Результатом экономического сотрудничества стран СНГ является укрепление национальных экономик, проведение значительных социально-экономических преобразований в условиях переходной экономики, создание правовых условий для свободного перемещения граждан на пространстве СНГ, вступление государств, исходя из своих национальных интересов, в широкую систему международных экономических отношений. Эти результаты в значительной мере достигнуты за счет создания правового механизма на постсоветском пространстве, который позволил обеспечить задачи восстановления и развития экономических связей, функционирования зоны свободной торговли и безвизового режима между большинством государств – участников СНГ, установления правил трудовой миграции, расширения взаимных инвестиций. Деятельность органов отраслевого сотрудничества СНГ, созданных на межгосударственном, межправительственном и межведомственном уровнях, способствует установлению прямых экономических связей в производстве продукции и сфере услуг.
Ключевые слова: экономическое сотрудничество и развитие, межгосударственные экономические отношения, национальные экономические интересы, взаимосвязанность пространства СНГ.
On the issue of international legal regulation of economic activity within the CIS (Part 1)
Annotation. The result of economic cooperation between the CIS countries is the strengthening of national economies, the implementation of significant socio-economic transformations in a transitional economy, the creation of legal conditions for the free movement of citizens in the CIS, and the entry of States into a broad system of international economic relations based on their national interests. These results were largely achieved through the creation of a legal mechanism in the post–Soviet space, which made it possible to ensure the restoration and development of economic ties, the functioning of a free trade zone and visa-free regime between most CIS member states, the establishment of rules for labor migration, and the expansion of mutual investments. The activities of the CIS sectoral cooperation bodies, established at the interstate, intergovernmental and interdepartmental levels, contribute to the establishment of direct economic ties in the production of products and services.
Keywords: economic cooperation and development, interstate economic relations, national economic interests, interconnectedness of the CIS space.
К сферам совместной деятельности государств-членов СНГ, реализуемой на равноправной основе через общие координирующие институты в соответствии с обязательствами, принятыми государствами-членами в рамках Содружества, относится и сотрудничество в формировании и развитии общего экономического пространства, общеевропейского и евразийского рынков.
Государства-члены СНГ сотрудничают в экономической и социальной областях по следующим направлениям: формирование общего экономического пространства на базе рыночных отношений и свободного перемещения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы; координация социальной политики, разработка совместных социальных программ и мер по снижению социальной напряженности в связи с проведением экономических реформ; развитие систем транспорта и связи, а также энергетических систем; координация кредитно-финансовой политики; содействие развитию торгово-экономических связей государств-членов; поощрение и взаимная защита инвестиций; содействие стандартизации и сертификации промышленной продукции и товаров; правовая охрана интеллектуальной собственности; содействие развитию общего информационного пространства; осуществление совместных природоохранных мероприятий, оказание взаимной помощи в ликвидации последствий экологических катастроф и других чрезвычайных ситуаций; осуществление совместных проектов и программ в области науки и техники, образования, здравоохранения, культуры и спорта.
Первым опытом регулирования взаимоотношений государств Содружества в области торгово-экономического сотрудничества было принятие 14 февраля 1992 г. Соглашения о регулировании взаимоотношений государств Содружества в области торгово-экономического сотрудничества (в настоящее время утратило силу). В нем отмечалось, что торгово-экономические взаимоотношения государств в рамках Содружества должны осуществляться на основе взаимной выгоды при условии недопущения действий, наносящих экономический ущерб друг другу. Стороны обязались обеспечивать беспрепятственный транзит через территории своих государств товаров и услуг, поставляемых в другие государства, и согласовывать предельный уровень тарифов на перевозку грузов; для реализации положений этого документа был образован Консультативный таможенный совет, состоящий из представителей Сторон соглашения, для выработки и проведения совместной таможенной политики, координации взаимодействия таможенных служб, ведения таможенной статистики.
