Министерская конференция ВТО является высшим руководящим органом организации и собирается раз в два года. Она наделена правом принимать юридически обязывающие решения по любым вопросам применения действующих соглашений ВТО и одобрять новые, которые имеют обязательный характер для членов организации. Решения принимаются консенсусом, и его достижение само по себе всегда становится непростой задачей. По традиции, главным документом Министерской конференции становится министерская декларация, которая фиксирует результаты работы ВТО за предшествующие два года и определяет задачи на следующие два. Хотя декларация сама по себе является скорее политическим, но не правовым, обязывающим документом, она дает сигналы и политикам, и регуляторам, и бизнесу, чего они могут ожидать от ВТО в последующие годы.
Ключевые слова. ВТО, Министерская конференция, торговая политика
On the 14th WTO Ministerial Conference
Annotation. The WTO Ministerial Conference is the highest governing body of the organization and meets every two years. It has the right to make legally binding decisions on any issues related to the application of existing WTO agreements and approve new ones that are binding on the members of the organization. Decisions are made by consensus, and achieving it in itself always becomes a difficult task. Traditionally, the main document of the Ministerial Conference is the Ministerial declaration, which records the results of the WTO’s work over the previous two years and defines the tasks for the next two. Although the declaration itself is more of a political, rather than a legal, binding document, it gives signals to politicians, regulators, and businesses what they can expect from the WTO in the coming years.
Tags: WTO, Ministerial Conference, Trade policy
С 26 по 29 марта 2026 г. в Яунде (Камерун) прошла 14-я Министерская конференция (МК) Всемирной торговой организации (ВТО). Предваряя данное заседание, Центр экспертизы по вопросам ВТО сформулировал наиболее важные вопросы повестки МК и обозначил их документационное обеспечение:
«Среди ключевых направлений возможных дискуссий в Яунде можно выделить следующие: реформа ВТО; соглашение об упрощении инвестиций в целях развития;
сельское хозяйство; электронная коммерция; рыболовные субсидии; вопросы развития, в т.ч. НРС. По некоторым направлениям существуют проекты министерских решений, по другим – предложения отдельных членов ВТО или документы, разработанные председателями переговорных сессий под их личную ответственность.
- Реформа ВТО
Доклад фасилитатора процесса реформы, Постоянного представителя Норвегии при ВТО Петтера Олберга (JOB/GC/491 от 6 марта 2026 г.), обобщает итоги последних дискуссий по вопросу. В нем содержатся два проекта для рассмотрения министрами: Министерское заявление по реформе ВТО и План работы на период после МК-14. Министерское заявление признает вклад ВТО в экономический рост и необходимость решения серьезных проблем путем реформ и предусматривает активизацию работы для выработки конкретных рекомендаций к МК-15 с проведением промежуточного обзора прогресса. Проект плана работы предлагает сфокусироваться на трех направлениях как на «отправной точке»: принятие решений (decision-making), развитие (development) и вопросы равных условий конкуренции (level playing field). По каждому направлению сформулированы вопросы для изучения: например, по принятию решений — «определить, нужно ли и как» восстанавливать доверие, повышать эффективность и облегчать интеграцию плюрилатеральных соглашений в правовую систему ВТО. Отдельно в плане выделены «фундаментальные вопросы» (принципы ВТО, баланс прав и обязательств) и реформа системы разрешения споров, консультации по которой предлагается продолжить под эгидой Органа по разрешению споров. Помимо доклада фасилитатора на столе переговоров в последние несколько месяцев (и особенно в последние дни) появилось большое число индивидуальных предложений членов ВТО, конкретизирующих их видение реформы организации. США в документе WT/GC/W/984 акцентируют внимание на пересмотре принципа РНБ, повышении эффективности и нейтралитета Секретариата ВТО и признании права членов самостоятельно определять меры в сфере «существенных интересов национальной безопасности». Примечательно, что США выделили некоторые иные важные вопросы (торговые дисбалансы, экономическая безопасность или устойчивость цепочек поставок) как те, которые не могут быть решены в ВТО. ЕС (WT/GC/W/986) делает упор на модернизацию правил субсидирования, реформу специального и дифференцированного режима (СДР) на основе доказательной базы (предлагают учесть опыт категоризации стран в Соглашении об упрощении процедур торговли) и восстановление системы разрешения споров ВТО. Китай (WT/GC/W/989) подчеркивает необходимость защиты многостороннего характера ВТО и принципа недискриминации, а также сохранения фокуса на экономическом развитии. В противовес документу США в части нацбезопасности Китай среди ключевых проблем многосторонней торговой системы выделяет «злоупотребление исключениями по соображениям безопасности» (abuse of security exceptions). Великобритания (WT/GC/W/993) призывает к созданию более релевантной, гибкой и доступной организации, способной учитывать многообразие экономических моделей. Поддерживает обновление правил для выравнивания условий конкуренции (особенно в сфере субсидий и госпредприятий), восстановление системы разрешения споров, институционализацию плюрилатеральных соглашений и реформу СДР с переходом к добровольному отказу от льгот для крупных экономик. Парагвай (WT/GC/W/987), выражая обеспокоенность многих развивающихся стран, предупредил, что предложения фасилитатора по реформе несут угрозу многостороннему характеру ВТО. Страна предлагает (RD/GC/49) сфокусироваться на инклюзивном процессе: определить повестку уже после МК-14 на основе консенсуса всех членов и вести работу в открытых группах, чтобы не допустить навязывания решений узким кругом стран в ущерб интересам развития. Группа НРС (WT/GC/W/991) настаивает на учете особых потребностей НРС и сохранении эффективного СДР. Группа Африканских стран (WT/GC/W/992) подчеркивает, что требование «равных условий конкуренции» должно применяться в равной степени к развивающимся и развитым странам: новые дисциплины необходимо распространять и на масштабные сельхозсубсидии развитых стран, их злоупотребление исключениями по национальной безопасности и односторонние климатические меры (такие как углеродные «налоги»). Заседания Генсовета 10-11 марта 2026 г. подтвердили, что сближение позиций по реформе ВТО пока просматривается слабо. Принятие решений, по сути, перенесено на уровень министров на МК-14. Как видится, основные противоречия в реформе ВТО проходят по линии: (1) роли ВТО в МТС (более узкая или же широкая, с которой не справляется); (2) субстантивной «начинки» реформы (у членов разные приоритеты: от нацбезопасности до сельхозсубсидий); (3) плюри- и многосторонних форматов взаимодействия.
II. Соглашение об упрощении инвестиций в целях развития (IFDA)
Речь идет о включении плюрилатерального Соглашения IFDA (участвуют 128 членов) в правовую систему ВТО (в Приложение 4 Марракешского соглашения). Проект Министерского решения по этому вопросу имеется (WT/MIN(26)/W/5), однако сохраняются принципиальные возражения Индии. Позиция страны (WT/GC/W/982) представляет собой не просто возражение против конкретного соглашения, а правовую защиту многосторонней системы ВТО от попыток ее фрагментации через плюрилатеральные инициативы. Дели утверждает, что такая попытка нарушает исторические решения, ключевые принципы организации (многосторонность, консенсус, единый пакет) и конкретные процедурные требования Соглашения ВТО. Обеспокоенности Индии ранее поддерживали Турция и ЮАР, но уже смягчили свою позицию. На МК-14 Индия может использовать свои позицию по IFDA в качестве «разменной монеты» на переговорах по другим направлениям дискуссии (от госзапасов для целей продбезопасности до реформы ВТО и др.).
