Статья посвящена комплексному историко-правовому анализу эволюции правового регулирования приёма в высшие учебные заведения на постсоветском пространстве. Рассматриваются основные этапы развития нормативной базы — от советского периода, характеризовавшегося централизованной системой вступительных экзаменов, через постсоветские реформы, связанные с введением национальных систем централизованного тестирования (ЕГЭ, ЦТ, ЕНТ), до современного этапа евразийской интеграции в рамках ЕАЭС. Выявлены общие тенденции и ключевые проблемы гармонизации национальных законодательств в сфере приёма в вузы, включая вопросы взаимного признания результатов вступительных испытаний и цифровизации приёмных кампаний.
Ключевые слова: правовое регулирование образования, приём в вузы, высшее образование, постсоветское пространство, ЕГЭ, ЕАЭС, централизованное тестирование, признание документов об образовании, академическая мобильность, образовательное право
History of legal regulation of admission to higher education institutions in the post-Soviet space: from the USSR to the EAEU
Abstract: The article is devoted to a comprehensive historical and legal analysis of the evolution of the legal regulation of admission to higher education institutions in the post-Soviet space. The main stages of the development of the regulatory framework are considered — from the Soviet period, characterized by a centralized system of entrance examinations, through post-Soviet reforms associated with the introduction of national systems of centralized testing (USE, CT, UNT), to the current stage of Eurasian integration within the EAEU. General trends and key problems of harmonization of national legislations in the field of university admissions are identified, including issues of mutual recognition of entrance examination results and digitalization of admission campaigns.
Key words: legal regulation of education, university admissions, higher education, post-Soviet space, Unified State Examination, EAEU, centralized testing, recognition of educational documents, academic mobility, educational law
Система высшего образования является одним из ключевых институтов современного общества, обеспечивающим воспроизводство интеллектуального потенциала государства и подготовку квалифицированных кадров для всех отраслей экономики. Процедура приёма в высшие учебные заведения представляет собой важнейший элемент данной системы, определяющий механизмы доступа граждан к получению высшего образования и, соответственно, формирующий социальную структуру будущих поколений специалистов.
Актуальность темы обусловлена несколькими взаимосвязанными факторами. На постсоветском пространстве в течение последних трёх десятилетий происходили масштабные преобразования в сфере правового регулирования высшего образования, затронувшие в том числе и процедуры приёма в вузы. Каждое из государств, образовавшихся после распада СССР, избрало собственный путь реформирования образовательной системы, что привело к значительной дифференциации подходов к организации вступительных испытаний и зачисления абитуриентов. Создание Евразийского экономического союза (ЕАЭС) и закрепление в Договоре о ЕАЭС от 29 мая 2014 года положений о взаимном признании документов об образовании актуализировало проблему гармонизации национальных законодательств в данной области[1]. Вместе с тем комплексных исследований, посвящённых сравнительному анализу правового регулирования приёма в вузы на всём постсоветском пространстве в исторической ретроспективе, до настоящего времени не проводилось. Отдельные аспекты данной проблематики затрагивались в трудах В.М. Сырых, В.И. Шкатуллы, Д.А. Ягофарова, а также в публикациях, посвящённых реформе единого государственного экзамена в России[2], централизованному тестированию в Беларуси, единому национальному тестированию в Казахстане, однако целостная картина эволюции правового регулирования процедуры поступления в вузы остаётся не сформированной.
Октябрьская революция 1917 года повлекла за собой радикальные преобразования во всех сферах общественной жизни, включая систему образования. Советская власть с первых дней своего существования рассматривала образование как важнейший инструмент формирования нового общества. Первым нормативным актом, непосредственно регулировавшим вопросы приёма в высшие учебные заведения, стал Декрет Совета Народных Комиссаров РСФСР от 2 августа 1918 года «О правилах приема в высшие учебные заведения»[3]. Статья 1 Декрета устанавливала, что «каждое лицо, независимо от гражданства и пола, достигшее 16 лет, может вступить в число слушателей любого высшего учебного заведения без представления диплома, аттестата или свидетельства об окончании средней или какой-либо школы». Таким образом, был ликвидирован формальный образовательный ценз при поступлении в вузы, существовавший в Российской империи. Это решение было обусловлено стремлением обеспечить максимально широкий доступ к высшему образованию для представителей рабочего класса и крестьянства.
Для решения проблемы качества подготовки абитуриентов была создана система рабочих факультетов (рабфаков), правовой основой функционирования которых стал Декрет СНК РСФСР от 17 сентября 1920 года[4]. Рабфаки представляли собой подготовительные отделения при вузах, на которых рабочая и крестьянская молодёжь получала образование в объёме средней школы, необходимое для успешного обучения. Важной особенностью советской системы приёма в вузы в 1920-е годы являлся так называемый «классовый подход», предполагавший предоставление преимуществ абитуриентам из рабоче-крестьянской среды. Постановление ЦИК и СНК СССР от 13 сентября 1932 года «Об учебных программах и режиме в высшей школе и техникумах» закрепило систему приоритетов при приёме[5].
Существенные изменения произошли в 1930-е годы. Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 23 июня 1936 года «О работе высших учебных заведений и о руководстве высшей школой» установило обязательность вступительных экзаменов для всех категорий абитуриентов[6]. Данное решение означало отход от принципа свободного доступа в вузы, закреплённого Декретом 1918 года, и переход к конкурсному отбору на основе оценки знаний поступающих. Конституция СССР 1936 года в статье 121 провозгласила право граждан на образование, обеспечиваемое «широким развитием высшего образования»[7], однако механизм реализации данного права применительно к процедуре приёма в вузы конституционными нормами не регулировался и определялся подзаконными актами.
Период 1960–1980-х годов характеризовался стабилизацией и унификацией правового регулирования приёма в высшие учебные заведения. Базовым законодательным актом стали Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании, утверждённые Законом СССР от 19 июля 1973 года[8]. Статья 43 устанавливала общие принципы приёма: «В высшие учебные заведения принимаются граждане СССР, имеющие законченное среднее образование. Приём в высшие учебные заведения производится на конкурсной основе по результатам вступительных экзаменов». Конституция СССР 1977 года в статье 45 закрепила право граждан на образование на качественно новом уровне[9].
Детальное регулирование процедуры приёма осуществлялось подзаконными актами Министерства высшего и среднего специального образования СССР. Типовые правила приёма определяли: категории лиц, имеющих право поступления в вузы; перечень документов; сроки проведения приёмной кампании; перечень вступительных экзаменов по группам специальностей; порядок проведения экзаменов и критерии оценивания; категории лиц, пользующихся льготами; порядок зачисления[10]. Система льгот включала право на внеконкурсное зачисление для участников и инвалидов Великой Отечественной войны, лиц, уволенных с военной службы, а также лиц, окончивших средние специальные учебные заведения с отличием. Подготовительные отделения при вузах были восстановлены Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 20 августа 1969 года № 681[11].
Таким образом, к концу советского периода сложилась устойчивая система правового регулирования приёма в высшие учебные заведения, основанная на принципах конкурсного отбора посредством вступительных экзаменов, наличия системы льгот для отдельных категорий граждан, бесплатности обучения и государственного планирования контрольных цифр приёма. Вместе с тем данная система имела ряд недостатков: субъективность оценивания создавала почву для злоупотреблений, а отсутствие единых измерительных материалов не позволяло обеспечить равные условия для абитуриентов из разных регионов.
Распад Советского Союза в декабре 1991 года повлёк за собой необходимость формирования самостоятельных национальных систем правового регулирования всех сфер общественных отношений, включая образование. Первым базовым законодательным актом в сфере образования постсоветской России стал Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании»[12]. Принципиальной новеллой стало закрепление права образовательных учреждений самостоятельно разрабатывать правила приёма в части, не урегулированной законодательством. Дальнейшее развитие правовое регулирование получило в Федеральном законе от 22 августа 1996 года № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»[13].
Вместе с тем 1990-е годы характеризовались нарастанием кризисных явлений в системе приёма в вузы. Исследователи отмечали рост коррупции при проведении вступительных экзаменов, непрозрачность процедуры оценивания, неравенство возможностей абитуриентов из различных регионов[14]. Эксперимент по введению единого государственного экзамена (ЕГЭ) начался в 2001 году на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2001 года № 119[15]. Принципиальными особенностями новой системы являлись: стандартизация контрольных измерительных материалов; независимость оценивания от конкретного образовательного учреждения; возможность одновременного использования результатов для получения аттестата и поступления в вуз[16]. Законодательное закрепление ЕГЭ произошло в результате принятия Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 17-ФЗ[17]. С 2009 года ЕГЭ стал единственной формой вступительных испытаний для большинства абитуриентов.
Современный этап связан с принятием Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»[18]. Статья 70 устанавливает, что приём на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета осуществляется на основании результатов ЕГЭ, если иное не предусмотрено законом. Детальное регулирование осуществляется Порядком приёма, утверждённым приказом Минобрнауки России от 21 августа 2020 года № 1076[19].
Государства, образовавшиеся после распада СССР, избрали различные модели реформирования системы приёма в вузы. Республика Беларусь одной из первых ввела централизованное тестирование (ЦТ) на основании Кодекса Республики Беларусь об образовании от 13 января 2011 года[20]. В отличие от российского ЕГЭ, белорусское ЦТ является добровольным для выпускников школ и не заменяет выпускные экзамены, а его результаты суммируются со средним баллом аттестата. Республика Казахстан реализовала модель единого национального тестирования (ЕНТ), во многом схожую с российским ЕГЭ, на основании Закона Республики Казахстан от 27 июля 2007 года № 319-III «Об образовании»[21]. Республика Армения сохранила систему централизованных вступительных экзаменов в два этапа[22]. Кыргызская Республика реализовала модель общереспубликанского тестирования (ОРТ)[23].
Сравнительный анализ систем приёма в вузы на постсоветском пространстве позволяет выявить ряд общих тенденций. Практически все государства отказались от традиционной модели вузовских вступительных экзаменов в пользу централизованного тестирования, что обусловлено стремлением обеспечить объективность оценивания и снизить коррупционные риски. Прослеживается тенденция к совмещению итоговой аттестации выпускников школ и вступительных испытаний в вузы. Активно развивается цифровизация процедуры приёма: электронная подача документов, автоматизированное распределение абитуриентов, публикация результатов в информационных системах. Вместе с тем сохраняются существенные различия в содержании и процедуре проведения вступительных испытаний, что создаёт определённые барьеры для академической мобильности.
Евразийский экономический союз, созданный на основании Договора от 29 мая 2014 года, охватывает широкий спектр вопросов экономического сотрудничества, включая отдельные аспекты образовательной политики[1]. Правовое регулирование вопросов образования в рамках ЕАЭС осуществляется прежде всего в контексте обеспечения свободы передвижения рабочей силы. Статья 97 Договора о ЕАЭС устанавливает, что «документы об образовании, выданные образовательными организациями государств-членов, признаются в соответствии с законодательством государства трудоустройства». Более детальное регулирование содержится в Протоколе о сотрудничестве в сфере признания документов об образовании (Приложение № 27 к Договору). Важным шагом стало Соглашение о взаимном признании документов о высшем образовании, подписанное государствами — членами ЕАЭС[24]. Согласно Соглашению, документы о высшем образовании, выданные в одном государстве-члене, признаются в других без проведения дополнительных процедур.
Применительно к приёму на программы бакалавриата и специалитета Соглашение не содержит специальных норм, поскольку для поступления требуется документ о среднем образовании, а порядок взаимного признания результатов национальных тестирований (ЕГЭ, ЕНТ, ЦТ) до настоящего времени не урегулирован на международном уровне. Это означает, что абитуриент из Казахстана, желающий поступить в российский вуз, не может использовать результаты ЕНТ и вынужден либо сдавать ЕГЭ, либо проходить вступительные испытания, проводимые вузом самостоятельно.
На уровне национального законодательства предусмотрены специальные механизмы обеспечения доступа граждан других государств-членов к высшему образованию. В Российской Федерации статья 78 Федерального закона «Об образовании» устанавливает право иностранных граждан на получение образования в соответствии с международными договорами[18]. Граждане государств — членов ЕАЭС, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, вправе поступать в российские вузы на общих основаниях с гражданами России, в том числе на бюджетные места.
Анализ современного состояния позволяет выявить несколько устойчивых тенденций, определяющих направления дальнейшего развития. Первой тенденцией является последовательная цифровизация процедуры приёма. В Российской Федерации с 2020 года функционирует суперсервис «Поступление в вуз онлайн»[25], интегрированный с порталом государственных услуг. Пандемия COVID-19 существенно ускорила данный процесс[26]. В Казахстане функционирует единая информационная система «Национальная образовательная база данных». Перспективой развития является интеграция национальных информационных систем, которая позволила бы абитуриентам подавать документы в вузы нескольких государств-членов через единый интерфейс.
Второй тенденцией является постепенное сближение моделей вступительных испытаний. Исследователи предлагают различные пути решения проблемы взаимного признания: от разработки единого евразийского теста до создания системы взаимного признания результатов национальных тестирований на основе сопоставления шкал оценивания[27]. Третьей тенденцией является расширение категорий лиц, пользующихся преимуществами при поступлении. Четвёртой — развитие целевого приёма как механизма обеспечения кадровых потребностей экономики. Пятой — постепенная интернационализация высшего образования и развитие академической мобильности.
Проведённый анализ позволяет сформулировать следующие выводы. Советская система правового регулирования приёма в вузы прошла путь от радикального отказа от образовательного ценза до создания упорядоченной системы конкурсного отбора. Распад СССР привёл к формированию самостоятельных национальных систем, при этом общей тенденцией стал переход к централизованному тестированию. Создание ЕАЭС открыло новый этап, связанный с закреплением принципов взаимного признания документов об образовании. К числу основных проблем, требующих решения, относятся: отсутствие механизма взаимного признания результатов национальных тестирований; различия в содержании и процедуре проведения вступительных испытаний; несогласованность систем льгот; недостаточная интеграция национальных информационных систем. Перспективы развития связаны с дальнейшей цифровизацией, гармонизацией национальных законодательств, созданием механизмов взаимного признания результатов вступительных испытаний и формированием единого евразийского образовательного пространства.
Информация об авторах:
Башмакова Виктория Игоревна — аспирант кафедры юридического института Российского университета дружбы народов имени Патриса Лумумбы (РУДН).
Ястребов Олег Александрович — доктор юридических наук, заведующий кафедрой административного и финансового права Российского университета дружбы народов имени Патриса Лумумбы (РУДН).
Information about the authors:
Bashmakova Viktoria Igorevna — Postgraduate student at the Law Institute of Peoples’ Friendship University of Russia (RUDN University).
Yastrebov Oleg Aleksandrovich — Doctor of Legal Sciences, Head of the Department of Administrative and Financial Law of Peoples’ Friendship University of Russia (RUDN University).
_______________________________
[1] Договор о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29.05.2014) // СПС «КонсультантПлюс».
[2] Системы оценки качества образования: учебное пособие / В.А. Болотов, Н.Ф. Ефремова. — Москва: Логос, 2007. — 190 с.
[3] Декрет СНК РСФСР от 2 августа 1918 г. «О правилах приема в высшие учебные заведения» // СПС «КонсультантПлюс».
[4] Декрет СНК РСФСР от 17 сентября 1920 г. «О рабочих факультетах» // СПС «КонсультантПлюс».
[5] Постановление ЦИК и СНК СССР от 13 сентября 1932 г. «Об учебных программах и режиме в высшей школе и техникумах» // СПС «КонсультантПлюс».
[6] Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 23 июня 1936 г. «О работе высших учебных заведений и о руководстве высшей школой» // СПС «КонсультантПлюс».
[7] Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик (утверждена постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов от 5 декабря 1936 г.) // НПП «Гарант-Сервис».
[8] Закон СССР от 19 июля 1973 г. № 4536-VIII «Об утверждении Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании» // СПС «КонсультантПлюс».
[9] Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик (принята Верховным Советом СССР 7 октября 1977 г.) // СПС «КонсультантПлюс».
[10] Высшая школа: Сборник основных постановлений, приказов, инструкций. В 2 ч. Ч. 1 / под ред. Е.И. Войленко. — М.: Высшая школа, 1988. — С. 89–112.
[11] Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 20 августа 1969 г. № 681 «Об организации подготовительных отделений при высших учебных заведениях» // СПС «КонсультантПлюс».
[12] Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (утратил силу) // СПС «КонсультантПлюс».
[13] Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (утратил силу) // СПС «КонсультантПлюс».
[14] Ефремова Н.Ф. Тестовый контроль в образовании: учебное пособие. — Москва: Логос, 2007.
[15] Постановление Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2001 г. № 119 «Об организации эксперимента по введению единого государственного экзамена» // СПС «КонсультантПлюс».
[16] Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2001 г. № 1756-р «О Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года» (утратил силу) // СПС «КонсультантПлюс».
[17] Федеральный закон от 9 февраля 2007 г. № 17-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об образовании» и Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» в части проведения единого государственного экзамена» // СПС «КонсультантПлюс».
[18] Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
[19] Приказ Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 21 августа 2020 г. № 1076 «Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам высшего образования — программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры» // URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202009140014 (дата обращения: 09.02.2026).
[20] Кодекс Республики Беларусь об образовании от 13 января 2011 г. № 243-З // URL: https://pravo.by/document/?guid=3871&p0=hk1100243 (дата обращения: 09.02.2026).
[21] Закон Республики Казахстан от 27 июля 2007 г. № 319-III «Об образовании» // ИПС «Әділет».
[22] Закон Республики Армения от 18 января 2005 года № ЗР-62 «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» // URL: https://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=75853 (дата обращения: 09.02.2026).
[23] Закон Кыргызской Республики от 30 апреля 2003 года № 92 «Об образовании» (утратил силу) // URL: https://cbd.minjust.gov.kg/1216/edition/1274180/ru (дата обращения: 09.02.2026).
[24] Соглашение о взаимном признании документов об ученых степенях в государствах — членах Евразийского экономического союза от 8 июня 2023 г. (вступило в силу для Российской Федерации 2 мая 2024 г.) // URL: http://publication.pravo.gov.ru/document/0001202406110003 (дата обращения: 09.02.2026).
[25] Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2427 «О функционировании суперсервиса «Поступление в вуз онлайн»» // URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202101060010 (дата обращения: 09.02.2026).
[26] Постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 г. № 373 «Об утверждении Временных правил представления документов для поступления на обучение по программам высшего образования» // URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202004020012 (дата обращения: 09.02.2026).
[27] Байденко В.И., Селезнёва Н.А. Обеспечение качества высшего образования: современный опыт (статья 2) // Высшее образование в России. 2017. № 11.
Изображение подготовлено с использованием ИИ
