Статья посвящена актуальной теме государственной поддержки развития социальной инфраструктуры сельских территорий в Российской Федерации. Автор подчеркивает ключевую роль сельских территорий в обеспечении продовольственной безопасности, демографической стабильности и сохранении культурных традиций страны. В статье проведен комплексный и системный анализ ключевых мероприятий и направлений государственной программы Минсельхоза России «Комплексное развитие сельских территорий» на период 2020-2025 годов, являющейся в настоящее время фундаментом государственной политики в данной сфере, систематизируются и оцениваются цели, финансирование программы в разрезе таких приоритетных направлений, выявляются потенциальные риски и узкие места реализации каждого из направлений.
Ключевые слова: сельские территории, социальная инфраструктура, бюджетное финансирование, меры государственной поддержки, региональная экономика, благоустройство территории, качество жизни.
On measures of state support for the development of social infrastructure in rural areas
Abstract. The article is devoted to the topical topic of state support for the development of social infrastructure in rural areas in the Russian Federation. The author emphasizes the key role of rural areas in ensuring food security, demographic stability and preserving the cultural traditions of the country. The article provides a comprehensive and systematic analysis of the key activities and directions of the state program of the Ministry of Agriculture of the Russian Federation «Integrated rural development» for the period 2020-2025, which is currently the foundation of state policy in this area, systematizes and evaluates the goals, financing of the program in the context of such priority areas, identifies potential risks and bottlenecks in the implementation of each of the directions.
Keywords: rural areas, social infrastructure, budgetary financing, measures of state support, regional economy, landscaping, quality of life.
Сельские территории во все времена истории человечества играли ключевую роль в обеспечении продовольственной безопасности, демографической стабильности и сохранении культурных традиций государства. Несмотря на стремительную урбанизацию и увеличение числа городов в современном мире, значимость сельских территорий остается неоспоримой, особенно в контексте пространственного развития Российской Федерации. Обширные сельскохозяйственные угодья, богатые природные ресурсы и уникальный человеческий капитал делают сельские районы России стратегически важными для устойчивого развития страны в целом.
Однако, несмотря на свой потенциал, многие сельские территории в России сталкиваются с серьезными проблемами, связанными с недостаточным развитием социальной инфраструктуры. Социальная инфраструктура представляет собой комплекс объектов и услуг, обеспечивающих базовые потребности населения и создающих условия для повышения качества жизни. К ключевым элементам социальной инфраструктуры относятся:
1. Система здравоохранения: медицинские учреждения, больницы, фельдшерско-акушерские пункты, офисы врачей общей практики, обеспечивающие доступ населения к качественным медицинским услугам.
2. Образовательные учреждения: общеобразовательные школы, детские сады, учреждения профессионального и высшего образования, способствующие интеллектуальному и профессиональному развитию населения.
3. Культурно-досуговые объекты: дома культуры, клубы, библиотеки, музеи, спортивные сооружения, создающие условия для творческой самореализации и здорового образа жизни.
4. Жилищно-коммунальное хозяйство: системы водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газификации, обеспечивающие комфортные условия проживания.
5. Транспортная инфраструктура: дороги, общественный транспорт, обеспечивающие мобильность населения и доступность услуг.
Развитие и модернизация социальной инфраструктуры сельских территорий является стратегической задачей государства. Государственная поддержка играет решающую роль в создании и обеспечении комфортных условий для жизни и работы на селе, привлечении молодых специалистов, сохранении культурного наследия и обеспечении устойчивого развития сельских районов.
Цель данной статьи — проанализировать существующие меры государственной поддержки развития социальной инфраструктуры сельских территорий в Российской Федерации. Исследование базируется на комплексном анализе нормативных правовых актов, статистических данных и научных публикаций, посвященных данной проблематике.
В настоящее время основу государственных мер поддержки развития социальной инфраструктуры села в Российской Федерации составляет государственная программа «Комплексное развитие сельских территорий», утвержденная постановлением Правительства РФ от 31 мая 2019 г. № 696 [1] и реализуемая Минсельхозом России. Данная программа представляет собой масштабный стратегический документ, определяющий цели, задачи и механизмы реализации государственной политики в области устойчивого развития сельских территорий на среднесрочную перспективу. В рамках настоящего исследования был проведен комплексный анализ основных направлений и проектов указанной программы с целью выявления приоритетных векторов государственной поддержки социального развития села. Результаты проведенного анализа систематизированы и представлены в табличной форме, что позволяет сформировать целостное видение структуры и содержания программных мероприятий, а также провести их сравнительную оценку по ключевым параметрам, включая цели, целевые индикаторы, объемы и источники финансирования в разрезе приоритетных территорий (Таблица 1).
Таблица 1 – Анализ ключевых направлений и проектов госпрограммы по комплексному развитию села на период 2020-2025 годов [1]
Вместе с тем, реализация каждого из направлений сопряжена с определенными вызовами, которые необходимо учитывать — это высокая капиталоемкость инфраструктурных проектов, ограниченность возможностей сельских предприятий и поселений, отток населения, потребность в дополнительных механизмах мотивации и вовлечения граждан. Важно обеспечить максимальную адресность, эффективность и скоординированность реализуемых мер с учетом специфики конкретных территорий.
Дополнительно отметим, что в Российской Федерации развитие социальной инфраструктуры сельских территорий осуществляется также опосредованным образом в рамках других государственных программ и национальных проектов. Ниже в Таблице 2 проведен анализ основных федеральных государственных программ и национальных проектов, направленных на развитие элементов социальной инфраструктуры сельских территорий (табл. 2).
Таблица 2 — Анализ основных программ и мероприятий по развитию социальной инфраструктуры сельских территории
Итак, проведенный в статье комплексный анализ мер государственной поддержки развития социальной инфраструктуры сельских территорий в Российской Федерации позволяет сделать следующие ключевые выводы:
1. В настоящее время основу государственных мер, направленных на развитии социальной инфраструктуры села в России составляет госпрограмма Минсельхоза России по комплексному развитию села на период 2020-2025 годов. Госпрограмм имеет комплексный характер и охватывает ключевые элементы социальной и инженерной инфраструктуры села: жилье, инженерные сети, транспортную инфраструктуру, благоустройство, занятость и кадровое обеспечение.
2. Анализ целей, индикаторов и параметров финансирования программы показывает ее масштабность и стратегическую значимость. В частности, планируется обеспечить жильем 25,5 тыс. сельских семей, повысить уровень благоустройства 201 тыс. сельских домовладений, ввести в эксплуатацию 2,58 тыс. км сельских дорог, реализовать более 42 тыс. проектов по благоустройству села и др.
3. Вместе с тем, реализация каждого из направлений программы сопряжена с определенными вызовами и рисками, которые необходимо учитывать. Среди них: высокая капиталоемкость инфраструктурных проектов, недостаток бюджетных инвестиций и кредитных ресурсов, отток населения из села, дефицит типовых проектных решений и компетенций, недостаточная мотивация и вовлеченность сельского населения, бизнеса, местных властей.
4. Помимо специализированной госпрограммы, развитие социальной инфраструктуры села поддерживается и опосредованным образом через мероприятия других государственных программ и национальных проектов по линии различных федеральных ведомств в сфере сельского хозяйства, здравоохранения, энергетики, просвещения, культуры, транспорта. Это создает дополнительные возможности, но требует высокого уровня межведомственной координации.
5. Для повышения эффективности реализуемых мер государственной поддержки представляется необходимым обеспечить их максимальную адресность и привязку к специфике конкретных сельских территорий, активнее развивать механизмы государственно-частного партнерства, мотивировать и вовлекать сельское население в процессы развития через инициативное бюджетирование, местное самоуправление, поддержку кооперации и социального предпринимательства на селе.
Таким образом, государственная поддержка развития социальной инфраструктуры села в России в последние годы приобрела более комплексный и системный характер. Реализуемые меры и проекты способны улучшить качество жизни на селе, однако для закрепления позитивных изменений потребуются долгосрочные усилия государства, бизнеса и общества с учетом специфических вызовов сельских территорий.
Список источников
- Государственная программа Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий». Утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2019 № 696 / [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://docs.cntd.ru/document/554801411 (дата обращения 01.05.2022).
- Государственная программа «Развитие рыбохозяйственного комплекса». Утв. постановлением Правительства от 15 апреля 2014 года № 314 / [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://government.ru/rugovclassifier/863/events/ (дата обращения 10.05.2022).
- Программа развития газоснабжения и газификации регионов РФ ПАО «Газпром» на 2021 – 2025 гг. / [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://gasification.gazprommap.ru/programm-21-25/ (дата обращения 10.05.2022).
- Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. № 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» / [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://base.garant.ru/70210644/ (дата обращения 10.05.2022).
- Федеральный проект «Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи» Национального проекта «Здравоохранение» (паспорт национального проекта «Здравоохранение». Утв. президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 24.12.2018 № 16)). / [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://government.ru/info/35561/ (дата обращения 10.05.2022).
- Национальный проект «Образование» / [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://edu.gov.ru/national-project (дата обращения: 10.05.2022).
- Паспорт национального проекта «Культура» утв. президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24.12.2018 № 16 / [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://base.garant.ru/72185936/ (дата обращения 10.05.2022).
- Стратегическое направление в области цифровой трансформации отраслей агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Российской Федерации на период до 2030 года утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. № 3971-р / [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://government.ru/docs/all/138637/ (дата обращения 10.05.2022).
- Транспортная стратегия Российской Федерации до 2030 года с прогнозом на период до 2035 года, утвержденная распоряжением
Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2021 г. № 3363-р/ [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://mintrans.gov.ru/documents/8/11577 (дата обращения: 10.05.2022).
Reference
1. The State program of the Russian Federation «Integrated development of rural areas». Approved by the Decree of the Government of the Russian Federation dated 05/31/2019 No. 696 / [Electronic resource] – Access mode: https://docs.cntd.ru/document/554801411 (date of application 05/01/2022).
2. The State program «Development of the fisheries complex». Approved by Government Decree No. 314 dated April 15, 2014 / [Electronic resource] – Access mode: http://government.ru/rugovclassifier/863/events / (accessed 05/10/2022).
3. Gazprom PJSC’s program for the development of gas supply and gasification of the regions of the Russian Federation for 2021-2025 / [Electronic resource] – Access mode: https://gasification .gazprommap.ru/programm-21-25/ (accessed 05/10/2022).
4. The State program for the development of agriculture and regulation of markets for agricultural products, raw materials and food. Approved by Decree of the Government of the Russian Federation No. 717 dated July 14, 2012 «On the State Program for the development of agriculture and regulation of markets for agricultural products, raw materials and food» / [Electronic resource] – Access mode: https://base.garant.ru/70210644 / (accessed 05/10/2022).
5. The Federal project «Development of the primary health care system» of the National Health Care Project (passport of the national Health Care project. Approved by the Presidium of the Presidential Council for Strategic Development and National Projects (Protocol No. 16 dated 12/24/2018). / [Electronic resource] – Access mode: http://government.ru/info/35561 / (accessed 05/10/2022).
6. National project «Education» / [Electronic resource] – Access mode: https://edu.gov.ru/national-project (date of application: 05/10/2022).
7. Passport of the national project «Culture» approved by the Presidium of the Presidential Council for Strategic Development and National Projects, Protocol No. 16 dated 12/24/2018 / [Electronic resource] – Access mode: https://base.garant.ru/72185936 / (accessed 05/10/2022).
8. Strategic direction in the field of digital transformation of agro-industrial and fisheries sectors of the Russian Federation for the period up to 2030 approved by Decree of the Government of the Russian Federation dated December 29, 2021 No. 3971-r / [Electronic resource] – Access mode: http://government.ru/docs/all/138637 / (accessed 05/10/2022).
9. Transport strategy of the Russian Federation until 2030 a year with a forecast for the period up to 2035, approved by the order Government of the Russian Federation No. 3363-r dated November 27, 2021/ [Electronic resource] – Access mode: https://mintrans.gov.ru/documents/8/11577 (date of application: 05/10/2022).
Информация об авторе:
Ушаков Роман Игоревич, соискатель, ФГБНУ «Всероссийский научно-исследовательского института рыбного хозяйства и океанографии»
Information about the author:
Ushakov Roman Igorevich, applicant, All-Russian Scientific Research Institute of Fisheries and Oceanography