III. Сельское хозяйство
Проект Министерской декларации по сельскому хозяйству, торговле и глобальной продовольственной безопасности (JOB/AG/273/Rev.1) распространен Председателем переговорной сессии под свою ответственность. Документ скорее является «рамочным», предлагая активизировать переговоры на основе имеющихся мандатов (против чего выступают США, желая их реформировать) и дает рекомендации по организации процесса (контрольные точки, привлечение старших должностных лиц членов ВТО к участию в переговорах). Ряд членов ВТО, включая Бразилию, Австралию, Швейцарию, Уругвай и др. (проект Министерского решения в документе WT/MIN26/W/6/Rev.1), предлагает запустить на МК-14 неформальный и открытый для всех членов Диалог по новым проблемам в сельском хозяйстве (Emerging Agricultural Trade Issues). Цель инициативы — создать площадку для обмена информацией и обсуждения того, как новые меры аграрной политики (связанные с устойчивостью, климатом, продовольственной безопасностью) влияют на торговлю, и как страны могут достигать законных целей госполитики, минимизируя при этом негативные торговые последствия и сохраняя приверженность правилам ВТО. Переговоры по сельскому хозяйству остаются одним из сложных переговорных направлений. С одной стороны, существует высокая заинтересованность в продолжении реформ (например, борьбе с масштабными с/х субсидиями в крупных экономиках). С другой – растет интерес к оперативному реагированию на новые вызовы в сельском хозяйстве, например, связанные с климатическим регулированием или продбезопасностью. На МК-14 маловероятно достижение содержательного решения, однако возможно принятие рамочного документа.
IV. Электронная коммерция: мораторий
Речь идет о продлении моратория на взимание таможенных пошлин на электронные трансмиссии (передачи). В прошлом решения о временно продлении моратория неоднократно принимались на министерских конференциях. Сейчас же вопрос заключается в возможности бессрочного продления моратория. Ряд членов ВТО, включая США, Австралию, Южная Корею, Швейцарию, Аргентину, Эквадор и др., предложили проект Министерского решения о его бессрочном продлении (JOB/GC/WPEC/1/Rev.3). Решение также подтверждает, что мораторий распространяется и на содержание (content) таких передач. ЕС также считает приоритетом принятие открытого по сроку решения по продлению моратория. Ряд развивающихся стран, включая Индию и ЮАР, продолжают ставить под сомнение его необходимость, указывая на фискальные потери. На МК-14 мораторий скорее всего будет продлен, однако параметры такого продления (постоянное или временное, распространение на контент) остаются под вопросом.
V. Рыболовные субсидии
Переговоры по второму этапу соглашения (запрет субсидий, ведущих к созданию избыточных мощностей) фактически заблокированы. США призвали к «паузе» в переговорах. На МК-14, скорее всего, будет лишь констатирован прогресс по ратификации первого соглашения (напомним, оно вступило в силу в сентябре 2025 г. после его ратификации 2/3 членов ВТО), а достройка «Рыбы-2» откладывается на будущее.
VI. Вопросы развития, в т.ч. НРС
Дискуссии по вопросам торговли и развития на МК-14 вероятно состоятся, однако на столе переговоров нет готовых проектов решений. На фоне того, что вопросы развития и предоставления СДР являются камнем преткновения и на переговорах по реформе ВТО, есть вероятность, что содержательные решения в целях развития приняты не будут. На столе переговоров есть предложения отдельных стран, в т.ч. Гамбии – по пакету решений в пользу НРС (WT/MIN(26)/W/7), Марокко, Пакистана и группы Африканских стран – о снижении стоимости трансграничных денежных переводов (WT/MIN(26)/W/3) и ряд других. Перспективы принятия решений по ним пока оцениваются как невысокие. Среди иных документов к МК-14 обращает на себя внимание предложение Индии по проекту Министерской декларации о содействии и передаче актуальных и передовых технологий в торговле (WT/MIN(26)/W/2), где предлагается выявить препятствия – от экспортных ограничений на чипы и редкоземельные металлы до жестких режимов интеллектуальной собственности – и разработать дорожную карту борьбы с ними.
Подготовка к МК-14 продемонстрировала разрозненность позиций и приоритетов членов ВТО. Отсутствие консенсуса по ключевым вопросам в Женеве означает, что основная нагрузка по поиску компромиссов ляжет на министров в Яунде»[1].
По информации Минэкономразвития России, МК проходила на фоне усиливающейся фрагментации мировой торговли, геополитической и экономической нестабильности, а также острой необходимости реформирования ВТО. Мероприятие увенчалось принятием ряда документов: достигнута договоренность продолжить переговоры по соглашению о рыболовных субсидиях, продлена Рабочая программа для малых экономик с целью их более эффективной интеграции в многостороннюю торговую систему, одобрено решение о содействии применению развивающимися странами положений Соглашений ВТО о санитарных и фитосанитарных мерах и технических барьерах в торговле. Вместе с тем наличие субстантивных разногласий между некоторыми членами ВТО не позволило министрам принять итоговую декларацию и достичь консенсуса по ряду важных вопросов, в том числе по принятию плана реформы Организации, продлению моратория на взимание пошлин с электронных трансмиссий и включению в систему договоренностей ВТО Соглашения по упрощению инвестиций в целях развития, участницей которого также является Россия. Российская делегация, возглавляемая постоянным представителем при ВТО Н.В. Платоновым, приняла активное участие в работе Конференции. «ВТО остается безальтернативной площадкой для формирования многосторонней торговой повестки. Однако нужно признать, что накопленные дисбалансы в правах и обязательствах членов ВТО, разрыв в уровнях экономического развития, а также злоупотребление протекционистскими практиками ставят под угрозу существование многосторонней торговой системы. Нашей задачей на Конференции было не только защитить основополагающие принципы Организации, но и придать импульс ее содержательной реформе, обеспечив эффективность ВТО в современных реалиях», – отметил глава российской делегации. Российские подходы во многом разделили партнеры по БРИКС. В ходе двусторонних контактов «на полях» Конференции стороны обменялись мнениями о состоянии дел на основных переговорных направлениях ВТО и обсудили возможности координации действий на отдельных треках[2].
Конференция показала, что у членов ВТО есть понимание о том, что необходимо двигать реформы. Они практически подготовили проект плана соответствующей работы, который предусматривает поэтапное рассмотрение разных вопросов реформы, чтобы к XV конференции, которая будет через два года, члены ВТО могли бы работу над этим планом завершить и дать рекомендации министрам, — прокомментировал «Интерфаксу» итоги министерской конференции советник Центра экспертизы по вопросам ВТО, главный переговорщик при присоединении России к ВТО Максим Медведков. «Кроме того, был подготовлен проект решения в отношении электронной торговли. 66 стран согласовали проект этого соглашения, но проблема в том, что несколько стран отказались дать согласие, чтобы этот пакет стал частью соглашения ВТО. В итоге страны, согласовавшие этот проект, решили на временной основе применять это соглашение в торговле друг с другом», — сказал он. В очередной раз обсуждалось продление моратория на применение таможенных пошлин в отношении электронных трансмиссий. Но Бразилия и США не договорились в отношении сроков этого моратория. Бразилия выступала за существенное сокращение сроков этого моратория, так как США отказались рассматривать их предложения в отношении сельского хозяйства. В итоге договоренностей достичь пока не удалось, — отметил эксперт. Обсуждение вопросов по сельскому хозяйству заблокировали США, поэтому подвижек тоже не было. По второму соглашению о рыболовных субсидиях была достигнута договоренность, что переговоры продолжатся, с тем чтобы на следующей министерской конференции оно было подписано, — прокомментировал Медведков переговорные треки в области сельского хозяйства и рыболовных субсидий. В вопросе возобновления функционирования апелляционного органа в рамках процедуры разрешения торговых споров, по его словам, также никаких подвижек не было, так как США по-прежнему блокируют его деятельность. «Был призыв использовать временный механизм апелляционный (Россия в нем не участвует — ИФ)», — отметил Медведков. Несмотря на то что итоговая декларации не была принята, по большинству вопросов договоренности очень близки. У ВТО есть хороший шанс продвинуться вперед в течение ближайших двух-трех месяцев, — подытожил М.Ю. Медведков[3].
Согласно заявлению ВТО, генеральный директор организации Нгози Оконджо-Ивеала уверена, что члены организации очень близки к принятию Яундского пакета соглашений. По ее мнению, он будет иметь большое значение для членов и будущего организации. В то же время она признала, что окончательного единения по данному пакету соглашений пока не достигнуто. Гендиректор отметила, что предложила членам ВТО использовать проекты документов, разработанные в ходе нескольких дней обсуждений в Яунде, для окончательного согласования решений в Женеве на следующем заседании генерального совета организации[4]. Речь идет о четырех документах, включая проект декларации министров в Яунде о реформе ВТО и план по ее выработке, проект решения министров по электронной торговле и пакет для наименее развитых стран.
Список источников и литературы:
- Тонких П.С. Министерская конференция ВТО (МК-14) в Яунде: обзор документов / [Электронный ресурс] Режим доступа: https://www.wto.ru/our-blog/ministerskaya-konferentsiya-vto-mk-14-v-yaunde-obzor-dokumentov-/ (дата обращения: 24 мая 2026 г.).
- При участии делегации РФ в ВТО подготовлен проект рабочего плана по реформированию Организации / [Электронный ресурс] Режим доступа: https://www.economy.gov.ru/material/news/pri_uchastii_delegacii_rf_v_vto_podgotovlen_proekt_rabochego_plana_po_reformirovaniyu_organizacii.html (дата обращения: 27 мая 2026 г.).
- Министерская конференция ВТО не смогла принять план реформы организации / [Электронный ресурс] Режим доступа: https://www.interfax.ru/world/1080882 (дата обращения: 27 мая 2026 г.).
- В Камеруне провалились переговоры министров ВТО по ключевым вопросам / [Электронный ресурс] Режим доступа: https://tass.ru/ekonomika/26933799 (дата обращения: 28 мая 2026 г.).
Информация об авторе:
Комендантов Сергей Васильевич, к.ю.н., доцент, доцент кафедры правового обеспечения внешнеполитической деятельности МГИМО МИД России, член Российской ассоциации международного права, государственный советник Российской Федерации III класса
Information about the author:
Комендантов Сергей Васильевич, к.ю.н., доцент, доцент кафедры правового обеспечения внешнеполитической деятельности МГИМО МИД России, член Российской ассоциации международного права, государственный советник Российской Федерации III класса
[1] Тонких П.С. Министерская конференция ВТО (МК-14) в Яунде: обзор документов / [Электронный ресурс] Режим доступа: https://www.wto.ru/our-blog/ministerskaya-konferentsiya-vto-mk-14-v-yaunde-obzor-dokumentov-/ (дата обращения: 24 мая 2026 г.).
[2] При участии делегации РФ в ВТО подготовлен проект рабочего плана по реформированию Организации / [Электронный ресурс] Режим доступа: https://www.economy.gov.ru/material/news/pri_uchastii_delegacii_rf_v_vto_podgotovlen_proekt_rabochego_plana_po_reformirovaniyu_organizacii.html (дата обращения: 27 мая 2026 г.).
[3] Министерская конференция ВТО не смогла принять план реформы организации / [Электронный ресурс] Режим доступа: https://www.interfax.ru/world/1080882 (дата обращения: 27 мая 2026 г.).
[4] В Камеруне провалились переговоры министров ВТО по ключевым вопросам / [Электронный ресурс] Режим доступа: https://tass.ru/ekonomika/26933799 (дата обращения: 28 мая 2026 г.).
