим государствам сократить свою зависимость от иностранных поставок, тем самым, открыв новые возможности для становления национальной промышленности и создания необходимой инфраструктуры, в том числе социальной. Однако, в данном контексте необходимо учитывать географическую особенность страны, а также потенциальный уровень потребления электроэнергии с учётом её дальнейшего развития. Более того, как подчёркивается в статье В.Г. Родионова «Экономика и технологии плавучих атомных электростанций: ПАТЭС «Академик Ломоносов», с материковых территорий в водные пространства перемещаются разнообразные высокотехнологичные и энергоёмкие производства, к примеру, в сфере добывающей и перерабатывающей металлургической промышленности, что заставляет задуматься о разработке новых, более мобильных, источников энергии, применимых в отдалённых и труднодоступных местах [6].

Сегодня, наиболее развитыми альтернативными источникам энергии являются: солнечные электростанции (далее – СЭС), ветряные электростанции (далее – ВЭС), гидроэлектростанции и атомные электростанции. В том время, как первые три категории в значительной степени зависят как от погодных условий, так и от ландшафтных, АЭС в меньшей мере подвержены внешнему воздействию и их общий КПД в значительной мере превышает коэффициент ВЭС, СЭС или ГЭС.

Сравнивая вырабатываемое количество электроэнергии различными видами источников, стоит привести в пример карты, опубликованные компанией, занимающиеся развитием энергетических источников – Terra Praxis. Выступая на Симпозиуме, посвящённом развитию и институционализации плавучих атомных станций (далее — Симпозиум МАГАТЭ), исполнительный директор компании продемонстрировал наглядную карту, на которой обозначены соотношение необходимых занимаемых площадей АЭС и СЭС для производства 5 миллионов баррелей нефтяного эквивалента (Barrel of Oil Equivalent) с нулевым содержанием углерода. Территория, необходимая СЭС для выработки равноценного количества энергии равна 20.000 кв. км., в то время, как для АЭС достаточно 189 кв. км [7]. Подобное соотношение показывает значительную разницу показателя LUI (land use intensity) между АЭС и СЭС, что может послужить подтверждением более высокого КПД атомных станций.

К этому также необходимо добавить, что возведение различного рода гидросооружений нередко требует значительных усилий в переговорах с соседними государствами, т.к. зачастую, особенно в засушливых регионах, вода играет жизненно важную роль для населения, она используется, как источник пресной-питьевой воды, для орошения сельскохозяйственных участков и в коммунальных целях. С учётом того, что большинство рек протекают через несколько государств, строительство ГЭС может в значительной мере сказаться на количестве и качестве поступающей воды в государствах, находящихся южнее по руслу реки. Помимо того, что международное правовое регулирование данного вопроса считается не до конца сформулированным и не полным, возникновение подобного спора, из-за строительства водной инфраструктуры, может привести к возникновению спора и конфликта между заинтересованными сторонами. Ярким примером является протяжённый конфликт, нередко переходящий в активные фазы, между Индией и Пакистаном, где одной из причин является водопользование. Именно в регионе Кашмир располагаются верховья четырёх рек, представляющих особую значимость для ирригационных систем
Исламабада [8].

Говоря о развитии атомных электростанций, необходимо подчеркнуть, что их преимущество обусловлено количеством потенциальной вырабатываемой электроэнергии. Беря во внимание тот факт, что многим государствам сегодня не требуется большое количество электроэнергии, в силу отсутствия энергозатратной промышленности и любой другой инфраструктуры, современные компании в сфере атомной промышленности разрабатывают и конструирую, как малые модульные реакторы (далее – ММР), так и ядерные микрореакторы, подходящие для стран с малым электропотреблением. В данном контексте, необходимо упомянуть уже эксплуатирующуюся атомную станцию с реактором малой мощности, расположенную на Дальнем Востоке Российской Федерации – Билибинская АЭС. Отличительной особенностью данной станции является не только её отдалённое расположение от городов, до ближайшего крупного города 3340 км., но также и её компактность, что позволяет избежать сверх затрат на строительство и эксплуатацию, а также излишнего отпуска электроэнергии [9]. Проектом заложено функционирование 4 энергоблоков, каждый мощностью в 12 МВт, что в общей сложности составляет 48 МВт выпускаемой электроэнергии. Несмотря на то, что Билибинская АЭС была сконструирована и построена для обеспечения жизнедеятельности горнорудных и золотодобывающих предприятий Чукотки, полученный опыт возможно также применить в странах с малым электропотреблением. В контексте актуальной повестки дня о защите окружающей среды стоит также добавить, что согласно предоставленном отчёту, Билибинская АЭС не имеет превышений нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Объем образовавшихся отходов производства и потребления Билибинской АЭС в 2022 году не превысил 1/3 от общегодового норматива, что обусловлено высоким уровнем состояния экологической безопасности станции. Данный показатель остался на прежнем уровне и по сравнению с показателем 2021 года [10]. 

