Статья посвящена новому подходу в международно-правовой науке – экономическому анализу международного права. C помощью экономического анализа исследуется как вопрос об эффективности международного права, так и о его соблюдении. Внедрение экономических методов в правовые исследования является следствием распространения «общественно-научного подхода» к праву. Общественно-научный подход, в том числе экономический анализ, пока не нашел отражения в отечественной международно-правовой доктрине, несмотря на его широкое распространение в зарубежной науке.
Ключевые слова: экономический анализ права; право и экономика; методология международного права; экономический анализ международного права; общественно-научный подход; эмпирические методы в праве.
УДК 341.01
«LAW AND ECONOMICS» IN THE SCIENCE OF INTERNATIONAL LAW
Abstract:
The article is devoted to a new approach in international legal science – economic analysis of international law. With the help of economic analysis, both the question of the effectiveness of international law and compliance with international law are studied. The introduction of economic methods in legal research is a consequence of the spread of «social scientific approach» to law. The social scientific approach, including economic analysis, has not yet been reflected in the national doctrine of international law despite its widespread use in foreign science.
Keywords: economic analysis of law; law and economics; methodology of international law; economic analysis of international law; social scientific approach; empirical methods in law.
Сегодня никто не ставит под сомнение существование тесной взаимосвязи экономики, как базисного явления, и права, как элемента надстройки, вырастающего на данном базисе и им обусловленный. Как следствие этого общего подхода подобная связь существует и между международными экономическими отношениями и международным правом. Стремительное развитие международных экономических отношений сказывается на появлении новых международно-правовых институтов. Иначе этот процесс можно назвать глобализацией. Как справедливо отмечает Г.М. Вельяминов, глобализация – понятие отнюдь не правовое, но социальное, экономическое и политическое [1]. В то же время глобализация и международное право – явления неразрывные. По утверждению К.А. Бекяшева, глобализация стимулирует возникновение новых проблем международного права, а последнее решает их с помощью правового механизма [2].
Но тесная связь экономики и права сегодня проявляется и в ином. В международно-правовой доктрине, в первую очередь, американской, в последние тридцать лет наблюдается преобладание «общественно-научного подхода» («social scientific approach») в юридической литературе. Его сущность заключается в «использовании теории в качестве источника проверяемых гипотез, а не догмы» [3], т.е. исследователем выдвигается гипотеза, которая затем проверяется с помощью методологии, позаимствованной из других наук, в первую очередь, экономической теории. Если гипотеза находит свое подтверждение в процессе эмпирического исследования («empirical work») [4], то это дает ученому основание заявить о существовании некой теории (закономерности) в международном праве. Тем самым, сделанные на основе новой теории выводы и рекомендации в силу их эмпирического подтверждения становятся более привлекательными для использования в международно-правовой политике государств.
В связи с расширением использования эмпирических методов в международно-правовых исследованиях, некоторые ученые [5] заявляют о появлении «Нового международного права». Ученые также отмечают более широкое использование указанных методов в правовой науке в целом [6]. В национальном праве отражением указанной тенденции служит бурное развитие направления «Law and economics» («право и экономика» или «экономический анализ права»), которое на данный момент является одним из наиболее авторитетных направлений междисциплинарных исследований.
Общественно-научная методология, прежде всего теория рационального выбора, которая является основой экономического анализа права, стала постепенно проникать в международное право и образовала в нем новое самостоятельное направление – «экономический анализ международного права» («economic analysis of international law», далее – «ЭкАМП»).
ЭкАМП является новым подходом в отечественной доктрине международного права. В этом вопросе она в значительной степени оказалась ориентирована исключительно на устоявшиеся и общепризнанные те или иные теории международного права, по крайней мере, в качестве самостоятельного научного подхода ЭкАМП никогда не выделялся. К традиционным подходам относили и продолжают относить, в первую очередь, естественное право и правовой позитивизм [7]. Помимо упомянутых, уже А. Фердроссом выделялась также социологическая концепция международного права [8]. Некоторые авторы выделяют в рамках указанных подходов теории международного права. Например, позитивистская теория свободного самоограничения, теория договоров, теории социального договора и общего согласия – в позитивизме. В рамках естественного права – теории действия норм международного права, а также теория божественного установления и теория права (естественного) разума [9]. В доктрине указанные подходы именуются в качестве направлений в науке международного права. Так, выделяют естественно-правовое (И.Кант), позитивно-правовое (Р. Филлимор), синтетическое (гроцианское) направления (И. Бентам), нормативизм (Г. Кельзен, И. Кунц, А. Фердросс), солидаризм (Ж. Ссель и др.) [10].
Сущность ЭкАМП заключается в использовании специальных методов экономической теории при исследовании международного права, например, для оценки эффективности международно-правовых норм или прогнозирования вероятности их (не)соблюдения. При этом не происходит подмена объекта международного права на иной чужеродный объект исследования, а лишь совершенствуются инструменты, т.е. методы его проведения.
Развитие ЭкАМП требует творческого приложения достижений экономического анализа права в силу различия предметов внутригосударственного и международного права. Предметом внутригосударственного права выступают общественные отношения, а международного – межгосударственные (международные) отношения, основными субъектами первого выступают лица, а второго – государства. Для наглядности продемонстрируем возникающие сложности. Для осуществления анализа экономисты пользуются базовыми предпосылками. Использование предпосылок, как поясняет М.И. Одинцова, обусловлена необходимостью построения абстракции, которая позволяет выявить внутреннюю достаточно простую экономическую логику, которая скрывается под сложной и неорганизованной совокупностью правовых норм [11]. Основной предпосылкой экономического анализа права является предпосылка о рациональности индивида. При анализе международного права выдвигается предпосылка о рациональности государства [12], означающая, что «государства действуют как рациональные максимизаторы некоторого набора предпочтений в отношении результатов взаимодействия с другими государствами» [13]. Очевидно, что исследование поведения государств в отличие от индивидов или даже юридических лиц представляет собой более затруднительный процесс, т.к. государство представляет собой гигантский механизм, в котором принятие решений не является прерогативой одного человека. Аналогично с предпочтениями. У государства их может насчитываться бесчисленное множество, что затрудняет ответ на вопрос, что же стремится максимизировать государство во внешних взаимоотношениях. Дальнейшие рассуждения могут завести процесс анализа в тупик, особенно если принять во внимание наличие конкурирующих интересов политических элит.
Указанные трудности были преодолены в работах политологов, исследовавших международные отношения при помощи теории рационального выбора. Приблизительно с начала 1980-х гг. политологи заинтересовались вопросами сотрудничества, а именно изучением стимулов государств по поводу участия в том или ином международном договоре. Практическая значимость таких работ может быть выражена словами К. Эбботта: «используя современную теорию международных отношений можно дедуктивно объяснить без какого-либо обращения к идеализму или альтруизму, почему рациональные самозаинтересованные государства могут счесть в своих интересах создание норм и институтов, таких как Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере и Договор о нераспространении ядерного оружия, а также соблюдение их предписаний, даже если предмет такого соглашения полон разногласий и соперничества» [14].
В завершение кратко остановимся на состоянии исследований в области ЭкАМП в отечественной науке международного права. Как справедливо замечает Т.Я. Хабриева, соприкосновение права и экономики, предполагающее необходимость комплексных исследовательских подходов, общепризнанно проявляется в теме эффективности права [15], т.е. в нормативном анализе права. В науке международного права проблема эффективности права получила должное доктринальное исследование. Вопрос об эффективности международно-правовых норм и критериях достижения такой эффективности рассматривался не только в учебных пособиях [16], но также глубоко исследовался в статьях [17] и монографиях [18]. Однако отождествлять указанные работы с ЭкАМП не представляется возможным, т.к. они построены на критериях эффективности, выработанных правовой наукой.
Эффективность, о которой идет речь в рамках ЭкАМП, основана сугубо на экономических критериях, т.е. представляет собой экономическую эффективность. Так, максимальная эффективность имеет место тогда, когда удается получить наилучший результат при заданных усилиях, либо достичь заданного результата при минимальных усилиях [18]. В ЭкАМП эффективность норм общепринято оценивается на основе следующих критериев: Парето, Калдора-Хикса, Ролза [20].
Проанализировав отечественную международно-правовую литературу, стоит заключить, что экономическая эффективность, а также ее критерии не совпадают с эффективностью, определяемой в отечественной доктрине. Так, С.В. Черниченко понимает под эффективностью правовой нормы «социальную результативность ее осуществления, т. е. достижение максимально близкого к намеченному в норме социально полезного регулятивного воздействия на определенные общественные отношения при минимально возможных в данных социальных условиях побочных отрицательных последствиях» [21]. Автор указывает, что эффективность правовых норм достигается как правовыми, так и неправовыми факторами. В частности, под неправовыми факторами понимаются объективные закономерности общественного развития, общие и частные, обусловленные этими закономерностями тенденции в экономике, политике и других сферах общественной жизни [22]. Как отмечает И.И. Лукашук, эффективность международного права определяется тем, насколько оно достигает стоящие перед ним цели, в какой мере реальные отношения соответствуют его нормам. Отдельно выделяется также понятие социальной эффективности, под которой понимается способность международного права решать стоящие перед международным сообществом цели [23]. С.Ю. Марочкин определяет эффективность норм международного права как комплексную характеристику их внутреннего качества, успешного действия, реализации, оптимальности затрат и достижения поставленных социальных целей [24].
Из представленных выше доктринальных определений следует, что эффективность рассматривается в международно-правовой науке в более широком понимании, нежели с позиций экономического анализа. А перечень критериев, использующихся для оценки эффективности, не ограничивается сугубо экономическими, как в ЭкАМП. Поэтому различие в подходах к определению критериев эффективности у экономистов и юристов сохраняется. По этой причине нормативный ЭкАМП не имеет полноценного отражения в отечественный международно-правовой доктрине.
Подводя итоги вышесказанному, можно заключить, что ЭкАМП представляет собой новый подход к исследованию международного права в отечественной доктрине. Изучение настоящего подхода юристами-международниками позволит придать научным теориям и/или рекомендациям больший уровень обоснованности и доказанности. Кроме того, ЭкАМП делает доступным не только анализ правовых явлений современной действительности при помощи нового инструментария, но также позволяет привнести в международное право элемент прогнозируемости, т.е. оценки возможных последствий принятия той или иной международно-правовой нормы.
Список литературы:
[1] Вельяминов Г.М. Глобализация: суть и динамика // Московский журнал международного права. 2012. № 1. С. 8.
[2] Бекяшев К.А. Возможный вклад глобализации в развитие международного права // Московский журнал международного права. 2014. № 3. С. 21.
[3] Trachtman J. The Economic Structure of International Law. Cambridge: Harvard University Press, 2008. P. ix.
[4] Под эмпирическим исследованием понимается систематическое использование качественных или количественных методов. Количественные методы позволяют тестировать гипотезы на основе большого количества информации с использованием статистических техник. Качественные же методы, напротив, позволяют уделить больше внимания динамически изменяющейся социальной среде. См. подробнее: Shaffer G., Ginsburg T. The Empirical Turn in International Legal Scholarship // American Journal of International Law. 2012. – Vol. 106. – No 1. – P. 3.
[5] Goldsmith J., Posner E. The New International Law Scholarship // Georgia Journal of International and Comparative Law. 2006. Vol. 34(2). P. 482.
[6] Diamond S., Mueller P. Empirical Legal Scholarship in Law Reviews // Annual Review of Law and Social Science. 2010. Vol. 6(1). P. 581-599.
[7] Оппенгейм Л. Международное право. Том I: Мир. Полутом 1 / Л. Оппенгейм; Перевод с 6-го английского издания, дополненного Г. Лаутерпахтом под редакцией и с предисловием проф. С.Б. Крылова. – М.: Государственное издательство иностранной литературы, 1948. С. 106-108.
[8] Фердросс А. Международное право / А. Фердросс; Перевод с немецкого Ф.А. Кублицкого и Р.Л. Нарышкиной; Под редакцией и с предисловием д.ю.н. Г.И. Тункина. – М.: Издательство иностранной литературы, 1959. С. 81.
[9] Международное право = Völkerrecht / Вольфганг Граф Витцтум [и др.] ; пер с нем., 2-е изд. / [В. Бергманн, сост.]. – М.: Инфотропик Медиа, 2015. С. 38-39.
[10] Международное право: Учебник. Отв. ред. Ю.М. Колосов, В.И. Кузнецов. – М.: Междунар. отношения, 1999. С. 15-16
[11] Одинцова, М. И. Экономика права / М. И. Одинцова. – М. : ИД ГУ- ВШЭ, 2007. С. 4.
[12] Подробнее о теории рационального выбора в международном праве см.: Keohane R. Rational Choice and International Law: Insights and Limitations // The Journal of Legal Studies. 2002. Vol. 31(S1). P. S307-S319. Thompson A. Applying Rational Choice Theory to International Law: The Promise and Pitfalls // The Journal of Legal Studies. 2002. Vol. 31(S1) P. S285–S306.
[13] Sykes A. The Economics of Public International Law // University Chicago Law and Economics, John M. Olin Program in Law and Economics Working Paper. 2004. No. 216. P. 7.
[14] Abbott K. Modern International Relations Theory: A Prospectus for International Lawyers // Yale Journal of International Law. 1989. Vol. 14(2). P. 405.
[15] Хабриева Т.Я. Экономико-правовой анализ: методологический подход // Журнал российского права. 2010. № 12. С. 16.
[16] Лукашук И.И. Международное право. Общая часть : учебник для студентов юридических факультетов и вузов / И. И. Лукашук. — Изд. 3-е, перераб. и доп. — Москва : Волтерс Клувер, 2008. С. 48-51. Курс международного права в шести томах. Том I: Понятие и сущность современного международного права / Академия наук СССР. Институт государства и права. – М.: Издательство «Наука», 1967. С. 20-22.
[17] Мингазов Л.Х. Проблема эффективности в зарубежной доктрине // Московский журнал международного права. 1998. № 2. С. 3–14. Клименко Б.М. Проблема эффективности международного права // Московский журнал международного права. 1991. № 2. С. 3–16.
[18] Марочкин С.Ю. Проблема эффективности норм международного права / С. Ю. Марочкин. — Иркутск : Изд-во Иркут. ун-та, 1988. – 146 с.; Мингазов Л.Х. Эффективность норм международного права : Теорет. проблемы / Л. Х. Мингазов. — Казань : Изд-во Казан. ун-та, 1999. – 375 с. Черниченко С.В. Теория международного права. В 2-х томах. Том 1: Современные теоретические проблемы. – М.: Издательство «НИМП», 1999. С. 65-70.
[19] Одинцова, М. И. Там же. С. 8.
[20] Для ознакомления с экономическими критериями эффективности см.: Одинцова, М. И. Там же. С. 8-14.
[21] Черниченко С.В. Там же. С. 66.
[22] Ibid. P. 65-66.
[23] Лукашук И.И. Там же. С. 48.
[24] Марочкин С.Ю. Проблема эффективности норм международного права / С. Ю. Марочкин. — Иркутск : Изд-во Иркут. ун-та, 1988. – C. 25
Информация об авторе:
Садыкова Рузиля Бикбулатовна, аспирант кафедры международного права МГИМО МИД РФ,
Проспект Вернадского, 76, Москва, 119454, Российская Федерация
Information about the author:
Ruzilya B. Sadykova, Postgraduate student of the Chair of International Law, MGIMO, Ministry of Foreign Affairs of the Russian Federation
76, pr. Vernadskogo, Moscow, Russian Federation, 119454