В статье исследуются вопросы, связанные с правомерностью деятельности Международной организации по миграции (далее – МОМ) в области поощрения и защиты прав человека. Отмечается, что в рамках организации уделяется большое внимание поощрению прав человека и тому, чтобы деятельность её сотрудников соответствовала международным стандартам в рассматриваемой области. В настоящее время, несмотря на отсутствие положения в учредительном документе МОМ об обязанности поощрять права человека, учет прав человека вытекает из толкования Конституции МОМ, а также ряда актов внутреннего права организации. Автор приходит к выводу, что деятельность в указанной области подтверждается обширной практикой оказания гуманитарной помощи мигрантам, находящимся в разных регионах мира.
Ключевые слова: МОМ; права человека; международная организация; миграция; защита права человека.
Abstract. The article examines issues related to the legality of the activities of the International Organization for Migration (IOM) in the field of the promotion and protection of human rights. It is noted that the IOM pays great attention to the promotion of human rights and ensuring that the activities of its staff comply with international human rights standards. Currently, despite the absence of a provision in the IOM’s constituent instrument on the duty to promote human rights, consideration of human rights follows from the interpretation of the IOM Constitution, as well as a number of acts of the organization’s internal law. The author comes to the conclusion that the activities in this area are confirmed by the extensive practice of providing humanitarian assistance to migrants located in different regions of the world.
Key words: IOM; human rights; international organization; migration; human rights protection.
The mandate of the International Organization for Migration and its activities in the field of human rights protection: current issues
Международная организация по миграции является одним из наиболее активных негосударственных акторов в области трансграничного перемещения населения[1]. Эта международная структура была основана в 1951 г. для решения вопросов, связанных с перемещением людей на европейском континенте после Второй мировой войны[2]. Сейчас МОМ оказывает большое количество услуг государствам-членам организации, которые в той или иной степени связаны с миграцией. По сравнению с другими ключевыми международными организациями и органами, работающими в области международной миграции – Международная организация труда; Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев; Управление Верховного комиссара ООН по правам человека и Управление ООН по наркотикам и преступности – только Международная организация по миграции обладает исключительным мандатом в области миграции в широком смысле этого слова.
МОМ не является международной правозащитной организацией per se[3]. Её деятельность в области поощрения прав человека остается недостаточно определенной. В науке подчеркивается, что Международная организация по миграции до сих пор представляет собой действующее на международном уровне «туристическое агентство»[4], что, на самом деле, является не совсем адекватным представлением о многоаспектной деятельности организации.
Ведущая цель деятельности рассматриваемой организации, в соответствии со ст. 1 Конституции МОМ, состоит в том, чтобы принимать и осуществлять меры для организованного перемещения мигрантов, которые не могут перемещаться без специальной помощи и (или) нуждаются в поддержке в государствах приема. Сама организация рассматривает нормы, закрепленные в учредительном документе организации, в качестве разрешительных: документ определяет виды деятельности, которые организация может осуществлять, отмечает или подразумевает (что является ключевым в связи с участием Международной организации по миграции в деятельности в области поощрения и защиты прав человека) те области правоотношений, в которых может участвовать МОМ, однако этот перечень нельзя назвать исчерпывающим. Согласимся с мнением Р. Перрушо, который отмечал, что ряд государств-членов согласился, например, с тем, что у Международной организации по миграции есть «гуманитарный мандат»[5], который не упоминается в Конституции Международной организации по миграции.
С момента основания МОМ в течении десятилетий практически не уделяла особого внимания тому, чтобы проводимые программы и действия сотрудников организации соответствовали международным стандартам в области поощрения и защиты прав человека[6]. Во многом, это предопределено особенностью финансирования деятельности Международной организации по миграции, которое в значительной степени зависит от целевых взносов на отдельные проекты[7], которые выделяют государства-члены, modus operandi организации, на основе которых и реализуется большинство программ и проектов МОМ. Такие проекты осуществляются по различным направлениям: управление миграцией, борьба с торговлей людьми, перемещение мигрантов, помощь мигрантам в оформлении документов и др.
МОМ предоставляет отдельные миграционные услуги по запросу государств-членов, которые, к сожалению, могут ограничивать или нарушать права человека, и по этой причине организация также подвергается порой заслуженной критике в связи с обнаруженными фактами нарушения прав человека. Устойчивый фокус на оказание миграционных услуг также способствует тому, что в настоящее время у Международной организации по миграции отсутствует уставное обязательство поощрять и защищать права человека[8]. Это отличает МОМ от Управления Верховного Комиссара ООН по делам беженцев, которое предоставляет вынужденным мигрантам международную защиту[9], как это предусматривается его уставом. Отсутствие у рассматриваемой организации формальных обязательств в области поощрения и защиты прав человека и сделало Международную организацию по миграции крайне привлекательной для участия в её работе многих государств[10], к тому же, как отмечалось ранее, она может оказывать услуги по оказанию помощи всем категориям мигрантов, а не только вынужденным, что свойственно УВКБ ООН.
Вместе с тем, несмотря на то, что у Международной организации по миграции нет прямо закрепленных обязательств в области поощрения и защиты прав человека, в её документах все же используются отсылки как к правам человека, так и к оказанию гуманитарной помощи[11]. Почти прямое упоминание можно найти в п. d ст. 1 Конституции МОМ, который гласит, что организация может предлагать государствам услуги, связанные с «добровольной обратной миграцией, включая добровольную репатриацию»[12], однако это не может быть истолковано как существенное обязательство организации в области поощрения и защиты прав человека, поскольку это ограничивает полномочия организации предоставлением услуг по добровольному возвращению. Кроме того, в ст. 2 Конституции МОМ делается акцент на принцип свободного передвижения людей, реализация которого является важнейшим условием для участия государств в организации и который, как уже отмечалось, относится к праву покидать страну – в соответствии с п. 2 ст. 13 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. и п. 2 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г.[13].
В своей деятельности Международная организация по миграции объединяет оказание гуманитарной помощи и защиту[14], и это отражено в Принципах гуманитарной деятельности[15], принятых Советом МОМ в 2015 году. В разделе VI.6. этого документа, в частности, также отмечается, что «МОМ придерживается применимых положений международного гуманитарного права, а также международных норм в области прав человека и беженского права»[16]. Такое одностороннее одобрение представляет собой наиболее четкое юридическое основание для установления обязанности организации предоставлять мигрантам помощь и услуги при должном уважении их прав несмотря на то, что в литературе распространена точка зрения, что участие организации в оказании гуманитарной помощи является «ширмой для отвода глаз»[17].
Участие МОМ в оказании гуманитарной помощи лицам, находящимся в ситуации миграции, как самостоятельно, так и совместно с организациями системы ООН свидетельствует о том, что в рамках организации уделяют большое внимание уважению и поощрению прав человека. Хотя информация о количестве и характере проектов, реализуемых в рамках МОМ, не находится в публичном доступе, перечислим лишь наиболее известные кейсы. К наиболее масштабным проектам организации, в рамках которых затрагивалась правозащитная составляющая, можно причислить оказание гуманитарной помощи сотням тысяч беженцев и мигрантов во время Войны в Персидском заливе 1990-1991 гг., в рамках которой организация впервые оказала гуманитарную помощь лицам[18], пострадавшим в результате боевых действий; оказание услуг с 2001 по 2007 г. в рамках деятельности центра содержания под стражей для беженцев и мигрантов, расположенном на о. Науру.; организация транспортировки в 2013-2014 гг. более чем 160 тысяч граждан Эфиопии, депортированных из Саудовской Аравии, в страну их гражданства, а также создания временных центров их размещения. Особо следует отметить то, что в последние годы Международная организация по миграции реализует большое число проектов, направленных на помощь мигрантам и поощрение их прав человека[19], например, эвакуации мирного населения из Ливии в 2011–2020 гг.[20], помощь затронутому эпидемией лихорадки Эбола населению в 2014-2016 гг., а также предоставление помощи в рамках борьбы с COVID-19 в 2020-2024 гг.
Таким образом, Международная организация по миграции de facto уже несколько десятилетий оказывает гуманитарную помощь мигрантам, преследуя при этом соблюдение прав человека, гарантированных международным правом. Несмотря на отсутствие положений в учредительном акте МОМ о деятельности организации в области поощрения и защиты прав человека, нельзя сделать однозначный вывод о том, что Международная организация по миграции никак не связана обязательствами по поощрению прав мигрантов.
Список литературы:
- Киселева Е.В. Международно-правовое регулирование миграции: учебник для вузов / Е.В. Киселева. – 3-е изд., испр. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2025. – 241 с.
- Право международных организаций: учебник для вузов / под редакцией А.Х. Абашидзе. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2025. – 565 с.
- Растрелин В.Е. К вопросу о создании Международной организации по миграции (МОМ) / В.Е. Растрелин // Евразийский юридический журнал. – 2022. – № 6(169). – С. 30-32.
- Туманов С.Н. Международные межправительственные организации: понятие и функциональная характеристика // Вопросы российского и международного права. – 2016. – Т. 6. – №. 11А. – С. 3-16.
- Ashutosh I., Mountz A. Migration management for the benefit of whom? Interrogating the work of the International Organization for Migration // Citizenship studies. – 2011. – Т. 15. – №. 1. – С. 21-38.
- Brachet J. Policing the desert: The IOM in Libya beyond war and peace // Antipode. – 2016. – Т. 48. – №. 2. – С. 272-292.
- Bradley M. The International Organization for Migration (IOM): Gaining power in the forced migration regime // Refuge. – 2017. – Т. 33. – С. 97-106.
- Bradley M., Costello C., Sherwood A. (ed.). IOM Unbound?: Obligations and Accountability of the International Organization for Migration in an Era of Expansion. – Cambridge University Press, 2023. – 467 p.
- Klabbers J. Notes on the ideology of international organizations law: The International Organization for Migration, state-making, and the market for migration // Leiden Journal of International Law. – 2019. – Т. 32. – №. 3. – С. 383-400.
- Pécoud A. Introduction: The International Organization for Migration as the new ‘UN migration agency’ // The International Organization for Migration: The new ‘UN migration agency’ in critical perspective. – 2020. – С. 1-27.
- Frowd P.M. Developmental borderwork and the International Organization for Migration // Journal of Ethnic and Migration Studies. – 2018. – Т. 44. – №. 10. – С. 1656-1672.
[1] Право международных организаций: учебник для вузов / под редакцией А.Х. Абашидзе. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Издательство Юрайт, 2025. С. 381.
[2] Растрелин В.Е. К вопросу о создании Международной организации по миграции (МОМ) / В.Е. Растрелин // Евразийский юридический журнал. 2022. № 6(169). С. 30.
[3] Pécoud A. Introduction: The International Organization for Migration as the New ‘UN Migration Agency’. Palgrave Macmillan, Cham. 2020. P. 29, 31.
[4] Bradley М. ‘Who and What Is IOM For? The Evolution of IOM’s Mandate, Policies and Obligations’ in Megan Bradley, Cathryn Costello and Angela Sherwood (eds), IOM Unbound? Obligations and Accountability of the International Organization for Migration in an Era of Expansion // Cambridge University Press, 2023. C. 22.
[5] Perruchoud R. From the intergovernmental committee for European migration to the international organization for migration // International Journal of Refugee Law. 1989. Т. 1. №. 4. P. 512.
[6] Туманов С.Н. Международные межправительственные организации: понятие и функциональная характеристика // Вопросы российского и международного права. 2016. Том 6. № 11A. С. 6.
[7] В статье 20 Конституции МОМ проводится различие между административными и оперативными расходами организации; первые покрываются за счет регулярных членских взносов, вторые покрываются на добровольной основе и даже могут иметь определенные условия, поскольку в п. 3 ст. 20 указано, что любой добровольный плательщик может устанавливать условия. Единственное требование заключается в том, что они должны соответствовать функциям и целям Международной организации по миграции. Более того, в п. 4 ст. 20 описывается, что подразумевается под административными расходами, и прямо исключаются любые расходы, связанные с услугами, которые должны быть предоставлены в соответствии со п (с) ст. 1; именно те, которые связаны с обработкой данных мигрантов, медицинским освидетельствованием, досмотром и т.д.
[8] Klabbers J. Notes on the ideology of international organizations law: The International Organization for Migration, state-making, and the market for migration // Leiden Journal of International Law. 2019. Т. 32. №. 3. P. 388.;
[9] Киселева Е.В. Международно-правовое регулирование миграции: учебник для вузов / Е.В. Киселева. 3-е изд., испр. и доп. М.: Издательство Юрайт, 2025. С. 78.
[10] Bradley M. The International Organization for Migration (IOM): Gaining power in the forced migration regime // Refuge. 2017. Т. 33. P. 97–98.
[11] Например, вопросам гуманитарной помощи, а также прав мигрантов, посвящен документ МОМ под названием «Глобальная значимость 2024». В нем отмечается, что в 2023 году такая помощь была предоставлена около 30 млн. человек. См.: International Organization for Migration (IOM), 2024. Global Appeal 2024. IOM, Geneva. P. 10.
[12] IOM Constitution and Basic Texts // 3rd edition. IOM. Geneva, 2021. URL: https://publications.iom.int/books/constitution-and-basic-texts (дата обращения: 22.04.2025)
[13] Всеобщая декларация прав человека. Принята и провозглашена резолюцией 217 A (III) Генеральной Ассамблеи от 10 декабря 1948 г. // Основные международные договоры по правам человека. Организация Объединенных Наций. Нью-Йорк и Женева, 2014 / Документ ООН ST/HR/3/Rev.1.; Международный пакт о гражданских и политических правах. Принят резолюцией 2200 (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 г. // Основные международные договоры по правам человека. Организация Объединенных Наций. Нью-Йорк и Женева, 2014 / Документ ООН ST/HR/3/Rev.1. – С. 63–90.
[14] Brachet J. Policing the desert: The IOM in Libya beyond war and peace // Antipode. 2016. Т. 48. №. 2. С. 276.
[15] IOM’s Humanitarian Policy – Principles for Humanitarian Action. // IOM. C/106/CRP/20.
[16] Там же.
[17] Frowd P.M. Developmental Borderwork and the International Organization for Migration // Journal of Ethnic and Migration Studies. 2018. Т. 44. №. 10. С. 1661.
[18] До начала 1990-х гг. МОМ оказывала услуги отдельным государствам, которым была необходима помощь исключительно с перемещением населения: в Уганде (1972-1974), Бангладеш (1973 г.), Чили (1973 г.), на Кипре (1974 г.) и во Вьетнаме (1975 г.). См. Bradley M. The International Organization for Migration (IOM): Gaining power in the forced migration regime // Refuge. 2017. Т. 33. С. 102.
[19] Ashutosh I., Mountz A. Migration management for the benefit of whom? Interrogating the work of the International Organization for Migration // Citizenship studies. 2011. Т. 15. №. 1. С. 28.
[20] Brachet J. Policing the desert: The IOM in Libya beyond war and peace // Antipode. 2016. Т. 48. №. 2. С. 273.
Информация об авторе:
Растрелин Виктор Евгеньевич, аспирант кафедры международного права РУДН им. Патриса Лумумбы
Information about the author:
Rastrelin Viktor Evgenyevich, PhD student of International Law Department, RUDN University
