Современный этап экономического развития как Российской Федерации, так и зарубежных государств, характеризуется возрастанием роли креативной экономики в экономическом секторе страны. Экономика, основанная на свободном и творческом развитии человеческих ресурсов и человеческого капитала, сочетании интеллектуальных, духовных, культурных возможностей личности совместно с государственной поддержкой её развития открывает поистине новые возможности для общественного и государственного развития, гармонизации отношений в системе «личность – общество – государство», всеобщему прогрессу. В статье рассмотрен ряд актуальных вопросов совершенствования правового регулирования отношений в области креативной экономики, связанных с развитием документов стратегического планирования и законодательного регулирования.
Ключевые слова: экономика; креативные (творческие) индустрии; предпринимательская деятельность; субъекты креативных (творческих) индустрий; креативный продукт; меры государственной поддержки в сфере креативных индустрий; правовое регулирование в сфере креативных (творческих) индустрий; документы стратегического планирования.
Current issues in the development of legal support for the creative economy in the Russian Federation
Abstract: The current stage of economic development in both the Russian Federation and foreign countries is characterized by an increasing role of the creative economy in the country’s economic sector. An economy based on the free and creative development of human resources and human capital, as well as the combination of intellectual, spiritual, and cultural capabilities of individuals, combined with government support for their development, opens up truly new opportunities for social and governmental development, the harmonization of relations in the «individual-society-state» system, and universal progress. The article discusses a number of relevant issues related to the improvement of legal regulation in the field of the creative economy, including the development of strategic planning documents and legislative regulation.
Keywords: economy; creative (artistic) industries; entrepreneurial activity; subjects of creative (artistic) industries; creative product; state support measures in the field of creative industries; legal regulation in the field of creative (artistic) industries; strategic planning documents.
На современном этапе функционирования мировая эконмическая система характеризуется трансформационными процессами и становлением постиндустриальной (новой) экономики, основанной на знаниях, инновациях, интеллектуальных и творческих ресурсах, информационных, коммуникативных и компьютерных технологиях, говорит Е.В. Мореева[1].
По данным Минэкономразвития, вклад креативной экономики в ВВП страны в 2025 году составил 8,26 трлн руб. Доля креативного сектора в ВВП достигла 4,2%. В 2024 году этот показатель, по уточненным данным Росстата, составил 3,9%. В 2017 году вклад креативной экономики в ВВП составлял 2,8% (2,3 трлн руб.), в 2020 году – 3,2% (3,1 трлн руб.), а в 2023 году – уже 3,8% (6 трлн руб.). По данным Росстата, в 2025 году наибольший вклад в валовую добавленную стоимость креативной экономики внесли разработка программного обеспечения – 39,29%, реклама и пиар – 15,08%, исполнительские искусства – 11,31%. Существенный вклад в ВВП также внесли архитектура и урбанистика – 6,97%, гастрономия – 6,22%, отдых и развлечения – 4,72%, медиа и СМИ – 4,4%, кино и сериалы – 3,56% и др[2].
Различные аспекты креативной экономики разрабатывают представители различных направлений общественных наук[3]. Также вопросы развития креативной экономики становятся предметом обсуждения на научно-представительских мероприятиях[4].
Креатив (от англ. сreative – творческий) – это оригинальное, необычное и запоминающееся решение в рекламе, дизайне или искусстве, которое привлекает внимание и вызывает эмоциональный отклик. В более широком смысле – это творческая идея или продукт. Креативные индустрии (креативная экономика или экономика знаний) – особый сектор экономики, основанный на продаже товаров и услуг, являющихся результатом интеллектуальной деятельности[5]. Н.Ю. Родыгина и А.В. Синилова выделяют следующе признаки креативной экономики: непрерывное инновационное развитие; большая роль человеческого капитала в инновационном развитии страны; инвестиции в новые товары, услуги, технологии, в развитие человеческого капитала; большая доля наукоемкой продукции в ВВП; конкуренция на основе инноваций, специализация и кооперация в области инновационной деятельности хозяйствующих субъектов; создание комплексов производств, имеющих межотраслевой и глобальный характер; высокая наукоемкость производства и высокий уровень профессиональной подготовки работников, защита объектов интеллектуальной собственности[6].
Базовым законодательным актом в области креативной экономики является Федеральный закон от 8 августа 2024 г. № 330-ФЗ «О развитии креативных (творческих) индустрий в Российской Федерации»[7] (далее – ФЗ № 330, если не сказано иное), который определяет основы правового регулирования организации и развития в Российской Федерации креативных (творческих) индустрий как базового сектора креативной экономики и устанавливает условия деятельности и государственной поддержки в сфере креативных (творческих) индустрий.
Таким образом, ФЗ № 330 однозначно в законодательной форме разрешил ряд теоретических проблем о соотношении понятий «креативная экономика» и «креативная индустрия»: «креативная экономика» выступает более общим понятием по отношению к понятию «креативная индустрия», вступает как общее по отношению к частному. Хотя это вряд ли прекратит ведущуюся дискуссию об их соотношении.