Следующим шагом в развитии экономического сотрудничества в СНГ стало принятие Соглашения об обмене экономической информацией от 26 июня 1992 г. Его стороны через свои экономические, финансовые и иные органы, научные учреждения и информационные агентства договорились осуществлять согласованные меры по всестороннему развитию обмена информацией, характеризующей социально-экономическое положение соответствующих государств, осуществление экономических преобразований, развитие хозяйственных связей между собой и с внешним миром, и издавать необходимые нормативные акты. Министерства (ведомства, организации) сторон формируют на взаимной основе обменный пакет информации, который охватывает: показатели, предусмотренные в ежегодных соглашениях по экономическому сотрудничеству государств; данные, отсутствующие в материалах, разрабатываемых по линии Статистического комитета Содружества и другие материалы, представляющие взаимный интерес.
Новым этапом развития экономического сотрудничества на пространстве СНГ стало подписание 24 сентября 1993 г. Договора о создании Экономического союза. Целями Экономического союза являются: формирование условий стабильного развития экономик договаривающихся сторон в интересах повышения жизненного уровня их населения; поэтапное создание общего экономического пространства на базе рыночных отношений; создание равных возможностей и гарантий для всех хозяйствующих субъектов; совместное осуществление экономических проектов, представляющих общий интерес; решение совместными усилиями экологических проблем, а также ликвидация последствий стихийных бедствий и катастроф.
Экономический союз предполагает свободное перемещение товаров, услуг, капиталов и рабочей силы; согласованную денежно-кредитную, бюджетную, налоговую, ценовую, внешнеэкономическую, таможенную и валютную политику; гармонизированное хозяйственное законодательство договаривающихся сторон; наличие общей статистической базы.
Экономический союз создается путем поэтапного углубления интеграции, координации действий в осуществлении экономических реформ через: межгосударственную (многостороннюю) ассоциацию свободной торговли; таможенный союз; общий рынок товаров, услуг, капиталов и рабочей силы; валютный (денежный) союз. Для каждой формы интеграции предусматривается комплекс взаимосвязанных мероприятий, которые должны быть приняты и осуществлены в соответствии с отдельными соглашениями.
Для обеспечения деятельности Экономического союза договаривающиеся стороны используют существующие и создают новые совместные исполнительные и координационные институты. Решения Совета глав государств и Совета глав правительств по вопросам функционирования Экономического союза принимаются с общего согласия – консенсусом. Любое государство может заявить о своей незаинтересованности в том или ином вопросе. Членство в Экономическом союзе влечет принятие полного объема обязательств и приобретение всех прав, предусмотренных учредительным договором, и не является препятствием в осуществлении экономических связей с государствами, не входящими в него, а также экономическими группировками и сообществами, если это не противоречит интересам Экономического союза.
14 ноября 2008 г. в Кишиневе (Молдова) решением Совета глав правительств Содружества принята Стратегия экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года[1].
Стратегия – комплексный документ, представляющий собой систему согласованных государствами – участниками СНГ взглядов на общие цели, приоритеты и перспективы социально-экономического развития для углубления межгосударственных экономических отношений и превращения СНГ в полноправного значимого участника системы международных экономических отношений.
Целью Стратегии являлось придание дополнительных импульсов экономическому взаимодействию государств – участников СНГ, обеспечение устойчивого развития, экономической безопасности, повышение благосостояния и качества жизни населения на основе синергетического эффекта и эффекта масштаба, конкурентоспособности национальной экономики государств – участников СНГ и укрепления их позиций в мировой хозяйственной системе.
Реализация Стратегии отвечала жизненно важным интересам каждого государства – участника СНГ, являлась для них приоритетом и была призвана содействовать гармоничному развитию хозяйственной жизни.
Стратегия — 2020 содержит 18 приоритетных направлений деятельности государств – участников СНГ и органов отраслевого сотрудничества. Эти направления сгруппированы в два раздела: системообразующие области и конкретные сферы экономического взаимодействия.
