В современных условиях создание интегрированных отраслевых рынков в энергетическом секторе Евразийского экономического союза приобретает стратегическое значение. Данный процесс выходит за рамки простого исполнения договорных обязательств по формированию ЕАЭС и становится критически важным элементом углубления межгосударственной кооперации стран-участниц, формирования общей ресурсной базы для повышения конкурентоспособности промышленных комплексов государств-членов и обеспечения их энергетической независимости.
В представленном исследовании проводится всесторонний анализ международных практик интеграции энергетических рынков, с особым акцентом на сферы электроэнергетики и газоснабжения. При этом учитываются особенности функционирования национальных энергетических комплексов государств ЕАЭС, включая их ресурсный потенциал, степень развития конкурентных механизмов, уровень монополизации и транзитные возможности.
Особое внимание уделяется перспективам формирования единого электроэнергетического рынка на основе достигнутых в рамках ЕАЭС договоренностей. Рассматриваются существующие различия в нормативно-правовой базе стран-участниц, особенности конкурентной среды национальных энергорынков и степень их либерализации.
Ключевые слова: интегрированный рынок, евразийская экономическая интеграция, нормативно-правовые модели, модели интегрированных рынков, механизмы ценообразования, нормативно-правовая база ЕАЭС.
Legal features of the formation and development of the common energy market of the EAEU
Annotation:
In modern conditions, the creation of integrated industry markets in the energy sector of the Eurasian Economic Union is gaining strategic importance. This process goes beyond the simple fulfillment of contractual obligations on the formation of the EAEU and becomes a critically important element in deepening interstate cooperation between the participating countries, forming a common resource base to increase the competitiveness of the industrial complexes of the member states and ensure their energy independence.
The presented study provides a comprehensive analysis of international practices for the integration of energy markets, with a special focus on the fields of electricity and gas supply. At the same time, the specifics of the functioning of the national energy complexes of the EAEU states are taken into account, including their resource potential, the degree of development of competitive mechanisms, the level of monopolization and transit opportunities. Special attention is paid to the prospects for the formation of a unified electorate.
Keywords: integrated market, Eurasian economic integration, regulatory models, models of integrated markets, pricing mechanisms, regulatory framework of the EAEU.
Введение
В контексте развития Евразийского союза ключевую роль в усилении его позиций на международной арене играет консолидация энергетических рынков государств-участников. Данное направление интеграции закреплено в качестве стратегического приоритета в основополагающем документе — Договоре о ЕАЭС, определяющем фундаментальные принципы взаимодействия стран-участниц.
Акцентирование внимания на интеграционных процессах в энергетическом секторе обусловлено комплексом взаимосвязанных факторов. Во-первых, энергетический комплекс занимает лидирующие позиции в экономических системах практически всех государств-членов, как с точки зрения имеющейся ресурсной базы, так и по показателям экспортной деятельности и вклада в формирование валового внутреннего продукта.
Во-вторых, степень технологического развития и общее состояние энергетического сектора выступают определяющими факторами промышленного потенциала государств. Более того, эффективность трансграничной кооперации в энергетической сфере напрямую влияет на обеспечение энергетической безопасности, стабильность поставок энергоресурсов и удовлетворение энергетических потребностей как населения, так и производственного сектора [2].
Особую значимость приобретает тот факт, что взаимодействие в энергетическом секторе создает наиболее прочные интеграционные связи между государствами-участниками. Это способствует активизации экономического роста и формирует базис для масштабной промышленной модернизации, внедрения цифровых технологий и повышения энергоэффективности национальных экономик стран-членов Евразийского союза.
Таким образом, энергетическая интеграция выступает катализатором комплексного развития экономического потенциала ЕАЭС и укрепления его конкурентных преимуществ на глобальном уровне.
Страны, входящие в интеграционное объединение, демонстрируют внушительные возможности для формирования консолидированных энергетических рынков, что обусловлено как богатой ресурсной базой, так и ключевой ролью энергетического сектора в экономическом развитии всего интеграционного пространства и отдельных государств-участников. Тем не менее, наблюдается замедление интеграционных процессов в данном секторе, вызванное различиями в приоритетах стран-экспортеров и стран-импортеров энергоресурсов, а также несоответствием институциональных структур и рыночных моделей.
Интеграционные процессы в энергетическом секторе сталкиваются с рядом препятствий, обусловленных спецификой организационных структур и регуляторных механизмов на национальном уровне, существенными различиями в потенциале национальных энергетических рынков, разнообразием механизмов ценообразования и дезинтеграционными тенденциями. Данные обстоятельства подчеркивают необходимость детального изучения методологических подходов и форматов углубления интеграционного взаимодействия на энергетических рынках в рамках ЕАЭС [5].
Нормативно-правовой базой интеграционных процессов выступают разделы XX и XXVII Договора о ЕАЭС, включая соответствующие приложения (21-23), определяющие концептуальные основы, методологические подходы и принципы отраслевой интеграции. Документы предусматривают последовательную трансформацию от координации национальных политик к формированию общего энергетического рынка.
Знаковым моментом в процессе разработки концепций интеграции энергетических рынков стал отказ от идеи создания единого рынка энергоресурсов в ходе согласования договорных положений. Вместо этого была закреплена концепция общего рынка как стратегического ориентира интеграционных процессов в энергетическом секторе.
Нормативно-правовой акт, регламентирующий деятельность ЕАЭС, определяет ключевые постулаты кооперации государств-членов объединения применительно к процессам унификации и гармонизации функционирования энергетических секторов национальных экономик, механизмов их контроля и правового регулирования. Стратегической задачей подобного межгосударственного взаимодействия выступает координация направлений интеграционного сотрудничества и подготовка многосторонних соглашений о создании общих рыночных пространств в энергетической сфере, охватывающих торговлю электроэнергией, газом, нефтью и нефтепродуктами.
Функционирование электроэнергетического сектора характеризуется набором отличительных особенностей, которые проистекают из природы электрической энергии как особого вида товарной продукции. К данным характеристикам относятся специфические технические параметры электроэнергии, многообразие технологических решений и генерирующих источников, необходимость поддержания постоянного баланса между генерацией и потреблением, а также ограниченные возможности по аккумулированию резервных объемов для гарантированного энергоснабжения потребителей. Комплексность процессов производства и транспортировки электроэнергии, наряду с особенностями регулирования национальных энергетических систем, формируют специфические требования к процессам интеграции в данной области [4].
Правовой базис определяет ключевые характеристики и векторы развития консолидированных энергетических платформ. При этом имплементация поставленных задач подразумевает осуществление глубинных организационных реформ и рыночных метаморфоз, способствующих либерализации энергетических систем каждого государства-участника. Нормативный инструментарий сфокусирован на создании благоприятной среды для взаимодействия членов ЕАЭС в энергетическом секторе, формировании согласованных отраслевых стратегий, обеспечении информационной интеграции и увеличении действенности проводимых экономических трансформаций.
Нормативно-правовая база предусматривает реализацию интеграционных процессов в энергетическом секторе на основе следующих ключевых принципов:
— в рамках развития энергетического сектора предполагается реализация комплекса взаимосвязанных мероприятий. Первостепенное значение приобретает внедрение рыночных механизмов формирования цен и создание условий для развития здоровой конкуренции между компаниями, поставляющими энергоресурсы, что является фундаментом для построения эффективной конкурентной модели функционирования консолидированных энергетических рынков.
— существенным аспектом выступает обеспечение максимально возможной свободы в осуществлении торговых операций энергетическими ресурсами. Данный подход предусматривает полное устранение или существенное снижение влияния разнообразных ограничений, включая торговые препятствия, технические барьеры и административные преграды, препятствующие полноценному функционированию объединенного рынка энергоресурсов.
— ключевым принципом организации рыночного пространства является обеспечение равноправного доступа всех участников интегрированного энергетического рынка к объектам инфраструктуры, включая транспортные системы, хранилища и торговые платформы. Реализация данного принципа способствует формированию единых конкурентных условий для всех игроков рынка.
— особое внимание уделяется проведению комплексной работы по стандартизации и приведению к единообразию нормативных требований и технических регламентов в области добычи, транспортировки и сбыта энергетических ресурсов. Данные меры направлены на повышение конкурентных преимуществ компаний-производителей, совершенствование технологического уровня производимой продукции и предоставляемых услуг, а также на создание благоприятного инвестиционного климата в энергетической отрасли.
Текущая нормативно-правовая и институциональная структура формируемого общего электроэнергетического рынка (ОЭР) Евразийского экономического союза демонстрирует определенное несоответствие принятой модели торгового взаимодействия. Наблюдается явная тенденция к применению интеграционного подхода в объединении национальных электроэнергетических систем, что существенно приближает его к регуляторным принципам единого энергорынка Европейского Союза [3].
Примечательно, что механизмы интеграции, зафиксированные в основополагающих документах ЕАЭС, базируются преимущественно на российской модели электроэнергетического рынка, которая характеризуется наивысшей степенью либерализации среди всех государств-участников союза. Это создает определенный дисбаланс в процессе формирования общего рынка.
Электроэнергетическая система Российской Федерации демонстрирует значительное сходство с европейской моделью свободного конкурентного рынка как по организационным принципам, так и по структурным характеристикам. Ключевой особенностью российского энергорынка является четкое разграничение функций между генерирующими компаниями и распределительными организациями.
Существующая система реализации электроэнергии характеризуется многоступенчатостью, где распределительные компании осуществляют операции через оптовый рынок, используя развитую торговую инфраструктуру. Она включает долгосрочные контрактные взаимоотношения с генерирующими субъектами, различные биржевые площадки, системы централизованной торговли энергией и мощностями, а также механизмы резервного страхования.
В существующей отечественной системе энергетического рынка сформирована и активно функционирует многоуровневая структура посреднических организаций, осуществляющих деятельность в сфере оптовой и мелкооптовой торговли электрической энергией. Данные участники рынка обеспечивают комплексный процесс доставки энергоресурсов, включая их транспортировку по электрическим сетям различного класса напряжения, вплоть до конечных точек потребления. Механизм формирования стоимости электроэнергии базируется на гибридном подходе, который органично объединяет два ключевых компонента. Подобная двухкомпонентная модель позволяет сочетать преимущества рыночных механизмов с необходимым уровнем государственного контроля в стратегически важной отрасли энергетической инфраструктуры [7].
Функциональные аспекты интегрированных энергетических рынков ЕАЭС детально регламентированы в соответствующих приложениях (№21-23) к основополагающему Договору. В данных документах представлена развернутая характеристика операционных механизмов и регулятивных инструментов, учитывающих специфические особенности энергетических секторов государств-участников интеграционного объединения.
Реализация нормативных положений, закрепленных в базовом Договоре и сопутствующих приложениях, согласно позиции Евразийской комиссии и стран-участниц, направлена на достижение комплексных интеграционных целей в энергетической сфере. Среди них особое значение имеют: оптимизация энергоэффективности национальных экономик, модернизация технологической базы энергетического комплекса, максимизация использования имеющегося ресурсного потенциала, укрепление энергетической безопасности и усиление конкурентных позиций на международных рынках.
Практическая имплементация интеграционных механизмов в энергетической сфере столкнулась с более существенными препятствиями, чем предполагалось при заключении союзного соглашения в 2014 году. Данное обстоятельство оказывает значительное влияние на временные параметры и результативность интеграционного взаимодействия государств-членов ЕАЭС.
В данном контексте актуализируется необходимость углубленного анализа нормативно-правовых, экономических, технологических и международных компонентов процесса формирования единых энергетических рынков. Это позволит выявить и детально оценить несовершенства интеграционной модели с учетом экономико-правовых, политических и стратегических интересов участников ЕАЭС в условиях современной конъюнктуры мировых энергетических рынков.
Интеграция электроэнергетического рынка и систем обеспечения энергетической безопасности представляет собой начальный этап в процессе формирования единого энергетического пространства ЕАЭС.
В рамках эволюции интеграционных процессов на евразийском пространстве произошло утверждение дополнительного протокола, вносящего модификации в основополагающее соглашение Евразийского экономического союза касательно объединения электроэнергетических комплексов государств-участников. Данный нормативный акт устанавливает фундаментальные положения относительно теоретической структуры консолидированного энергетического пространства, а также фиксирует юридические и организационные аспекты его деятельности в промежуточный период становления.
В процессе имплементации правовых и договорных механизмов произошла их существенная модификация, учитывающая степень интеграционного взаимодействия, трансформацию глобальной экономической конъюнктуры и геополитического ландшафта, текущее состояние национальных энергетических секторов, а также необходимость баланса между либерализационными процессами и защитой государственных интересов, включая обеспечение энергетической безопасности государств-участников ЕАЭС [9].
Процесс создания единого электроэнергетического пространства в рамках СНГ характеризуется неравномерностью и частичной реализацией. Наибольшую динамику демонстрирует интеграция в формате ЕАЭС, где достигнут значительный прогресс в унификации законодательных норм, что контрастирует с ситуацией в СНГ. Несмотря на разработанную нормативно-правовую базу и технические регламенты, низкая эффективность реализации межгосударственных соглашений в рамках СНГ препятствует достижению намеченных целей.
Транслирование существующей модели электроэнергетического рынка в ЕАЭС привело к субоптимальному использованию транспортной инфраструктуры и генерирующих мощностей. Данная ситуация стимулирует поиск инновационных решений по оптимизации использования избыточных мощностей и стимулированию спроса.
Анализ потенциальных эффектов формирования общих энергетических рынков ЕАЭС свидетельствует о недостаточности синергетического эффекта для реализации стратегических задач. Это обусловлено множественными ограничениями, недостаточной зрелостью национальных рынков для полномасштабной либерализации и отсутствием комплексных программ управления профицитом энергоресурсов.
С позиции экономической эффективности, увеличение генерирующих мощностей, предусмотренное национальными программами развития стран ЕАЭС, может рассматриваться как фактор повышения конкурентоспособности. Однако отсутствие согласованной стратегии развития энергоемких производств и внешнеторговой политики существенно ограничивает эффективность использования имеющегося потенциала.
Разработка детализированных программ развития способствовала бы повышению экономической результативности общих энергетических рынков ЕАЭС и их социально-экономической значимости. Внедрение переходной модели общих рынков создаст предпосылки для активизации трансграничной торговли, оптимизации использования мощностей и повышения надежности энергосистем. Углубление интеграционных процессов потенциально обеспечит более существенные синергетические эффекты при условии гармонизации геополитических интересов участников и преодоления существующих противоречий в сфере энергетического сотрудничества между странами ЕАЭС [8].
Анализируя структуру и целевые установки формируемого единого электроэнергетического пространства, можно заключить, что оно демонстрирует значительное сходство с европейскими принципами объединения государственных энергосистем. В данной конфигурации общий электроэнергетический сектор не существует обособленно от внутригосударственных систем, а наднациональные директивы касательно генерации, транспортировки энергоресурсов и обеспечения инфраструктурного обслуживания имеют превалирующее значение над локальными нормативами. Тем не менее, существующие ограничения и исключения существенным образом сдерживают развитие свободной конкуренции.
На практике внедряемая система свободной торговли, несмотря на централизованный характер управления, преимущественно концентрируется на межграничном энергообмене, что характерно для интеграционной схемы трансграничного характера.
Выбор в пользу модели взаимоувязки, предполагающей создание объединенного энергетического пространства при сохранении действующих национальных систем электроэнергетики, включая мощностные показатели, а также организацию производства на базе внутригосударственных координационных механизмов, потребует значительных усилий в области унификации правовых норм и формирования результативного биржевого механизма торговли электроэнергией.
Важно отметить, что заимствование европейского опыта допустимо лишь в контексте целеполагания общего энергорынка, однако его полномасштабное воспроизведение в рамках ЕАЭС по образцу ЕС не представляется возможным ввиду существенных различий в исходных условиях и особенностях национальных энергетических комплексов.
Пристатейный библиографический список
1. Андреева Е.В., Клепиков В.И., Николаев А.Г., Путляева М.Н., Станкевич Д.О., Шалаев А.В. (2023) Интеграция зарубежных рынков электроэнергии // Ассоциация «НП Совет рынка» // https://www.np-sr.ru/sites/default/files/sr_pages/SR_0V053219/integraciya-zarubezhnyh-rynkov-elektroenergii_2023_1.pdf, дата обращения 12.10.2024.
2. Арифулова Д.Н., Стороженко А.П. (2022) Барьеры во взаимной торговле электрической энергией в рамках общего электроэнергетического рынка Евразийского экономического союза // Вестник университета № 10. С. 87–92. DOI: 10.26425/1816-4277-2018-10-87-92
3. Балыбердин В. (2023) Обоснование экономической целесообразности введения ОЭР ЕАЭС // Эффективное антикризисное управление № 1(94). С. 55–61 // https://cyberleninka.ru/article/n/obosnovanie-ekonomicheskoy-tselesoobraznosti-vvedeniya-oer-eaes/viewer, дата обращения 12.10.2024.
4. Белогорьев А.М. (2021) Предпосылки построения общих межгосударственных рынков газа // https://fief.ru/img/files/Obsie_rynki_gaza__stat__,_14102021.pdf, дата обращения 12.10.2024.
5. Еремин С.В. (2023) Общий рынок газа Евразийского экономического союза: исходные предпосылки и перспективы формирования // Московский Государственный Университет нефти и газа им. И.М. Губкина // https://www.imemo.ru/files/File/ru/conf/2015/04122023/1-04_Eremin.pdf, дата обращения 12.12.2019
6. Карпов А.С. (2019) Биржевые торги газом в России: для потребителей в цементной отрасли // Санкт-Петербургская Международная Товарно-сырьевая Биржа // http://spimex.com/upload/iblock/f24/f248888c7b334265455e93b113d096f8.pdf, дата обращения 12.10.2024.
7. Тельнова К. (2020) Как и когда будет сформирован общий рынок газа в ЕАЭС // Евразийские исследования // http://eurasian-studies.org/archives/7423, дата обращения 12.10.2024.
8. Хренков Н. (2019) Мечты сбываются: ЕАЭС двинулся к созданию единого рынка газа // Известия 3 января 2019 // https://iz.ru/829509/nikolai-khrenkov/mechty-sbyvaiutsia-eaes-dvinulsia-k-sozdaniiu-edinogo-rynka-gaza, дата обращения 12.10.2024.
9. Чичкин А. (2023) Возможны ли сегодня равнодоходные цены на газ? // Ритм Евразии 20 февраля 2023 // https://www.ritmeurasia.org/news—2023-02-20—vozmozhny-li-segodnja-ravnodohodnye-ceny-na-gaz-28518, дата обращения 12.10.2024.
Информация об авторе:
Мельников Федор Александрович, аспирант кафедры международного права, Российского университета дружбы народов им. Патриса Лумумбы.
Information about the author:
Melnikov F.A , Postgraduate student in the Department of International Law at the Patrice Lumumba Peoples’ Friendship University of Russia.
Изображение сгенерировано нейросетью Open AI