ФЗ № 330 в ст. 3 закрепляет содержание целого ряда основных понятий, вынося дискуссионность их содержания в плоскость изучения законодательно данных определений. Особо выделим определения следующих понятий:
креативная (творческая) индустрия (далее — креативная индустрия) – это «экономическая деятельность, непосредственно связанная с созданием, продвижением на внутреннем и внешнем рынках, распространением и (или) реализацией креативного продукта, обладающего уникальностью и экономической ценностью»;
субъект креативной индустрии – это «физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие коммерческую деятельность по созданию, продвижению на внутреннем и внешнем рынках, распространению и (или) реализации креативного продукта и соответствующие критериям отнесения к субъектам креативных индустрий, установленным нормативными правовыми актами субъектов РФ»;
меры государственной поддержки в сфере креативных индустрий – это «действия правового, экономического, организационного и иного характера, которые могут осуществляться органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и направлены на создание условий для эффективной деятельности субъектов креативных индустрий, в том числе которые предусмотрены государственными программами развития креативных индустрий».
Анализ этих понятий показывает, что институционализация креативных индустрий происходит на основе теснейшего взаимодействия частно-правовых и публично-правовых начал в области экономического развития нашей страны, без которого невозможно достижение частных и публичных интересов в области креативной экономики в целом.
Кроме вышеназванных, ФЗ № 330 закрепляет определения понятий «креативный продукт» и «креативный кластер».
Сложность и разноплановость общественных отношений, регламентируемых ФЗ № 330 и иными нормативными правовыми актами в данной области, требует обеспечения единства и стабильности правового регулирования, что обусловливает потребность постоянной работы над совершенствованием понятийно-терминологического аппарата и его нормативном закреплении как в законодательных, так и подзаконных нормативных правовых актах.
20 сентября 2021 г. распоряжением Правительства РФ № 2613-р[8] утверждена Концепция развития креативных (творческих) индустрий и механизмов осуществления их государственной поддержки до 2030 года, (далее – Концепция, если не сказано иное), определяющая цели, задачи, приоритеты, принципы, направления и механизмы государственной поддержки креативных (творческих) индустрий в РФ.
Важное значение для единообразного правоприменения и осуществления правотворческой деятельности имеет закрепление основных понятий. В самой Концепции прямо указано, что основой всех механизмов государственной поддержки развития креативных (творческих) индустрий является закрепление в законодательстве РФ понятий, необходимых для развития института креативных (творческих) индустрий и креативного (творческого) предпринимательства.
«Креативная экономика» в Концепции определена как «тип экономики, основанный на капитализации интеллектуальной собственности во всех областях человеческой деятельности — научной, научно-технической, культурной и в целом творческой деятельности. Ядром креативной экономики являются креативные (творческие) индустрии».
Концепция закрепляет, что к креативным (творческим) индустриям относятся в том числе:
индустрии, основанные на использовании историко-культурного наследия (народно-художественные промыслы и ремесла, музейная деятельность);
индустрии, основанные на искусстве (театр, музыка, кино, анимация, живопись, деятельность галерей и др.);
современные медиа и производство цифрового контента (кино-, видео-, аудио-, анимационное производство, обработка данных и разработка программного обеспечения, виртуальная и дополненная реальность, компьютерные и видеоигры, блогерство, печатная индустрия, средства массовой информации, реклама и пр.);
прикладные креативные (творческие) индустрии (архитектура, промышленный дизайн, индустрия моды, гастрономическая индустрия и т.п.).
Этот подход лег в основу законодательного закрепления видов креативных индустрий в ст. 6 ФЗ № 330.
Достаточно интересный подход в Концепции продемонстрирован к определению принципов, на которых базируется государственная политика в сфере развития креативных (творческих) индустрий и креативного (творческого) предпринимательства, к которым отнесены:
принцип «баланса» — обеспечение государственной поддержки как инициативного креативного (творческого) предпринимательства, так и предпринимательства, соответствующего приоритетам перспективной экономической специализации субъектов Российской Федерации и Российской Федерации в целом (отдельных индустрий), а также баланса при развитии необходимой инфраструктуры;
принцип «экосистемного подхода» — обеспечение полноты и доступности всех механизмов поддержки креативных (творческих) индустрий и креативного (творческого) предпринимательства на территориях субъектов Российской Федерации, включая не только культурную и экономическую составляющую, но все области и аспекты деятельности;
принцип «инвариантности поддержки» — обеспечение доступности механизмов поддержки для всех типов организаций — как коммерческих, так и некоммерческих, индивидуальных предпринимателей, самозанятых граждан;
принцип «координации» — синхронизация деятельности по поддержке и «бесшовная» стыковка механизмов поддержки креативных (творческих) индустрий и креативного (творческого) предпринимательства органами всех ветвей государственной власти;
принцип «стимулирования роста инвестиций» — обеспечение изменений экономических показателей, в первую очередь объемов инвестиции в основной капитал креативных (творческих) индустрий и стимулирование в случаях, когда это возможно, их перехода из категории локальных креативных (творческих) индустрий в категорию инвестиционных креативных (творческих) индустрий;
принцип «преемственности и инноваций» — опора на этнокультурные, исторические особенности и традиции, включая гарантии прав коренных малочисленных народов, в том числе при создании и масштабировании современных товаров и услуг;
принцип «локализации» — сохранение регионального размещения креативных (творческих) индустрий и креативного (творческого) предпринимательства при глобализации и расширении рынка, в том числе выхода на сетевые и (или) международные платформы.
Это необходимо затронуть по ряду причин, основная из которых заключается в следующем. Принципы мы рассматриваем как основополагающие идеи, положения, постулаты, лежащие в основе развития того или иного правового явления, осуществления того или иного вида деятельности и т.п[9].
Так же, как и основные термины с их содержанием, основные принципы государственной политики в сфере развития креативных (творческих) индустрий и креативного (творческого) предпринимательства должны быть разработаны и закреплены в ФЗ № 330. Но названные принципы мы находим только в Концепции, при этом они сформулированы в такой форме, в какой они не могут прямо «перекочевать» в ФЗ № 330, что предполагает продолжение работы по их формулированию.
Важность развития отношений в области креативной экономики, формирования ее организационно-правовых основ и наполнения их реальным содержанием побуждает к разработке и принятию документов стратегического планирования в соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в РФ»[10].
Президент России В.В. Путин поручил Правительству России в срок до 1 июня 2026 года завершить разработку Стратегии развития креативной экономики на период до 2036-го. Об этом говорится в перечне поручений по итогам заседания наблюдательного совета Агентства стратегических инициатив по продвижению новых проектов (АСИ)[11]. Ответственным за выполнение поручения назначен Председатель Правительства РФ М. Мишустин, по словам которого «креативные отрасли дают очень хороший импульс экономикам российских субъектов, способствуют повышению их конкурентоспособности. Задача властей – сформировать комплексную систему поддержки креативных индустрий с учетом особенностей каждой из них, выстроить эффективное взаимодействие деловых кругов, федеральной и региональной власти, чтобы по всей стране у талантливых граждан были широкие возможности превратить творческую идею в успешный бизнес»[12].
Министерство экономического развития РФ опубликовало проект Стратегии развития креативной экономики в РФ на период до 2036 года[13] (далее – Стратегия, если не сказано иное).
В проекте Стратегии предлагается закрепить определения целого ряда понятий:
«креативная экономика» – хозяйственная система, где удовлетворение потребностей людей и обеспечение их жизнедеятельности достигается за счет производства, распределения, обмена и потребления уникальных благ (креативных продуктов), добавленная стоимость которых создается интеллектуальной деятельностью и творческим трудом. Правовой основой функционирования этой системы в Российской Федерации является Закон о креативных индустриях, который определяет правовые рамки, меры государственной поддержки и инфраструктуру для развития креативных индустрий;
«экосистема креативных (творческих) индустрий» – система, включающая институциональные условия, механизмы взаимодействия участников, процессы производства, распространения и продвижения креативных продуктов и услуг, а также инфраструктуру и поддержку креативных индустрий. Комплексная среда, объединяющая непосредственно творческие индустрии и сопутствующие сферы (образование, логистику, торговлю, технологическое обеспечение и др.);
«искусственный интеллект» (ИИ) — комплекс технологических решений, позволяющий имитировать когнитивные функции человека (включая поиск решений без заранее заданного алгоритма) и получать при выполнении конкретных задач результаты, сопоставимые с результатами интеллектуальной деятельности человека или превосходящие их. Комплекс технологических решений включает в себя информационно-коммуникационную инфраструктуру, программное обеспечение (в том числе в котором используются методы машинного обучения), процессы и сервисы по обработке данных и поиску решений.
Кроме названных, предлагаются определения таких понятий, как: «колледж креативных индустрий»; «проектно-продюсерский центр», «школа креативных индустрий»; «гастрономический туризм» «событийный туризм» «креативная профессия» «творческий труд» «R&D-центр креативной индустрии».
Представляется, что закрепление в числе основных понятий «гастрономического туризма» и «событийного туризма» является не вполне целесообразным в силу того, что область их применения достаточно ограничена – это туризм и туристическая деятельность. Для закрепления их содержания можно выбрать и иные нормативные правовые акты подзаконного характера.
Выделим ряд важнейших положений рассматриваемого проекта Стратегии, несущих не только сугубо экономическую, но и правовую нагрузку.
В разделе «Общие положения» показана взаимосвязь готовящейся Стратегии с иными документами стратегического планирования. Безусловно, в данном документе необходимо указывать только важнейшие документы стратегического планирования (например, Стратегия пространственного развития РФ на период до 2030 года с прогнозом до 2036 года, утв. распоряжением Правительства РФ от 28 декабря 2024 г. № 4146-р, Прогноз социально-экономического развития РФ на период до 2036 года, утв. Правительством РФ 22 ноября 2018 г. (протокол № 34, раздел II, пункт 2) и др.), с которым будет взаимосвязана рассматриваемая Стратегия после её принятия. В проекте Стратегии справедливо отмечено, что она разрабатывается «с учетом отраслевых документов стратегического планирования и регулирования».
Реализация Стратегии будет способствовать достижению следующих национальных целей развития РФ, определенных Указом Президента РФ от 7 мая 2024 г. № 309 «О национальных целях развития РФ на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года»: устойчивая и динамичная экономика; технологическое лидерство; цифровая трансформация системы управления, экономики и социальной сферы; реализация потенциала каждого человека, развитие его талантов, воспитание патриотичной и социально ответственной личности; комфортная и безопасная среда для жизни.
Представлена взаимоувязка видов и состава креативных индустрий:
1. Индустрии, основанные на историко-культурном наследии: Народные художественные промысла и ремесла; Культурное наследие; Отдых и развлечение; Арт-индустрия (в рамках деятельности галерей):
добавленная стоимость формируется за счет популяризации культурного наследия, создания уникальных художественных произведений с исторической идентичностью и трансляции культурного кода через современные форматы;
особенности: высокая трудоемкость, длительные производственные циклы, социальная значимость как основа сохранения культурного разнообразия и формирования национальной идентичности.
2. Индустрии, основанные на произведениях литературы и искусства, результатах издательской, исполнительской деятельности и фонограммах: Исполнительские искусства; Арт-индустрия; Музыка; Книжное дело:
добавленная стоимость формируется за счет создания культурных смыслов и коммерческого использования объектов интеллектуальной собственности, обладающих художественной ценностью;
особенности: высокая роль охраны и защиты прав на интеллектуальную собственность, высокие издержки на полный цикл создания, продвижения и дистрибуцию креативных продуктов, длительные периоды окупаемости творческих проектов, продукты обладают дополнительной социальной ценностью, необходима финансовая поддержка отраслей в том числе через развития института меценатства, высокая степень эмоционального воздействия продукции обеспечивает лояльность аудитории и формирует долгосрочные конкурентные преимущества на глобальных рынках.
3. Индустрии, основанные на информационно-телекоммуникационных технологиях: Программное обеспечение; Видеоигры; Кино, телевизионные программы и фильмы; Медиа и СМИ; Реклама и пиар:
добавленная стоимость формируется за счет разработки инновационных решений, создания цифровых платформ, производства и распространения медиаконтента и внедрения передовых технологий;
особенности: высокая скорость обновления технологий, необходимость непрерывного обучения кадров, высокий уровень международной конкуренции, масштабируемость продуктов и сервисов, высокий экспортный потенциал.
4. Индустрии, основанные на прикладном творчестве: Мода (включая ювелирное дело); Дизайн; Архитектура и урбанистика; Гастрономия; Исполнительское искусство (в рамках сценографии); Народные художественные промыслы и ремесла:
добавленная стоимость формируется за счет функциональной эстетики, инновационного дизайна, создания комфортной среды и уникального потребительского опыта;
особенности: тесная интеграция с традиционными отраслями экономики, высокая конкуренция на рынке, зависимость от трендов и потребительских предпочтений, необходимость сочетания творческого и технического подходов[14].
В Разделе 2 проекта Стратегии «Оценка потенциала и трендов развития креативной экономики» в п. 2.1 «Текущее состояние и тенденции в развития креативной экономики в мире» проанализирован опыт Великобритании, Австралии, государств — членов Европейского союза, Республики Корея, Китая, Индии в области развития креативных индустрий.
Сделан вывод, что общей чертой этих стратегий является комплексный подход, сочетающий: прямую финансовую и налоговую поддержку (гранты, налоговые льготы); развитие инфраструктуры (создание кластеров, цифровых экосистем, R&D-центров); инвестиции в человеческий капитал (реформа образования, программы повышения квалификации); стимулирование международной кооперации и экспорта.
Развитие креативных индустрий определяется комплексом взаимосвязанных глобальных трендов, формирующих новые рынки, бизнес-модели и требования к компетенциям. Ключевыми из них являются: глобализация мировой экономики; развитие гибридных форматов креативной продукции; цифровая трансформация; рост интереса к локальным товарам.
Этот блок может быть дополнен информацией для обеспечения более полного представления о глобальных трендах, формирующих новые рынки, бизнес-модели и требования к компетенциям.
В проекте Стратегии справедливо выделен п. 2.2., где креативная экономика России рассмотрена как ценностно-ориентированный код. Отмечено, что ценности играют ключевую роль в современной экономике, поскольку любой продукт креативных индустрий представляет собой совокупность мировоззрения и культурного кода его создателя. В отличие от традиционных отраслей экономики, креативные индустрии выполняют двойную функцию: с одной стороны – это полноценный экономический сектор, создающий ВВП, рабочие места и объекты интеллектуальной собственности, с другой – механизм трансляции ценностей и смыслов в обществе. Именно через повседневное потребление креативных продуктов формируется мировоззрение целых поколений, что обеспечивает устойчивый и долгосрочный социальный эффект. Таким образом, креативные индустрии выступают инструментом материализации ценностей, который преобразует абстрактные культурные коды в конкретные товары и услуги, оказывающие влияние на сознание общества.
В проекте Стратегии подробно рассмотрены потенциал и проблемы роста креативной экономики в РФ (п. 2.3 проекта Стратегии). Отмечено, что Россия обладает большим потенциалом для развития креативной экономики. Его основу составляют высокий уровень человеческого капитала, богатое культурное наследие и значительная научно-техническая база. Однако для трансформации этого потенциала в устойчивый экономический рост требуется преодоление ряда системных вызовов. По мнению создателей проекта Стратегии, анализ российской креативной экономики выявляет несколько структурных особенностей, определяющих ее текущую траекторию развития: высокая дифференциация развития отраслей; ярко выраженная региональная дифференциация; недостаточный уровень развития экспорта креативных товаров и услуг; низкая капитализация интеллектуальной собственности; дефицит квалифицированных кадров и несоответствие системы образования потребностям рынка, структурный дисбаланс между профилями подготовки в системе среднего профессионального образования; несовершенство статистического и методологического аппарата; разрозненность системы государственного управления в отношении креативной экономики; барьеры для развития инфраструктуры креативной экономики.
Раздел 3 проекта Стратегии посвящен долгосрочным целям и задачам развития креативной экономики РФ до 2036 года. Так, основной целью Стратегии является создание в РФ глобально конкурентоспособной, устойчивой и технологически развитой экосистемы креативной экономики, которая вносит значительный вклад в диверсификацию экономики, обеспечивает рост благосостояния граждан, укрепляет культурный суверенитет и мягкую силу России в мире.
Ключевыми целями Стратегии предложено определить: создание эффективной системы регулирования и поддержки креативной экономики; создание и развитие креативных предпринимателей и проектов; развитие инфраструктуры для креативной экономики; стимулирование внутреннего и внешнего спроса на российскую креативную продукцию, увеличение культурного влияния России в мире; развитие человеческого капитала и системы образования; формирование сбалансированной региональной экосистемы креативных индустрий; создание гибкой нормативно-правовой базы, обеспечивающей устойчивое развитие креативной экономики и ее интеграцию в мировую экономику; укрепление институтов защиты и коммерциализации интеллектуальной собственности; обеспечение положительного социально-экономического воздействия креативной экономики на качество жизни и развитие регионов[15].
По нашему мнению, в проекте Стратегии необходимо предложить определения «культурный суверенитет» «мягкая сила России в мире».
В проекте Стратегии определены её основные задачи: в рамках создания и развития конкурентоспособных креативных предпринимателей и проектов; в рамках развития комплексной инфраструктуры; в рамках стимулирования внутреннего и внешнего спроса; в рамках развития человеческого капитала и системы образования; в рамках формирования сбалансированной региональной экосистемы креативной экономики и обеспечения положительного социально-экономического воздействия; в рамках создания гибкой нормативно-правовой базы и ее развития; в рамках укрепления институтов защиты интеллектуальных прав.
Раздел 4 проекта Стратегии назван «Текущее состояние, цели и задачи развития креативных индустрий РФ», а раздел 5 — «Кадровое обеспечение креативной экономики в РФ». Отмечено, что профессиональная структура занятости в РФ несколько отличается от структуры занятости, распространённой в странах с высоким экономическим развитием, для которых характерна высокая доля третичного и четверичного секторов экономики (услуги, информационные технологии, креативные продукты), постепенно вытесняющих первичный и вторичный секторы соответственно (добывающие отрасли, производство и переработка продукции). На сегодняшний день в Российской Федерации превалируют профессии и отрасли, связанные с производством благ бюджетного сектора, торговли и транспорта.
Выделены ключевые сдерживающие факторы рынка труда, которыми являются: ускорение технологических циклов, усложнение управленческих и производственных моделей, требующих возрастающей потребности в повышении квалификации и обучении, адаптации к изменениям в экономике, освоению новых профессиональных навыков; несоответствие учебных программ образовательных организаций современным требованиям рынка труда и дефицит специалистов с предпринимательскими качествами; региональная диспропорция развития креативных индустрий.
Основной целью развития кадрового потенциала является формирование опережающей системы подготовки и развития талантов, обеспечивающей лидерство РФ в глобальной креативной экономике и технологический суверенитет[16].
Ключевыми задачами являются: профильная подготовка: оценка текущих потребностей бизнеса и разработка конкретных профилей компетенций для профессий будущего (геймдизайнеры, UX/UI-дизайнеры, BIM-менеджеры в российских САПР); интеграция креативного мышления: внедрение мягких навыков и основ проектной деятельности во все уровни образования; актуализация нормативной базы: донастройка Общероссийского классификатора занятий (ОКЗ) и синхронизация федеральных государственных образовательных стандартов (ФГОС) с профессиональными стандартами; создание экосистемы подготовки кадров: развитие сети опорных методических центров, колледжей креативных индустрий и региональных центров креативных индустрий.
Предложены инструменты для трансформации системы подготовки кадров, в том числе: практико-ориентированное обучение: внедрение формата «Стартап как диплом», длительных стажировок и оценки портфолио вместо традиционных экзаменов; гибкие программы: создание «коротких» образовательных модулей (в т.ч. в рамках ДПО) для оперативного закрытия кадровых дефицитов, а также легализация и интеграция существующих коротких образовательных модулей путем официального признания и утверждения; сквозные компетенции: внедрение универсальной структуры компетенций (критическое мышление, коммуникативные навыки, эмоциональный интеллект, цифровое мастерство) для всех направлений подготовки; унифицирование перечня профессии с целью реализации кадрового потенциала креативной экономики и объективного динамического анализа ее потребности в специалистах определенного уровня и направления подготовки, в рамках реализации Стратегии, планируется разработка и утверждение единого перечня креативных профессий.
Раздел 6 проекта Стратегии назван «Общеотраслевые инструменты развития креативной экономики Российской Федерации». Её содержание основано на том, что в соответствии с Законом о креативных индустриях в целях создания благоприятных условий для развития креативных индустрий органами государственной власти субъектов РФ могут предоставляться меры государственной поддержки в сфере креативных индустрий. Государственная поддержка в сфере креативных индустрий может предоставляться путем оказания финансовой, имущественной, образовательной, информационной и иной поддержки субъектам креативных индустрий.
В проекте Стратегии представлены меры поддержки креативных индустрий, развитие инфраструктуры креативных индустрий. Заслуживает внимания рассмотрение ключевых проектов в сфере развития креативных индустрий, которые направлены на улучшение качества образования, развитие экспорта и международной коммуникации, развитие инфраструктуры и мер поддержки, защиту интеллектуальных прав.
Раздел 7 проекта Стратегии называется «Сценарии и механизмы реализации Стратегии». В данном разделе проекта Стратегии находит свое место реализация риск-ориентированного подхода в государственном регулировании общественных отношений и учета при принятии управленческих решений.
В той связи необходимо обратить внимание на риски реализации Стратегии (п. 7.2 проекта Стратегии), которые классифицированы на внутренние, вытекающие из целей и задач документа, и внешние по отношению к креативным индустриям.
К внутренним рискам отнесены: институциональные и управленческие риски; экономические и инвестиционные риски; кадровые и образовательные риски; структурные риски[17].
Институциональные и управленческие риски включают: несформированность единого контура управления. Сохраняющаяся разрозненность системы госуправления, отсутствие коллегиального органа и четкого разграничения полномочий между федеральным и региональным уровнями могут привести к несогласованности действий и снижению эффективности развития креативных индустрий; несовершенство статистики и методологии. Отсутствие точной системы мониторинга затрудняет оценку прогресса, принятие обоснованных решений и своевременную корректировку политики; усиление налоговой и административной нагрузки на субъекты креативных индустрий.
Экономические и инвестиционные риски включают: недостаток финансирования и инвестиций. Так дефицит частных инвестиций, ограниченный доступ к «длинным» кредитам и венчурному капиталу для креативных проектов, а также недостаточный объем бюджетного финансирования мер поддержки; низкая капитализация интеллектуальной собственности. Сохраняющиеся проблемы с защитой и коммерциализацией результатов интеллектуальной деятельности, высокий уровень пиратства отпугивают инвесторов и снижают мотивацию создателей.
Кадровые и образовательные риски связаны с: несоответствием системы образования запросам индустрии, старением кадрового потенциала и оттоком высококвалифицированных специалистов за рубеж, что создают угрозу для реализации амбициозных проектов; недостатком у креаторов навыков в области управления, маркетинга и монетизации проектов, что ограничивает их коммерческий успех и устойчивость; заменой отдельных видов профессий искусственным интеллектом.
Структурные риски связаны с: усилением концентрации креативной экономики в нескольких крупных центрах вопреки цели формирования сбалансированной региональной экосистемы может привести к дальнейшей неравномерности регионального развития; невыполнением планов по росту нишевых индустрий (НХП, видеоигры, музыка) и сохранением зависимости от узкой группы «цифровых» отраслей может способствовать слабой диверсификация сектора.
К внешним рискам отнесены: внешнеэкономические риски; макроэкономические и конъюнктурные риски; технологические риски; социально-демографические риски.
Внешнеэкономические риски составляют: эскалация санкционного давления (расширение ограничительных мер, включая вторичные санкции против компаний-контрагентов в дружественных и нейтральных странах, может заблокировать каналы международной кооперации, платежей и экспорта); риски дискредитации России в глобальном информационном пространстве (дипломатическая и политическая напряжённость на мировой арене может нанести ущерб бренду российских креативных продуктов и ограничить их продвижение на внешние рынки).
Макроэкономические и конъюнктурные риски связаны с: замедлением темпов роста экономики России, в том числе реальных доходов населения, ограничением внутреннего спроса на креативные продукты и услуги, которые относятся к категории непервоочередных расходов; волатильностью на мировых товарных рынках, колебанием курсов валют и фрагментацией мировой финансовой системы, что может негативно отражаться на бюджетном планировании и стоимостных показателях Стратегии.
Технологические риски вызваны: сохранением технологической зависимости от критических технологий и ПО из недружественных стран, особенно в области ИИ, игровых движков и средств производства цифрового контента, что создает риски невыполнения проектов; снижением доступности и безопасности интернет-технологий. Ограничения доступа к интернету и кибер-атаки способны серьезно нарушать бизнес-процессы и коммуникацию между участниками отрасли.
Социально-демографические риски – это, прежде всего: демографический спад и старение структуры населения могут привести к сужению внутреннего рынка и усугубить дефицит молодых креативных кадров; обострение глобальной конкуренции за таланты и усиление миграции высококвалифицированных специалистов в глобальные центры притяжения может привести к дальнейшей утечке мозгов.
Достоинством рассматриваемого проекта Стратегии является то, что в нем представлена система мониторинга и контроля мониторинга развития креативных индустрий (п. 7.4 проекта Стратегии), который осуществляется на основе следующих показателей: ВДС креативной экономики (в % от ВВП и в абсолютных значениях) (Федеральная служба государственной статистики); ВДС отдельных креативных индустрий (Федеральная служба государственной статистики); число креативных компаний и индивидуальных предпринимателей (Федеральная служба государственной статистики); инвестиций компаний креативных индустрий в интеллектуальную собственность (Федеральная служба государственной статистики); число креативных компаний, осуществляющих инвестиции в интеллектуальную собственность (Федеральная служба государственной статистики); объем российского креативного экспорта товаров и услуг (Федеральная таможенная служба, Российский экспортный центр); доля экспорта российских креативных индустрий от общероссийского экспорта (Федеральная таможенная служба, Российский экспортный центр); число выпускников высших учебных заведений и средних специальных учебных заведений по креативным направлениям подготовки (Министерство науки и высшего образования РФ); число доступных субъектам креативных индустрий мер поддержки (Министерство экономического развития РФ); разница в доле креативной экономики в ВРП лидирующих и отстающих регионов (Федеральная служба государственной статистики); дополнительные метрики развития креативных индустрий. Дополнительные метрики и первичная информация о креативных индустриях должны предоставляться в коллегиальный орган[18].
Таким образом, креативная экономика как важнейшая составляющая экономики нашей страны вступает в этап своего интенсивного развития и институционализации, так как позволяет решить ряд актуальных вопросов, прежде всего, социально-экономического развития страны и ее регионов. Нельзя забывать и возможностях креативной экономики в реализации важных государственно-управленческих задач, что в современных условиях не будет истолковываться как прямое государственное администрирование, а рассматриваться как нечто «сопутствующее» достижению экономических целей, однако позволяющее обеспечивать и реализацию публичных интересов в области защиты прав и свобод человека и гражданина, защиты национальных духовных ценностей, обеспечения национальной безопасности и ряда других.
В рамках данной статьи был рассмотрен только ряд вопросов совершенствования правового регулирована креативной экономики, обусловленных характером складывающихся общественных отношений, а также наличием их регуляторов, закрепленных в действующем законодательстве страны. Показано, что институционализация креативных индустрий происходит на основе теснейшего взаимодействия частно-правовых и публично-правовых начал в области экономического развития нашей страны, без которого невозможно достижение частных и публичных интересов в области креативной экономики в целом.
В плане совершенствования последнего необходимо:
доработать и своевременно утвердить Стратегию развития креативной экономики в РФ на период до 2036 года, согласовав ее положения с положениями Конституции Российского Федерации, действующего законодательства, документами стратегического планирования, а также результатами научных достижений в области креативной экономики;
продолжить научную разработку основных базовых категорий в области креативной экономики, выработать их определения с целью последующего закрепления в Федеральном законе от 8 августа 2024 г. № 330-ФЗ «О развитии креативных (творческих) индустрий в Российской Федерации» и иных нормативных правовых актах. В частности, до логического завершения и последующего закрепления в Федеральном законе от 8 августа 2024 г. № 330-ФЗ «О развитии креативных (творческих) индустрий в РФ» требуют основные принципы государственной политики в сфере развития креативных (творческих) индустрий и креативного (творческого) предпринимательства, так как их формулировки в Концепции развития креативных (творческих) индустрий и механизмов осуществления их государственной поддержки до 2030 года, утв. распоряжением Правительства РФ от 20 сентября 2021 г. № 2613-р, явно не соответствуют требованиям юридической техники подготовки законодательных актов;
представляется, что закрепление в опубликованной Стратегии развития креативной экономики в РФ на период до 2036 года в числе основных понятий «гастрономического туризма» и «событийного туризма» является не вполне целесообразным в силу того, что область их применения достаточно ограничена – это туризм и туристическая деятельность. Для закрепления их содержания можно выбрать и иные нормативные правовые акты подзаконного характера;
также целесообразно в проекте Стратегии развития креативной экономики в РФ на период до 2036 года закрепить определения понятий «культурный суверенитет» и «мягкая сила России в мире», чтобы добиться их единообразного понимания и нормативно-правового употребления.
Список источников:
- Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020 // URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения: 01.06.2026).
- Федеральный закон от 8 августа 2024 г. № 330-ФЗ «О развитии креативных (творческих) индустрий в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2024. № 33 (часть II). Ст. 5026.
- Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. № 26 (часть I). Ст. 3378.
- Концепция развития креативных (творческих) индустрий и механизмов осуществления их государственной поддержки до 2030 года: утв. распоряжением Правительства РФ от 20 сентября 2021 г. № 2613-р // СЗ РФ. 2021. № 40. Ст. 6877.
- Агамагомедова С.А. Достойная жизнь и свободное развитие человека как цели устойчивого социально-экономического развития // Экономика. Налоги. Право. 2025. Т. 18, № 3. С. 163-171.
- Кобзарь-Фролова, М. Н. К вопросу о налоговой правосубъектности самозанятых граждан // Мониторинг правоприменения. 2025. № 4 (57). С. 2-8
- Кобзарь-Фролова М.Н., Васянина Е.Л. Краткий обзор Международной научно-практической конференции «Пискотинские чтения — 2023» // Труды Института государства и права Российской академии наук. 2023. Т. 18, № 4. С. 251-260.
- Кобзарь-Фролова М.Н., Соколов А.Ю. Актуальные проблемы науки административного права и административного процесса: настоящее и будущее // Правовая политика и правовая жизнь. 2023. № 2. С. 12-23.
- Михайлова А.В. Исследование сущности категорий «креативная экономика», «креативный потенциал экономики», «творческие (креативные) индустрии» // Экономика и предпринимательство. 2023. № 10 (159). С. 1350-1356.
- Мореева Е.В. Экономика креативных индустрий : учебное пособие / Е.В. Мореева; ФГБОУ ВО «РГУ им. А.Н. Косыгина». М.: РИТМ, 2026. 120 с.
- Путин поручил до лета завершить разработку стратегии креативной экономики // URL: https://www.rbc.ru/economics/06/04/2026/69d367199a79473a2b337d1b (дата обращения: 01.06.2026).
- Редкоус В. М. Принципы и направления устойчивого развития бизнеса в документах стратегического планирования (российский и зарубежный опыт) // Закон и право. 2026. № 5. С. 130-135.
- Родыгина Н.Ю., Синилова А.В. Креативная экономика : учебное пособие. М.: Проспект, 2025. 80 с.
- Стратегия развития креативной экономики в Российской Федерации на период до 2036 года: проект URL: https://www.economy.gov.ru/material/file/5221cb1fd9eea32c500bb3f4d48ec6e1/proekt_strategii_razvitiya_kreativnoy_ekonomiki_v_rossiyskoy_federacii_do_2036_goda.pdf (дата обращения: 01.06.2026).
- Цуркан М. В., Симакова Е. Ю. Государственная политика в сфере развития креативной экономики Российской Федерации // На страже экономики. 2024. № 3 (30). С. 100–108.
Информация об авторе:
Редкоус В.М.[1],
доктор юридических наук, профессор,
ведущий научный сотрудник сектора административного права и административного процесса Института государства и права РАН (г. Москва)
Information about the author:
Redkous V.M.[2] ,
Doctor of Law, Professor,
Leading Researcher of the sector of Administrative Law and Administrative Procedure at the Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences (Moscow)
[1] Статья подготовлена в рамках темы НИР Государственного задания 2024-2026 (FMUZ-2026-0040) «Обеспечение устойчивого экономического развития Российской Федерации средствами административно-правового регулирования».
[2] The article was prepared as part of the research topic of the State Assignment 2024-2026 (FMUZ-2026-0040) «Ensuring Sustainable Economic Development of the Russian Federation through Administrative and Legal Regulation».
[1] Мореева Е.В. Экономика креативных индустрий : учебное пособие. М.: РИТМ, 2026. С. 45.
[2] Путин поручил до лета завершить разработку стратегии креативной экономики // URL: https://www.rbc.ru/economics/06/04/2026/69d367199a79473a2b337d1b (дата обращения: 01.06.2026).
[3] Михайлова А.В. Исследование сущности категорий «креативная экономика», «креативный потенциал экономики», «творческие (креативные) индустрии» // Экономика и предпринимательство. 2023. № 10 (159). С. 1350-1356; Цуркан М. В., Симакова Е. Ю. Государственная политика в сфере развития креативной экономики Российской Федерации // На страже экономики. 2024. № 3 (30). С. 100–108, и др.
[4] Кобзарь-Фролова М.Н., Соколов А.Ю. Актуальные проблемы науки административного права и административного процесса: настоящее и будущее // Правовая политика и правовая жизнь. 2023. № 2. С. 12-23; Кобзарь-Фролова М.Н., Васянина Е.Л. Краткий обзор Международной научно-практической конференции «Пискотинские чтения — 2023» // Труды Института государства и права Российской академии наук. 2023. Т. 18, № 4. С. 251-260, и др.
[5] Мореева Е.В. Экономика креативных индустрий : учебное пособие. М.: РИТМ, 2026. С. 8, 112.
[6] Родыгина Н.Ю., Синилова А.В. Креативная экономика : учебное пособие. М.: Проспект, 2025. – С. 3.
[7] Федеральный закон от 8 августа 2024 г. № 330-ФЗ «О развитии креативных (творческих) индустрий в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2024. № 33 (часть II). Ст. 5026.
[8] Концепция развития креативных (творческих) индустрий и механизмов осуществления их государственной поддержки до 2030 года: утв. распоряжением Правительства РФ от 20 сентября 2021 г. № 2613-р // СЗ РФ. 2021. № 40. Ст. 6877.
[9] Редкоус В.М. Принципы и направления устойчивого развития бизнеса в документах стратегического планирования (российский и зарубежный опыт) // Закон и право. 2026. № 5. С. 130-135.
[10] Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. № 26 (часть I). Ст. 3378.
[11] Путин поручил до лета завершить разработку стратегии креативной экономики // URL: https://www.rbc.ru/economics/06/04/2026/69d367199a79473a2b337d1b (дата обращения: 01.06.2026).
[12] Там же.
[13] Стратегия развития креативной экономики в Российской Федерации на период до 2036 года: проект URL: https://www.economy.gov.ru/material/file/5221cb1fd9eea32c500bb3f4d48ec6e1/proekt_strategii_razvitiya_kreativnoy_ekonomiki_v_rossiyskoy_federacii_do_2036_goda.pdf (дата обращения: 01.06.2026).
[14] Проект Стратегии развития креативной экономики в Российской Федерации на период до 2036 года.
[15] Проект Стратегии развития креативной экономики в Российской Федерации на период до 2036 года.
[16] Проект Стратегии развития креативной экономики в Российской Федерации на период до 2036 года.
[17] Проект Стратегии развития креативной экономики в Российской Федерации на период до 2036 года.
[18] Проект Стратегии развития креативной экономики в Российской Федерации на период до 2036 года.
Изображение сгенерировано нейросетью Open AI
