Международный правовой курьер

В перечне ВАК с 2015 г.

Законодательное регулирование вопросов социального партнерства и развития профсоюзной деятельности в Пермском крае

В современных экономических условиях социальное партнерство направлено на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений. Сторону работников представляет профсоюз. Профсоюз объединяет работников предприятия, обучающихся учреждений среднего и высшего профессионального образования, временно не работающих трудоспособных граждан, пенсионеров. Профсоюзными организациями проводится большая работа по защите социально-трудовых прав и интересов работников, повышению уровня мотивации профсоюзного членства. В современном обществе важной функцией профсоюзов является развитие социального партнерства на региональном уровне, проведение проверок и выявление нарушений трудового законодательства в отношении работников. В статье обобщен опыт развития профсоюзной деятельности за рубежом, определены этапы развития профсоюзного движения.

Ключевые слова: социальное партнерство, профсоюз, профсоюзные организации, профсоюзная деятельность, члены профсоюза, корпоративное социальное партнерство, законодательное регулирование, Пермский край.

 

Legislative Regulation Of Social Partnership And Trade Union Development In the Perm Region 

Abstract: In modern economic conditions, social partnership is aimed at ensuring the coordination of the interests of employees and employers in the regulation of labor relations and other relations directly related to them. The workers ‘ side is represented by the trade Union. The trade Union unites employees of the enterprise, students of secondary and higher professional education institutions, temporarily unemployed citizens, and pensioners. Trade Union organizations are working hard to protect the social and labor rights and interests of employees, and to increase the level of motivation for trade Union membership. In modern society, an important function of trade unions is to develop social partnership at the regional level, conduct inspections and identify violations of labor legislation in relation to employees. The article summarizes the experience of development of trade Union activity abroad, defines the stages of development of the trade Union movement.

Keywords: social partnership, trade Union, trade Union organizations, trade Union activities, trade Union members, corporate social partnership, legislative regulation, Perm region.

 

В последнее время вопросам социального партнерства уделяется повышенное внимание. В соответствии со статьей 23 Трудового кодекса Российской Федерации система социального партнерства в сфере труда — это система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления. Социальное партнерство направлено на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений [1].

Согласование интересов достигается путем переговорного процесса, в ходе которого стороны договариваются об условиях труда и его оплате, о социальных гарантиях работникам, их роли в деятельности предприятий и организаций.

В Пермском крае сторону работников представляет Пермский краевой союз организаций профсоюзов «Пермский крайсовпроф».

По состоянию на 1 января 2020 года в Пермский краевой союз организаций профсоюзов «Пермский крайсовпроф» входит 28 членских организаций, объединяющих 225 959 членов профсоюзов [6].

В структуре членских организаций Пермского крайсовпрофа 2377первичных профсоюзных организаций, 127 городских, районных организаций профсоюзов. В муниципальных образованиях Пермского края действуют 47 координационных советов организаций профсоюзов.

Основными целями программы «Развитие социального партнерства в Пермском крае» на 2015-2020 гг. являются повышение уровня жизни населения (в том числе членов профсоюзов), поддержание социальной стабильности и устойчивого развития Пермского края, создание условий для реализации прав граждан на достойный труд на основе взаимодействия Пермского крайсовпрофа, Российского союза промышленников и предпринимателей Пермского края «Сотрудничество» (Регионального объединения работодателей), органов законодательной исполнительной власти Пермского края всех уровней.

В области социального партнерства работа осуществляется в рамках реализации закона от 11.10.2004г. № 1622-329 «О социальном партнерстве в Пермском крае» (в ред. от 02.09.2014 N 360-ПК) [4].

По отдельным направлениям регулирования социально-трудовых отношений Пермским крайсовпрофом заключены следующие соглашения:

— о взаимном сотрудничестве с ГУ – Пермское региональное отделение Фонда социального страхования РФ;

— о сотрудничестве с Пермским краевым Фондом обязательного медицинского страхования;

— о сотрудничестве по реализации законодательства об обязательном пенсионном страховании с Отделением Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) по Пермскому краю;

— о взаимодействии с Прокуратурой Пермского края;

— о сотрудничестве с Уполномоченным по правам человека в Пермском крае;

— о сотрудничестве с Государственной инспекцией труда в Пермском крае;

— о взаимодействии с Советом муниципальных образований Пермского края;

— о сотрудничестве с Советом ректоров вузов Пермского края;

— о сотрудничестве с Ассоциацией медиаторов Пермского края;

— о сотрудничестве с главным федеральным инспектором по Пермскому краю аппарата полномочного представителя Президента РФ в ПФО;

— о сотрудничестве с общественным советом при ГУ МВД России по Пермскому краю;

— о сотрудничестве с Пермским краевым советом женщин;

— о сотрудничестве с Пермским краевым советом ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов;

— о сотрудничестве с Избирательной комиссией Пермского края;

— с Общественной палатой Пермского края.

Профсоюз объединяет три категории граждан:

— работников (лицо, достигшее 14 лет и осуществляющее трудовую деятельность по трудовому договору, а также лицо, обучающееся в образовательном учреждении начального, среднего или высшего профессионального образования);

— временно не работающие трудоспособные граждане (работники, временно прекратившие трудовую деятельность на период сохранения трудовых отношений; работники, лишившиеся работы в связи с сокращение численности или штата, ликвидацией учреждения на период трудоустройства, но не более 6месяцев);

— пенсионеров (бывшие работник, ушедшие на пенсию, ранее состоявшие в профсоюзе).

На начало 2020 года структурный состав членов профсоюзов в Пермском крае следующий: работающие граждане – 57,9%, неработающие пенсионеры – 31,6%, студенты и учащиеся средних профессиональных  и высших образовательных учреждений – 10,4% (рис. 1).

Рисунок 1 — Структура членов профсоюзов в Пермском крае, 2019 г. [6]

Уровень профсоюзного членства по Пермскому краю за последние пять лет имеет тенденцию к снижению. Так, в 2015 г. членами профсоюзов в организациях Пермского края было до 60,8% работников. В 2019 г. доля работников, желающих вступить в профсоюз, сократилась до 52%. Причинами снижения популярности быть членом профсоюза является отсутствие заинтересованности в членстве профсоюза и повышении доходов работников (размер профсоюзного взноса ежемесячно составляет 1% от суммы начисленной заработной платы работника). С 2015 по 2019 год уменьшилось количество работников — членов профсоюзов  с 209 тыс. человек до 130 тыс. человек [5].

Анализ показал, что  в отраслях агропромышленного комплекса уровень профсоюзного членства работающих и учащихся составляет 56,4%. Наибольшая доля членства в профсоюзе приходится на потребкооперацию (86,5%), наименьшая  — на учреждения здравоохранения (35,6%), рис. 2.

Рисунок 2 — Уровень профсоюзного членства среди работающих и учащихся по отраслям в Пермском крае, 2019г., % [6]

За последние годы Пермским крайсовпрофом прилагалось немало усилий для развития территориального уровня социального партнерства. В соответствии с Уставом Пермского крайсовпрофа развитие социального партнерства было определено основным направление в деятельности координационных советов в муниципальных образованиях Пермского края.

В результате активной деятельности профсоюзных организаций в Пермском крае среднемесячная заработная плата в 2019 г. расчете на одного работника увеличилась на 34,1% по  сравнению с 2015 г. и составила 37 285 руб. (табл. 1).

 

Показатели 2015г. 2016г. 2017г. 2018г. 2019г.
Численность населения, тыс. чел. 2637 2634,4 2632,1 2623,1 2610,8
Среднегодовая численность, занятых в экономике, тыс.чел. 1201 1204 1282,1 1265 1225
Численность безработных, зарегистрированных в службе занятости на конец года, тыс. чел. 25,4 17,9 16,7 15,3 16,5
Численность членов профсоюзных организаций, чел. 209367 204176 183908 171539 130869
из них в возрасте до 35 лет 8381 8031 5223 5148 8077
Среднедушевые денежные доходы

(в месяц), рублей

31605,9 27748,9 28340,3 28708,4 28699
в % к предыдущему году 116 87,8 102,1 101,3 100,0
в % к 2015 г. 87,8 89,7 90,8 90,8
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в расчете на одного работника, руб. 28528 30651 32951,5 35802 37285,1
в % к предыдущему году 105,3 107,4 107,5 108,7 106,9
в % к 2015 г. 107,4 115,5 125,4 134,1
Реальная заработная плата в расчете на одного работника, в % к предыдущему году 101 139 75,3 101,7 102,6
в % к 2015 г. 139 104,7 106,4 109,2
Величина прожиточного минимума в среднем на душу населения, руб. 9509 9591 9978 10098 10556
в т.ч. трудоспособного населения 10168 10251 10672 10804 11338
Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, в %  от общей численности населения 12,77 15,3 15,06 14,9 14,9

Таблица 1

Основные социально-экономические показатели уровня жизни населения Пермского края [5]

 

Пермский крайсовпроф активно участвует в работе межведомственных комиссий по предотвращению социальной напряженности, как на уровне Пермского края, так и в муниципалитетах, на заседаниях которых рассматриваются актуальные вопросы выплаты заработной платы, погашения задолженности по заработной плате, выработки мер, способствующих сохранению рабочих мест, выявления фактов нарушения трудового законодательства, в т.ч. легализации трудовых отношений.

По состоянию на 1 января 2020 года суммарная задолженность по заработной плате по кругу наблюдаемых видов экономической деятельности в Пермском крае сложилась в размере 16,9 млн. рублей. Наибольший объём просроченной задолженности по заработной плате приходился на организации транспорта (79,1% от общей суммы задолженности).

Вся имеющаяся задолженность образовалась из-за отсутствия собственных средств в организациях. Численность работников, перед которыми организации имеют просроченную задолженность по заработной плате, составила 248 человек. Просроченную задолженность по заработной плате имели организации четырех муниципальных образований края. Наибольшая сумма задолженности сложилась по городам Березники, Пермь, Соликамск, Оханск.

Всего за 2015-2019 годы было выявлено 6486 нарушений трудового законодательства, иных нормативных правовых актов. Зафиксировано 43 «вида» нарушений, выявляемых в ходе проверок по трудовому законодательству [6]. Типичные нарушения, выявляемые в ходе проверок по трудовому законодательству, следующие:

— нарушения в содержании обязательных условий в трудовом договоре;

— нарушения в ознакомлении работников с документами, такими, как правила внутреннего распорядка, результаты проведения специальной оценки условий труда на их рабочих местах, положение об оплате труда, принятые локальные нормативные акты, непосредственно связанные с трудовой деятельностью работников;

— нарушения порядка предоставления основного отпуска, дополнительного отпуска, его оплаты;

— нарушение сроков, порядка выплаты заработной платы, индексации зарплаты;

— нарушения порядка ведения трудовых книжек;

— некорректность положений коллективного договора и их правовая составляющая.

Важно отметить, что начало развития социального партнерства и профсоюзной деятельности идет из Соединенных Штатов Америки, когда в 1930-х годах на государственном уровне были закреплены указы о защите и неприкосновенности лидеров профсоюзов. Профсоюзы изначально появились на крупных промышленных предприятиях, где собственники концернов и трестов через профсоюзное объединение работников (управление человеческими ресурсами) достигали своих коммерческих целей. Однако к 40-м годам эта модель экономики, которая была лишь ориентирован на прибыль через эксплуатацию дешевой рабочей силы, себя изжила. Важным элементом на производстве становиться работник «управляемый». Конечно, на тот период еще не было бурного развития научно технического прогресса, как в послевоенные годы 50-60 гг., где требовались квалифицированные работники в новых отраслях. Основная задача в управление производством сводилось к своевременному выполнению заказов, к их качеству и объему.

В этот период на рынке наблюдался еще относительно низкий уровень конкуренции по отношению к сбыту продукции. Конкуренция была среди предприятий по поиску дешевых ресурсов. Это только с 1970-х годов возникает проблема перепроизводства и сбыта продукции. А в 1930-х годах приходят к совершенствованию управления производством, через эффективное управление человеческими ресурсами, а именно созданием профсоюзов работников предприятия. Принцип был прост, с одной стороны, это владельцы предприятий которым нужна прибыль, с другой стороны, работники. Как известно, увеличение прибыли заключается в увеличении объема производства, качестве продукции и снижение издержек производства. Задача руководителей состояла в установлении планов производства, а работники должны были их выполнять. Но так как часто возникал конфликт из-за производственных проблем (устаревшее оборудование, некачественные материалы, брак из-за низкого уровня квалификации работников), то в основном система стимулирования работников сводилась лишь к штрафам и увольнениям. Такая модель управления себя изжило.

Введение профсоюзов, в этот период, дало возможность услышать требования работников по отношению к производству, своевременно устранять производственные проблемы. Работник состоящей в профсоюзе находился в групповой динамике, подчинялся группе, подчинялся одновременно формальному и неформальному лидеру профсоюза. В итоге руководству предприятия легче было договориться с одним руководителем профсоюза, нежели с тысячами работников, по отдельности.

И вот тогда возникают партнерские отношения между работником и руководством предприятия. Руководство предприятия выдвигает свои требования: объем, качество, сроки, и низкий уровень брака и себестоимости. Профсоюз выдвигает свои требования: высокую заработную плату, хорошие условия труда, компенсацию, профессионально-квалификационную подготовку, своевременное модернизация производства. Это конкурентно-партнерские отношения дают возможность производить качественную, конкурентоспособную продукцию, а собственникам прибыль. Если поставленные цели не были достигнуты, то руководитель предприятия вводил штрафные санкции против профсоюза, профсоюз в свою очередь находил виноватых внутри себя, и либо штрафовали, либо исключали из профсоюза. Такая модель профсоюзов  прижилась в Америке, где изначально по традиции основной религией государства является католицизм, где каждый сам является «кузнецом своего счастья» и нет той общности между людьми, присущей к религии православия и буддизма.

Далее, рассматривая уровень развития экономики и производства в Японии, задаемся вопросом, есть ли профсоюз в Японии, и в чем секрет их успеха. На самом деле в Японии профсоюз не получил такого развития. Этого не произошло в Японии по той причине, что изначально доминирующая религия буддизм и особенности проживания в сейсмической опасной зоне, где постоянны наводнения, ураганы, извержения вулканов, требует от людей большей сплоченности, и принятия совместных решений не требовало создания лишний объединений в профсоюзы. Поэтому руководство и коллектив работников японских предприятий всегда находились в одной «упряжке», и между ними возникает доверие при решении проблем. Руководство заботится о работниках, как и работники всегда преданны своему предприятию. И конкурентную борьбу бизнес в Японии вел не между собой, а скорее по отношению к внешнему иноземному противнику, в той или иной сфере деятельности.

Таким образом, деятельность профсоюзных организаций в мире имеет уже 90-летию историю. В России развитие профсоюзной деятельности  приходится на 50-70 годы. В Перми первая учредительная конференция Пермского областного совета профсоюзов состоялась 17-18 ноября 1948года. Активное развитие профсоюзной деятельности приходится на 90-е годы, когда в каждой отрасли народного хозяйства и сфере экономики происходили профсоюзные объединения работников. До сегодняшних дней, профсоюзная деятельность позволяет работнику — члену профсоюза осознавать свою защищенность и обеспеченность социальными гарантиями.

 

Библиографический  список

  1. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 16.12.2019) //СПС КонсультантПлюс. Законодательство. – URL: http://www.consultant.ru/
  2. Федеральный закон «Об объединениях работодателей» от 27.11.2002 г.№156-ФЗ (с изм. от 28.11.2015 № 355-ФЗ) // www.pravo.gov.ru
  3. Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12.01.1996 г. №10-ФЗ (с изм. от 27.10.2020) // СПС КонсультантПлюс. Законодательство. – URL: http://www.consultant.ru/
  4. Закон Пермской области «О социальном партнерстве в Пермском крае»от 11.10.2004г. № 1622-329 (с изм. от 03.04.2018 № 209-ПК) // http://docs.cntd.ru/document/911510074
  5. Пермский край в цифрах. 2020: Краткий статистический сборник/Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю. – Пермь, 2020. – 194c.
  6. Отчет о выполнении основных направлений деятельности Пермского краевого союза организаций профсоюзов «Пермский крайсовпроф» за 2015-2020 годы. – Пермь: Пермский крайсовпроф. https://reabiz.ru/organization/relations/1025900000389-kraykom-profsoyuza-rabotnikov-apk-rf
  7. Черданцев В.П. Нормативно-правовое регулирование аудита трудового законодательства и оплаты труда в АПК /Электронное сетевое издание «Международный правовой курьер» 27 июня 2019 [электронный ресурс] — Режим доступа: http://inter-legal.ru/normativno-pravovoe-regulirovanie-audita-trudovogo-zakonodatelstva-i-oplaty-truda-v-apk

 

Информация об авторе:

Свечникова Татьяна Михайловна, старший преподаватель кафедры организации аграрного производства, ФГБОУ ВО «Пермский Государственный аграрно-технологический университет имени академика Д.Н. Прянишникова»

Information about the author:

Svechnikovа Tatyana Mikhailovna, Senior Lecturer at the Department of Agrarian Production, Perm State Agro-Technological University named after Academician D.N. Pryanishnikov

Добавить комментарий

Войти с помощью: