Данная статья посвящена необходимости создания реестра судебных решений иностранных государств, направленных против должностных лиц Российской Федерации, в том числе обладающих иммунитетом от юрисдикций иностранных государств. Создание такого инструмента сыграет положительную роль как на внутригосударственном праве России, так и в ее переговорных позициях на международной арене.
Ключевые слова: реестр, юрисдикция, судебные решения, иммунитет, судебное преследование, юрисдикция, иностранные суды, недружественные государства.
On the need to create a register of judgements of foreign courts in respect of officials of the Russian Federation
Abstract: this article focusses on the need to create a register of court decisions of foreign states against officials of the Russian Federation? Including those with immunity from the jurisdiction of foreign states. The creation of such an instrument will have a positive impact on Russian domestic law and strengthen its role in negotiating positions in the international arena.
Keywords: register, jurisdiction, Judgements, immunity, prosecution, jurisdiction, foreign courts, unfriendly states.
Введение
В условиях активной политизации использования механизмов международного права, роста рассматриваемых дел в отношении российских должностных лиц судами иностранных государств, на повестку обсуждения встает систематизирования соответствующих судебных решений.
Решения судов иностранных государств оказывают воздействие не только на определенных лиц, которых они затрагивают [1], но также и на дипломатическую работу российских ведомств, институт иммунитета должностных лиц, формирование внешней политики Российской Федерации
На данный момент сведения о судебных решениях, затрагивающих должностных лиц Российской Федерации разрознены, в связи с чем представляется невозможным осуществление в отношении них комплексного анализа и создания единых подходов выработки ответных шагов в отношении государства, по законодательству которой принято решение суда.
Создание специального реестра решений судов иностранных государств является необходимой мерой как для государственного суверенитета Российской Федерации, так и для мониторинга попыток использования внутреннего права какого-либо государства в обход норм и принципов, установленных международным правом.
Для правильного реагирования на подобные действия недружественных стран, своевременную защиту своих должностных лиц от посягательства на них и их служебную деятельность, применения политики зеркальности судебных решений, нужен инструмент, содержащий в себе все решения иностранных государств в отношении российских должностных лиц, который будет фундаментом принимаемых решений как судебными органами,
так и действий, совершаемых различными органами. Таким инструментом может стать реестр решений судов иностранных государств.
О необходимости создания реестра решений судов иностранных государств
В контексте политизированных решений Международного уголовного суда [6] и действий недружественных государств, Российская Федерации находится под давлением международного сообщества [7], что связано
как с деятельностью России на международной арене, так и с проводимой ею политикой ответных мер.
Значение юрисдикции в международном праве
Одной из ключевых тем данной статьи является тема юрисдикцию, которая акцентирует внимание на практическом применении суверенитета в отношении конкретных территорий и лиц, что в свою очередь подчеркивает пространственные и персональные границы реализации государственной власти государства.
Правовой институт юрисдикции формируется под воздействием различных факторов [9]: устоявшихся обычаев, отражающих нормы национального законодательства, односторонних заявлений о властных полномочиях, ответных действий других стран, прецедентного права и прочего. В некоторых областях права, вопросы применения юрисдикции могут быть решены посредством договоренностей, обличаемых в форму конвенции. Данный институт состоит как из общих норм, так и специальных, к которым следует отнести фундаментальные принципы, к примеру принцип добросовестности и недопустимости вмешательства.
В зависимости от характера рассматриваемых вопросов, юрисдикция подразделяется на несколько типов: предписывающую, судебную и принудительную [4]. Классификация также основывается на специфике предмета юрисдикции, определяя ее как гражданско-правовую, административную или уголовную. Другими словами, характер правовых вопросов определяет одну группу классификаций, в то время как предмет спора или правонарушения определяет другую.
Основания установления юрисдикции государств
Основанием для установления юрисдикции служат различные принципы. Территориальный принцип закрепляет право распространения юрисдикции на действия, совершённые в пределах государственной территории. Персональный принцип определяет её применимость к гражданам государства, зарегистрированным в нём организациям и судам, плавающим под его флагом. В свою очередь, защитный принцип позволяет применять юрисдикцию к деяниям, представляющим опасность для государственных интересов. Принцип пассивной национальности распространяет её на действия, угрожающие благополучию граждан этого государства. Универсальный принцип служит основанием для юрисдикции в отношении актов, представляющих угрозу для интересов всего международного сообщества.
Таким образом, юрисдикция государства может быть установлена на основе сочетания этих принципов, обеспечивая защиту его интересов и соблюдение международного права.
Принцип территориальности как основа государственной юрисдикции
Принцип территориальности распространяется на все деяния, осуществленные в пределах государственных границ, что делает его наиболее универсальным. Его главенство обусловлено историческими и политическими факторами.
Во-первых, государство традиционно формировалось как объединение людей, обитающих в конкретном географическом пространстве. Во-вторых, при возникновении коллизий в юрисдикционных вопросах, преимущество обычно получает государство, в пределах которого находится объект, подлежащий юрисдикции.
Именно нахождение на территории государства служит основным критерием для применения его законов и осуществления правосудия. Территориальный принцип, таким образом, является фундаментом государственного суверенитета и правопорядка. Этот принцип используется государством не только внутри страны, но и при установлении контроля над зарубежными территориями.
Действия, произошедшие на территории одной страны, способны повлечь за собой последствия в другом государстве. В подобных случаях первое государство наделяется субъективной территориальной юрисдикцией, в то время как второе обладает объективной территориальной юрисдикцией.
Проблема пределов осуществления иностранной юрисдикции
Грань между правомерностью законной реализации территориальной юрисдикции и нарушением суверенитета иностранного государства размыта, в связи с чем государства зачастую передают рассмотрение сложившейся ситуации в судебные органы.
По мнению автора, судебные органы или в свою очередь арбитражи, находясь на территории определенного государства подпадает под влияние политики этого государств, в связи с чем, справедливое судебное разбирательство превращается в фикцию.
Реализуемая государством юрисдикция по смыслу направлена на осуществление своего внутригосударственного права, или применение ее законов, а также привлечение к ответственности по своим законам лиц иностранного государства.
Таким образом в целях ослабления переговорных позиций России, некоторые государства применяют территориальную юрисдикцию в отношении наших должностных лиц, что идет вразрез с положениями иммунитета.
Ключевым признаком политизированности является избирательное применение юрисдикции [5]. Суды ряда стран расширительно имплементируют принципы экстерриториальности, пытаясь распространить свою власть на действия, совершённые иностранными должностными лицами в рамках их официальных функций на территории своей страны. Это прямо противоречит общепризнанным нормам международного права, в частности, принципу суверенного равенства государств и концепции иммунитетов государственных служащих. Такие решения часто основываются не на стандартных процессуальных правилах и доказательствах, а на публичных политических заявлениях и неподтвержденной информации.
Основные риски для Российской Федерации связаны с созданием правовой неопределённости. Каждое подобное решение, даже если оно не будет исполняться в России, формирует негативный международный информационный фон. Это может затруднять официальные международные контакты для лиц, упомянутых в таких актах, создавать потенциальные риски для их имущества или активов за рубежом и использоваться для дальнейшего политического дискредитирования страны. Кроме того, наблюдается тенденция к использованию этих судебных инструментов в рамках более широких экономических и дипломатических санкционных режимов [3].
Необходимость разработки системного подхода к применению ответных мер
По мнению автора, ответные меры требуют системного государственного подхода. Первостепенное значение имеет укрепление национальной правовой позиции. Это включает в себя разработку и применение четких законодательных механизмов, блокирующих исполнение на территории России любых иностранных решений, признанных политически мотивированными. Необходимо также активное использование международных правовых площадок для официальных протестов и разъяснений, демонстрирующих нарушения стандартов справедливого суда.
Также автор считает, что важным направлением работы является обеспечение информационной и юридической поддержки непосредственно затрагиваемых должностных лиц. Государство должно предоставлять им комплексную правовую помощь для анализа решений, подготовки возможных ответных действий в иностранных юрисдикциях и минимизации связанных с этим персональных рисков. Создание единого государственного реестра таких судебных актов позволит вести централизованный мониторинг, анализ и прогнозирование подобных случаев.
Решения, выносимые иностранными судами — как в рамках гражданских исков, так и в порядке уголовного преследования [2] — формируют сложный правовой фон, создающий риски для государственного управления, международного сотрудничества и защиты национальных интересов. Создание централизованного государственного реестра таких судебных актов представляет собой важнейшую административно-правовую задачу, имеющую стратегическое значение.
Главной целью такого реестра на взгляд автора является обеспечение системного мониторинга и анализа правовых угроз. В настоящее время сведения о подобных решениях либо поступают через различные ведомства и публичные источники разрозненно, либо не поступают в принципе,
Автор считает, что централизованная база решений позволит оперативно распознать тенденции: какими государства какие нормы применяются, на что ссылаются, какой юрисдикцией руководствуются, какие категории должностных лиц (чиновники, военнослужащие, представители силового блока, представители государственных корпораций) являются обвиняемыми, какие решения в отношении них выносятся. Для формирования практического понимания областей, требующих внимания, этот аналитический ресурс крайне необходим.
На практическом уровне по мнению автора такой реестр станет незаменимым инструментом обеспечения правовой помощи для определенных должностных лиц, который предоставит государственным органам время для выработки линии защиты, анализа потенциальных ограничений в рамках передвижения и исполнения должностных обязанностей на территориях иностранных государств.
Автор убежден, что на данный момент является уязвимым любое лицо, чье потенциальное задержание представляет политический интерес для иностранных государств.
Судебные решения, в особенности в рамках «санкционного» законодательства, представляют собой политические инструменты давления. Их поиск, сбор с дальнейшей их систематизацией на уровне федеральных органов исполнительной власти даст для России возможность формирования более строгой юридико-политической позиции, которая будет в меньшей степени подвержена правовой критике недружественных стран при обращении в международные организации, дипломатических протестов.