Однако, в контексте диверсификации и развития альтернативных источников энергии, с учётом сложности и затратности создания необходимой энергетической инфраструктуры для многих развивающихся стран, необходимо сказать о новом виде атомных электростанций, использование которых, потенциально, поможет многим государствам, в том числе, находящимся в отдалённых местах, решить проблему недостатка электроэнергии. В данном случае речь идёт о плавучих атомных теплоэлектростанциях (далее — ПАТЭС).

Современные технологии в сфере атомной промышленности развиваются относительно быстро не только с точки зрения технологического прогресса, но также с позиции географической и технологической доступности. На сегодняшний день существует множество вариантов реакторов различного дизайна: водо-водяные энергетические реакторы (далее — ВВЭР); высокотемпературные газовые реакторы (далее — ВТГР); жидко-солевые реакторы (далее — ЖСР); реакторы большой мощности, канальные (далее — РБМК); реакторы на быстрых нейтронах (далее — БН); микрореакторы; малые модульные реакторы (далее — ММР) и другие. Все вышеупомянутые дизайны отличаются по своей конструкции, используемому топливу, принципу работы и отпускаемой мощностью. Многие из них, как например ВВЭР-1200, активно используется в различных странах, и широкая практика реализации реакторов данного типа обусловлена его относительной простотой, долгим сроком службы, а также наличием глубокого анализа работы реактора данного типа, что в свою очередь, положительно сказывается на применяемом опыте при сооружении и эксплуатации. На сегодняшний день, ядерные реакторы (далее — ЯР) данного типа, помимо России, используются в Венгрии и Китае, а также сооружаются в Бангладеш, Турции и Египте. Однако, несмотря на свою привлекательность, с точки зрения экономической выгоды и доступности электроэнергии, в истории массового использования атомных электростанций регулярно возникает негативный всплеск вокруг эксплуатации АЭС. Можно выделить три наиболее главных этапа: первый связан с аварией 1979 г. на АЭС «Три-Мейл Айленд» в США. Причиной стала утечка теплоносителя и несвоевременное её обнаружение. Данный инцидент посеял определённый страх и настороженности в головах населения не только Америки, но и всего мира по отношению к использованию мирного атома. Следующим этапом, который стал ключевым с точки зрения политики, направленной против расширения атомной промышленности, за счёт своего масштаба и последствий, является авария на Чернобыльской АЭС в 1986 г. Согласно Международной шкале ядерных и радиоактивных событий ИНЕС, авария ЧАЭС квалифицируется как самая масштабная с обширными последствиями для здоровья населения и окружающей среды [11]. Согласно статистике, после 80-х гг. прошлого столетия, количество конструируемых и вводимых в эксплуатацию атомных станций в значительной степени сократилось на определённый промежуток времени. Подобный спад продолжился относительно недолго и в определённый момент времени атомная промышленность вновь перешла в рост [12]. Третьей аварией, которая отразилась на реализации новых проектов, является авария на Фукусиме, которая также, как и ранее произошедшая на ЧАЭС, классифицируется уровнем 7 по шкале ИНЕС. Отличительной чертой является то, что в случае с Фукусимой была реализована глубокоэшелонированная защита, потенциально предотвратившая большое количество жертв, даже несмотря на отключение нескольких систем по причине внешних воздействий. Данный факт подтолкнул общественность обратить особое внимание на использование и контроль за пассивными системами безопасности. Необходимо также подчеркнуть, что вопреки потенциалу атомных электростанций предоставить населению недорогую и доступную электроэнергию, многие объединения в виде транснациональных компаний и некоммерческих организаций выступают против расширения данной отрасли из-за нежелания разделения международного энергетического рынка и сокращения на нём доли нефтяных или газовых поставок. Лоббирование нефтекомпаний в значительной степени сказывается на продвижение атомных технологий и более того, некоторые государства активно сокращают количество действующих реакторов, несмотря на возникающий энергетический кризис и увеличение стоимости электроэнергии. Подобные действия идут вразрез с политикой Организации Объединённых Наций в части реализации цели устойчивого развития «Недорогостоящая и чистая энергия». Более того, в перспективе повышение стоимости и доступности электроэнергии скажется на развитие производства и человеческого потенциала во многих странах, в том числе ЕС.

Во многом, отказ от реализации атомных станций на территории государства связан с созданием необходимой правовой базы, соблюдением международных стандартов, а также с высокой степенью ответственности за безопасность АЭС.

Современная политика в сфере атомной промышленности строго регулирует любую деятельность международных субъектов, имеющих ядерные разработки, однако помимо ответственности, упоминаемой ранее, страны также несут значительные финансовые издержки на реализацию ядерных объектов и дальнейшую её эксплуатацию. Однако, современные технологии атомной промышленности активно развиваются не только в сфере новых ЯР, но также и площадок, на которых они установлены. Таким образом, сегодня существует инновационный проект, позволяющий предоставить использование атомной энергией тем странам, которые не имеют возможности строительства полномасштабных станций, а также отдалённым регионам, к примеру Крайнего Севера, где возведение площадки для АЭС невозможно по геологическим причинам.

Плавучие атомные теплоэлектростанции — это новый подход в сфере атомной промышленности, который потенциально может решить проблему недостатка электроэнергии в многих странах Африки, Азии и других регионах. Более того, одними из импортёров электричества, вырабатываемого ПАТЭС, могут быть транснациональные компании и предприятия, находящиеся в отдалённых местах и не попадающие под общую электрификацию близлежащего государства. 

Несмотря на то, что официальная дефиниция плавучей теплоэлектростанции на сегодняшний день отсутствует, необходимо максимально близко описать данный проект для дальнейшего понимания потенциала, который он несёт. Сегодня, под ПАТЭС понимается несамоходное судно, сконструированное по предварительно разработанному дизайну с учётом наличия необходимой инфраструктуры и размещением на нём реактора. Большинство разрабатываемых плавучих станций на сегодняшний день подразумевают использование малых модульных реакторов. При определении понятия ПАТЭС стоит обратиться к документу INPRO Collaborative Project «Case Study for the Deployment of a Factory Fuelled SMR», в котором авторы указывают, что «транспортабельная атомная электростанция» определяется как изготовленная на заводе, транспортируемая или перемещаемая атомная электростанция, которая при заправке топливом способна производить конечные энергетические продукты, такие как электричество, тепло или опреснение воды [13]. ТАЭС — может быть также определена как морская, надводная или наземная энергетическая система, охватывающая по меньшей мере две площадки — производственную и вспомогательные, с транспортабельной реакторной установкой. Важно подчеркнуть, что она может являться физически транспортабельной, но не предназначенной не для производства электроэнергии во время транспортировки, ни для обеспечения энергией самой транспортировки. Вопрос о транспортировке является одним из наиболее дискуссионных при обсуждении регулятивных норм в сфере ПАТЭС.

На сегодняшний день в мире существует единственная действующая плавучая атомная электростанция — Академик Ломоносов (далее — АЛ), находящаяся в России, г. Певек Чукотского автономного округа, что даёт ей звание самой северной АЭС в мире [14]. Реализация проекта АЛ была начата ещё в 2005 г., на протяжении долгого периода времени, одной из основных задач было создание необходимой правовой базы для будущего строительства и эксплуатации. Данный процесс был осложнён отсутствием необходимой номенклатуры документов, способных регулировать действия плавучих станций не только в территориальных водах, но и в принципе на водном пространстве. Однако спустя более 10 лет, в 2019 г., Академик Ломоносов был пришвартован в г. Певек, где спустя год был введён в эксплуатацию. Входе транспортировки ПАТЭС была выявлена иная проблема, а именно проход станции через территориальные воды третьих государств, которые имея опасения в обеспечении безопасности прибрежных вод, отказывали в пропуске АЛ в то время, когда на борту находилось ядерное топливо (далее — ЯТ). Несмотря на все возникшие трудности, станция активно эксплуатируется сегодня и благодаря её работе было предотвращено более 300 000 т. выбросов углекислого газа в атмосферу; 696 миллионов кВт/ч произведено, выработано 219.000 ГКАЛ тепловой энергии и как следствие, более 50% потребителей Чукотского автономного округа обеспечено стабильным электроснабжением. Необходимо также сказать, что стоимость для угольных и газовых станций в ЧАО достигает 70-80%, в то время как для АЭС она не превышает 3%, что доказывает экономическую выгоду, а также сказывается на экологичности проекта [15].

Осознавая перспективы дальнейшей реализации данного проекта, различные организации занимаются созданием необходимых технологий для интеграции РУ в плавучую платформу, однако большинство проектов находятся лишь на стадии разработки и не имеют практического применения до сих пор. Данный факт безусловно ставит Российскую Федерацию в выигрышное положение и даёт возможность использовать ПАТЭС, как один из инструментов при реализации политики «мягкой силы».

Несмотря на ранее упомянутый факт, связанный с отсутствием реализованных установок, помимо АЛ, стоит сказать о имеющихся разработках. Так, одной из наиболее заинтересованных стан, в сфере реализации плавучих станций, в силу своего географического расположения и протяжённой морской границы, является Вьетнам. На симпозиуме МАГАТЭ государственная компания VinAtom предоставила отчёт о проделанной работе в сфере формирования норм, правил и технической базы для дальнейшей эксплуатации плавучих станций, в том числе: исследование технологий и безопасности ПАТЭС с ММР, исследование по применению AI, создание концептуальных проектов тепловыделяющей сборки легководных ММР, оценка ядерной энергетики и безопасности для вьетнамского проекта Seaborg CMSR и т.д. Несмотря на значительный объём проделанной работы, Вьетнам не обладает достаточными навыками, умением, опытом и технологическим потенциалом для реализации ПАТЭС в обозримом будущем, что в значительной степени скажется на конкурентоспособности VinAtom. Однако в данном контексте необходимо подчеркнуть безусловный положительный фактор. Создавая и подготавливая свою правовую систему под ПАТЭС, Вьетнам обеспечивает возможность сократить сроки обеспечения плавучей станцией на своей территории иностранного производства, к примеру, при появлении проекта подобного АЛ на международном рынке, который сегодня также активно разрабатывает Государственная корпорация «Росатом». Другим, не менее примечательным фактором в контексте выступления представителей СРВ, является упоминание датской компании Seaborg, о которой также необходимо сказать несколько слов.

Seaborg — датская компания, главным направлением которой, является создание и реализация жидко-солевого реактора. На сегодняшний день проект Compact Molten Salt Reactor (CMSR) является одним из наиболее детализированных и приближённых к стадии создания опытного образца [16]. Согласно заявлениям компании, CMSR будет устанавливаться на плавучие баржи с целью выработки в последующем электроэнергии, как для отдельных предприятий, так и для небольших населённых пунктов. Одной из отличительных черт данного проекта является его совместная реализация вместе с корейской компанией Samsung, верфи которой используются для постройки «площадки» будущей плавучей электростанции. Однако, говоря о данном «дизайне», необходимо подчеркнуть сложности реализации ЖСР, так как в мире до сих пор отсутствуют действующие аналоги, несмотря на тот факт, что помимо Дании, подобные реакторы также разрабатываются в России, США, ЮАР и т.д. К этому необходимо добавить отсутствие правовой базы на уровне международного сообщества и общей позиции, направленной на использование жидко-солевых реакторов. Именно по этой причине в ближайшей перспективе эксплуатация подобных «инновационных дизайнов» кажется маловероятной и в контексте ПАТЭС необходимо более детально рассматривать РУ, которые имеют достаточный запас использования.

Плавучие атомные электростанции привлекают интерес многих государств, в том числе Республики Корея, которая сегодня активно разрабатывает дизайн своей собственной ПАТЭС с использованием малого модульного реактора BANDI-60 [17]. Как говорилось уже ранее, данная страна обладает развитыми технологиями и возможностями в сфере судостроения, что безусловно положительно скажется на реализации южнокорейской ПАТЭС и делает её наиболее жизнеспособным проектом в ближайшей перспективе. Однако, планируемый к использованию BANDI-60, на сегодняшний день, находится на стадии «концептуального проекта», что в определённой степени замедляет процесс реализации плавучей станции, с учётом отсутствия необходимого количества испытаний реактор-часов и развитой правовой базы, регулирующей эксплуатацию атомной станции.

Возвращаясь к российскому проекту — Академику Ломоносову, — и исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что на сегодняшний день Российская Федерация является лидером в данном направлении и по мере отсутствия конкурентов на международной арене, имеет шансы превратить данный проект в флагмана индустрии плавучих атомных электростанций. Беря во внимание тот факт, что атомные электростанции являются одними из наиболее стабильных источников энергии, можно сделать предположение, что их развитие и использование благоприятно скажется на обеспечении энергетической безопасности стран Африканского континента, островных государств Индийского, Атлантического и Тихого океанов, а также поселений, находящихся в труднодоступных районах, но имеющих выход к водоёмам.  Особенно стоит подчеркнуть, что по проведённым оценкам ядерной, радиационной и экологической безопасности, а также обращением с ТРО и ЖРО, плавучие атомные теплоэлектростанции соответствуют национальным нормам и правилам Российской Федерации, следовательно, и международным, т.к. внутренние нормы отвечают всем требованиям МАГАТЭ [18].  Иной отличительной чертой ПАТЭС в данном контексте является их мобильность и потенциально низкая стоимость по сравнению с большими АЭС. В контексте ценообразования необходимо разъяснить, что в отличие от классических типов атомных станций, государство-вендор, в нашем случае — Российская Федерация, может предоставлять услуги по выработке и передаче электроэнергии стране заказчику без потери прав собственности над плавучей станицей. Таким образом отсутствие регулирующего органа и необходимой нормативной базы в стране-заказчике потенциально не будет столь значимой проблемой при реализации сделки, так как государство-вендор может предоставить все необходимые услуги для их создания, и более того, частичную ответственность за эксплуатацию станции будет нести та страна, которая уже имеет опыт с подобными проектами и является участником группы-стран «мирного атома». Однако в тоже время стоит отдельно сказать об обеспечении безопасность ПАТЭС, а именно с точки зрения термина «security». Большинство стран Африки подвержены регулярным социальным волнениям и нестабильности, что потенциально приводит к возникновению восстаний, митингов и вооружённых конфликтов. Всё упомянутое можно расценивать, как потенциальную угрозу безопасности атомной станции, в особенности, с учётом количества вырабатываемой энергии, её дефиците и дороговизны во многих локальных районах африканского континента. Именно исходя из этого, обеспечения безопасности, с точки зрения термина «security» необходимо осуществлять в кооперации, как с уполномоченными органами страны-вендора, так и со страной-заказчиком.

Реализацию ПАТЭС в соответствии со схемой build-own-operate (далее — BOO) Российской Федерацией можно рассматривать как один из инструментов «мягкой силы» во внешней политике. В случае с ПАТЭС развитие данного направления может потенциально развить и изменить в положительную сторону имидж нашей страны, а именно в сфере высоких технологий и развитого производства, в особенности с учётом того, что большинство компонентов современных реакторов производится на отечественных предприятиях. Более того, расширение отрасли неразрывно связано с научно-техническим потенциалом кадрового резерва государства и его развитие будет прямо сказываться на совершенствовании образовательной системы и престижности технических и научных направлений.

Возвращаясь к международной сфере, реализация ПАТЭС, как указывалось ранее, потенциально может является инструментом «мягкой силы», обеспечивая российским компаниям выход к иностранным, иногда труднодоступным, рынкам. Присутствие российского высококвалифицированного персонала также скажется на создании положительного облика российского технического образования, что в свою очередь повлечёт интерес иностранных компаний и организаций к российским образовательным учреждениям. Другим, не менее важным фактором, является создание позитивного облика российского бизнеса на региональном и международном уровне, что в последствии позволит привлечь иные компании к реализации проектов в различных отраслях, т.к. к определённому моменту, у страны импортёра, а также у населения, может сложиться положительный образ всего, что связанно с Россией, а наличие электроэнергии позволит реализовать производства по добыче или обработке, к примеру во многих государствах Африки. Современные международные отношения, как показала действительность, редко могут базироваться лишь на доверительных и дружеских взаимоотношениях между странами. Большинство из них должны быть подкреплены обоюдными интересами, с точки зрения политики или экономики, иначе одна из сторон в конечном итоге может нарушать договорённости по причине возникновения собственной выгоды. В данном случае, наличие инструмента влияния в виде поставок электричества с размещаемой ПАТЭС на побережье может благоприятно сказаться на межгосударственном диалоге, а также предоставить время и более широкую возможность для решения возникших проблем.

Таким образом можно сделать вывод, что на протяжении большей части истории человечества одним из наиболее желанных, но и в то же время дефицитных ресурсов, была энергия. Однако в силу развития общества в разные века ценились разные ресурсы, — от древесины до нефти. Сегодняшние реалии показывают необходимость отхода от традиционных видов источников и диверсификации их поставок на внутренний рынок. Современные технологии предоставляют возможность выработать равнозначное ТЭК количество необходимой энергии, но при более стабильных значениях производства и с возможностью долгосрочного планирования. Необходимо также добавить, что с точки зрения исторической ретроспективы те государства, которые обладали значительными запасами ископаемых, приобретали особый статус на международной арене. Беря во внимание данный факт и неотъемлемое развитие общества, в том числе в сфере ТЭК, Российской Федерации необходимо уделять особое внимание модернизации и совершенствованию энергетического сектора с учётом использования последних технологий для того, чтобы обеспечить себе в ближайшей перспективе определённый фундамент и лидирующую позицию. Атомные электростанции являются одними из наиболее подходящий и перспективных видов источников энергии, за счёт вырабатываемого количества электроэнергии, высокого КПД, а также технологий, использующихся при строительстве. В отличие от нефтедобычи, атомная промышленность требует высокую степень технологической развитости, в том числе в сфере IT- технологий и искусственного интеллекта. Здесь необходимо также упомянуть, что согласно Федеральному закону от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» и Конституции России, использование ядерной энергетики относится к исключительному ведению Президента России, Правительства России и федеральных органов Российской Федерации, из чего можно сделать вывод, что наиболее важные технологии, использующиеся при сооружении и эксплуатации АЭС, отечественного производства, находятся под надлежащим контролем [19]. Таким образом, активное развитие атомной промышленности может стать катализатором к развитию технической составляющей страны в различных областях. В данном случае ПАТЭС принимают на себя роль модульного инструмента, позволяющего в короткие сроки и при большей гибкости осуществить необходимые действия по развитию внешней политики в контексте мягкой силы, тем самым, обеспечить Россию не только модернизацией технической составляющей, т.к. данный вид станций является молодым и вероятнее всего, ему предстоит ещё пройти несколько стадий улучшения, но и становлению новых или расширению уже имеющихся отношений с другими государствами. Однако, прежде чем планировать поставку плавучих атомных станций в иностранные государства, необходимо решить проблемы, связанные с формированием соответствующей нормативно-правовой базы и процесса лицензирования на международном уровне. В данном направлении роль лидера может на себя взять именно Российская Федерация в лице Ростехнадзора, т.к. только на её территории расположена действующая ПАТЭС и только Россия имеет необходимое законодательство для обеспечения её надлежащего функционирования.

