В настоящей статье анализируется закон, подготовленный Правительством РФ и одобренный Государственной Думой и Советом Федерации. Данный нормативный акт в случае подписания его Президентом РФ позволит военным России освобождать за рубежом незаконно арестованных или осуждённых граждан. Однако, в статье выражается сомнение в учёте всех политико-правовых последствий от таких действий, которые могут быть расценены в иностранном государстве как casus belli.
Ключевые слова: граждане России, Федеральное Собрание РФ, уголовное преследование за рубежом, полномочия Президента РФ, повод к войне.
Military Russia will be use not by their presentation behind Russia: but have all questions been answered?
Government of the Russian Federation and approved by the State Duma and the Federation Council. This normative act, if signed by the President of the Russian Federation, will allow the Russian military to release illegally arrested or convicted citizens abroad. However, the article expresses doubt in taking into account all political and legal consequences of such actions, which can be regarded in a foreign state as casus belli.
Keywords: citizens of Russia, the Federal Assembly of the Russian Federation, criminal prosecution abroad, the powers of the President of the Russian Federation, the reason for war.
Защита своих граждан – это святая обязанность любого государства, особенно если речь идёт о таком правовом государстве как Российская Федерация. Полагаю, что в нашей стране есть сторонники, которые уверены, что наша нормативная база достаточно хорошо разработана и имеются надёжные правовые механизмы для защиты прав человека и гражданина. Правоохранительные, законодательные, исполнительные и судебные органы всегда неукоснительно выполняют возложенные на них задачи и казалось, что в этой сфере всё хорошо отрегулировано, но, как выяснилось есть ещё возможности к совершенствованию…
Очевидно, поэтому 19 марта 2026 г. Правительством России был внесён в Государственную Думу законопроект № ММ-П4-9033 [1], касающийся защиты наших граждан за рубежом в случае их необоснованного задержания, ареста и т.д. Предлагается внести изменения в два федеральных закона:
1. Статью 6 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» от 28 апреля 2023 г. № 138-ФЗ дополнить частью 3 следующего содержания:
«3. Органы государственной власти Российской Федерации по решению Президента Российской Федерации в пределах своих полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, принимают необходимые меры по защите граждан Российской Федерации, которые арестованы (удерживаются), подвергаются уголовному или иному преследованию во исполнение решений судов иностранных государств, наделенных полномочиями в сфере уголовного судопроизводства другими иностранными государствами без участия Российской Федерации, и (или) международных судебных органов, компетенция которых не основана на международном договоре Российской Федерации или резолюции Совета Безопасности Организации Объединенных Наций, принятой в рамках реализации полномочий, предусмотренных главой VII Устава Организации Объединенных Наций».
2. Пункт 3 ст. 10 Федерального закона «Об обороне» от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ изложить в следующей редакции:
«3. Привлечение Вооруженных Сил Российской Федерации к выполнению задач с использованием вооружения не по их предназначению, в том числе для защиты граждан Российской Федерации, арестованных (удерживаемых), подвергаемых уголовному или иному преследованию во исполнение решений судов иностранных государств, наделенных полномочиями в сфере уголовного судопроизводства другими иностранными государствами без участия Российской Федерации, и (или) международных судебных органов, компетенция которых не основана на международном договоре Российской Федерации или резолюции Совета Безопасности Организации Объединенных Наций, принятой в рамках реализации полномочий, предусмотренных главой VII Устава Организации Объединенных Наций, производится Президентом Российской Федерации в соответствии с федеральными законами» [2].
Полагаю, к этому решению наше правительство подтолкнули вопиющие факты незаконного похищения, ареста и осуждения граждан России за рубежом. Возможно, последней каплей стало задержание в Польше в декабре 2025 г. археолога из Эрмитажа Александра Бутягина, который по приглашению польской стороны прибыл в эту страну с целью чтения лекций по профилю своей научной деятельности.
Хотелось бы надеяться на то, что в нашей стране просчитали все возможные последствия принятия такого решения. Однако, в условиях, когда все мировые СМИ в негативном ключе представляют Россию демонизируя её в любых случаях, к чему мы должны быть готовы?
Россию наверняка обвинят в агрессии, точно так как сейчас обвиняют её в ходе СВО представляя Украину жертвой, а нашу страну агрессором. При этом будут ссылаться на резолюцию Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1974 г., в которой зафиксировано, что «агрессией является применение вооружённой силы государством против суверенитета, территориальной неприкосновенности или политической независимости другого государства или каким-либо другим образом, несовместимым с Уставом Организации Объединённых Наций» [3, с. 570-573].
В ответ на массированные необоснованные обвинения, которые последуют от стран Запада хотелось бы обратить внимание на то, что цель вооружённых формирования России вторгшихся на территорию другого государства на основании принятого закона не оккупация или аннексия территории, а освобождение наших граждан. Никакой опасности для целостности иностранного государства эти действия не представляют, а первенство в применении вооружённых сил – это формальный момент, который не является определяющим в данном случае.
Хотелось бы напомнить, что для квалификации действий государства как акта агрессии необходимо наличие всех факторов: первенство, опасность и цель вторжения. Кроме того, данная определение действий государства принадлежит только и исключительно Совету Безопасности ООН, а Россия как постоянный представитель в данном органе этого конечно не допустит. Политико-дипломатический урок (или просчёт) 1950 г. мы очень хорошо усвоили.
Освобождала ли раньше наша страна своих граждане? Безусловно. Примером может служить недавнее освобождение геологов в Африке из рук террористов. Африканский корпус на территории Республики Мали действовал быстро и решительно. В результате проведенной специальной операции в апреле 2026 г. были освобождены захваченные в июле 2024 г. в Нигере террористической группировкой сотрудники российской геологоразведочной компании: гражданин Российской Федерации Олег Грета и гражданин Украины Юрий Юров [4]. Разрешение на применение экстерриториального действия нашего закона не потребовалось (да и закона ещё не было).
Почему же сейчас весной 2026 г. потребовалось его принятие? Думаю, это официальная реакция Российской Федерации на противозаконные действия иностранных государств. К странам с повышенным риском задержаний относятся около 46 государств, среди них — Мальдивы, Шри-Ланка и Доминикана. Отмечалось, что за последние 20 лет за пределами РФ задержали более 100 россиян, которых затем экстрадировали в США [5]. Приняв такой закон, наша страна легитимизирует действия наших военных за рубежом.
Однако возникает другой вопрос, а каким образом это будет осуществлено? В законе оставлен пробел по данному вопросу. Если, например, наш гражданин будет содержаться в тюрьме иностранного государства и потребуется его освобождение, то можно предположить, что будет предпринят военная операция по типу советской «Альфы», которая штурмовала дворец Амина в Афганистане 27 декабря 1979 года? С большой долей вероятности, в ходе такой спецоперации будут случайные жертвы, невинные граждане, которые возможно погибнут или будут ранены при этой операции — как с ними быть? Или у кого-то есть гарантия, что ничего подобного не произойдёт?
Или это будет операция по типу израильского «Моссада», когда военного преступника Адольфа Эйхмана в мае 1960 г. тайно вывезли из Аргентины, чтобы он предстал перед судом в Тель-Авиве. Министр иностранных дел Израиля на тот момент — Голда Меир принесла в ООН Аргентине официальные извинения в связи с нарушением суверенитета страны. Несмотря на то, что официальные власти Израиля отрицали причастность спецслужб страны, тем не менее в резолюции Совета Безопасности ООН от 23 июня 1960 г. содержалось указание на то, что израильское правительство по меньшей мере знало о плане похищения Эйхмана в Аргентине и дало согласие на его реализацию [6].
Но, возможно наличие такого закона в России является сдерживающим фактором? Это расчёт на то, что Россия приблизит корабли ВМФ к берегам иностранного государства ради политического давления, устрашения и требования немедленного освобождения, арестованного? А если это не прибрежное государство? Возникает много вопросов на которые пока нет ответа.
Наши депутаты в Государственной Думе ФС РФ неоднократно высказались при обсуждении данного законопроекта. «Западная система правосудия окончательно себя дискредитировала. Фактически она перестала существовать, – прокомментировал председатель Госдумы Вячеслав Володин. – Вместо верховенства закона – грубейшее вмешательство в дела суверенных государств, нарушения международных норм и правил, сопровождающиеся незаконным преследованием людей. В этих условиях важно сделать все для защиты наших граждан за рубежом, в том числе от неправомерных посягательств на их права и свободу» [7].
Как заявил член Комитета Госдумы ФС РФ по безопасности и противодействию коррупции Джамаладин Гасанов, законопроект является логичным и необходимым ответом на участившуюся практику указанных действий третьих стран в отношении россиян. «Мы видим, как решения сомнительных международных органов, чью юрисдикцию Россия не признает, превращаются в инструмент похищения людей, – отметил он. – Наличие возможности задействовать Вооруженные силы станет серьезным сдерживающим фактором и гарантией того, что национальный суверенитет и интересы наших граждан будут соблюдены в любой точке мира» [7].
«Если российские граждане за рубежом подвергаются угрозам – будь то Донбасс, Приднестровье или любая другая точка мира – наша армия должна иметь право действовать без оглядки на административные границы, – подчеркнул первый зампред Комитета Государственной Думы по обороне Алексей Журавлев». Этот законопроект даст легитимную основу для мгновенной защиты наших людей там, где это необходимо. Никакой территориальной привязки, когда речь идет о жизни россиян!» [7].
Депутат-коммунист Артем Прокофьев тоже считает, что в условиях деградации международного права необходимо усилить механизмы защиты наших граждан за рубежом. Он обратил внимание на то, что Россия зафиксирует за собой право отвечать именно на политически мотивированное преследование граждан нашей страны. «Государство будет иметь все возможности защитить граждан, и это само по себе будет оберегать наших людей от угроз и остудит горячие головы на Западе, которые готовили провокации», – ожидает он [7].
«Формулировка “с использованием вооружения не по предназначению” означает широкий спектр возможных действий – от эвакуации и силового прикрытия до специальных операций по освобождению. Решение в каждом конкретном случае будет принимать глава государства. Мы не оставляем наших людей один на один с несправедливой судебной машиной тех стран, которые считают себя вправе судить россиян без нашего согласия» [7] – заявил депутат Госдумы ФС РФ от ЛДПР Каплан Панеш.
Полагаю, что в какой-то мере принятый закон – это будет копирование американского опыта по освобождению их граждан. Однако, если вспомнить попытку освобождения 66 дипломатов из посольства в Иране в 1980 г., то там США потерпели полное фиаско. А наша страна застрахована от таких последствий?
К тому же, не в наших традициях действовать по американскому образцу. Российская Федерация всегда позиционировала себя на международной арене как страна, которая привержена соблюдению норм международного права. Придав законность таким действиям, мы сами откажемся от нашего имиджа в мире.
Исходя из того, что 13 мая 2026 г. [8] законопроект прошёл все три чтения в Государственной Думе ФС РФ и 20 мая 2026 г. Совет Федерации ФС РФ [9] поддержал это решение, можно заключить, что сторонники силового метода одержали верх над теми, кто придерживается политики «мягкой силы» или политико-дипломатических усилий. Они считают, что не стоит использовать «мягкую силу» против тех, кто этого не понимают.
Однако, полагаю, что пока Президент Российской Федерации В.В. Путин не пописал данный закон всё же надо ещё раз всё взвесить. Какие последствия повлечёт вторжение наших военных на территорию другого государства? При нарушении суверенитета иностранного государства не развяжет ли эти действия третью мировую войну? Полагаю, что эти и другие вопросы по-прежнему волнуют определённую часть населения в нашей стране.
Литература:
- Законопроект № ММ-П4-9033 // Офиц. сайт: Системы обеспечения законодательной деятельности. URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/1181659-8 (дата обращения: 22.05.2026).
- Законопроект № ММ-П4-9033 // Офиц. сайт: Системы обеспечения законодательной деятельности. URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/1181659-8 (дата обращения 22.05. 2026).
- Определение агрессии // Действующее международное право. Документы в 2-х т. Т.1. М.: Междунар. отношения, Юрайт-Издат, 2007. С. 570-573.
- Российские военные спасли двоих геологов, взятых в заложники в Африке. URL: https://ria.ru/20260421/afrika-2088181763.html (дата обращения 22.05.2026).
- В Госдуме в первом чтении приняли проект о защите арестованных за рубежом россиян с помощью армии URL // https:// https://www.business-gazeta.ru/ (дата обращения 23.05.2026 г.)
- Операция «Финал»: как правосудие настигло организатора холокоста Адольфа Эйхмана через 15 лет после краха гитлеризма. URL: https://russian.rt.com/science/article/1475310-pohischenie-eihmana-godovschina (дата обращения 23.05.2026).
- Госдума разрешила привлекать армию к защите россиян за рубежом. URL: https://rg.ru/2026/04/14/gosduma-razreshila-privlekat-armiiu-k-zashchite-rossiian-za-rubezhom.html?utm_referrer=https%3A%2F%2Fyandex.ru%2F (дата обращения 22.05.2026).
- ГД приняла закон о защите арестованных за границей россиян силами армии URL//: https://ria.ru/20260513/gd-2092233558.html (дата обращения 23.05.2026 г.)
- Совфед разрешил привлекать ВС РФ для защиты арестованных за рубежом россиян URL//: https://tass.ru/politika/27470649 (дата обращения 23.05.2026 г.
References:
1. Zakonoproekt № MM-P4-9033 // Oficz. sajt: Sistemy` obespecheniya zakonodatel`noj deyatel`nosti. URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/1181659-8 (data obrashheniya: 22.05.2026).
2. Zakonoproekt № MM-P4-9033 // Oficz. sajt: Sistemy` obespecheniya zakonodatel`noj deyatel`nosti. URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/1181659-8 (data obrashheniya 22.05. 2026).
3. Opredelenie agressii // Dejstvuyushhee mezhdunarodnoe pravo. Dokumenty` v 2-x t. T.1. M.: Mezhdunar. otnosheniya, Yurajt-Izdat, 2007. S. 570-573.
4. Rossijskie voenny`e spasli dvoix geologov, vzyaty`x v zalozhniki v Afrike. URL: https://ria.ru/20260421/afrika-2088181763.html (data obrashheniya 22.05.2026).
5. V Gosdume v pervom chtenii prinyali proekt o zashhite arestovanny`x za rubezhom rossiyan s pomoshh`yu armii URL // https:// https://www.business-gazeta.ru/ (data obrashheniya 23.05.2026 g.)
6. Operaciya «Final»: kak pravosudie nastiglo organizatora xolokosta Adol`fa E`jxmana cherez 15 let posle kraxa gitlerizma. URL: https://russian.rt.com/science/article/1475310-pohischenie-eihmana-godovschina (data obrashheniya 23.05.2026).
7. Gosduma razreshila privlekat` armiyu k zashhite rossiyan za rubezhom. URL: https://rg.ru/2026/04/14/gosduma-razreshila-privlekat-armiiu-k-zashchite-rossiian-za-rubezhom.html?utm_referrer=https%3A%2F%2Fyandex.ru%2F (data obrashheniya 22.05.2026).
8. GD prinyala zakon o zashhite arestovanny`x za granicej rossiyan silami armii URL//: https://ria.ru/20260513/gd-2092233558.html (data obrashheniya 23.05.2026 g.)
9. Sovfed razreshil privlekat` VS RF dlya zashhity` arestovanny`x za rubezhom rossiyan URL//: https://tass.ru/politika/27470649 (data obrashheniya 23.05.2026 g.
Информация об авторе:
Г.П. Ермолович, профессор кафедры отраслей права, Санкт-Петербургского гуманитарного университета профсоюзов, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, Россия, Санкт-Петербург
Information about the author:
Ermolovich G.P., Professor of the Department of Law, St. Petersburg Humanitarian University of Trade Unions, Doctor of Law, Professor, Honored Lawyer of the Russian Federation, Russia, St. Petersburg
Изображение сгенерировано нейросетью Open AI
