Механизм международно-правовой охраны окружающей среды закреплён и функционирует в сферах, которые регулирует международное экологическое право (МЭП), определяющее на основе принципов и норм отношения, регулирующие действия государств по предотвращению и устранению ущерба различного вида и из различных источников, наносимого национальным экосистемам отдельных государств за пределами их национальной юрисдикции и в пределах их национальных территорий. В статье проанализирован комплекса направлений международно-правовой охраны объектов окружающей среды в контексте принципов международного экологического права и проведена оценка уровня правового регулирования экологических отношений в мире.
Ключевые слова: окружающая среда; международно-правовая охрана; экологическое право; экологические отношения; защита экосферы человечества; международные организации ООН.
Issues of legal support for environmental protection activities
Abstract. The mechanism of international legal environmental protection is fixed and operates in the areas regulated by international environmental law (IEA), which defines, on the basis of principles and norms, relations governing the actions of States to prevent and eliminate damage of various types and from various sources inflicted on national ecosystems of individual States beyond their national jurisdiction and within their national borders. territories. The article analyzes a set of directions of international legal protection of environmental objects in the context of the principles of international environmental law and evaluates the level of legal regulation of environmental relations in the world.
Keywords: environment; international legal protection; environmental law; environmental relations; protection of the human ecosphere; international organizations of the United Nations.
Ведущая роль в международно-правовой охране окружающей среды принадлежит Организация Объединенных Наций. Её цель — оказание содействия решению международных проблем в области экономической и социальной жизни, здравоохранения, повышения уровня жизни населения, соблюдения прав человека. Под эгидой ООН в 1949 году была проведена Международная техническая конференция по вопросам охраны природы, которая ориентировала страны мира на необходимость устранения и предупреждения нарушений благоприятных природных условий в процессе развития науки и техники.
На XVII сессии ООН 18 декабря 1962 года принята резолюция «Экономическое развитие и охрана природы», в которой было провозглашено, что сохранение, восстановление, обогащение и рациональное использование природных богатств в процессе экономического развития является долгом государств. Генеральная Ассамблея ООН рекомендовала государствам оказывать поддержку международным природоохранным организациям соблюдать международные соглашения по охране флоры и фауны, принимать более строгие меры охраны природы на основе внутреннего законодательства, расширять обмен информацией, усилить пропаганду бережного отношения к природе населения.
Основным направлением деятельности международных организаций находящихся под эгидой ООН являются Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП), утвержденная резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 15 декабря 1972 года, в соответствии с рекомендациями Стокгольмской конференции ООН по окружающей среде (1972 г.). [2] Деятельность ЮНЭП определяется на Совете управляющих, куда входят представители государств – участниц.
Рассмотрим основные направления деятельности ЮНЕП:
— населённые пункты, здоровье человека, санитария окружающей среды;
— охрана земель, вод, предотвращение опустынивания;
— океаны Земли;
— охрана природы, диких животных, генетических ресурсов, микроорганизмов;
— энергия;
— образование и профессиональная подготовка;
— торговля, экономика, технология.
По мере развития деятельности ЮНЕП число приоритетных направлений может измениться. Крупнейшей неправительственной международной организацией, специально созданной для мобилизации сил общественности в решении природоохранительных задач, является Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП), который создан в октябре 1948 года в городе Фонтенбло (Франция) [3]. Согласно Уставу, МСОП содействует сотрудничеству между правительственными, национальными и международными организациями и между отдельными лицами, занимающимися вопросами охраны природы и сохранения природных ресурсов путём проведения соответствующих национальных и международных мероприятий. Членами МСОП могут быть как правительства стран, так и отдельные государственные органы, учреждения, общественные организации (национальные и международные) и другие коллективы, вносящие свой вклад в дело охраны природы.
Природоохранная деятельность МСОП ведётся в шести основных направлениях, каждое из которых возглавляется комиссией: по национальным паркам, экологическому праву, редким видам и др.. Членами комиссий являются государственные и общественные деятели, учёные и другие лица, которые активно сотрудничают в достижении целей охраны окружающей среды.
Сфера деятельности сельскохозяйственной и продовольственной организации ООН, ФАО, созданной в 1945 году, является сельское хозяйство и мировые продовольственные ресурсы. Основные цели деятельности этой межправительственной организации заключаются в повышении эффективности производства и распределения продовольственных продуктов, содействие росту мировой экономики и избавлению человечества от голода и недоедания [4]
ФАО занимается экологическими проблемами в сельском хозяйстве; охраной и использованием земель, водных ресурсов, лесов, животного мира, биологических ресурсов Мирового океана. Организацией была подготовлена почвенная карта мира, проведены международные конференции по народонаселению, продовольствию, по борьбе с опустыниванием земель, охране водных ресурсов. Большое внимание уделяется охране продуктивных земель, водных ресурсов, животного и растительного мира, проводят исследования с целью определения состояния этих природных ресурсов, разрабатываются рекомендации по их рациональному использованию и их охране, выполняются функции обслуживающей организации, для облегчения сбора и обмен опытом в региональном и мировом масштабе. Помимо этого, ФАО обеспечивает финансовую и материально-техническую поддержку программ и проектов охраны окружающей среды.
Как специализированное учреждение ООН в 1951 году была учреждена Всемирная метеорологическая организация (МВО) [5], которая действует в рамках глобальной системы мониторинга окружающей среды ГСМОС. Работу этой системы координирует ЮНЕП.
В 1946 году начала свою деятельность Всемирная организация здравоохранения ВОЗ [6], которая занимается вопросами:
— охраны здоровья человека в аспекте взаимодействия его с ОПС (окружающей природной среды);
— осуществления санитарно-эпидемиологического мониторинга ОПС;
-обобщения данных о заболеваемости людей в связи с состоянием ОПС;
— проведение санитарно-гигиенической экспертизы ОПС и оценки её качества;
-изучения проблем оздоровления городов, организации отдыха и санитарно-курортного лечения граждан;
— осуществление сбора и распространения экологической информации, связанной с охраной здоровья людей;
— участия в международных программах по улучшению санитарно-гигиенических условий жизни человека;
— участия в исследовательской работе;
— оказания технической помощи;
— осуществления международного контроля за загрязнением окружающей среды.
Не является учреждением ООН, но осуществляет свою деятельность по договору с ООН — ЮНЕСКО [7], специализированное учреждение по вопросам образования, науки и культуры, координирующее деятельность в области образования и воспитания населения в духе бережного отношения к природе.
Созданное в 1947 году Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) [8] ведёт широкую деятельность по исследованию использования атомной энергии, разрабатывает меры по технике безопасности при использовании ядерного топлива и в связи с этим занимается защитой окружающей среды от опасности радиоактивного заражения.
Вместе ООН и вне системы ООН функционируют международные, межправительственные и неправительственные организации. Среди неправительственных организаций выделяется Всемирный фонд охраны дикой природы, Международный центр экологического права, Международный совет по праву окружающей среды. Комиссия ООН по устойчивому развитию и другие организации, задачи которых международно-правовое регулирование охраны окружающей среды.
Международное сотрудничество в области природопользования и охраны окружающей среды осуществляется на межгосударственном, межправительственном и неправительственным уровнях.
Правовой основой для организации и проведения международно-правовой деятельности является международные акты по охране окружающей среды, оформленные в форме конвекций, протоколов, деклараций и иных правовых документов, принятых Организацией Объединённых Наций или по соглашению с ней.
В качестве примера можно привести отдельные правовые акты по международной охране окружающей среды:
- Рамочная конвенция ООН об изменении климата (Рио де Жанейро 12 июня 1995 года)
- Конвенция о биоразнообразии (Рио де Жанейро 5 июня 1992 год);
- Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц (Рамсар 2.02.1971)
- Конвенция по охране дикой и фауны, и флоры и природных сред обитания в Европе (Бонн 1979 год);
- Конвенция о гражданской ответственности за ущерб, причинённой экологически опасной деятельности (Лучано, 1993 г);
- Конвенция ЕЭК ООН об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (Экспо 1991 г);
- Венская Конвенция об охране озонового слоя (Вена 22 марта 1985 г).
Изложенные конвенции ориентированы на решение задач в области международно-правового регулирования по отдельным наиболее важным направлениям международного сотрудничества в сфере охраны окружающей среды. Российской Федерации осуществляет международное сотрудничество в области охраны окружающей среды в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, и международными договорами Российской Федерации в области охрана окружающей среды [9].
Библиографический список
- Организация Объединенных Наций (ООН) 1949 г. [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://www.un.org/ru/about-us/history-of-the-un (дата обращения 22.04.2025)
- Программа ООН по окружающей среде ЮНЕП 15 декабря 1972 г. [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://www.un.org/ru/ga/unep/ (дата обращения 22.04.2025)
- Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП), октябрь 1948 г. [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://iucn.org/ (дата обращения 22.04.2025)
- Сельскохозяйственная и продовольственная организация ООН (ФАО) 1945 год. [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://www.fao.org/home/ru (дата обращения 22.04.2025)
- Всемирная метеорологическая организация (ВМО) 1951 г. [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://old.bigenc.ru/geography/text/2334267?ysclid=m987oz0cq2477716124 (дата обращения 22.04.2025)
- Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) 1946 г. [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://www.who.int/ru (дата обращения 22.04.2025)
- ЮНЕСКО, международный орган координирующий деятельность в области образования и воспитания населения.[Электронный ресурс] – Режим доступа: https://www.unesco.org/ru (дата обращения 22.04.2025)
- Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://www.iaea.org/ru (дата обращения 22.04.2025)
- «Об охране окружающей среды» Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ. [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34823/?ysclid=m987sxppnk414776905 (дата обращения 22.04.2025)
Информация об авторах:
Воронин Борис Александрович, доктор юридических наук, профессор, директор научно-исследовательского института аграрно-экологических проблем и управления сельским хозяйством, Уральский государственный аграрный университет, г. Екатеринбург,
Воронина Яна Викторовна, кандидат экономических наук, доцент кафедры менеджмента и экономической теории Уральский государственный аграрный университет, г. Екатеринбург,
Черданцев Вадим Петрович, доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры менеджмента Пермский ГАТУ имени академика Д.Н. Прянишникова,
Устькачкинцев Алексей Олегович, аспирант, Пермский ГАТУ имени академика Д.Н. Прянишникова
Information about the authors:
Boris Voronin, Doctor of Law, Professor, Director of the Scientific Research Institute of Agrarian and Environmental Problems and Agricultural Management, Ural State Agrarian University, Yekaterinburg,
Voronina Yana Viktorovna, PhD in Economics, Associate Professor of the Department of Management and Economic Theory, Ural State Agrarian University, Yekaterinburg,
Cherdantsev Vadim Petrovich, Doctor of Economics, Professor, Professor of the Department of Management, Perm State Technical University named after Academician D.N. Pryanishnikov,
Ustkachkintsev Alexey Olegovich, postgraduate student, Perm State Technical University named after Academician D.N. Pryanishnikov
