В статье представлен обзор содержания реализуемых в настоящее время стратегий и программ в сфере сельскохозяйственной деятельности и иных направлений аграрной экономики. Рассмотрены стратегии и программы, отражающие актуальные проблемы развития аграрного сектора экономики в условиях его интеллектуализации, а также имеющаяся информация о содержании стратегий и программ, призванных активизировать экономическую деятельность в области производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
Ключевые слова: стратегии, программы, аграрный сектор экономики, экономическая деятельность.
Strategies and programs for the development of the agricultural sector of the economy
Abstract. The article provides an overview of the content of currently implemented strategies and programs in the field of agricultural activity and other areas of the agrarian economy. The strategies and programs reflecting the current problems of the development of the agricultural sector of the economy in the context of its intellectualization are considered, as well as the available information on the content of strategies and programs designed to enhance economic activity in the field of agricultural production, raw materials and food.
Key words: strategies, programs, agricultural sector of the economy, economic activity.
Значение понятий «стратегия» и «программа» раскрыто в русском толковом словаре авторов В.В. и Л.Е. Лапатиных: «Стратегия — общая руководящая линия, установки, направленные на достижение конечных целей деятельности. Программа — план деятельности, работ» [1]. Применительно к аграрному сектору экономики России, эти понятия ориентированы на устойчивое и эффективное развитие сельского хозяйства и организаций, входящих в систему агропромышленного комплекса, способствуя успешной реализации государственной аграрной политики.
На практике, стратегии и программы в сфере аграрной экономики имеют целевую направленность, максимально охватывая все области отрасли, обеспечивающие продовольственную безопасность страны и сельскохозяйственным сырьё отдельные отрасли промышленности.
Правовой основой для разработки и реализации стратегий и программ в сфере аграрного сектора экономики является Федеральный закон от 29.12.2006 №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» [2]. Предметом регулирования этого Федерального закона, как головного законодательного акта в системе правового обеспечения сельскохозяйственной деятельности, является комплекс отношений по производству сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и социально-экономическому развитию сельских территорий.
Рассмотрим отдельные стратегии и программы, реализуемые в настоящее время в Российской Федерации.
1. Стратегия развития агропродовольственного и рыбохозяйственного комплексов Российской Федерации на период до 2030 года, утверждённая распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.09.2022 №2567-р [3]. Следует отметить, что к этой комплексной стратегии присоединена Стратегия развития рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации на период до 2030 года, утверждённая распоряжением Правительства РФ №2798-р от 26.11.2019 г. [4]и в настоящее время отменена как самостоятельный правовой документ. Полноценная реализация Стратегии, содержащей направления развития субъектов агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов позволяет активизировать деятельность по обеспечению продовольственной безопасности российского государства. Содержание указанной Стратегии показывает, что на практике воплощаются цели и задачи государственной аграрной политики.
2. Стратегия устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2015 №151-р [5]. Деятельность в рамках данной Стратегия направлена на создание условий для обеспечения стабильного повышения качества и уровня жизни сельского населения, что позволит сохранить социальный и экономический потенциал сельских территорий и обеспечит выполнение ими общенациональных функций – производственной, демографической, трудоресурсной, пространственно-коммуникационной, а также сохранение историко-культурных основ идентичности народов страны и поддержание социального контроля и освоенности сельских территорий.
3. Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года, утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2019 г. №207-р. [6] Действие Стратегии продлено до 2030 года. Цель этого документа — стратегическое планирование и обеспечение жизнедеятельности в более чем 1700 населённых пунктах во всех регионах страны, там где, прежде всего, должна быть организована деятельность по производству сельскохозяйственного сырья для обеспечения продовольственной безопасности и экспорта сельскохозяйственной продукции.
4. Актуальное значение имеет Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, утверждённая Указом Президента Российской Федерации 2 июля 2021 года № 400, [7] которая охватывает направление продовольственной безопасности российского государства и обеспечение сельскохозяйственным сырьём отраслей промышленности. Эта Стратегия взаимосвязана с действием стратегий, связанных с аграрной экономикой.
5. Долгосрочная Стратегия развития зернового комплекса Российской Федерации до 2035 года, утверждённая распоряжением Правительства Российской Федерации 10 августа 2019 года №1796-р [8].
Целью Стратегии является формирование высокоэффективной, научно- и инновационноориентированной, конкурентоспособной и инвестиционно привлекательной сбалансированной системы производства, переработки, хранения и реализации основных зерновых и зернобобовых культур, продуктов их переработки, гарантирующей продовольственную безопасность Российской Федерации, полностью обеспечивающей внутренние потребности страны и создающей значительный экспертный потенциал.
6. Стратегия развития сельскохозяйственного машиностроения России на период до 2030 года, утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2017 года №1455-р [9]. Стратегия ориентирована на изготовление всех видов сельскохозяйственной техники:
7. Стратегия повышения качества пищевой продукции Российской Федерации до 2030 года, утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации до 2030 года о распоряжение Правительства Российской Федерации 29 июня 2016 года №1364-р [10].
Целями Стратегии является обеспечение качества пищевой продукции как важнейшей составляющей укрепления здоровья, увеличения продолжительности и повышения качества жизни населения, содействие и стимулирование роста спроса и предложения наиболее качественные пищевые продукты и обеспечения прав потребителей на приобретение качественной продукции.
8. Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы, утверждена Указом Президента Российской Федерации от 9 мая 2017 г. №203[11].
В Стратегии даны понятия:
1. Цифровая экономика — хозяйственная деятельность, в которой ключевым фактором производства является данные в цифровом виде.
2. Экосистема цифровой экономики — партнёрство организации, обеспечивающих постоянное взаимодействие принадлежащих технологических платформ, прикладных интернет-сервисов, аналитических систем, информационных систем органов власти Российской Федерации и граждан.
В контексте Стратегии информационного общества распоряжением Правительства РФ от 28 июля 2017 г. №1632-р утверждена Программа «Цифровая экономика Российской Федерации», использующая конституционное право на правотворчество.
Стратегии развития агропромышленного комплекса принимаются и успешно реализуются не только на государственном, но и на региональном уровне. Например, Правительства Свердловской области постановлением от 28.06.2019 г. №386-ПП утвердило Концепцию Стратегии развития агропромышленного комплекса Свердловской области на период до 2035 года[12]. В стратегии предусмотрены меры по развитию сельскохозяйственной деятельности и других сфер регионального агропромышленного комплекса.
Государственная программа Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий», утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 года № 696 [13].
Программа ориентирована на продвижение и реализацию наиболее важных для страны направлений в аграрной сфере:
- Аналитическое, нормативное, методическое обеспечение комплексного развития сельских территорий.
- Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильём сельского населения.
- Развитие рынка труда (кадрового потенциала) на сельских территориях.
- Создание и развитие инфраструктуры на сельских территориях.
- Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий».
Государственная программа «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствием на 2013-2020 годы, утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июня 2012 года № 717[14] (действие данной государственной программы продлено до 2030 года).
Направления деятельности данной программы предусматривает:
— развитие отраслей агропромышленного комплекса, обеспечивающих ускоренное импортозамещение основных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
— стимулирование инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе;
— техническую модернизацию агропромышленного комплекса;
— экспорт продукции агропромышленного комплекса;
-развитие мелиоративных мероприятий земель сельскохозяйственного назначения;
— устойчивое развитие сельских территорий;
— управление реализацией Государственной программы;
— обеспечение общих условий функционирования отраслей агропромышленного комплекса;
— научно-техническое обеспечение развития отраслей агропромышленного комплекса;
— развитие сырьевой базы для обеспечения лёгкой промышленности качественным сельскохозяйственным сырьём.
Следует отметить, что содержание отдельных подпрограмм сегодня трансформировалось в самостоятельные программы.
Федеральная научно-техническая программа развития сельского хозяйства на 2017-2025 годы, утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2017 года № 996[15]
Реализация данной Программы направлена на создание и внедрение отечественных конкурентоспособных технологий по всем направлениям сельскохозяйственной деятельности, включая производство, переработку и хранение агропродукции, а также контроль качества сырья и продовольствия. В ходе выполнения мероприятий Программы прежде всего достигается снижение уровня импортозависимости за счёт внедрения и использования инновационных технологий.
Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, утверждена Указом Президента Российской Федерации от 21 января 2020 года №20 [16]. Это документ стратегического планирования, в котором отражены официальные взгляды на цели, задачи и основные направления государственной социально-экономической политики в области продовольственной безопасности Российской Федерации.
Федеральная научно-техническая программа развития генетических технологий на 2019-2027 годы, утверждённая постановлением Правительства Российской Федерации 22 апреля 2019 года № 479[17]
Целевыми индикаторами Программы являются разработка и адаптация генетических технологий для обеспечения биобезопасности и технологической независимости, а также для использования в медицине, сельском хозяйстве и промышленности; создание и модернизация объектов исследовательской инфраструктуры по направлениям реализации. Программы, включая центры геномных исследований мирового уровня и лаборатории, центры коллективного пользования и биоресурсные коллекции в области генетических технологий;
Государственная программа эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации, утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2021 года №731[18]. Финансирование этой программы предусмотрено до 2031 года. В оборот планируется вовлечь более 13 млн. га земель сельскохозяйственного назначения. Минсельхоза России инициирует работу по сокращению сроков процедуры изъятия не используемых земельных участков на землях сельскохозяйственного назначения.
Проведённый комплексный анализ перечня Стратегий и Программ в сфере регулирования отношений в аграрном секторе экономики свидетельствует о их научно-практическом содержании. Острие реализуемых сегодня стратегических документов направлено на решение актуальных проблем в области производства качественной сельскохозяйственной продукции, её переработки и реализации как населению нашей страны, так и на экспорт.
Комплексный подход к оценке содержания стратегий и программ свидетельствует о развитии земельных отношений, актуальных технологий аграрного производства, а также переработки сельскохозяйственного сырья на пищевую продукцию с заданными оздоровительными свойствами. Надо отметить, что в содержании многих стратегий и программ рассматриваются направления развития социальных условий для улучшения качества жизни сельского населения и формирования нового кадрового потенциала для организации агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов. Такой комплексный подход к стратегическому планированию развития сельского хозяйства и других организаций агропромышленного комплекса реализуется в Российской Федерации впервые в новых условиях хозяйствования.
Библиографический список
- Лопатин В.В., Лопатина Л.Е. Русский толковый словарь /Москва: Изд-во Эксмо. — 2005. — 628 с.
- Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» от 29.12.2006 N 264-ФЗ [электронный ресурс] — Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_64930/ (дата обращения 10.12.2025)
- Стратегия развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Российской Федерации на период до 2030 года. Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.09.2022 г. №2567 [электронный ресурс] — Режим доступа: http://static.government.ru/media/files/G3hzRyrGPbmFAfBFgmEhxTrec694MaHp.pdf (дата обращения 10.12.2025)
- Стратегия развития рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации на период до 2030 года, утверждённая распоряжением Правительства РФ №2798-р от 26.11.2019 г. [электронный ресурс] — Режим доступа: hgCKyG0XzZeAiRsLTtMgVIJh5vQLsMpg.pdf (дата обращения 10.12.2025)
- Стратегия устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года, утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2015 г. №151-р [электронный ресурс] — Режим доступа: Fw1kbNXVJxQ.pdf (дата обращения 10.12.2025)
- Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года, утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2019 г. №207-р [электронный ресурс] — Режим доступа: UVAlqUtT08o60RktoOXl22JjAe7irNxc.pdf (дата обращения 10.12.2025)
- Стратегия национальной безопасности Российской Федерации утверждена Указом Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 г. №400 [электронный ресурс] — Режим доступа: http://www.kremlin.ru/acts/bank/47046 (дата обращения 10.12.2025)
- Долгосрочная стратегия развития зернового комплекса Российской Федерации до 2035 года утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 августа 2019 г. №179-р [электронный ресурс] — Режим доступа: http://static.government.ru/media/files/y1IpA0ZfzdMCfATNBKGff1cXEQ142yAx.pdf (дата обращения 10.12.2025)
- Стратегия развития сельскохозяйственного машиностроения России на период до 2030 года, утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2017 г. №1455-р [электронный ресурс] — Режим доступа: http://static.government.ru/media/files/Ba4B6YDTiuOitleLkDQ05MCbz4WrfZjA.pdf (дата обращения 10.12.2025)
- Стратегия повышения качества пищевой продукции Российской Федерации до 2030 года, утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2016 г. №1364-р [электронный ресурс] — Режим доступа: http://static.government.ru/media/files/9JUDtBOpqmoAatAhvT2wJ8UPT5Wq8qIo.pdf (дата обращения 10.12.2025)
- Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы, утверждена Указом Президента Российской Федерации от 9 мая 2017 г. №203 [электронный ресурс] — Режим доступа: http://www.kremlin.ru/acts/bank/41919 (дата обращения 10.12.2025)
- Стратегия развития агропромышленного комплекса Свердловской области на период до 2035 года /Постановление Правительства Свердловской области от 28.06.2019 г. №386-ПП [электронный ресурс] — Режим доступа: https://www.pravo.gov66.ru/media/pravo/386-%D0%9F%D0%9F_a20HvMd.pdf?ysclid=mj077cgdrg108673332 (дата обращения 10.12.2025)
- Государственная программа Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий Российской Федерации», утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 года №696 [электронный ресурс] — Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_326085/ (дата обращения 10.12.2025)
- Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольственного на 2013-2020 годы, утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года №717 [электронный ресурс] — Режим доступа: http://static.government.ru/media/files/41d47c3820247e1c7bb8.pdf (дата обращения 10.12.2025)
- Федеральная научно-техническая программа развития сельского хозяйства на 2017-2025 годы, утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2017 года №996 [электронный ресурс] — Режим доступа: http://static.government.ru/media/files/EIQtiyxIORGXoTK7A9i497tyyLAmnIrs.pdf (дата обращения 10.12.2025)
- Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, утверждена Указом Президента Российской Федерации от 21 января 2020 года №20 [электронный ресурс] — Режим доступа: http://www.kremlin.ru/acts/bank/45106 (дата обращения 10.12.2025)
- Федеральная научно-техническая программа развития генетических технологий на 2019-2027 годы, утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2019 года №479 [электронный ресурс] — Режим доступа: http://static.government.ru/media/files/1FErVexYSoVYFduUn1tStWlLkyrkTEmu.pdf (дата обращения 10.12.2025)
- Государственная программа эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации, утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2021 года №731 [электронный ресурс] — Режим доступа: http://static.government.ru/media/files/H0r3EQe7gpGEJvEtfAClXtnJ4gt6Xpr2.pdf (дата обращения 10.12.2025).
Информация об авторах:
Воронин Борис Александрович, доктор юридических наук, профессор, директор научно-исследовательского института аграрно-экологических проблем и управления сельским хозяйством, Уральский государственный аграрный университет, г. Екатеринбург.
Воронина Яна Викторовна, кандидат экономических наук, доцент кафедры менеджмента и экономической теории Уральский государственный аграрный университет, г. Екатеринбург.
Черданцев Вадим Петрович, доктор экономических наук, профессор, советник Центра экономических исследований рыбного хозяйства, Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии (ВНИРО), г. Москва.
Колмаков Алексей Николаевич, доктор экономических наук, директор Центра экономических исследований рыбного хозяйства, Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии (ВНИРО), г. Москва. Information about the authors:
Information about the authors:
Boris Voronin, Doctor of Law, Professor, Director of the Scientific Research Institute of Agrarian and Environmental Problems and Agricultural Management, Ural State Agrarian University, Yekaterinburg,
Voronina Yana Viktorovna, PhD in Economics, Associate Professor of the Department of Management and Economic Theory, Ural State Agrarian University, Yekaterinburg,
Cherdantsev Vadim Petrovich, Doctor of Economics, Professor, Advisor to the Center for Economic Research of Fisheries, All-Russian Scientific Research Institute of Fisheries and Oceanography (VNIRO), Moscow
Kolmakov Alexey Nikolaevich, Doctor of Economics, Director of the Center for Economic Research of Fisheries, All-Russian Scientific Research Institute of Fisheries and Oceanography (VNIRO), Moscow
Изображение: ИИ
