В сельском хозяйстве в силу специфических особенностей производственной деятельности, связанной с выращиванием сельскохозяйственных культур и сельскохозяйственных животных, аграрные экономические отношения тесно переплетаются с использованием земельных, водных и иных природных ресурсов. Это обстоятельство востребует комплексного правового регулирования сельскохозяйственной деятельности с акцентом на развитие экологизацию аграрного производства, способствующей рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды. Естественно, что такой подход к организации и ведению сельскохозяйственной деятельности объективно связан с развитием и совершенствованием правового регулирования отношений в сельском хозяйстве, которое регулируются комплексом законодательных и иных правовых актов. В статье проводится анализ и оценка содержания правового регулирования комплекса направлений производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в условиях современных трансформаций в аграрной экономике.
Ключевые слова: сельскохозяйственная деятельность; правовое регулирование; комплексность регулирования; законодательство.
On the complexity of the legal regulation of agricultural activities
Abstract. In agriculture, due to the specific features of production activities related to the cultivation of crops and farm animals, agricultural economic relations are closely intertwined with the use of land, water and other natural resources. This circumstance requires comprehensive legal regulation of agricultural activities with an emphasis on the development and greening of agricultural production, contributing to the rational use of natural resources and environmental protection. Naturally, this approach to the organization and conduct of agricultural activities is objectively related to the development and improvement of legal regulation of relations in agriculture, which is regulated by a set of legislative and other legal acts. The article analyzes and evaluates the content of the legal regulation of a complex of areas of production of agricultural products, raw materials and foodstuffs in the context of modern transformations in the agrarian economy.
Keywords: agricultural activity; legal regulation; complexity of regulation; legislation.
Развитие экономических отношений в российском сельском хозяйстве направлено на обеспечение продовольственной безопасности страны и в целом на реализацию государственной аграрной политики. Основным законодательным актом, регулирующим сельскохозяйственную деятельность в настоящее время и в стратегическом плане, является Федеральный закон от 29.12.2006 г №264-ФЗ«О развитии сельского хозяйства» [1].
Главным, незаменимым средством производства в сельском хозяйстве является земля, которая на землях сельскохозяйственного назначения в основном объединена в сельскохозяйственные угодья, состоящие из пашни, пастбищ, сенокосов и иных видов использования, определённых Земельным кодексом Российской Федерации [2] и другими правовыми актами земельного законодательства. Существенная роль в правом регулировании земельных отношений отводится Гражданскому кодексу Российской Федерации[3] и иным актам гражданского законодательства, опосредующим использование земельных участков в сельском хозяйстве.
Сельскохозяйственная деятельность осуществляется с использованием природных ресурсов, что обязывает сельскохозяйственных товаропроизводителей рационально и бережно относиться к объектам окружающей природной среды с точки зрения экологизации производственно-хозяйственных процессов. Общие требования в области охраны окружающей среды при осуществлении производственно-хозяйственной и иной деятельности отражены в Федеральном законе от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»[4]. Полноценному развитию сельскохозяйственной деятельности способствует не менее важные иные федеральные законы, а также законы субъектов Российской Федерации и правовые акты органов местного самоуправления, в совокупности, составляющие систему комплексного регулирования аграрных отношений
В целях достижения поставленных цели требуется решение следующих задачи:
- Провести анализ направлений организации и развития сельского хозяйства Российской Федерации требующих правового регулирования.
- В условиях трансформации аграрных отношений в настоящее время, зафиксировать систему правового регулирования сельскохозяйственной деятельности.
- Уточнить комплекс правовых актов, участвующих в регулировании рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды в сельском хозяйстве.
- Выявить какие законодательные и иные нормативные правовые акты наиболее эффективно регулируют комплекс аграрных отношений.
Сельское хозяйство в России многие годы как земледельческая отрасль экономики получало развитие в двух направлениях деятельности- растениеводстве и животноводстве.
Выращивание сельскохозяйственных культур и сельскохозяйственных животных осуществляется на основе биологических законов и в рамках природно-климатических условий вместе выращивания.
В то же время, эти виды хозяйствования востребуют правового обеспечения процессов, связанных с производством сельскохозяйственной продукции. Кардинально законодательство в аграрной сфере изменилась в процессе современной аграрной реформы с 1990 года и после принятия Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 г.[5].
«Хлеб всему голова»- гласит древняя поговорка, и в настоящее время выращивание зерна для производства хлеба является важнейшей задачей для сельскохозяйственных товаропроизводителей. Не случайно, одним из первых, в ряду принятых в начале аграрных преобразований федеральных законов был закон РФ от 14 мая 1993 года №4973-1«О зерне»[6]. Содержание этого закона направлено на полное удовлетворение потребностей Российской Федерации в продовольственном, фуражном и семенном зерне за счет собственного производства на основе максимального сочетания интересов производителей зерна и государства.
В условиях массового развития животноводства и птицеводства на специальных фермах и в личных хозяйствах населения важное значение придается ветеринарным мероприятиям. 14 мая 1993 года принят закон Российской Федерации №4979-1 «О ветеринарии»[7], в котором дано современное определение ветеринарии как области научных знаний и практической деятельности, направленных на предупреждение болезней животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных, устанавливает порядок ветеринарного надзора в области содержания сельскохозяйственных животных.
Фактические показатели продуктивности животных, содержащихся в Российской Федерации, свидетельствуют о заметном отставании в этой сфере от зарубежных животноводов, что отражается на производстве молока, мяса, яйца в объемах необходимых для продовольственной безопасности. В связи с этими обстоятельствами принят Федеральный закон от 3 августа 1995 года №123-ФЗ«О племенном животноводстве», [8] регулирующий отношения в области разведения племенных животных, производства и использования племенной продукции во всех отраслях животноводства.
В этом же ряду стоит проблема семеноводства, ибо результаты производства зерна, зернобобовых, овощных и иных сельскохозяйственных культур находится на низком уровне по причине их урожайности в российском полеводстве. Принятым 17 декабря 1997 г. Федеральным законом№149-ФЗ«О семеноводстве» [9] установлены правовые основы деятельности по производству семенного материала, проведению сортового и семенного контроля за семенным фондом, дабы улучшить качество семеноводства в сельском и лесном хозяйстве Российской Федерации.
Перечисленные законодательные акты направлены на формирование и развитие отношений в области сельскохозяйственного производства на основе науки и практики, организации технологической модернизации, а также наилучших достижений в области сельского хозяйства за рубежом. С точки зрения отраслевой принадлежности вышеупомянутые федеральные законы относятся в системе отраслей российского права к аграрному праву,(ранее к сельскохозяйственному праву). С принятием Конституции РФ (1993 г.) в условиях многообразия форм собственности и новых форм хозяйствования, для полноценного правового регулирования сельскохозяйственной деятельности, возникла проблема вовлечения в эту сферу отношений комплекса отраслей права, с акцентом на частно-правовое регулирование и рыночные аспекты.
Необходимо отметить, что сельское хозяйство в настоящее время функционирует и развивается на основе научно-технического прогресса в области генетики, биологии и других наук. В совокупности эти обстоятельства играют важную роль в развитии и совершенствовании правового регулирования сельскохозяйственной деятельности как сферы инновационной экономики. В комплекс правовых отраслей, опосредующих производственно-хозяйственные отношения в сельском хозяйстве в эти дни, входят отрасли права или подотрасли, регулирующие: гражданско-правовые сделки, процедуру банкротства, цифровизацию в аграрном секторе экономики, it-технологии и иные современные приёмы организации аграрного производства, в том числе и элементы искусственного интеллекта.
Развитие сельскохозяйственной деятельности в современном аграрном секторе экономики востребуют новых подходов к правовому регулированию отношений в этой сфере. Ещё совсем недавно, функционирование российского сельского хозяйства регулировалось, в массе своей, нормами аграрного права,административного права, гражданского права, трудового права, земельного права, уголовного права и ряда иных правовых отраслей, опосредующих аграрные отношения.
Инновации в российской экономике плодотворно воздействуют на развитие общественных отношений в государстве, в том числе и аграрных, что объективно оказывает влияние на комплексный характер правового регулирования сельскохозяйственной деятельности.
Библиографический список
1. Федеральный закон от 29.12.2006 г. №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства»/СЗ РФ 2007 №1(ЧI), ст 27.
2. Земельный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 25.10.2001 г. №136-ФЗ/СЗ РФ 2001 №44, ст 4147.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации:
— часть первая, Федеральный закон №51-ФЗ от 30.XI.1994 г./СЗ РФ 1994, №32, ст.3301
— часть вторая, Федеральный закон №14-ФЗ от 26.01.1996 г./СЗ РФ 1996, №5, ст.410
— часть третья, Федеральный закон №146-ФЗ от 26.XI.2001 г./СЗ РФ 2001, №49, ст.4552
— часть четвертая, Федеральный закон №230-ФЗ от 18.12.2006 г./Российская газета 2006, №4255.
4. Федеральный закон от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»/СЗ РФ 2002 №2 ст 133
5. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г./Российская газета 1993 г, 25 декабря
6. «О зерне» Федеральный закон от 14 мая 1993 г. №4973-1 /Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1993, №22, ст 799.
7. «О ветеринарии» Закон Российской Федерации от 14 мая 1993 г. №4979-1/Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ 1993, №24, ст 857.
8. «О племенном животноводстве». Федеральный закон от 3 августа 1995 г. №123-ФЗ/СЗ РФ 1995, №32 ст 3199.
9. Федеральный закон от 17 декабря 1997 №149-ФЗ «О семеноводстве»/СЗ РФ 1997, №51, ст 5715.
Информация об авторах:
Воронин Борис Александрович, доктор юридических наук, профессор, директор научно-исследовательского института аграрно-экологических проблем и управления сельским хозяйством, Уральский государственный аграрный университет, г. Екатеринбург
Воронина Яна Викторовна, кандидат экономических наук, доцент кафедры менеджмента и экономической теории Уральский государственный аграрный университет, г. Екатеринбург
Тронина Марина Вадимовна, кандидат экономических наук, доцент, ассистент отдела аспирантуры и докторантуры ФГБНУ «Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии», г. Москва
Мухачев Александр Николаевич, магистрант, Пермский государственный аграрно-технологический университет имени академика Д.Н. Прянишникова», г. Пермь
Information about the authors:
Voronin Boris Aleksandrovich Doctor of Law, Professor, Director of the Scientific Research Institute of Agrarian and Environmental Problems and Agricultural Management, Ural State Agrarian University, Yekaterinburg
Voronina Yana Viktorovna, PhD in Economics, Associate Professor of the Department of Management and Economic Theory, Ural State Agrarian University,
Marina V. Tronina, PhD in Economics, Associate Professor, Assistant of the Department of Postgraduate Studies and Doctoral Studies at the All-Russian Scientific Research Institute of Fisheries and Oceanography, Moscow
Mukhachev Alexander Nikolaevich, Master’s student, Perm State Agrarian and Technological University named after Academician D.N. Pryanishnikov, Perm