Развитие экономического сотрудничества в рамках СНГ не противоречит развитию отношений с другими государствами, не ограничивает и не ущемляет их взаимодействие. Основой Стратегии — 2020 являлись добровольность и самостоятельность государств – участников СНГ в определении направлений и глубины участия в интеграционных процессах, последовательность и этапность реализации мероприятий по развитию экономического сотрудничества.
Государства – участники СНГ при подготовке Концепции дальнейшего развития СНГ пришли к выводу, что одним из главных итогов их совместной экономической деятельности за период существования СНГ является повышение заинтересованности в дальнейшем развитии производственных и торгово-экономических отношений.
Главы государств – участников СНГ провозгласили взаимное экономическое сотрудничество своим приоритетом, определив полноценное торгово-экономическое взаимодействие необходимым условием устойчивого развития.
К позитивным результатам экономического сотрудничества следует отнести укрепление национальной экономики, проведение значительных социально-экономических преобразований в условиях переходной экономики, создание правовых условий для свободного перемещения граждан на пространстве СНГ, вступление государств, исходя из своих национальных интересов, в широкую систему международных экономических отношений.
Эти результаты в значительной мере достигнуты за счет восстановления и развития экономических связей, функционирования зоны свободной торговли и безвизового режима между большинством государств – участников СНГ, установления правил трудовой миграции, расширения взаимных инвестиций. Деятельность органов отраслевого сотрудничества СНГ, созданных на межгосударственном, межправительственном и межведомственном уровнях, способствует установлению прямых экономических связей в производстве продукции и сфере услуг.
Как отмечалось в Стратегии – 2020, в рамках Содружества пока не удалось сформировать общее экономическое пространство на базе рыночных отношений и свободного перемещения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы. Объемы и темпы роста инвестиций недостаточны для обеспечения устойчивого роста экономики в долгосрочной перспективе. Низки затраты на инновации, вследствие чего многие выпускаемые товары неконкурентоспособны на мировом рынке. Сохраняется необходимость проведения ряда взаимосогласованных институциональных и структурных реформ в целях совершенствования рыночных инфраструктуры и механизмов.
Согласно Стратегии – 2020, общими целями государств – участников СНГ являлись: формирование согласованных условий для обеспечения устойчивого развития экономики; повышение благосостояния населения; развитие образования, здравоохранения, науки и культуры; обеспечение экономической, энергетической, продовольственной и экологической безопасности; создание условий для формирования и развития рыночных отношений, обеспечение равных возможностей и гарантий для всех субъектов хозяйственной деятельности; создание благоприятного инвестиционного климата для совместного использования финансовых ресурсов государств – участников СНГ, обеспечивающих развитие конкурентоспособного производства, транснациональных корпораций, финансово-промышленных групп и других субъектов хозяйственной деятельности; обеспечение доступа к товарным, трудовым и фондовым рынкам, а также к информации; создание системы поддержки и взаимовыгодного использования имеющихся стратегических ресурсов, транспортных коммуникаций и производственных мощностей; взаимовыгодное и согласованное развитие производственной специализации и кооперирования; осуществление структурно-технологической перестройки национальной экономики государств в целях повышения эффективности производства; сохранение и развитие трудового и интеллектуального потенциалов.
Системное достижение поставленных целей позволит государствам – участникам СНГ перейти на модель инновационно-инвестиционного развития экономики, основанной на знаниях, обеспечить участие в формировании мирового дохода и в его паритетном распределении.
Главными задачами государств – участников СНГ в экономической сфере являются: эффективное использование географического и природного, экономического и транзитного потенциалов на благо интересов своих граждан; развитие институтов взаимного экономического сотрудничества для получения наибольшего эффекта от совпадения национальных экономических интересов; повышение глобальной конкурентоспособности национальной экономики; диверсификация структуры экспорта с увеличением доли продукции высоких технологий, высокой степени переработки и добавленной стоимости; развитие финансовых институтов и повышение инвестиционной привлекательности; взаимодействие в социальной сфере, создание условий для интеграции систем образования государств – участников СНГ, их согласованное развитие и сотрудничество.
