В статье систематизированы и проанализированы современные нормативно-правовые требования, регулирующие производство и оборот молочной продукции в Российской Федерации, с учетом последних изменений законодательства. Проанализированы новые национальные и межгосударственные стандарты на молоко и молочную продукцию, утверждённые в 2025 году; охарактеризованы ветеринарно-санитарные требования к производству молока; рассмотрены экологические и природоохранные нормы для молочных производств; определены перспективы развития нормативного регулирования отрасли.
Ключевые слова: молочная отрасль, нормативно-правовая база, технический регламент, ГОСТы.
Modern regulatory and legal requirements for the production and marketing of milk and dairy products
Abstract. The article systematizes and analyzes modern regulatory requirements governing the production and turnover of dairy products in the Russian Federation, taking into account recent legislative changes. New national and interstate standards for milk and dairy products, approved in 2025, are analyzed; veterinary and sanitary requirements for milk production are characterized; environmental and environmental protection standards for dairy industries are considered; prospects for the development of regulatory regulation of the industry are determined.
Keywords: dairy industry, regulatory framework, technical regulations, GOST standards.
Молочная отрасль является одной из ключевых в системе продовольственного обеспечения Российской Федерации. В условиях непрерывного совершенствования законодательства и усиления требований к качеству и безопасности пищевых продуктов особую актуальность приобретает систематизация нормативно-правовых требований, предъявляемых к производству и сбыту молока и молочной продукции. 2025–2026 годы стали периодом значительных изменений в нормативном регулировании молочной отрасли. Были утверждены новые национальные стандарты, введены изменения в технические регламенты Евразийского экономического союза, ужесточены экологические требования к молочным производствам, расширены правила цифровой маркировки продукции в системе «Честный знак». Вступили в силу обновлённые ветеринарные правила, регламентирующие профилактику и ликвидацию заболеваний животных, а также новые технологические показатели наилучших доступных технологий производства молока и молочной продукции.
Технический регламент Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013) является основополагающим документом, устанавливающим обязательные требования к молоку и молочной продукции на всей территории Евразийского экономического союза. [1] Регламент определяет требования безопасности к объектам технического регулирования, правила идентификации продукции, требования к процессам производства, хранения, перевозки и реализации, а также формы оценки соответствия.
Документ распространяется на следующие виды продукции:
- молоко сырое и питьевое;
- сливки;
- кисломолочные продукты;
- масло сливочное и масляные пасты;
- сыры всех видов;
- творог и творожные изделия;
- молочные консервы;
- сухие молочные продукты;
- мороженое.
В 2025 году в ТР ТС 033/2013 был внесён ряд существенных изменений. Изменение № 15 к техническому регламенту принято 2 сентября 2025 года. Данное изменение вносит корректировки в понятийный аппарат регламента, уточняет идентификационные, физико-химические и микробиологические показатели для отдельных видов продукции. [2]
Ключевые направления изменений включают:
- уточнение понятийного аппарата, в том числе определений отдельных видов молочной продукции;
- корректировка идентификационных, физико-химических и микробиологических показателей для отдельных видов продукции;
- нормирование остаточных концентраций ветеринарных препаратов — вступили в силу изменения в ТР ТС 021/2011 и другие технические регламенты, нормирующие остаточные концентрации 49 групп ветпрепаратов в молоке и молочной продукции;
В соответствии с ТР ТС 033/2013 и ТР ТС 022/2011, маркировка молочной продукции должна содержать:
наименование продукции (с указанием на наличие заменителей молочного жира при их использовании);
- состав;
- пищевую ценность;
- условия хранения;
- срок годности;
- дату изготовления;
- наименование и адрес изготовителя;
- единый знак обращения продукции на рынке ЕАЭС.
Особого внимания заслуживает вопрос использования терминов «био», «эко», «зелёный» в маркировке. В соответствии с вступившим в силу Федеральным законом, ограничение использования данных слов в маркировке отложено до 2030 года.
Технический комитет по стандартизации ТК 470 «Молоко и продукты переработки молока» в 2025 году продемонстрировал рекордную активность. Всего в 2025 году утверждено 15 новых и актуализированных ГОСТов, среди которых — обновлённые стандарты на молоко, масло, йогурты, мягкие сыры, сыры для детского питания. За два года (2025–2026) планируется отработать 38 ГОСТов — рекордный показатель за всё время существования ТК 470.
Кроме того, в 2025 году утверждены изменения к следующим межгосударственным стандартам (вступают в силу с 01.01.2026 с правом досрочного применения):
- изменение № 1 к ГОСТ 23327-98 «Молоко и молочные продукты. Метод измерения массовой доли общего азота по Кьельдалю и определение массовой доли белка» — 4 страницы; [6]
- изменение № 1 к ГОСТ Р 54759-2011 «Продукты переработки молока. Методы определения массовой доли крахмала» — 2 страницы; [7]
- изменение № 1 к ГОСТ 34352-2017 «Сыворотка молочная – сырье. Технические условия» — 4 страницы;
- изменение № 1 к ГОСТ 34355-2017 «Сливки — сырье. Технические условия».
Особого внимания заслуживает национальный стандарт ГОСТ Р 72209-2025 «Молоко и молочные продукты. Критерии подлинности». Данный документ, разработанный Всероссийским научно-исследовательским институтом молочной промышленности (ФГАНУ «ВНИМИ»), впервые систематизирует подходы к оценке подлинности молочной продукции и выявлению её фальсификации на государственном уровне. [3]
Документ устанавливает критерии и методы определения подлинности, а также методы выявления фальсификации продукции. Утверждён и введён в действие Приказом Росстандарта от 18 июля 2025 г. № 772-ст.[9]
С 2024 года введена обязательная маркировка молочной продукции в системе «Честный знак», а в 2025–2026 годах система маркировки претерпевает значительные изменения, связанные с переходом к поэкземплярному учёту. [8]
С 1 ноября 2026 года вводится обязательный поэкземплярный учёт молочной продукции со сроком хранения более 40 дней. Под действие данного требования попадают:
- сыры (срок хранения 2–6 месяцев);
- сливочное масло;
- молочные консервы;
- сухие молочные продукты.
Для молочной продукции со сроком годности до 40 дней сохраняется объёмно-сортовой учёт.
С 1 ноября 2026 года все участники оборота будут обязаны передавать сведения о выводе продукции из оборота с помощью электронного документооборота (ЭДО). Документы должны наполняться кодами маркировки. Согласно обновлённым правилам, требуется наносить маркировку на групповую упаковку и наборы товаров, а с 1 февраля 2027 года — передавать данные об их обороте. (таблица 1)
Таблица 1 — Этапы введения поэкземплярного учёта молочной продукции
С 1 марта 2025 года вступили в силу новые Ветеринарные правила, утверждённые приказом Минсельхоза России от 22 ноября 2024 года № 703. Документ регламентирует осуществление профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов бруцеллёза. Правила действуют до 1 марта 2031 года. [5]
Ключевые требования новых правил:
плановые серологические исследования: в хозяйствах молочного и мясного направления маточное поголовье крупного рогатого скота (тёлки случного возраста, нетели, коровы) подвергается плановым серологическим исследованиям 2 раза в год с интервалом не менее 180 календарных дней;
диагностические исследования в эпизоотических очагах: осуществляются во время поголовного клинического осмотра животных с интервалом 25–45 календарных дней до получения 2 подряд отрицательных результатов;
возможность доставки молока из эпизоотических очагов: в действующих очагах по бруцеллёзу предусмотрена возможность доставки молока, полученного от здоровых восприимчивых животных, для переработки на молокоперерабатывающее предприятие;
ликвидация эпизоотического очага: при невозможности ликвидировать очаг бруцеллёза в течение 3 лет осуществляется направление на убой всего поголовья животных.
В соответствии с разъяснениями Россельхознадзора, молоко, как и ранее, необходимо исследовать один раз в месяц — никаких изменений в правила ветсанэкспертизы этой продукции не вносилось. Ветеринарная служба после проведения исследования молока выдаёт справку о благополучии стада и здоровье животных, которая действует 30 дней.
Владельцы животных обязаны проводить комплексные ветеринарные и хозяйственные мероприятия по профилактике заболеваний и обеспечивать ветеринарно-санитарную безопасность продукции животного происхождения.
Минприроды России приказом от 30 апреля 2025 года № 244 утвердило новый нормативный документ «Технологические показатели наилучших доступных технологий производства молока и молочной продукции». [4] Документ зарегистрирован Минюстом 26 мая 2025 года (регистрационный № 82337) и вступает в силу с 1 сентября 2025 года. С этой же даты отменяется приказ Минприроды России от 12 апреля 2019 года № 236. Новые требования будут действовать шесть лет.
Новый документ существенно ужесточает требования по охране окружающей среды:
Выбросы в воздух:
Вместо суммарного учёта взвешенных веществ с порогом 20 мг/дм³ введены конкретные химические соединения:
диоксид азота — 0,4 т на 1000 т переработанного сырья в год;
оксид азота — 0,17 т;
диоксид серы — 0,012 мг.
Сбросы в воду:
Снижены допустимые пороги по ряду химических веществ:
фосфаты — до 9,61 мг/дм³ (ранее 12 мг);
сульфаты — до 220 мг/дм³ (ранее 1000 мг);
БПК — до 300 мг/дм³ (ранее 361 мг);
взвешенные вещества — до 290 мг/дм³ (ранее 300 мг).
Введён новый показатель — АСПАВ (анионные синтетические поверхностно-активные вещества) с лимитом 2,4 мг. Хлоридные выбросы отдельно больше не указываются. (таблица 2)
Таблица 2 — Сравнение экологических нормативов для молочных производств
В первоначальной концепции законопроекта предлагалось ввести обязательную экспертизу технических условий (ТУ) и стандартов организаций (СТО). По итогам консультаций в Правительстве РФ вместо экспертизы всех ТУ/СТО предложена уведомительная регистрация сведений о них в Федеральном информационном фонде стандартов на безвозмездной основе.
Комитет по техническому регулированию Союзмолоко отметил необходимость запрета использования «молочных» наименований для растительных продуктов. Данный вопрос продолжает обсуждаться на различных площадках.
Комитет представил замечания к ГОСТам по экопродукции и продуктам на растительной основе. Разработка стандартов в данной области будет продолжена с учётом интересов всех участников рынка.
Проведённый анализ современных нормативно-правовых требований по производству и сбыту молока и молочной продукции позволяет сделать следующие выводы:
Техническое регулирование осуществляется на основе ТР ТС 033/2013, который в 2025 году был актуализирован (Изменение № 15) с учётом современных требований безопасности и новых подходов к нормированию остаточных концентраций ветеринарных препаратов. Полный текст регламента содержит 190 страниц.
Стандартизация переживает беспрецедентный подъём: в 2025 году утверждено 15 новых ГОСТов, включая первый национальный стандарт по критериям подлинности молочной продукции (ГОСТ Р 72209-2025). Работа ТК 470 в ближайшие два года охватит 38 стандартов.
Цифровая маркировка в системе «Честный знак» с 1 ноября 2026 года переходит на поэкземплярный учёт продукции со сроком хранения более 40 дней, что требует от производителей и участников оборота модернизации учётных систем и процессов.
Ветеринарные требования ужесточены в части профилактики бруцеллёза, включая двукратные ежегодные серологические исследования маточного поголовья (приказ Минсельхоза № 703 от 22.11.2024).
Экологические нормы существенно ужесточены: введены дифференцированные нормативы выбросов конкретных химических соединений в воздух и снижены допустимые пороги сбросов в воду по фосфатам, сульфатам и БПК (приказ Минприроды № 244 от 30.04.2025).
Перспективные направления развития регулирования включают уведомительную регистрацию ТУ/СТО, запрет использования «молочных» наименований для растительных продуктов и дальнейшее совершенствование экологической маркировки.
Таким образом, нормативно-правовое поле молочной отрасли находится в стадии активного развития, что обусловлено как интеграционными процессами в рамках ЕАЭС, так и внутренними задачами по обеспечению качества, безопасности и прослеживаемости молочной продукции. Производителям и участникам оборота необходимо оперативно адаптироваться к новым требованиям для успешной работы в условиях меняющегося законодательства.
Список использованных источников:
- Технический регламент Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013) [Электронный ресурс] — Режим доступа: https://docs.cntd.ru/document/499050562?ysclid=mraw4i01mv481816780 (дата обращения 07.07.2026)
- Изменение № 15 к ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» [Электронный ресурс] // Официальный портал Росстандарта. [электронный ресурс] — Режим доступа: https://protect.gost.ru/tr/changesdetails/ccd9bbd3-426c-4a7b-ae51-fc46b57eef1a?ysclid=mraw9zul5695924775 (дата обращения 07.07.2026)
- ГОСТ Р 72209-2025 «Молоко и молочные продукты. Критерии подлинности» [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://docs.cntd.ru/document/1313505339?ysclid=mrawexrj8212890774 (дата обращения 07.07.2026)
- Приказ Минприроды России от 30.04.2025 № 244 «Об утверждении нормативного документа в области охраны окружающей среды «Технологические показатели наилучших доступных технологий производства молока и молочной продукции»» [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://docs.cntd.ru/document/1312903517?ysclid=mrawwd11yw303315299 (дата обращения 07.07.2026)
- Приказ Минсельхоза России от 22.11.2024 № 703 «Об утверждении Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов бруцеллёза» [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://docs.cntd.ru/document/1310323161?ysclid=mrawyix88x253710674 (дата обращения 07.07.2026)
- Изменение № 1 к ГОСТ 23327-98 «Молоко и молочные продукты. Метод измерения массовой доли общего азота по Кьельдалю и определение массовой доли белка» [Электронный ресурс] — Режим доступа: https://base.garant.ru/412835493/?ysclid=mrax0jheb80063093 (дата обращения 07.07.2026)
- Изменение № 1 к ГОСТ Р 54759-2011 «Продукты переработки молока. Методы определения массовой доли крахмала» [Электронный ресурс] — Режим доступа: https://docs.cntd.ru/document/1313343039?ysclid=mrax425qgq509110356 (дата обращения 07.07.2026)
- Правила маркировки молочной продукции средствами идентификации в системе «Честный знак» // Официальный сайт сообщества маркировки «Честный знак». [Электронный ресурс] — Режим доступа: https://xn--80ajghhoc2aj1c8b.xn--p1ai/business/projects/dairy/ (дата обращения 07.07.2026)
- Приказ Росстандарта от 18.07.2025 N 772-ст «Об утверждении национального стандарта Российской Федерации» [электронный ресурс] — Режим доступа: https://legalacts.ru/doc/prikaz-rosstandarta-ot-18072025-n-772-st-ob-utverzhdenii-natsionalnogo/?ysclid=mrar8wax1d672865649 (дата обращения 07.07.2026)
Информация об авторах:
Кот Екатерина Михайловна, доктор экономических наук, доцент, заведующая кафедрой экономики, бухгалтерского учёта и финансового контроля ФГБОУ ВО «Уральский государственный аграрный университет», г. Екатеринбург
Черданцев Павел Вадимович, научный сотрудник Уральского НИИ экономической безопасности и развития сельских территорий, г. Екатеринбург
Information about the authors:
Ekaterina Mikhailovna Kot, Doctor of Economics, Associate Professor, Head of the Department of Economics, Accounting and Financial Control, Ural State Agrarian University, Yekaterinburg
Cherdantsev Pavel Vadimovich, Researcher at the Ural Research Institute of Economic Security and Rural Development, Yekaterinburg
Изображение сгенерировано нейросетью Open AI