Создание такого реестра по мнению автора должно проходить в рамках поручения Правительства Российской Федерации, исполнение которого будет осуществляться заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, при которой головным исполнителем следует назначить федеральный орган исполнительной власти, обладающий компетенцией в области международного правового взаимодействия – например Министерство юстиции Российской Федерации.
Функционирование такого реестра потребует установления четких процедур направления государственными органами (в том числе дипломатическими представительствами), и СМИ сведений о судебных решениях, попытках возбуждения административного или уголовного производства, (или какого-либо иного не доброго тона международных отношений, направленного на российских должностных лиц), механизмов установления достоверности информации и внесения ее в реестр.
Заключение
Принятие судами иностранных решений в отношении должностных лиц Российской Федерации свидетельствует о попытках дестабилизации правового института иммунитета должностных лиц, что в свою очередь является свидетельством политизации механизма судебного привлечения к ответственности в рамках национального законодательства.
Расширительное толкование государствами пределов своей юрисдикции создают риски нарушения права государств на фундаментальные принципы международного права, такие как принцип суверенного равенства, невмешательства во внутренние дела и иммунитет должностных лиц государства. Ярким примером является незаконное задержание и перемещение на территорию Соедененных Штатов Америки президента Венесуэлы Николаса Мадуро Мороса [8]. Кроме того, политики привлечения должностных лиц Российской Федерации к ответственности в рамках законодательств своих национальных государств влияет на правовое положение представителей России на территориях иностранных государств,
Отсутствие механизма сбора решений судов иностранных государств с последующим их анализом и систематизацией, затрудняют своевременное реагирование и применение государственными органами ответных мер, в том числе превентивных мер.
По мнению автора, вышеуказанный реестр будет обеспечивать не только учетную, но также аналитическую и координационную функции. Его создание позволит накапливать нормативную базу решений, выявлять правоприменительные тенденции, вырабатывать единые подходы к межведомственному реагированию, что укрепит как внутреннее законодательство Российской Федерации, так и послужит инструментом защиты суверенитета Российской Федерации от усиливающегося международного правового давления.
Список литературы
- Евдокимова О.Н. Исключения из иммунитетов должностных лиц от международной и национальной уголовной юрисдикции URL: http://www.publishing-vak.ru/file/archive-law-2017-3/24-evdokimova.pdf [Электронный ресурс] (дата обращения 19.01.2026);
- Налимов Д.О. Теоретико-правовые проблемы привлечения высших должностных лиц к международной ответственности URL: https://cyberleninka.ru/article/n/teoretiko-pravovye-problemy-privlecheniya-vysshih-dolzhnostnyh-lits-k-mezhdunarodnoy-ugolovnoy-otvetstvennosti/viewer [Электронный ресурс] (дата обращения 14.12.2025);
- Политика санкций: цели, стратегии, инструменты URL: https://russiancouncil.ru/upload/iblock/0b9/pkrbr91l4elgpdyg1ia9g43o0n3s7xc6/SanctionsPolicy2023.pdf [Электронный ресурс] (дата обращения 01.01.2026);
- Понятие и виды юрисдикции по российскому праву URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-i-vidy-yurisdiktsii-po-rossiyskomu-pravu [Электронный ресурс] (дата обращения 10.09.2025);
- Понятие, основные признаки и структурные элементы юрисдикции URL: https://vestnik-rosnou.ru/sites/default/files/558-562.pdf [Электронный ресурс] (дата обращения 09.12.2025);
- Проблемы правомерности деятельности Международного уголовного суда URL: https://www.mid.ru/ru/foreign_policy/legal_problems_of-international_cooperation/1949021 [Электронный ресурс] (дата обращения 22.10.2025);
- Россия и проблемы союзнических отношений в международной политике URL: https://limited-vm.ric.mil.ru/Stati/item/385451/ [Электронный ресурс] (дата обращения 29.11.2025);
- Сергей Гландин. Экстерриториальность американских санкций в действии URL: https://academia.ilpp.ru/wp-content/uploads/2021/10/MP2262018-105-122-Glandin.pdf [Электронный ресурс] (дата обращения 14.12.2025);
- Экстерриториальное проявление юрисдикции государства в условиях трансформации восприятия его пространственных границ URL: https://www.hse.ru/data/2019/10/23/1529551920/терентьева.pdf [Электронный ресурс] (дата обращения 17.12.2025);
Информация об авторе:
Романов Михаил Сергеевич, аспирант кафедры международного права
Дипломатической академии МГИМО МИД России
Information about the author:
Mikhail S. Romanov,
Postgraduate student of the Department of International Law
Diplomatic Academy of the Moscow State
Institute of International Relations
of the Russian Ministry of Foreign Affairs,
Источник изображения: Сгенерировано нейросетью OpenAI