Список источников и литературы:

  1.  [1] United Nations Framework Convention on Climate Change // URL: https://unfccc.int/cop3/resource/docs/cop1/01.htm (дата обращения: 03 января 2024 г.).
  2. [2] World Economic Forum // URL: https://www.weforum.org/agenda/future-of-energy/ (дата обращения: 03 января 2024 г.).
  3. [3] Statista // URL: https://www.statista.com/statistics/269811/world-electricity-production-by-energy-source/ (дата обращения: 03 января 2024 г.).
  4. [4] Enerdata // URL: https://energystats.enerdata.net/coal-lignite/coal-production-data.html (дата обращения: 03 января 2024 г.).
  5. [5] Enerdata // URL: https://energystats.enerdata.net/natural-gas/world-natural-gas-production-statistics.html (дата обращения: 03 января 2024 г.).
  6. [6] Родионова В.Г. Экономика и технологии плавучих атомных теплоэлектро- станций: ПАТЭС «Академик Ломоносов». Гуманитарный вестник, 2017, вып. 10. С.3.
  7. [7] Terra Praxis. International Symposium on the Deployment of Floating Nuclear Power Plants // URL: https://www.terrapraxis.org/news-and-events/international-symposium-on-the-deployment-of-floating-nuclear-power-plants (дата обращения: 03 января 2024 г.).
  8. [8] Диких А.А. Индия и Пакистан: войны, конфликты, их разрешения и последствия. «Внешние угрозы и противодействия» — Вопросы Безопасности, 2017-4. С. 53.
  9. [9] Росэнергоатом // URL: https://www.rosenergoatom.ru/stations_projects/sayt-bilibinskoy-aes/ (дата обращения: 03 января 2024 г.).
  10. [10] Росэнергоатом. Новости // URL: https://www.rosenergoatom.ru/stations_projects/sayt-bilibinskoy-aes/press-tsentr/novosti/45095/ (дата обращения: 03 января 2024 г.).
  11. [11] IAEA // URL: https://www.iaea.org/sites/default/files/ines_rus.pdf (дата обращения: 05 января 2024 г.).
  12. [12] Атомная энергетика Мира и России. Состояние и развитие. 1970 — 2018 — 2040 (2050) гг. / Б.И. Нигматулин. М.: Издательский дом МЭИ, 2019. С.20-41.
  13. [13] International Project on Innovative Nuclear Reactors and fuel Cycles (INPRO Section). Terms of Reference. INPRO Collaborative Project “Case Study for the Deployment of a Factory Fuelled SMR”. p. 3.
  14. [14] Росэнергоатом // URL: https://www.rosenergoatom.ru/stations_projects/sayt-pates/ (дата обращения: 05 января 2024 г.).
  15. [15] Развитие малых атомных станций: задачи и перспективы. В. Семёнов, Т. Щепетина, С. Попов // Энергетическая политика №10(164) / 2021. С. 53.
  16. [16] SEABORG // URL: https://www.seaborg.com (дата обращения: 06 января 2024 г.).
  17. [17] Advances in small modular reactor technology developments. 2022 edition. A Supplement to: IAEA Advanced Reactors Information System (ARIS). P. 125.
  18. [18] Кузнецов В.М., Юрчевский Е.Б. Прогнозная оценка радиационной и экологической безопасности при эксплуатации плавучей атомной электростанции «Академик Ломоносов» // Российская Арктика. 2023. Т. 5. No 4. С. 12-26. https://doi.org/10.24412/2658- 4255-2023-4-12-26, С. 24-25.
  19. [19] Федеральный закон №170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» // URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8450/ (дата обращения: 07 января 2024 г.).



Информация об авторах:

Комендантов Сергей Васильевич, к.ю.н., доцент, заместитель заведующего кафедрой международного права Дипломатической академии МИД России, член Российской ассоциации международного права, государственный советник Российской Федерации III класса;

Кольцов Олег Олегович, магистрант кафедры международного права Дипломатической академии МИД России.


Information about the authors:

Komendantov Sergey Vasilievich, Candidate of Legal Sciences, Associate Professor, Deputy Head of the Department of International Law of the Diplomatic Academy of the Ministry of Foreign Affairs of Russia, member of the Russian Association of International Law, State Councilor of the Russian Federation, III class;

Koltsov Oleg Olegovich, master’s student of the Department of International Law of the Diplomatic Academy of the Ministry of Foreign Affairs of Russia.

Добавить комментарий

Войти с помощью: