Принцип свободы договора применяется во всех областях, где речь идет о заключаемых сделках, договорах, однако сферы его применения обширны, следовательно, применение данного принципа специфично и зависит от применяемой сферы. В статье рассмотрены вопросы, касающиеся применения принципа свободы договора в сфере приватизации вообще, и в более узком ее аспекте — приватизации земельных участков, рассматривается само понятие приватизации.
Ключевые слова: принцип свободы договора, ограничения, приватизация, отчуждение, земельный участок, законодательство
Freedom of contract – the main principle in the field of land privatization
Sergey Borisovich Kuchkov, candidate of economic Sciences, associate Professor, associate Professor of the Department of technical service and machine repair, PERM state agrarian and technological University Named after academician D. N. Pryanishnikov»
Abstract. The principle of freedom of contract applies in all areas where it concerns concluded transactions, contracts, but its scope is extensive, therefore, the application of this principle is specific and depends on the applied area. The article deals with issues related to the application of the principle of freedom of contract in the field of privatization in General, and in its narrower aspect — the privatization of land plots, the concept of privatization is considered.
Keywords: principle of freedom of contract, restrictions, privatization, alienation, land plot, legislation
Свобода договора имеет принципиальное значение для российского законодательства, поскольку большая часть гражданских правоотношений возникает именно из гражданско — правовых договоров. Это подтверждается тем, что практически все разделы Гражданского кодекса РФ имеют прямое или косвенное отношение к регулированию договора.
Государство может, и даже обязано, ограничивать, то есть устанавливать рамки, индивидуальной свободы. Ограничение свободы договора всегда должно быть обосновано весомыми политико-правовыми аргументами, которые могут быть обусловлены желанием государства защитить утилитарные интересы и этические ценности, носящие внешний по отношению к сторонам договора характер, или интересы самих сторон договор вопреки их собственной воле. Частным случаем такого ограничения является приватизация земельных участков.
Принцип свободы договора получил свое признание в ст. 34 Конституции Российской Федерации (ст.34) [1]. В свою очередь, Гражданский кодекс РФ, закрепляя свободу договора в качестве одного из основных начал гражданского законодательства, подтверждает его значение для гражданского права в целом и выражается в нескольких аспектах (ст. 421 ГК РФ) [2]. В науке принцип свободы договора рассматривают как единство трех составляющих элементов (рисунок 1).
Рисунок 1 – Отражение принципа свободы договора в нормах Гражданского Кодекса РФ [2]
Основываясь на анализе различных позиций, можно определить, что под принципом свободы договора следует понимать установленное законом фундаментальное положение обязательственного права, которое заключается в предоставлении субъектам гражданского оборота свободы заключения, выбора условий договора, а также иных правомочий по поводу заключения, изменения и расторжения договора, которые могут быть ограничены только федеральным законом либо в порядке, им установленном.
Возможно ли говорить о принципе свободы договора в сфере приватизации вообще, и в более узком ее аспекте, как приватизация земельных участков? Предусмотрены ли российским законодательством основания, которые будут служить фундаментом для положительного ответа на данный вопрос? Стоит отметить, что данный вопрос мало исследован не только в российской, но и в зарубежной правовой доктрине.
В литературе существует множество трактовок понятия «приватизация». Одни авторы рассматривают приватизацию как правовой институт, другие — как порядок передачи имущества [8, с. 120], третьи — как особое основание возникновения и прекращения права собственности [7, с. 27]. Но всё это лишь разные стороны единого явления (рисунок 2).
Рисунок 2 – Понятие приватизации
Следует отметить, что в Земельном кодексе РФ понятие «приватизация земельного участок» отсутствует, законодатель заменяет его другими понятиями (рисунок 3).
Рисунок 3 Понятия Земельного кодекса РФ, характеризующие приватизацию земельных участков [3]
Поэтому под приватизацией земельных участков, которая осуществляется в рамках земельного законодательства, необходимо понимать деятельность по предоставлению физическим и юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, из состава земельного фонда России в собственность за плату или бесплатно для реализации целей, обозначенных в законодательстве РФ. В соответствии с законодательством РФ можно приватизировать садовые участки, земельные участки под зданиями и сооружениями, а также оформлять в собственность земли сельскохозяйственного назначения. Вместе с тем, если рассматривать земельный участок как предмет заключаемой между сторонами сделки по приватизации, то есть являющимся ее существенным условием, то можно сделать однозначный вывод, что законодатель в большей мере ограничивает субъектов, действующих в сфере предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляя им свободу, предусмотренную действующим принципом свободы договора.
Следует подчеркнуть, что положения, в которых имеется запрет на приватизацию земель, могут содержаться и в других, помимо Земельного кодекса, нормативных актах – например, Федеральный закон №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» [5]. При этом любая приватизация, будь то приватизация жилого помещения или земельного участка, осуществляется посредством отчуждения.
Говоря об отчуждении, можно с уверенностью утверждать о прямом действии принципа свободы договора в исследуемой сфере. Законодатель также особо обращает наше внимание на то, что такое отчуждение должно быть возмездным. Это весьма принципиальное положение, так как в некоторых случаях приватизация осуществляется на безвозмездной основе, что является исключением из общего правила.
Вместе с тем, предоставление земельных участков может быть реализовано как на платной, так и на бесплатной основе. Бесплатное предоставление земель в собственность граждан и юридических лиц является частным случаем такого предоставления, основания которого закреплены в Земельном кодексе РФ (ст. 39) [3].
Помимо общих причин, являющихся основаниями для ограничения договорного регулирования, в сфере приватизации должны действовать еще более жесткие рамки, которые будут обеспечивать справедливое предоставление имущества в собственность граждан и организаций, так как такое предоставление положительно сказывается на их имущественном положении. Можно с уверенностью утверждать, что в сфере приватизации земельных участков в качестве одной из причин широкого ограничения принципа свободы договора является высокая ценность земли как природного ресурса. Специфический характер данного объекта заключается в самом назначении земли, которая выполняет как социальные и экологические функции, так и экономические. Кроме того «…земля является условием существования всего человечества, обладает только ей присущими атрибутивными качественными признаками: неповторимостью, невоссоздаваемостью, незаменимостью, ограниченностью в пространстве, неперемещаемостью, плодородием, многообразием ландшафта, рельефа, почвенного покрова, растительности, качества» [6, с. 2].
Как ограничен принцип свободы договора в сфере приватизации земельных участков? Чтобы ответить на этот вопрос, стоит обозначить особенности ограничений при приватизации земель. Рассмотрим такой элемент принципа свободы договора, как свобода сторон при определении его условий. Именно в этом элементе ограничения выражены самым ярким и очевидным образом. Особого внимания заслуживает такое существенное условие, как предмет договора — имущество, которым при приватизации земли выступает земельный участок.
Впервые легальное определение земельного участка было дано чуть меньше тридцати лет назад, при этом законодатель трижды модифицировал указанную категорию, что говорит о сложности и большой значимости данной категории.
Чтобы уяснить смысл ограничения, стоит сформулировать следующий вопрос: какие именно земельные участки можно приватизировать? Основная сложность заключается в отсутствии прямого ответа законодателя и закрепления этой информации в одном нормативном акте. Поэтому важнейшей задачей в данном случае будет являться систематизация российского законодательства, на основе которой станет возможным выведение классификации для ответа на вопрос о том, какие земельные участки могут быть предметом соглашения о приватизации, а какие земли не могут подлежать приватизации. Для ответа на этот вопрос можно вывести классификацию, основываясь на понятие оборотоспособности. В Гражданском Кодексе РФ сосредоточены общие вопросы об оборотоспособности объектов, в соответствии с которыми можно заключить, что по общему правилу объекты являются свободными для оборота, а исключения могут быть установлены лишь законом. Что же касается земельных участков, то ввиду их исключительной значимости, оборотоспособность земель должна быть установлена непосредственно земельным законодательством [2].
На основании рассмотренного понятия будет уместным разделить все земельные участки на две группы. Первым ключевым признаком земельного участка является то, что законодатель признает его одним из объектов гражданских прав, что в свою очередь позволяет собственникам земельных участков свободно распоряжаться принадлежащим им имуществом. Второй признак выражен в том, что земельный участок рассматривается в качестве недвижимости. Третий признак земельного участка характеризует с точки зрения его индивидуализации. Любой земельный участок должен иметь качественно индивидуальные характеристики, при наличии которых его можно будет отличить от других земельных участков. Но особенностью законодательного определения является то, что в самом определении, а также в последующих статьях Земельного Кодекса РФ не говорится о том, какие именно признаки необходимо использовать для индивидуализации того или иного земельного участка.
Первую группу представляют земельные участки, которые не подлежат приватизации. Прежде всего, к данной группе относятся земельные участки, изъятые из оборота. Они, как указано в Земельном Кодексе РФ, не могут быть предоставлены в частную собственность и не могут быть предметом сделок по отчуждению. Исключение из оборота таких земель обусловлено соблюдением принципа приоритета охраны земли как важнейшей составляющей окружающей среды.
Ко второй группе относятся земельные участки, подлежащие приватизации только в том случае, если такая возможность закреплена в Федеральном законе. Данную группу образуют земельные участки, которые ограничены в обороте. Однако и в данном случае необходимо сделать оговорку о том, что помимо норм Земельного Кодекса РФ, в положениях других федеральных законов также содержатся нормы об ограничении оборотоспособности тех или иных земель.
Рассматривая земельный участок, как предмет соглашения о переходе государственной или муниципальной собственности в частную, законодатель достаточно широко ограничивает стороны при согласовании самого важного условия — предмета, т.е. самого земельного участка. При этом стоит признать, что все рассмотренные ограничения соответствуют законодательным предписаниям.
В заключении можно с уверенностью сказать, что в сфере приватизации земельных участков в качестве одной из причин широкого ограничения принципа свободы договора является высокая ценность земли как природного ресурса. Специфический характер данного объекта заключается в самом его назначении, поскольку выполняет не только социальные и экологические, но и экономические функции.
Библиографический список
- Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
- Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ [электронный ресурс] — Режим доступа http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/ (дата обращения 19.10.2020)
- Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ [электронный ресурс] доступа — Режим доступа http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_33773/ (дата обращения 19.10.2020)
- Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «О приватизации государственного и муниципального имущества» [электронный ресурс] – Режим доступа http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?from=35155-0&rnd=BE3556EFE3F926CB121A8FDF2498065B&req=doc&base=LAW&n=358877&REFDOC=35155&REFBASE=LAW#1df7bpc0jwp (дата обращения (19.10.2020)
- Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «Об охране окружающей среды» [электронный ресурс] – Режим доступа https://base.garant.ru/12125350/ (дата обращения 19.10.2020)
- Андреев Ю.Н., Амаглобели Н.Д., Данилкин В.Н. Судебная защита земельных прав граждан России : учеб. пособие / Под ред.: Ю.Н. Андреева. — М.: ЮНИТИ-ДАНА. — 2017.
- Герцев Д. А. Гражданско-правовое регулирование отношений по приватизации предприятий, находящихся в государственной собственности: автореф. дис. . канд. юрид. наук. Москва, 2014. — С. 27.
- Кашанин А. В. Понятие и правовая природа приватизации // Правоведение. — 2015. — № 2. — С. 120
Информация об авторе:
Кучков Сергей Борисович, кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры технического сервиса и ремонта машин ФГБОУ ВО «Пермский государственный аграрно-технологический университет имени академика Д.Н. Прянишникова»
