В статье на примере анализа положений Закона Республики Молдова от 1 марта 2007 г. № 45-XVI «О предупреждении и пресечении насилия в отношении женщин и насилия в семье» дана характеристика основных институтов механизма предупреждении и пресечении насилия в отношении женщин и насилия в семье, раскрыто содержание отдельных видов насилия в семье, выделены принципы предупреждении и пресечении насилия в отношении женщин и насилия в семье, что может быть использовано в российских условиях в законотворческой деятельности.
Ключевые слова: физическое насилие, сексуальное насилие, психологическое насилие, духовное насилие, экономическое насилие, насилие в отношении женщин, фемицид, моральный ущерб, материальный ущерб, агрессор, кризисная ситуация/критическая ситуация, незамедлительное ограничительное предписание; законность; соблюдение основных прав и свобод.
Legislative framework for preventing and combating violence against women and domestic violence (experience of the Republic of Moldova)
Abstract. The article, using the example of an analysis of the provisions of the Law of the Republic of Moldova dated March 1, 2007 No. 45-XVI «On the Prevention and Combating of Violence against Women and Domestic Violence», provides a description of the main institutions of the mechanism for preventing and combating violence against women and domestic violence, reveals the content of certain types of domestic violence, highlights the principles of preventing and combating violence against women and domestic violence, which can be used in Russian conditions in legislative activity.
Keywords: physical violence, sexual violence, psychological violence, spiritual violence, economic violence, violence against women, femicide, moral harm, material harm, aggressor, crisis situation/critical situation, immediate restraining order; legality; respect for fundamental rights and freedoms.
Исследования различных вопросов, связанных с механизмом предупреждения и пресечения насилия в отношении женщин и насилия в семье, занимают достаточно большое место в современной юриспруденции. Так, например, Борисова Л.В., Летова Н.В., Мацкевич И.М., Михайлова Е.В., Нетесова М.С., Полубинская С.В., Пушкина А.В., Редникова Т.В., Соловяненко Н.И., Чуча С.Ю., Чучаев А.И., Шинкарецкая Г.Г. в монографии «Насилие как негативное социальное явление: правовые средства противодействия» исследовали сущность и своеобразие влияния насилия в самых разных сферах жизни человека. Насилие рассматривается в многоаспектном понимании: философском, криминологическом, уголовном, семейном, социальном, отражена специфика его проявления в отношениях разного вида, в частности, в международных, гражданских, семейных, трудовых, гражданско-процессуальных, уголовных, криминологических и др. Обозначены причины, предпосылки проявления случаев насилия в семье, в трудовых коллективах, в детских учреждениях, выявлены национальные и межгосударственные проблемы насилия, предложены способы их решения. Внимание уделено различным гражданско-правовым сделкам, совершенным под влиянием насилия и угрозы, в том числе с жильем и с использованием цифровых технологий, указаны механизмы защиты лиц, ставших жертвами в результате их совершения. Проанализирована судебная практика и представлены особенности рассмотрения таких дел в рамках гражданского и уголовного процессов, привлечения лиц к уголовной ответственности за преступления против жизни и здоровья, включая посягательства на половую неприкосновенность несовершеннолетних [1]. Однако до полного разрешения стоящих перед наукой, законодательством и практикой вопросов еще достаточно далеко, что требует проведения сравнительно-правовых исследований, что отметил автор в целом ряде своих работ [2, с. 73-81], [3, с. 48-55]. В данной статье будет рассмотрен положительный опыт Республики Молдова (далее – РМ) в данной области, де был принят Закон Республики Молдова от 1 марта 2007 г. № 45-XVI «О предупреждении и пресечении насилия в отношении женщин и насилия в семье» (далее – Закон РМ).
В Законе РМ достаточно подробно представлено содержание основных понятий. Базовое понятие – «насилие в семье» определено как «все акты физического, сексуального, психологического, духовного или экономического насилия, за исключением актов самозащиты или защиты другого лица, в том числе угрозы такими актами, совершенные одним членом семьи по отношению к другому члену той же семьи, причинившие жертве материальный или моральный ущерб». Также в рассматриваемом Законе РМ определено содержание таких понятий, как: «физическое насилие», «сексуальное насилие», «психологическое насилие», «духовное насилие», «экономическое насилие», «насилие в отношении женщин», «жертва-взрослый», «жертва-ребенок» «фемицид», «моральный ущерб», «материальный ущерб», «агрессор», «кризисная ситуация/критическая ситуация», «незамедлительное ограничительное предписание».
Отметим достаточную разработанность понятия «психологическое насилие», под которым понимается причинение психического страдания и/или состояния напряженности, навязывание воли или контроля, запугивание, в том числе с использованием информационных технологий и/или телекоммуникационных сетей, проявляющееся в виде брани, оскорблений, насмешек, обзывания, шантажа, демонстративной порчи имущества; вмешательство в личную жизнь; ревность; изоляция путем заточения, в том числе в семейном жилище; изоляция от друзей, общества; запрещение контактов с отдельными членами семьи, в том числе препятствование встречам с родителями и детьми; лишение доступа к информации, запрещение доступа, препятствование доступу или контроль доступа к социальным сетям; запрещение и/или создание препятствий для профессиональной самореализации или прохождения образовательной программы/программы профессиональной подготовки; угроза убийством или причинением телесных повреждений; угроза распространения информации об интимной, частной и/или семейной жизни без согласия жертвы; преследование; лишение удостоверяющих личность документов; запугивание оружием или истязание домашних животных; иные действия аналогичного характера.
Субъектами насилия в семье являются агрессор и жертва – члены одной семьи. «Агрессором» может быть признано лицо, совершающее акты насилия в отношении женщин и/или акты насилия в семье. В случае жалоб нескольких членов семьи, обвиняющих друг друга в совершении насильственных действий, агрессор определяется с учетом следующих обстоятельств: установление вовлеченных лиц, действовавших в рамках самообороны или защиты другого лица; вероятность возникновения критических ситуаций для каждого из этих лиц; порядок действий на месте совершения актов насилия и тяжесть травм и/или страданий, причиненных каждому лицу; предыдущие жалобы на акты насилия в отношении женщин и/или на акты насилия в семье. Также учитываются и иные обстоятельства, указывающие на инициатора актов насилия.
Жертвой насилия может стать как взрослый, так и ребенок. «Жертва-взрослый» – взрослое лицо, подвергшееся актам насилия в отношении женщин и/или актам насилия в семье; «жертва-ребенок» – лицо, не достигшее возраста 18 лет, подвергшееся актам насилия в отношении женщин и/или актам насилия в семье либо явившееся их свидетелем.
Принципы как юридическая категория являются основой правового регулирования в той или иной области государственного управления, отмечают Е.В. Виноградова, М.Н. Кобзарь-Фролова, А.Ю. Соколов и иные ученые [4, c. 79-88], [5, c. 83-88], [6, c. 12-23]. Предупреждение и пресечение насилия в отношении женщин и насилия в семье основываются на следующих основных принципах: законность; соблюдение основных прав и свобод; равенство и недискриминация; уважение человеческого достоинства; конфиденциальность; доступ к правосудию; защита и безопасность жертвы; сотрудничество органов публичного управления с гражданским обществом и международными организациями; оперативность; межсекторное взаимодействие.
Рассматривая органы и учреждения Молдовы, наделенные функциями предупреждения и пресечения насилия в отношении женщин и насилия в семье [7, c. 337-347], обратим внимание на Национальное агентство по предупреждению и пресечению насилия в отношении женщин и насилия в семье, которое является центральным административным органом, подчиненным Правительству РМ, наделенным функциями координации межведомственной деятельности в области предупреждения и пресечения насилия в отношении женщин и насилия в семье, реализации национальных программ, оказания помощи Правительству РМ в реализации политик, осуществления мониторинга и оценки публичных политик в этой области, содействия сотрудничеству и диалогу с гражданским обществом, отчетности о порядке применения на национальном уровне Конвенции Совета Европы о предупреждении и борьбе с насилием в отношении женщин и домашним насилием (далее — Стамбульская конвенция), других международных конвенций и документов.
При Национальном агентстве по предупреждению и пресечению насилия в отношении женщин и насилия в семье создается и осуществляет деятельность Национальный координационный совет в области предупреждения и пресечения насилия в отношении женщин и насилия в семье, в состав которого входят представители уполномоченных центральных отраслевых органов публичного управления, представители гражданского общества и другие заинтересованные стороны. Национальный координационный совет обеспечивает взаимодействие с органами власти и организационными структурами, обладающими компетенциями в области предупреждения и пресечения насилия в отношении женщин и насилия в семье, их сотрудничество с некоммерческими организациями и с зарубежными партнерами, а также служит площадкой для обсуждения в процессе реализации на национальном и местном уровне политики по предупреждению и борьбе со всеми формами насилия, регулируемыми Стамбульской конвенцией. Положение о Национальном координационном совете утверждается постановлением Правительства. Работа членов Национального координационного совета не оплачивается.
Функцию реализации политик предупреждения насилия в отношении женщин и насилия в семье, а также оказания социальной помощи жертвам и агрессорам выполняют на местном уровне территориальные агентства социальной помощи через территориальные структуры социальной помощи и структуры, а также иные структуры.
Центральные отраслевые органы государства в пределах своей компетенции: обеспечивают разработку и проведение политики укрепления семьи, предупреждения и пресечения насилия в отношении женщин и насилия в семье, предоставления защиты и помощи жертвам и агрессорам; координируют деятельность в данной области децентрализованных и деконцентрированных структур; информируют с периодичностью раз в полугодие и раз в год Национальное агентство по предупреждению и пресечению насилия в отношении женщин и насилия в семье о деятельности, касающейся предупреждения и пресечения насилия в семье, соответственно их миссии и области деятельности, а также по запросу, в случае организации обсуждений в рамках Национального координационного совета; реализуют полномочия в области доступа к информации, сбора статистических данных, координационные полномочия, и ряд других.
Обратим внимание на полномочия Министерства труда и социальной защиты РМ, которое: разрабатывает политики по укреплению семьи, предупреждению и пресечению насилия в отношении женщин и насилия в семье, предоставлению защиты и помощи жертвам и консультированию семейных агрессоров, а также способствует реализации этих политик; обеспечивает создание и содержание службы анонимной и конфиденциальной бесплатной помощи по телефону, которая круглосуточно семь дней в неделю консультирует обращающихся по вопросам предупреждения насилия в отношении женщин и насилия в семье, а также по услугам, доступным для жертв насилия и семейных агрессоров; управляет источниками административных данных в социальной сфере и распространяет отраслевые статистические данные по предупреждению и пресечению насилия в отношении женщин и насилия в семье, дезагрегированные по установленным критериям, в соответствии с согласованной с центральным органом в области статистики методологией; участвует совместно с компетентными органами власти и учреждениями, с некоммерческими организациями, другими представителями гражданского общества и партнерами по развитию в исследованиях, изысканиях и информационных кампаниях по предупреждению и пресечению насилия в отношении женщин и насилия в семье; способствует расширению экономических возможностей жертв насилия в сотрудничестве с уполномоченными субъектами, и т.д.
Национальное агентство по предупреждению и пресечению насилия в отношении женщин и насилия в семье: координирует на национальном уровне реализацию политик по предупреждению и пресечению насилия в отношении женщин и насилия в семье, обеспечивает мониторинг и оценку публичных политик в этой области; поддерживает межведомственную реализацию национальных программ в области предупреждения и пресечения насилия в отношении женщин и насилия в семье; организует заседания Национального координационного совета и руководит ими; предоставляет методическую поддержку в целях единообразного и эффективного внедрения на центральном и местном уровне нормативной базы и реализации политики по предупреждению и пресечению насилия в отношении женщин и насилия в семье, в том числе в отношении деятельности территориальных многодисциплинарных групп; организует обучение через мультидисциплинарные модули для специалистов, наделенных функциями предупреждения и пресечения насилия в отношении женщин и насилия в семье; способствует сотрудничеству и диалогу с гражданским обществом и партнерами по развитию; устанавливает и управляет согласованной системой сбора и анализа административных данных и официальной статистики в данной области; совместно с наделенными полномочиями органами и учреждениями, с некоммерческими организациями, другими представителями гражданского общества и партнерами по развитию планирует и организует проведение исследований, изысканий и информационных кампаний по предупреждению и пресечению насилия в отношении женщин и насилия в семье; разрабатывает национальные отчеты и обеспечивает выполнение мероприятий в ходе мониторинговых визитов в страну Группы экспертов по вопросам насилия в отношении женщин и насилия в семье (GREVIO); рассматривает заявления физических лиц, юридических лиц и публичных учреждений, которые предусматривает межведомственное взаимодействие по вопросам предупреждения или пресечения насилия в отношении женщин и насилия в семье, и т.д.
Также в Законе РМ прописаны полномочия иных центральных отраслевых органов государства, органов местного публичного управления, местных органов опеки, главных управлений образования в рассматриваемой области. Например, территориальные агентства социальной помощи и структуры, ответственные за социальную помощь и защиту прав ребенка в муниципии Кишинэу и автономном территориальном образовании Гагаузия, обеспечивают: координацию и мониторинг деятельности в области предупреждения и пресечения насилия в отношении женщин и насилия в семье в прикрепленных административно-территориальных единицах; оказание методологической поддержки в области, предусмотренной настоящим законом, территориальным структурам социальной помощи; выполнение необходимых действий по социальной интеграции/реинтеграции жертв насилия в отношении женщин и насилия в семье; развитие с органами публичной власти и публичными учреждениями или частными организациями, с международными организациями, отечественными некоммерческими организациями и другими представителями гражданского общества партнерств, способствующих предупреждению и пресечению насилия в отношении женщин и насилия в семье; представление Министерству труда и социальной защиты полугодовых и годовых отчетов о мероприятиях, проводимых на местах структурами социальной помощи.
Субъектов пробации, которым назначены наказания за правонарушения или которые осуждены за акты насилия в семье, судебная инстанция может обязать участвовать в пробационных программах.
Национальная пенитенциарная администрация координирует и обеспечивает контроль деятельности пенитенциарных учреждений, относящейся: к осуществлению коррекционных программ для агрессоров в пенитенциарных учреждениях; к взаимодействию с другими уполномоченными органами в данной области.
Глава III Закона РМ закрепляет механизм разрешения актов насилия в отношении женщин и насилия в семье. Жертве гарантируется защита прав и законных интересов. Жертва имеет право на помощь по физическому, психологическому и социальному восстановлению посредством специальных медицинских, психологических, юридических и социальных мер. Жертва имеет право заявить о любом акте насилия в отношении женщин и насилия в семье и потребовать защиты. Уполномоченные органы обязаны незамедлительно реагировать на любое обращение об акте насилия в отношении женщин и насилия в семье и принять предусмотренные законодательством РМ меры.
Так, если из обстоятельств, установленных на месте деяния вследствие оценки рисков, следует обоснованное подозрение, что были совершены акты насилия в семье и/или сохраняется непосредственная опасность повторения или совершения актов насилия, орган полиции обязан безотлагательно распорядиться о вынесении незамедлительного ограничительного предписания в отношении агрессора для устранения кризисной ситуации и одновременно выполнить необходимые действия по констатации факта совершения преступления с применением насилия в семье. Орган полиции вправе применить к агрессору одну или несколько из следующих мер: принуждение временно покинуть общее жилище или не приближаться к жилищу жертвы; запрет на приближение к жертве с соблюдением при этом расстояния, обеспечивающего безопасность жертвы, и исключением любого зрительного контакта с ней и/или с детьми; запрет любого контакта, в том числе телефонного или при помощи любого другого средства связи, с жертвой и/или с детьми; запрет на хранение и ношение оружия.
Закон РМ определяет порядок подачи заявления о совершении акта насилия в семье, его рассмотрения, вынесения защитного предписания, досрочной отмены установленных мер защиты. Надзор за исполнением мер защиты жертвы насилия в семье, установленных незамедлительным ограничительным предписанием и защитным предписанием, относится к компетенции полиции.
Процесс оценки и управления рисками повторения/совершения актов насилия в семье направлен на принятие незамедлительных адекватных мер по обеспечению защиты жертвы или потенциальной жертвы в результате действий либо возможных действий агрессора. Организация и проведение оценки и управления рисками повторения/совершения актов насилия в семье осуществляются в порядке и в соответствии с положениями внутренних процедур компетентных органов и/или совместных приказов.
Интегрированный механизм сбора данных для формирования официальной статистики в области предупреждения и пресечения насилия в отношении женщин и насилия в семье включает информацию, собранную через платформу интероперабельности (MConnect) из информационных систем, находящихся в ведении уполномоченных органов и учреждений в этой области. Предоставленная информация основывается на административных данных, дезагрегированных по форме и виду насилия, полу, возрасту, ограничению возможностей, этнической принадлежности, отношениям между жертвой и агрессором, статусу жертвы как лица, обратившегося за одной из форм защиты на территории РМ, географическому месту нахождения, стране происхождения.
Данные для формирования официальной статистики в этой области собираются, регистрируются и хранятся в информационной системе, разработанной и принадлежащей Национальному агентству по предупреждению и пресечению насилия в отношении женщин и насилия в семье.
Таким образом, положения Закона РМ содержат достаточно разработанный механизм предупреждении и пресечении насилия в отношении женщин и насилия в семье. В частности, в российских условиях после тщательного анализа на предмет соответствия российской Конституции, российскому законодательству и традициям российской правовой системы возможно и целесообразно рассмотреть вопрос о закреплении как базового понятия «насилие в семье», так и иных производных от него понятий — «физическое насилие», «сексуальное насилие», «психологическое насилие», «духовное насилие», «экономическое насилие», «насилие в отношении женщин». В силу своей важности особого внимания требует разработка содержания понятия «психологическое насилие», о чем автор говорит в ряде своих работ [8, с. 60-68], [9, с. 73-80]. Совсем не лишним будет знание основных принципов, на которых основывается предупреждение и пресечение насилия в отношении женщин и насилия в семье, а также механизма реагирования на ставшие известными факты насилия.
В целом же, учет результатов сравнительного анализа поможет сделать российское законодательство в данной области более совершенным.
Литература
- Насилие как негативное социальное явление: правовые средства противодействия : Электронный ресурс / Л. В. Борисова, Н. В. Летова, И. М. Мацкевич [и др.]. – Москва : Институт государства и права РАН, 2022. – 300 с.
- Редкоус, В. М. Особенности правового регулирования в области предупреждения домашнего насилия в Республике Беларусь / В. М. Редкоус // Защити меня. – 2023. – № 1. – С. 73-81
- Редкоус, В. М. Правовое положение центров семейного правосудия полиции (опыт Республики Молдова) / В. М. Редкоус // Защити меня. – 2025. – № 1. – С. 48-55
- Виноградова Е.В., Кобзарь-Фролова М.Н. Международная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы науки административного права и административного процесса («Лазаревские чтения – 2022») // Административное право и процесс. – 2022. – № 5. – С. 79-88.
- Кобзарь-Фролова М.Н., Гришковец А.А., Васянина Е.Л. Международная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы науки административного и финансового права» («Лазаревские чтения – 2021») // Административное право и процесс. – 2021. – № 8. – С. 83-88
- Кобзарь-Фролова М.Н., Соколов А.Ю. Актуальные проблемы науки административного права и административного процесса: настоящее и будущее // Правовая политика и правовая жизнь. – 2023. – № 2. – С. 12-23.
- Редкоус, В. М. К вопросу об образовании и деятельности центров семейного правосудия полиции (опыт Республики Молдова) / В. М. Редкоус, П. Р. Шарифзода // Актуальные вопросы совершенствования деятельности подразделений и служб органов внутренних дел в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности : Сборник научных статей по материалам всероссийской научно-практической конференции, посвященной вопросам правового и организационного обеспечения деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, Москва, 28 марта 2025 года. – Москва: Академия управления МВД России, 2025. – С. 337-347.
- Редкоус, В. М. Особенности правового регулирования оказания психологической помощи в Республике Беларусь / В. М. Редкоус // Международный журнал психологии и педагогики в служебной деятельности. – 2023. – № 1. – С. 60-68
- Редкоус, В. М. Особенности правового регулирования оказания психиатрической помощи в Республике Азербайджан / В. М. Редкоус // Мединцентр. – 2023. – № 1. – С. 73-80.
Literature
- Violence as a negative social phenomenon: legal means of counteraction: Electronic resource / L.V. Borisova, N.V. Letova, I.M. Matskevich [et al.]. — Moscow: Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences, 2022. — 300 p.
- Redkous, V. M. Features of legal regulation in the field of prevention of domestic violence in the Republic of Belarus / V.M. Redkous // Protect me. — 2023. — No. 1. — P. 73-81.
- Redkous, V. M. Legal status of police family justice centers (experience of the Republic of Moldova) / V. M. Redkous // Protect me. — 2025. — No. 1. — P. 48-55.
- Vinogradova E.V., Kobzar-Frolova M.N. International scientific and practical conference «Current problems of the science of administrative law and administrative process («Lazarev Readings — 2022») // Administrative law and process. — 2022. — No. 5. — P. 79-88.
- Kobzar-Frolova M.N., Grishkovets A.A., Vasyanina E.L. International scientific and practical conference «Actual problems of the science of administrative and financial law» («Lazarev Readings — 2021») // Administrative law and process. — 2021. — No. 8. — P. 83-88.
- Kobzar-Frolova M.N., Sokolov A.Yu. Actual problems of the science of administrative law and administrative process: present and future // Legal policy and legal life. — 2023. — No. 2. — P. 12-23.
- Redkous, V. M. On the issue of the formation and activities of family justice centers of the police (experience of the Republic of Moldova) / V. M. Redkous, P. R. Sharifzoda // Current issues of improving the activities of units and services of internal affairs bodies in the field of maintaining public order and ensuring public safety: Collection of scientific articles based on the materials of the All-Russian scientific and practical conference dedicated to the issues of legal and organizational support for the activities of units for minors of internal affairs bodies, Moscow, March 28, 2025. — Moscow: Academy of Management of the Ministry of Internal Affairs of Russia, 2025. — P. 337-347.
- Redkous, V. M. Features of legal regulation of the provision of psychological assistance in the Republic of Belarus / V. M. Redkous // International Journal of Psychology and Pedagogy in Service Activities. — 2023. — No. 1. — P. 60-68.
- Redkous, V. M. Features of legal regulation of the provision of psychiatric care in the Republic of Azerbaijan / V. M. Redkous // Medincenter. — 2023. — No. 1. — P. 73-80.
Информация об авторе:
РЕДКОУС Владимир Михайлович, доктор юридических наук, профессор, ведущий научный сотрудник сектора административного права и административного процесса Института государства и права РАН.
ORCID: 0000-0002-2585-6388
Information about the author:
REDKOUS Vladimir Mikhailovich, Leading Researcher of the Sector of Administrative Law and Administrative Process of the Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences, Doctor of Legal Sciences, Professor.
ORCID: 0000-0002-2585-6388
Изображение: ИИ
