Международный правовой курьер

В перечне ВАК с 2015 г.

Историографические аспекты административно-правового обеспечения национальной безопасности (советский период развития)[1]

Историографические исследования позволяют по-новому взглянуть на формирование содержания отдельных норм, правовых институтов, отраслей права, национальных правовых систем. Это всецело относится и к обеспечению национальной безопасности, ее административно-правовому обеспечению в России и государствах – участниках Содружества Независимых Государств. В статье проанализированы историографические аспекты формирования административно-правового обеспечения национальной безопасности в государствах – участниках СНГ, показывающие прямую зависимость представлений о безопасности, ее обеспечении, правовом положении органов безопасности  от определенного исторического периода государства  и общества.    

Ключевые слова: публичное право; национальная безопасность; государственная безопасность; общественная безопасность; экономическая безопасность; информационная безопасность; угрозы национальной безопасности; документы стратегического планирования; историография;  сравнительное правоведение; государства – участники СНГ.

Historiographic aspects of administrative and legal support of national security (Soviet period of development)[1]

Annotation. Historiographic research allows for a fresh look at the development of the content of individual norms, legal institutions, branches of law, and national legal systems. This fully applies to national security and its administrative and legal framework in Russia and the member states of the Commonwealth of Independent States. This article analyzes the historiographic aspects of the development of administrative and legal frameworks for national security in the CIS member states, demonstrating the direct dependence of notions of security, its provision, and the legal status of security agencies on a specific historical period of the state and society.

Keywords: public law; national security; state security; public security; economic security; information security; threats to national security; strategic planning documents; historiography; comparative law; CIS member states.

Административно-правовое обеспечение национальной безопасности представляет собой осуществляемую в рамках единой государственной политики в области обеспечения национальной безопасности деятельность уполномоченных субъектов, направленную на формирование административно-правовой основы обеспечения национальной безопасности, на закрепление в ней системы административно-правовых средств (административно-правовых норм, правоотношений, индивидуальных предписаний и др.), при помощи которых достигается результативное, нормативно-организационное воздействие на общественные отношения с целью их упорядочения, охраны, развития в соответствии с общественными потребностями обеспечения национальной безопасности страны, создания и поддержания необходимого уровня защищенности объектов безопасности государства. Такой вывод сделал автор в результате проведенного исследования вопросов административно-правового обеспечения национальной безопасности в государствах — участниках Содружества Независимых Государств[1].

Обеспечение национальной безопасности осуществляется преимущественно нормами публичного права, находится в плоскости публично-правового регулирования[2]. В.С. Горбань справедливо указывает, что «для России причины поиска современной теории публичного права обусловлены рядом исторических изменений последних нескольких десятилетий – от распада СССР, сопровождавшегося резким разворотом в сторону западноевропейских и англо-американских шаблонов правового мышления, и до современных задач по обеспечению устойчивого развития страны в условиях динамики мировых процессов, усиления защиты национальных интересов, модернизации экономики, развития науки и технологий, укрепления духовно-нравственных ценностей»[3]. Поэтому исследование феномена безопасности и ее обеспечения с позиций историографии представляется актуальным и обоснованным. 

В условиях глобализации, взаимопроникновения различных правовых систем, наличия общих угроз национальной безопасности и совместных действий государств СНГ, направленных на их устранение, административно-правовое обеспечение национальной безопасности становится важнейшей областью применения сравнительно-правового метода научного исследования. Его применение переросло рамки национальных правовых систем и привело к формированию целой науки сравнительного правоведения, имеющей свои предмет, методы, задачи и функции[4]. Следует заметить, что существуют различные подходы к определению соотношения сравнительного метода и сравнительного правоведения. М.Н. Марченко выделяет три основных подхода к выяснению данного соотношения. По его мнению, одни ученые отождествляют сравнительное правоведение со сравнительным методом, другие рассматривают сравнительное правоведение как самостоятельную отрасль знаний, как самостоятельную научную и учебную дисциплину; третьи рассматривают сравнительное правоведение и как научную дисциплину, и как метод[5]. Автор поддерживает позицию ученых, рассматривающих сравнительное правоведение и как метод, и как научную дисциплину, и как учебную дисциплину.

Без использования достижений сравнительного правоведения невозможно эффективное проведение научных исследований в области обеспечения национальной безопасности. Сравнение положений национальных законодательств государств СНГ позволяет, по словам О.А. Белькова, «достаточно полно рассмотреть степень концептуальной проработки национальной безопасности и политики ее обеспечения»[6].

Одной из важнейших объективных предпосылок, обусловливающих возможность проведения сравнительно-правовых исследований обеспечения национальной безопасности в государствах – участниках СНГ, является определенная общность подходов к правовому регулированию проблем в области обеспечения национальной безопасности в государствах Содружества. Развитие национальных правовых систем России и государств СНГ происходит в условиях определенной преемственности по отношению к советскому праву. Советское право стало тем базисом, на основе которого создавалось и развивается право государств СНГ, и его влияние на этот процесс до сих пор не преодолено.

