О.Н.Хлестов
профессор Дипломатической академии МИД РФ, Чрезвычайный и Полномочный Посол, Вице-президент Российской ассоциации международного права, заслуженный юрист РФ
В Послании Президента России В.Путина Федеральному Собранию от 12 декабря 2013 г. содержится важное заявление о том, что Россия будет выступать лидером в защите международного права. Многие политологи и журналисты больше обращали внимание на аспекты послания, связанные с внутренней жизнью страны. Что говорит о том, что нет достаточного понимания, какую роль играют международные отношения и международное право в жизнь страны.
Россия - за верховенство международного права
Поэтому поддержка международного права, борьба за него имеет значение и для внутренней обстановки в государстве.
Лидерство в международном праве
Провозглашение этого принципа не случайно. Это является логическим развитием позиции нашей страны за последние годы. В сентябре 2013 Президент России В.Путин, выступая на церемонии сдачи верительных грамот послам 21 страны, заявил, что международное право должно играть важную роль в международных и внутренних делах. Без опоры на международное право нельзя решать какие-либо международные разногласия. Соблюдение права должно быть обеспечено как на международной арене, так и во внутренней жизни каждой страны.
Россия выступала и выступает за верховенство международного права.
Об этом говорил Министр иностранных дел С. Лавров на сессии Совета безопасности и Генеральной ассамблеи ООН в сентябре прошлого года. На заседании этого органа ООН как раз рассматривался вопрос признания верховенства международного права.
Такая позиция России отражена и в российских государственных документах.
Так, в Концепции внешней политики Российской Федерации от 12-го февраля 2014 г. было указано, что одной из задач нашей внешней политики является борьба за утверждение верховенства международного права. Что это означает практически? Что следует понимать под лидерством? Что должно делать государство, которое выступает за лидерство в области международного права или намерено быть лидером?
I. Эффективное использование норм международного права во внешней политике
Есть множество примеров, когда более эффективное использование международного права во внешней политике государств давало положительные результаты. Так, предложение России, выдвинутое в сентябре 2013 г. в отношении Сирии, позволило избежать расширения вооруженного конфликта на Ближнем Востоке, способствовало упрочнению международно-правового режима, запрещающего создание и использование химического оружия.
II. Соблюдение норм международного права
Важно не только выступать за использование международного права, но и за соблюдение его норм.
К сожалению, мы часто являемся свидетелями, когда западные страны, выступая за соблюдение прав человека, причем акцент часто делается на положение в России и в других странах, нарушают другие принципы и нормы международного права. Права человека — важная составная часть жизни государств. Они определяются национальным правом и нормами международного права. Если до Второй Мировой войны права человека определялись только внутренним правом государств, то после Второй Мировой войны, в связи с развитием международного права они регламентируются также и нормами международного права. Требование о соблюдении этих норм со стороны государств-участников договоров о правах человека правомерно. Однако, кроме отрасли международного права о правах человека (одной из двадцати), есть целый ряд других отраслей. Например, отрасль, предусматривающая недопустимость использования вооруженной силы для осуществления внешней политики государств, вмешательства во внутренние дела государств и др. Это не менее важные отрасли, чем права человека. Если происходит внутренний вооруженный конфликт, как в Сирии, где уже погибло свыше 100 тысяч человек, то нарушение принципа невмешательства, запрещающего оказывать помощь оппозиции, ведущей вооруженную борьбу против законного правительства, имеет тягчайшие последствия. К тому же международное право предусматривает, что все его принципы должны применяться одновременно. Это прямо указанно во многих важнейших международно-правовых документах, таких как Декларация принципов международного права, принятая в ООН в 1970 г., Хельсинские соглашения 1976 г.
Поэтому нельзя выделять один из принципов и исполнять только его во внешней политике государства.
III. Внедрение норм международного права во внутреннее право государств
Если государство стремится к тому, чтобы быть лидером, необходимо, чтобы оно осуществляло внедрение норм прогрессивного международного права во внутреннее право страны. Это очень важная задача. Позиция России выражена в ее Конституции 1993 г., ст.15, п.4, из которой вытекает, что принципы и нормы международного права являются составной частью правовой системы России, и в случае коллизии между нормой договора России и нормой внутренного права, приоритет имеет норма внутреннего права. Подобные нормы, к сожалению, не существуют в законодательстве целого ряда стран, например, США. Учитывая сложность этой задачи, ее целесообразно рассмотреть отдельно.
IV. Дальнейшее развитие международного права
Основа международного права – Устав ООН 1945 г. Послевоенное международное право развивалось под влиянием многих факторов. СССР сыграл огромную роль в развитии послевоенного международного права, являясь одним из создателей Устава ООН. СССР активно участвовал в кодификации и прогрессивном развитии норм международного права, таких отраслей как: космическое, воздушное, морское, посольское, консульское, а также другие отрасли права. Россия – государство – продолжатель СССР. В настоящее время необходимо продолжать содействовать развитию международного права. Например, сейчас идет процесс формирования экологического права, что следует активно поддерживать. Быть лидером, значит активно выступать за развитие международного права. Целесообразно также формулировать российскую доктрину международного права.
V. Значение общественного мнения и роль неправительственных организаций
В одном из последних выступлений Президента РФ В. Путина была подчеркнута важность работы неправительственных организаций, гражданского общества в решении задач, стоящих перед государством. Это полностью относится и к неправительственным организациям, занимающимися вопросами права. К сожалению, многие из них, затрагивая лишь вопросы прав человека, не рассматривают, как государства относятся к международному праву в целом, соблюдают его нормы.
Поэтому задача состоит в том, чтобы включить российские общественные организации в рассмотрение вопросов, связанных с соблюдением всех норм международного права. В нашем государстве действует Российская Ассоциация международного права, которая объединяет почти тысячу ученых. Существуют и другие организации, занимающиеся вопросами права. Их работу следует активизировать.
Еще одна проблема: в нашей стране существует мощный интеллектуальный потенциал: ученые-практики, знающие международное право. Но существует также слабое знание международного права, а порой и отсутствие его у сотрудников министерств и ведомств, которые занимаются международными отношениями.
Эта же проблема существует и в среде сотрудников средств массовой информации.
Для того, чтобы быть лидерами на международной арене, необходимо повысить уровень знания международного права у наших специалистов, как в правительственных, так и в неправительственных структурах.
Необходимо также усилить информационно-просветительную работу относительно международного права.
В России создано новое информационное агентство. Одной из его задач должна быть продвижение информации о позиции России в области международного права, в том числе за пределами нашей страны.