Приоритетные направления развития взаимодействия — это завершение формирования и функционирование зоны свободной торговли в рамках СНГ в соответствии с нормами и правилами Всемирной торговой организации (ВТО); создание предпосылок для формирования общего экономического пространства; развитие общих рынков отдельных видов продукции, в первую очередь сельскохозяйственной; взаимодействие в области транспорта, в том числе формирование сети международных транспортных коридоров; углубление сотрудничества в области энергетики в целях повышения надежности энергоснабжения и оптимизации использования топливно-энергетических ресурсов; формирование на основе национальных инновационных систем межгосударственного инновационного пространства, способствующего продвижению научно-технических разработок и изобретений; создание эффективных платежно-расчетных механизмов и более широкое использование фондового рынка для взаимного перетока капиталов; развитие частного сектора, основанного на расширении экономических свобод, укрепление прав собственности и законности, развитие государственно-частного партнерства.
В Стратегии – 2020 отмечалось, что экономическая политика государств – участников СНГ в ближайшие годы будет ориентирована на развитие внутреннего рынка и защиту отечественных товаропроизводителей и потребителей, на более полное использование существующих и вновь создаваемых производственных мощностей. В связи с этим необходимо обеспечить сближение национального законодательства, правовых и экономических условий функционирования хозяйствующих субъектов, применение единых для всех государств – участников СНГ технологических стандартов и норм по охране окружающей среды[2].
В Решении Экономического совета СНГ от 15 сентября 2020 г. «Об основных итогах реализации Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года и о проекте Плана мероприятий по реализации первого этапа (2021–2025 годы) Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2030 года» указывалось, что период 2008–2019 годов был довольно сложным для развития национальной экономики государств – участников СНГ. Глобальная экономика характеризовалась высокой турбулентностью и неопределенностью. Негативную роль сыграли глобальные финансово-экономические кризисы 2008–2009 и 2014–2015 годов, замедление мирового экономического роста, усиление структурных дисбалансов в мировой финансовой системе и волатильности на основных товарных и финансовых рынках.
На фоне роста мировой экономики и адаптации государств – участников СНГ к внешним шокам совокупный внутренний валовой продукт (ВВП) Содружества вырос: в 2017 году – на 2,3 %, в 2018 году – на 2,9 %, в 2019 году – на 2 %. В 2019 году ВВП на душу населения (показатель, характеризующий уровень экономического развития), по данным Международного валютного фонда (МВФ), в среднем по СНГ составил 21,8 тыс. долларов США (по паритету покупательной способности (ППС)) и был выше среднемирового уровня (18,8 тыс. долларов США). Позиции большинства государств – участников СНГ в ведущих мировых рейтингах – глобальной конкурентоспособности, ведения бизнеса, развития информационно-коммуникационных технологий, создания инновационной экономики – улучшились. Это свидетельствует о последовательном продвижении участников СНГ, хотя и с разной скоростью, по пути совершенствования управленческих практик, повышения конкурентоспособности экономики, развития информационно-коммуникационных технологий, развития и внедрения инноваций.
В начале 2020 года человечество столкнулось с быстрым распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19. Несмотря на усилия мирового сообщества и принимаемые жесткие меры, ситуация остается напряженной. Борьба с болезнью стала основным вопросом повестки дня как внутренней, региональной, так и глобальной политики.
Пандемия COVID-19 несет серьезные негативные эффекты для мировой и национальной экономики. Усугубляет ситуацию высокая степень неопределенности относительно дальнейшего развития санитарно-эпидемиологической ситуации, масштабов экономического кризиса в разных регионах, сценариев восстановления национальной и глобальной экономики, международного торгового и инвестиционного взаимодействия.
За время, прошедшее с момента принятия Стратегии — 2020 года, государства – участники СНГ обеспечили развитие и расширение взаимного сотрудничества во всех важнейших областях экономики: транспорте, энергетике, сельском хозяйстве, связи, в сфере инноваций. Это обусловливает необходимость выработки и реализации совместных действий в рамках СНГ. Углубление взаимодействия по всем основным направлениям сотрудничества позволило в определенной степени стабилизировать экономическую ситуацию в Содружестве.
Как отмечается в выводах Стратегии – 2020, несмотря на неоднозначные экономические результаты за истекший период, дальнейшее развитие сотрудничества в формате СНГ остается приоритетным для его участников. С позиций увеличения несырьевых экспортных доходов и поступлений от трудовой миграции такое сотрудничество является в настоящее время в существенной степени определяющим для многих государств – участников СНГ.
Большое значение и перспективы имеют взаимодействие в реализации совместных крупных инфраструктурных инвестиционных проектов, повышающих взаимосвязанность пространства СНГ, совокупный интеграционный потенциал Содружества. За последние годы развитие сотрудничества стало важным фактором обеспечения региональной энергетической, продовольственной, экологической, техногенной безопасности[3].
Положенные в основу деятельности СНГ базовые принципы – взаимной выгоды, равноправия, учета интересов друг друга – определяют конструктивную роль организации как платформы обмена информацией, координации, выработки совместных решений и договоренностей в интересах всех государств-участников, расширения их взаимовыгодного сотрудничества.
Необходимость более полного использования имеющихся ресурсов и возможностей для углубления взаимодействия обусловлена не только географической близостью, но и сложившимися хозяйственными связями, технически и технологически совмещенными транспортными коммуникациями, миграционными потоками, совпадением многих стратегических интересов и целей экономического развития, новыми вызовами, которые мировая экономика предъявляет государствам постсоветского пространства.
Список источников и литературы:
- Интеграционное право. Учебник / В.В. Блажеев, С.Ю. Кашкин, П.А. Калиниченко и др.; отв. ред. С.Ю. Кашкин. М.: Проспект, 2017. 720 с.
- Комендантов С.В. К вопросу о возможных международно-правовых последствиях создания Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС // Московский журнал международного права. 2010. № 1 (77). С. 61-71.
- Международное экономическое право: учебник для магистров и аспирантов / Коллектив авторов под общей редакцией В. М. Шумилова. М.: Кнорус, 2020. 600 с.
- Механизм решения споров в региональных интеграционных группировках на примере Европейского союза, ЕАЭС, АСЕАН, МЕРКОСУР, НАФТА и в ГАТТ/ВТО. Монография. / Г.М. Вельяминов, Н.Н. Вознесенская и др. М.: Международные отношения, 2018. 408 с.
- Россия, Евразийский экономический союз и Всемирная торговая организация. Монография. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ : ИНФРА-М, 2015. 295 с.
- Содружество Независимых Государств. [Электронный ресурс]. – URL: https://e-cis.info/ (дата обращения: 2 июня 2025).
- Союзное государство России и Белоруссии. [Электронный ресурс]. – URL: https://soyuz.by/ ; https://www.postkomsg.com/
- Евразийский экономический союз. [Электронный ресурс]. – URL: http://eec.eaeunion.org/ (дата обращения: 2 июня 2025).
- Стратегия экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года. [Электронный ресурс]. – URL: https://cis.minsk.by/reestrv2/doc/2533#text (дата обращения: 2 июня 2025).
Информация об авторе:
Комендантов Сергей Васильевич, к.ю.н., доцент кафедры международного права Дипломатической академии МИД России, член Российской ассоциации международного права, государственный советник Российской Федерации III класса
Information about the author:
Komendantov Sergey Vasilievich, Candidate of Law, Associate Professor of the Department of International Law of the Diplomatic Academy of the Ministry of Foreign A airs of Russia, member of the Russian Association of International Law, State Counselor of the Russian Federation, Class III
[1] https://cis.minsk.by/reestrv2/doc/2533#text (дата обращения: 2 июня 2025).
[2] https://cis.minsk.by/reestrv2/doc/2533#text (дата обращения: 2 июня 2025).
[3] https://cis.minsk.by/reestrv2/doc/2533#text (дата обращения: 2 июня 2025).