Вопросам историко-правового исследования проблем обеспечения национальной безопасности в научной литературе уделяется определенное внимание[7], которого, однако, пока недостаточно для раскрытия административно-правового обеспечения национальной безопасности как целостного правового явления в его историческом развитии. Обращение юристов к отечественной правовой традиции, отмечает М.В. Немытина, призвано противостоять ярко выраженной в современном российском праве тенденции заимствования западных правовых ценностей и институтов[8]. Все это непосредственно относится и к административно-правовому обеспечению национальной безопасности.

Национальные законодательства в области обеспечения национальной безопасности и в России, и в иных государствах СНГ сформировались на основе действовавшего в тот период законодательства Союза ССР. Однако истоки правового регулирования общественных отношений в области обеспечения национальной безопасности следует искать в трудах российских ученых-поли­цеистов И. Андреевского, А.Д. Градовского, В.Ф. Дерюжинского, А.И. Елистратова, И.Т. Тарасова, и других[9].  Исследованию современных проблем полицейского права посвятили свои работы российские ученые К.С. Бельский, И.Б. Кардашова, Ю.П. Соловей и иные ученые[10].

В своей работе Ю.П. Соловей пишет, что в первое время после Октябрьской революции 1917 г. полицейская сущность вновь учрежденной милиции особенно и не скрывалась, при этом аналогичная оценка распространялась и на органы ВЧК[11]. В свое время по этому вопросу Н. Осинский писал, что «все органы, производящие обыски и аресты (в частности, чрезвычайные комиссии), должны быть подчинены судебной власти. Надо прямо сказать, что чрезвычайные комиссии следует превратить в правильно поставленную (т.е. подчиненную контролю судей) уголовную и политическую полицию, которая должна существовать в рабоче-кресть­янском государстве, пока дальнейшее развитие не сделает возможным замену ее всенародной милицией»[12].

Говоря о советском периоде развития органов государственной безопасности, необходимо учитывать то, что «основные направления деятельности советской госбезопасности нашли свое структурное воплощение еще в период существования ВЧК. В это время (1918-1921) в ВЧК были организованы: особый отдел для борьбы со шпионажем и контроля военных ведомств и армии; Транспортный отдел для борьбы с враждебными элементами на железнодорожном и водном транспорте и надзоре за его деятельностью; Экономическое управление для борьбы с «экономическим шпионажем, вредительством и диверсиями» в народном хозяйстве; Иностранный отдел для ведения разведки за границей; Секретный отдел (впоследствии получивший название «секретно-политический отдел») для борьбы с «антисоветскими партиями, политическими группами и организациями», а также для слежки за интеллигенцией и духовенством»[13].

Несмотря на неопределенность и путницу в терминологии, нечеткость в формулировании задач и функций органов государственной безопасности, прав и обязанностей их сотрудников, взаимодействия и координации деятельности с иными государственными органами, нельзя говорить об отсутствии правовой основы их деятельности, и, в частности, об отсутствии у органов безопасности целого ряда полномочий административного характера. Так, например, в Положении о чрезвычайных комиссиях на местах, принятом на Всероссийской Конференции Чрезвычайной Комиссии 11 июня 1918 г., в п. 5 говорится: «Комиссия, наблюдая и выполняя вышеуказанные ее обязанности и строго следя за нормальным революционным порядком в губернии, принимает для этого меры пресечения и предупреждения в случае всякого рода контрреволюционных выступлений, погромов и черносотенных беспорядков, имеет право делать следующее: а) предлагать Совдепу вводить во всей губернии чрезвычайное или военное положение; б) издавать обязательные постановления, касающиеся внешнего революционного порядка в губернии; в) подвергать преступных лиц административному аресту и налагать штрафы в общем порядке; г) имеет право производить обыски, аресты лиц, заподозренных в контрреволюции и вообще направленной против Советской власти деятельности»[14]. П. 11 названного Положения устанавливал, что «губернские комиссии имеют право руководить и указывать на недостатки наружной милиции и контролировать ее работу». Анализ этого документа позволяет говорить об использовании при формулировании правового положения органов государственной безопасности таких правовых институтов и административно-правовых средств, как институты «чрезвычайного и военного положения», «меры пресечения и предупреждения», «административный арест и штраф в общем порядке»; а также таких правовых форм государственного управления, как «обязательные постановления, касающиеся внешнего революционного порядка в губернии».

В работе А.С. Велидова, В.Н. Клеандровой, В.Н. Хаустова, Ю.Я. Коршунова, А.Е. Беляева и Е.А. Доли отмечается, что «наряду с оперативной деятельностью, предварительным расследованием дел и разрешением их во внесудебном порядке ВЧК имела право производить массовые обыски, облавы, конфискации и реквизиции, брать заложников, ссылать и высылать классово-враж­дебные элементы, заключать их в исправительно-трудовые лагеря и другие места лишения свободы»[15]. Полномочия органов государственной безопасности, не являющиеся оперативными и уголовно-процессуальными, впоследствии были выделены в отдельную группу полномочий, получивших название административных. Многие из них имели временный, чрезвычайный и даже репрессивный характер. В этот же период органы государственной безопасности решали и иные, напрямую не связанные с обеспечением государственной безопасности задачи (например, боролись с детской беспризорностью), их компетенция менялась достаточно часто. В это же время начала формироваться и такая составляющая правового положения советских органов государственной безопасности, как партийно-политическое руководство органами безопасности.

Устойчивость правовому положению органов государственной безопасности придало закрепление их статуса в Конституции (Основном Законе) Союза Советских Социалистических Республик (утв. II-ым Съездом Советов Союза ССР от 31 января 1924 г.) [16]. В ст. 61 было закреплено предназначение Объединенного государственного политического управления (ОГПУ) — борьба с политической и экономической контрреволюцией, шпионажем и бандитизмом; в ст. 62 – механизм руководства местными органами ГПУ; в ст. 63 – «надзор за закономерностью действий ОГПУ Союза ССР осуществляется прокурором Верховного Суда Союза ССР на основе специального постановления ЦИК’а Союза ССР». В этот период органы государственной безопасности получили право применять такую меру административного характера, как административная высылка. Согласно Декрету ВЦИК от 10 августа 1922 г. административная комиссия НКВД получила в отношении лиц, признанных социально опасными, право осуществлять административную высылку в определенные местности РСФСР (или заключать там в лагеря принудительных работ) или за границу[17].

28 марта 1924 г. ЦИК СССР утвердил «Положение о правах ОГПУ в части административных высылок и ссылок», в котором определялись права Особого совещания при ОГПУ «высылать, ссылать и заключать в лагерь лиц, причастных к контрреволюционной деятельности, шпионажу и другим видам государственных преступлений, подозреваемых в контрабанде, переходе границ без разрешения или способствовавших такому переходу, подозреваемых в подделке денежных знаков и государственных бумаг, лиц, занимающихся спекуляцией золотой монетой, иностранной валютой, драгоценными металлами и сырой платиной и связанных в своей деятельности с иностранными организациями, не имеющими торгового характера»[18].

Подчеркнем, что задачи, решаемые органами государственной безопасности, и их полномочия всегда были обусловлены особенностями исторического развития государства, производны от его сущности и социального назначения, решаемых государством задач и функций. Эти факторы существенно влияли на систему и структуру органов государственной безопасности.

В результате целого ряда преобразований 13 марта 1954 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР был образован Комитет государственной безопасности при Совете Министров СССР, основными задачами которого являлись: ведение разведывательной работы в интересах безопасности СССР; защита советского конституционного строя; борьба с разведывательно-подрывной деятельностью, направленной в сферу экономики; обеспечение безопасности Вооруженных сил СССР, внутренних войск МВД СССР и других воинских формирований; борьба с преступлениями, направленными на подрыв политической и экономической систем СССР и обороноспособности страны, а также с организованной преступной деятельностью; охрана Государственной границы СССР; обеспечение безопасности руководителей Советского государства и правительства, а также важных общественно-политических мероприятий; обеспечение засекреченной связи в стране[19]. Сравнительно-правовой анализ показывает, что эти задачи во многом определили задачи органов национальной безопасности в государствах – участниках СНГ.

Исследование показывает, что характер административно-правового обеспечения государственной безопасности на этапе создания и функционирования Советского государства во многом базировался на: высокой централизации правового регулирования и принятия решений в области обеспечения государственной безопасности; большом объеме использования запретов; чрезмерном применении силовых методов и силовых структур обеспечения безопасности; тотальном контроле государства над жизнью личности и общества; излишне четкой регламентации деятельности субъектов отношений в области обеспечения безопасности; закрытости сферы обеспечения государственной безопасности для контроля и надзора, практически полном отсутствии общественного контроля; использовании преимущественно правовых форм управления ведомственного уровня (приказов, указаний, инструкций), имевших, как правило, гриф секретности; слабой развитости системы мер административного воздействия, применяемых органами государственной безопасности, а также правовой основы их применения. Однако это не исключало и наличие положительных моментов в правовом регулировании обеспечения государственной безопасности, использование которых возможно и в современных условиях для совершенствования российского законодательства[20].

Важнейшие положения, касающиеся правового обеспечения государственной безопасности, содержала Конституция СССР 1977 г. Так, глава 5 Конституции СССР 1977 г. называлась «Защита социалистического Отечества»[21]. Ст. 31 устанавливала, что «защита социалистического Отечества относится к важнейшим функциям государства и является делом всего народа. В целях защиты социалистических завоеваний, мирного труда советского народа, суверенитета и территориальной целостности государства созданы Вооруженные силы СССР и установлена всеобщая воинская обязанность…». Ст. 32 закрепляла, что «государство обеспечивает безопасность и обороноспособность страны, оснащает Вооруженные силы СССР всем необходимым. Обязанности государственных органов, общественных организаций, должностных лиц и граждан по обеспечению безопасности страны и укреплению ее обороноспособности определяются законодательством Союза ССР»[22]. В соответствии с п. 9 ст. 73 Конституции СССР обеспечение государственной безопасности относилось к ведению СССР в лице его высших органов государственной власти и управления.

В соответствии со ст. 23 Закона СССР от 5 июля 1978 г. «О Совете Министров СССР» КГБ СССР был отнесен к союзно-республиканским государственным комитетам СССР, то есть являлся органом исполнительной власти. Закон СССР от 20 марта 1991 г. № 2033-I «О Кабинете Министров СССР»[23] к основным полномочиям Кабинета Министров СССР отнес обеспечение принятия мер по обеспечению обороны страны и государственной безопасности (ст.  20), однако о КГБ СССР уже не упоминал.

В СССР в области обеспечения государственной безопасности базовым законом являлся Закон СССР от 16 мая 1991 г. № 2159-I «Об органах государственной безопасности в СССР»[24]. Однако данному закону не суждено было долго действовать. 22 октября 1991 г. было принято Постановление Государственного Совета СССР от 22 октября 1991 г. № ГС-8 «О реорганизации органов государственной безопасности», в котором говорилось: «1. Считать необходимым упразднить Комитет государственной безопасности СССР. Комитеты государственной безопасности республик и подчиненные им органы считать находящимися в исключительной юрисдикции суверенных государств…»[25]. 3 декабря 1991 года М.С. Горбачев подписал Закон СССР от 3 декабря 1991 г. № 124-Н «О реорганизации органов государственной безопасности», который прекратил существование одой из самых мощных спецслужб мира[26].

В этот непростой период поиск организационно-правовых форм деятельности органов государственной безопасности иногда приводил к самым неожиданным решениям высшего российского руководства. Так, например, Указом Президента РСФСР от 19 декабря 1991 г. «Об образовании Министерства безопасности и внутренних дел РСФСР» на базе упраздняемых Министерства внутренних дел СССР, Министерства внутренних дел РСФСР, Межреспубликанской службы безопасности и Агентства федеральной безопасности РСФСР было образовано Министерство безопасности и внутренних дел РСФСР[27]. Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 1992 г. № 1-П настоящий Указ признан не соответствующим Конституции РСФСР, а Указом Президента Российской Федерации от 15 января 1992 г. № 21 настоящий Указ признан утратившим силу. В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации было сказано, что «разделение и взаимное сдерживание служб государственной безопасности и внутренних дел призвано обеспечивать конституционный демократический строй и является одной из гарантий против узурпации власти. Указ Президента от 19 декабря 1991 года, объединяя функции охраны государственной и общественной безопасности, противоречит ряду законов Российской Федерации, содержание которых направлено на соблюдение в Российской Федерации конституционного принципа разделения властей, на охрану в конечном счете конституционных прав и свобод граждан, конституционного строя в целом»[28].

Рассматривая основные положения Закона СССР «Об органах государственной безопасности в СССР», можно сделать вывод, что именно он во многом определил направленность формирования национальных законодательств в области обеспечения безопасности как в России, так и в государствах СНГ, а также наделение национальных органов безопасности административными полномочиями. Так, данный Закон СССР в ст. 1 достаточно четко определил назначение органов государственной безопасности; ст. 2 устанавливала основные направления деятельности органов государственной безопасности. Важное значение имело законодательное установление основных принципов деятельности органов государственной безопасности, к которым ст. 3 отнесла принципы: законности, равенства всех перед законом, уважения личности, ее прав и свобод, гуманизма и интернационализма. Законодатель ввел в данный Закон СССР ст. 4, которая называлась «Гарантии соблюдения прав и свобод граждан».

Важнейшим разделом был раздел III Закона – «Компетенция органов государственной безопасности». При этом при определении обязанностей органов государственной безопасности проводилось их разграничение между КГБ СССР и органами государственной безопасности республик (ст. 13). Ст. 15 достаточно подробно регламентировала порядок реализации военнослужащими органов государственной безопасности права на применение и использование оружия и специальных средств. Этот вопрос продолжает оставаться очень актуальным для деятельности органов федеральной службы безопасности России. Достаточно подробным был раздел IV Закона СССР, устанавливавший правовое положение, социальную защиту и ответственность работников органов государственной безопасности. Соответствующие положения вошли во все законодательные акты государств-участников СНГ, регулирующие деятельность национальных органов безопасности. Таким образом, Закон СССР «Об органах государственной безопасности в СССР» послужил прообразом принятия законов государств-участников СНГ в области национальной безопасности.

Отметим, что целый ряд вопросов административной деятельности органов государственной безопасности СССР регулировался  указами Президиума Верховного Совета СССР от 3 февраля 1972 г. «О некоторых дополнительных мерах правового регулирования деятельности органов государственной безопасности» и от 25 декабря 1972 г. «О применении органами государственной безопасности предостережения как меры профилактического воздействия», и, кроме того, целым рядом постановлений Совета Министров СССР по вопросам охраны государственных секретов СССР. В соответствии с названными правовыми актами органы государственной безопасности были вправе осуществлять в установленных случаях административное задержание, проверку документов, удостоверяющих личность, личный досмотр задержанных, досмотр вещей и изъятие вещей и документов, объявлять гражданам официальное предостережение, контролировать состояние режима секретности и т.д. Вместе с тем указанные правовые акты в свое время так и не были опубликованы[29].

Таким образом, современная правовая основа обеспечения национальной безопасности, сложившаяся в Российской Федерации, в основе которой лежат Конституции Российской Федерации[30],  Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности»[31],  Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 2 июля 2021 г. № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации»[32], иные нормативные правовые акты, является исторически обусловленным явлением.

В частности, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации от 2 июля 2021 г. № 400 закрепляет, что национальная безопасность Российской Федерации – это состояние защищенности национальных интересов Российской Федерации от внешних и внутренних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан, достойные качество и уровень их жизни, гражданский мир и согласие в стране, охрана суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, социально-экономическое развитие страны. Обеспечение национальной безопасности — реализация органами публичной власти во взаимодействии с институтами гражданского общества и организациями политических, правовых, военных, социально-экономических, информационных, организационных и иных мер, направленных на противодействие угрозам национальной безопасности.

Национальные интересы Российской Федерации — это объективно значимые потребности личности, общества и государства в безопасности и устойчивом развитии. Стратегические национальные приоритеты Российской Федерации – это важнейшие направления обеспечения национальной безопасности и устойчивого развития Российской Федерации.

Говоря о национальной безопасности и ее обеспечении,  национальных интересах и стратегических национальных приоритетах нашей страны, уместно процитировать слова академика РАН А.Н. Савенкова, который в своей монографии «Философия права и  становление российского государства-цивилизации» отмечает, что «к традиционным ценностям относятся жизнь, достоинство, права и свободы человека, патриотизм, гражданственность, служение Отечеству и  ответственность за его судьбу, высокие нравственные идеалы, крепкая семья, созидательный труд, приоритет духовного над материальным, гуманизм, милосердие, справедливость, коллективизм, взаимопомощь и взаимоуважение, историческая память и преемственность поколений, единство народов России»[33].

Именно названные традиционные ценности российского народа и российского государства стали тем базовым стержнем, который позволяет России существовать как суверенному и независимому государству, способному самостоятельно обеспечить свою национальную безопасность и дать адекватный отпор любым вызовам и угрозам современности, носящим как внешний, так и внутренний характер.

Literature

  1.  Andreevsky I. Police Law. Vol. 1. St. Petersburg: Ed. Prats Printing House, 1871.
  2.  Belkov O.A. On the conceptual and categorical apparatus of the theory and policy of national security of Russia // Security of Russia — 2010: expert-analytical review. Moscow, 2009.
  3.  Belsky K.S. Police Law: Lecture Course / edited by A.V. Kurakin. Moscow: Delo i Servis, 2004.
  4.  Gorban V.S. Public law and its historiography from the standpoint of modern logic of meaning-making // Philosophical understanding of historiographic and prospective tasks of modern public law: Collection of scientific papers following the results of the Second International Scientific Conference dedicated to the 80th anniversary of the Victory in the Great Patriotic War of 1941–1945, Yekaterinburg, November 10, 2025. Yekaterinburg: Institute of Philosophy and Law, Ural Branch of the Russian Academy of Sciences, 2025. Pp. 119–137
  5.  Gradovsky A.D. The beginnings of Russian state law. T. 1-3. St. Petersburg , 1875 (vol. 1), 1876 (vol. 2), 1883 (vol. 3).
  6.  Deryuzhinsky, V. F., Police Law. 2nd ed., supplemented. St. Petersburg: Senate Printing House, 1908.
  7. Elistratov, A. I., Fundamentals of Administrative Law. Moscow: G. A. Lehman Publishing House, 1914.
  8. Kardashova, I. B., Ensuring National Security of the Ministry of Internal Affairs of Russia: Monograph. Moscow: All-Russian Research Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia, 2007.
  9.  Kobzar-Frolova, M. N. Administrative Legal Relationships: Time and Politics Change Approaches to Understanding and Essence (Historiographic and Dogmatic Aspects) / M. N. Kobzar-Frolova, A. A. Grishkovets // State and Law. 2024. No. 10. Pp. 169-182.
  10. Constitution (Basic Law) of the Union of Soviet Socialist Republics (approved by the Second Congress of Soviets of the USSR on January 31, 1924). Moscow: Legal Publishing House of the People’s Commissariat of Justice, 1924
  11. Lubyanka. VChK-OGPU-NKVD-NKGB-MGB-MVD-KGB. 1917-1960: Handbook / edited by A.N. Yakovlev. Moscow, 1997.
  12. Marchenko M.N. Course in Comparative Law. Moscow, 2002.
  13. Nemytina M.V. Court in Russia, Second Half of the 19th — Early 20th Centuries: Abstract of a Doctor of Law Dissertation. Moscow, 1999.
  14. Osinsky N. New Tasks of Building the Soviet Republic // Power of the Soviets. 1919, No. 2
  15. The Legal Status of Soviet State Security Agencies (Historical Background). Moscow: Higher Komsomolskaya Pravda KGB School of the USSR, 1991. 29 p.
  16. Redkous, V.M. Administrative and Legal Support for National Security in the Member States of the Commonwealth of Independent States: 12.00.14: Abstract of a Doctor of Law Dissertation. Moscow, 2011. 47 p.
  17. Redkous, V.M. Administrative and Legal Support for National Security in the Member States of the Commonwealth of Independent States: Monograph. Pyatigorsk, 2008.
  18. Redkous, V.M. Historical and Legal Aspects of the Formation of Modern Administrative Legislation in the Field of National Security (the Experience of Russia and the CIS Member States) // Bulletin of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2010. No. 3. pp. 150-153.
  19. Rudakov, A.V., Strelchenko, V.V. Problems of External and Internal Security: Theory and Practice / edited by A.V. Vozzhenikov. Moscow, 2005.
  20. Savenkov, A.N. Philosophy of Law and the Formation of the Russian State-Civilization: Monograph. Moscow: Nauka, 2024
  21. Solovey, Yu.P. Legal Regulation of Police Activities in the Russian Federation. Omsk, 1993.
  22. Tarasov, I.T. Lectures on Police (Administrative) Law. Vol. 2 (general part). Moscow, 1910.
  23. Tikhomirov, Yu.A. Course in Comparative Law. Moscow, 1996.  
  24.  Chernokov, A.E. Introduction to Comparative Law: A Textbook. St. Petersburg, 2004.
  25. Law of the USSR of May 16, 1991, No. 2159-I «On State Security Agencies in the USSR» // Bulletin of the Congress of People’s Deputies of the USSR and the Supreme Soviet of the USSR. 1991, No. 22, Article 630.
  26. Law of the USSR of December 3, 1991, No. 124-N «On the Reorganization of State Security Agencies» // Bulletin of the Supreme Soviet of the USSR. 1991, No. 50, Article 1411.
  27. Resolution of the State Council of the USSR of October 22, 1991, No. GS-8, «On the Reorganization of State Security Agencies» // Bulletin of the Supreme Soviet of the USSR. 1991, No. 44, Article 1239.
  28. Decree of the President of the RSFSR of December 19, 1991, «On the Formation of the Ministry of Security and Internal Affairs of the RSFSR» // Bulletin of the Congress of People’s Deputies of the RSFSR and the Supreme Soviet of the RSFSR. 1991, No. 52, Article 1902.
  29. Resolution of the Constitutional Court of the Russian Federation of January 14, 1992, No. 1-P // Bulletin of the Constitutional Court of the Russian Federation. 1993, No. 1
  30. Federal Law of December 28, 2010, No. 390-FZ «On Security» // Coll. Legislation of the Russian Federation. 2011. No. 1. Art. 2.
  31. Law of the Russian Federation of March 5, 1992, No. 2446-I «On Security» // Bulletin of the Congress of People’s Deputies of the Russian Federation and the Supreme Council of the Russian Federation. 1992. No. 15. Art. 769.  — Lost its power.

Литература

  1.  Андреевский И. Полицейское право. Т. 1. Спб. : Типография Эд. Праца, 1871 г.  
  2.  Бельков О.А. О понятийно-категориальном аппарате теории и политики национальной безопасности России // Безопасность России — 2010 : экспертно-аналитическое обозрение. М., 2009.
  3.  Бельский К.С. Полицейское право : лекционный курс / под ред. А.В. Куракина. М.: Дело и Сервис, 2004.
  4. Горбань В.С. Публичное право и его историография с позиции современной логики смыслополагания // Философское осмысление историографических и перспективных задач современного публичного права : Сборник научных трудов по итогам Второй Международной научной конференции, посвященной 80-летию Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 гг., Екатеринбург, 10 ноября 2025 года. Екатеринбург: Институт философии и права УрО РАН, 2025. С. 119-137.
  5.  Градовский А.Д. Начала русского государственного права. Т. 1-3. Спб., 1875 г. (т. 1), 1876 г. (т. 2), 1883 г. (т. 3).
  6.  Дерюжинский В. Ф. Полицейское право. 2-е изд., доп. Спб. : Сенатская типография, 1908 г.
  7. Елистратов А.И. Основные начала административного права. М.: Издание Г.А. Лемана, 1914 г.
  8. Кардашова И.Б. Обеспечение национальной безопасности МВД России : монография. М.: ВНИИ МВД России, 2007.
  9. Кобзарь-Фролова, М. Н. Административное правоотношение: время и политика меняют подходы к пониманию и сущности (историографические и догматические аспекты) / М. Н. Кобзарь-Фролова, А. А. Гришковец // Государство и право. 2024. № 10. С. 169-182.
  10. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик (утв. II-ым Съездом Советов Союза ССР от 31 января 1924 г.). М. : Юридическое изд-во Наркомюста, 1924.
  11. Лубянка. ВЧК-ОГПУ-НКВД-НКГБ-МГБ-МВД-КГБ. 1917-1960 : справочник / под общ ред. А.Н. Яковлева. М., 1997.
  12.  Марченко М.Н. Курс сравнительного правоведения. М., 2002.
  13.   Немытина М.В. Суд в России, вторая половина XIX — начало XX вв. : автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 1999.
  14.  Осинский Н. Новые задачи строительства Советской Республики // Власть Советов. 1919. № 2.
  15. Правовое положение советских органов государственной безопасности (историческая справка). М. : ВКШ КГБ СССР, 1991. 29 с.
  16.  Редкоус В.М. Административно-правовое обеспечение национальной безопасности в государствах — участниках Содружества Независимых Государств : 12.00.14  : автореф. дис. … д-ра юрид. наук. Москва, 2011. 47 с.
  17. Редкоус В.М. Административно-правовое обеспечение национальной безопасности в государствах – участниках Содружества Независимых Государств : монография. Пятигорск, 2008.
  18. Редкоус В.М. Историко-правовые аспекты формирования современного административного законодательства в области обеспечения национальной безопасности (опыт России и стран — участниц СНГ) // Вестник Московского университета МВД России. 2010. № 3. С. 150-153.
  19. Рудаков А.В., Стрельченко В.В. Проблемы внешней и внутренней безопасности: теория и практика / под общ. ред. А.В. Возженикова. М., 2005.
  20.  Савенков А.Н. Философия права и  становление российского государства-цивилизации: монография. М. : Наука, 2024.  
  21. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. Омск, 1993.
  22. Тарасов И. Т. Лекции по полицейскому (административному) праву. Т. 2 (общая часть). М., 1910.
  23. Тихомиров Ю.А. Курс сравнительного правоведения. М., 1996.
  24. Черноков А.Э. Введение в сравнительное правоведение : учеб. пособие. СПб., 2004.
  25.  Закон СССР от 16 мая 1991 г. № 2159-I «Об органах государственной безопасности в СССР» // Ведом. Съезда народ. депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. № 22. Ст. 630.
  26. Закон СССР от 3 декабря 1991 г. № 124-Н «О реорганизации органов государственной безопасности» // Ведом. Верховного Совета СССР. 1991. № 50. Ст. 1411.
  27.  Постановление Государственного Совета СССР от 22 октября 1991 г. № ГС-8 «О реорганизации органов государственной безопасности» // Ведом. Верховного Совета СССР. 1991. № 44. Ст. 1239.
  28.  Указ Президента РСФСР от 19 декабря 1991 г. «Об образовании Министерства безопасности и внутренних дел РСФСР» // Ведом. Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 52. Ст. 1902.
  29.  Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 1992 г. № 1-П // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1993. № 1.
  30.  Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. № 1. Ст. 2.
  31.  Закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-I «О безопасности» // Ведомости  Съезда народных депутатов Рос. Федерации и Верховного Совета Рос. Федерации. 1992. № 15. Ст. 769. – Утратил силу.

Информация об авторе:

РЕДКОУС Владимир Михайлович, доктор юридических наук, профессор (г. Москва); ведущий научный сотрудник сектора административного права и административного процесса Института государства и права РАН (г. Москва)

ORCID: 0000-0002-2585-6388

DOI: 10.61726/4517.2026.22.60.001

Information about the author:

REDKOUS Vladimir Mikhailovich, Doctor of Legal Sciences, Professor
Leading Researcher of the Sector of Administrative Law and Administrative Process of the Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences,.

ORCID: 0000-0002-2585-6388

DOI: 10.61726/4517.2026.22.60.001

[1] Редкоус В. М. Административно-правовое обеспечение национальной безопасности в государствах — участниках Содружества Независимых Государств : автореф. дис. … д-ра юрид. наук. Москва, 2011. 47 с.

[2] Кобзарь-Фролова, М. Н. Административное правоотношение: время и политика меняют подходы к пониманию и сущности (историографические и догматические аспекты) / М. Н. Кобзарь-Фролова, А. А. Гришковец // Государство и право. 2024. № 10. С. 169-182.

[3]  Горбань В.С. Публичное право и его историография с позиции современной логики смыслополагания // Философское осмысление историографических и перспективных задач современного публичного права : Сборник научных трудов по итогам Второй Международной научной конференции, посвященной 80-летию Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 гг., Екатеринбург, 10 ноября 2025 года. Екатеринбург: Институт философии и права УрО РАН, 2025. С. 134.

[4] Подробнее см.: Тихомиров Ю.А. Курс сравнительного правоведения. М., 1996. 432 с. ; Черноков А.Э. Введение в сравнительное правоведение : учеб. пособие. СПб., 2004. 207 с. ; и др.

[5] Марченко М.Н. Курс сравнительного правоведения. М., 2002. С. 17-21.

[6] Бельков О.А. О понятийно-категориальном аппарате теории и политики национальной безопасности России // Безопасность России — 2010 : экспертно-аналитическое обозрение. М., 2009. С. 98.

[7] Рудаков А.В., Стрельченко В.В. Проблемы внешней и внутренней безопасности: теория и практика / под общ ред. А.В. Возженикова. М., 2005. 220 с. ; Правовое положение советских органов государственной безопасности (историческая справка). М. : ВКШ КГБ СССР, 1991. 29 с. ; Редкоус В.М. Историко-правовые аспекты формирования современного административного законодательства в области обеспечения национальной безопасности (опыт России и стран — участниц СНГ) // Вестник Московского университета МВД России. 2010. № 3. С. 150-153, и др.

[8] Немытина М.В. Суд в России, вторая половина XIX — начало XX вв. : автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 1999. С. 3.

[9] Андреевский И. Полицейское право. Т. 1. Спб., 1871 г. ; Градовский А.Д. Начала русского государственного права. Т. 1-3. Спб. , 1875 г. (т. 1), 1876 г. (т. 2), 1883 г. (т. 3) ; Дерюжинский В. Ф. Полицейское право. 2-е изд., доп. Спб., 1908 г. ; Елистратов А.И. Основные начала административного права. М., 1914 г. ; Тарасов И. Т. Лекции по полицейскому (административному) праву. Т. 2 (общая часть). М., 1910. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».

[10] Бельский К.С. Полицейское право : лекционный курс / под ред. А.В. Куракина. М., 2004. 816 с. ; Кардашова И.Б. Обеспечение национальной безопасности МВД России : монография. М., 2007. С. 8-9 ; Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. Омск, 1993. С. 9-20, и др.

[11] Соловей Ю.П. Указ. соч. С. 38-39.

[12] Осинский Н. Новые задачи строительства Советской Республики // Власть Советов. 1919. № 2. С. 14. Цит. по.: Соловей Ю.П. Указ. соч. С. 38-39.

[13] Лубянка. ВЧК-ОГПУ-НКВД-НКГБ-МГБ-МВД-КГБ. 1917-1960 : справочник / под общ ред. А.Н. Яковлева. М., 1997. С. 9-10.

[14] Там же. С. 159-160.

[15] Правовое положение советских органов государственной безопасности (историческая справка). С. 6.

[16] Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик (утв. II-ым Съездом Советов Союза ССР от 31 января 1924 г.). М. : Юридическое изд-во Наркомюста, 1924. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».

[17] Собрание узаконений. 1922. № 51, ст. 645.

[18] Правовое положение советских органов государственной безопасности (историческая справка). С. 14-15.

[19] Там же. С. 22.

[20] Также: Редкоус В.М. Административно-правовое обеспечение национальной безопасности в государствах – участниках Содружества Независимых Государств : монография. С. 98 ; Рудаков А.В., Стрельченко В.В. Указ соч. С. 69-70.

[21] Действующая Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. такой главы не имеет.

[22] Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик (принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября 1977 г.) : утратила силу // Ведом. Съезда народ. депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1977. № 41, ст. 617.

[23] Ведом. Съезда народ. депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. № 14, ст. 400.

[24] Ведом. Съезда народ. депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. № 22, ст. 630.

[25] Ведом. Верховного Совета СССР. 1991. № 44, ст. 1239.

[26] Ведом. Верховного Совета СССР. 1991. № 50, ст. 1411.

[27] Ведом. Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 52, ст. 1902.

[28] Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1993. № 1.

[29] Правовое положение советских органов государственной безопасности (историческая справка). С. 24.

[30] Конституция Российской Федерации  (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Текст Конституции Российской Федерации, включающий новые субъекты Российской Федерации — Донецкая Народная Республика, Луганская Народная Республика, Запорожская область и Херсонская область, официально опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru), 6 октября 2022 г., № 0001202210060013.

[31] Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. № 1. Ст. 2.

[32] Указ Президента Рос. Федерации от 2 июля 2021 г. № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2021. № 27 (часть II). Ст. 5351.

[33] Савенков А.Н. Философия права и  становление российского государства-цивилизации: монография. – М. : Наука, 2024. – С. 4.

[1] Публикация подготовлена в рамках научного проекта (гранта) «Создание российской историографической модели политико-правовых знаний и ее применение для разработки перспективных средств противодействия идеологическим искажениям цивилизационного развития России», осуществляемого федеральным государственным бюджетным учреждением науки Институтом государства и права Российской академии наук при финансовой поддержке Министерства науки и высшего образования Российской Федерации (соглашение от 12 июля 2024 г. № 075- 15-2024-639).

[1] The publication was prepared within the framework of the scientific project (grant) «Creation of a Russian historiographic model of political and legal knowledge and its application for the development of promising means of countering ideological distortions of the civilizational development of Russia», carried out by the federal state budgetary scientific institution Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences with the financial support of the Ministry of Science and Higher Education of the Russian Federation (agreement dated July 12, 2024 No. 075-15-2024-639).


Изображение подготовлено с использованием ИИ

Добавить комментарий

Войти с помощью: