Международный правовой курьер

В перечне ВАК с 2015 г.

Организационно — правовые аспекты стратегического и проектного управления в системе публичной власти

В научной статье исследуются проблемы организационно-правового характера по проблемам стратегического и проектного управления в системе публичной власти.

Ключевые слова: стратегическое и проектное управление, инструменты исследования законодательства, механизмы проектного управления. публичная власть, показатели управления.

УДК 338.2

Organizational and legal aspects of strategic and project management in the system of public authority

Abstract: the scientific article examines the problems of organizational and legal nature on the problems of strategic and project management in the system of public power.

Keywords: strategic and project management, legislative research tools, project management mechanisms. public power, management indicators.

Особое место в системе по совершенствованию развития инструментов государственного регулирования и механизмов стратегического и проектного управления на публичных уровнях играет законодательство.  В статье рассмотрим основные правовые средства и инструменты, которые находят закрепление в законодательстве и их эффективность правоприменения по целям и показателям регулирования и механизмов стратегического и проектного управления в Российской Федерации. Решение поставленной проблемы предлагаем использовать инструментарий, предложенный в таблице 1.

Таблица 1. Классификация исследования инструментов государственного регулирования и механизмов стратегического и проектного управления на федеральном и публичном уровнях управления

Процесс управленияБазовые инструменты государственного регулированияКраткая характеристика инструмента
Генерирование идейМетод выявления в институциональных программах и прогнозирования проблем и правых коллизий. Правового сопоставления в налоговых,  ценовых программах. Сравнительный анализ.Технология решения законодательных задач     Развитие государственного управления при изменении законодательства
Отбор предложений для решения выявленных проблем  Эффективность и качество денежно-кредитной программы       Экспертная оценка.Оценка и отбор в законодательстве нормативно-правовой базы группы критериев эффективности государственного управления. Выработки мер по обеспечению общего правового пространства, предотвращению юридических коллизий в практике применения законодательных актов. Разработка предложений на основе анализа законодательства.
Законодательное прогнозирование и  планированиеPest-анализ   SWOT-анализ   Декомпозиция  Анализ и оценка законодательной базы Оценка сильных и слабых сторон, возможностей и угроз в системе государственного управления. Прием системного анализа: подразделение на составляющие элементы
Контроль и регулированиеМодель системной динамики государственного управления в условиях программы лицензирования, квотирования, информационных технологийИзучение законодательства в зависимости от структуры элементов системы государственного управления

В ходе решения научной задачи предлагаем внести ряд изменений в действующее законодательство в использовании базовых инструментов развития государственного регулирования, а также механизмов стратегического и проектного управления в системе публичного управления.

В настоящее время в Российской Федерации сложилось два основных направления, к оценке развития правовых инструментов государственного регулирования и механизмов стратегического и проектного управления.        В современном научном сообществе [1], многие ученые занимают позицию,  что стратегическое  государственное управление имеет цель  достижение конкретного результата для объекта (клиента, заказчика) и предполагает относительную свободу в управлении. Однако, выделение государственных ресурсов под конкретный проект и выстраивание системы управления предусматривает более высокую степень ответственности исполнителей проекта за результат и минимизирует проблемы иерархии [2]. Научные взгляды ряда ученых, первого направления, продвигают методологию западных школ, которые  используют инструменты корпоративного управления, акцентирует внимание на прогнозном  характере  процесса планирования. К ним относятся,  ученые экономисты Е.Т.Гайдар, В.А.Мау, В.Е.Селиверстов, Е.Г.Ясин, сотрудники «Леонтьевского центра», г. С-Петербург, фондов «Центр стратегических разработок», г. Москва и г. С-Петербург, Института экономической политики и др..  Несомненно,  опыт зарубежных специалистов, помогает более эффективно использовать вопросы стратегического планирования в современной  России. Второе направление включает взгляды ученых, которые опираются на позиции  советского планирования. Опираются на такие понятия, как индикативность, согласованность стратегических документов федерального и регионального уровней на основе баланса интересов, нормативную закрепленность решений.  К данной группе,  относятся ученые Е.Н.Ведута, И.В.Гришина, Н.Д.Матрусов, И.И.Меламед, Н.Н.Михеева, А.Н.Пилясов,  В.И.Псарев, В.Н.Разбегин, М.Н.Узяков, сотрудники аппарата Совета Безопасности РФ, ведущие научные сотрудники ЗАО «МЦРР», ЗАО «Прогноз» и др.. В отношении исследования проблем с позиции нормативных подходов  стратегического планирования в системепубличной власти,  мы находим в работах С.С.Алексеева, А.Н. Митина, Т.Я Хабриевой, А.М. Голощапова и других ученых.

Принятие нормативно-правового регулирования в стратегическом планировании на всех уровнях власти, позволило качественно и эффективно упорядочить механизм прогнозирования и контроля. Анализ современной системы законодательства, закрепляющего механизм инструментов и базовые показатели в стратегическом и публичном планировании,  нуждаются в разрешения ряда правовых и организационных вопросов в деятельности публичной власти.

 Основными базовыми показателями для нас являются конституционные положения, которые находят закрепление  в ст.1,2 и ст. 7. Конституции РФ

«Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» [3].

Эволюция инструментов государственного управления, берет начало с 90-х годов.  В современных условиях произошел отказ от функций централизованного управления механизмом обеспечения населения товарами путем планового регулирования  распределения товарных ресурсов. Переход к политике регулирования торговой деятельности на микроуровне, вопросы поиска и закупки товаров, обеспечения их хранения, сколько, кому и как их продать, осуществляет рынок и продавцы. Поэтому у государства появился новый инструмент программно-целевого подхода и внедрения элементов проектного управления [4]. Законодательно  с принятием федеральных целевых программ, которые стали ответной мерой на бюджетные ограничения. Механизм создания целевых программ получил широкое распространение как в горизонтальном направлении развития (по количеству отраслей применения), так и по вертикали власти (на региональном и муниципальном уровне) [5]. В рамках деятельности органов исполнительной власти привело к созданию новых целевых программ в соответствии с Постановлением Правительства России от 19 апреля 2005 г. № 239 «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ». На основании Указа Президента РФ   № 1226 от 21 сентября 2005 г. «О создании Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов» в указанный период появляется новый инструмент «приоритетные национальные проекты». Указом, было закреплено о директивных решениях по распределению расходов на ряде направлений.  Механизм реализации целей программы был основан на количественных методах без связи между индикаторами, что не позволило организовать эффективный мониторинг достигнутых результатов.

К практике государственного управления относятся также ряд нормативно-правовых актов, утвержденных в приложении к Распоряжению Правительства Российской Федерации №1663-р от 17 ноября 2008 г. «Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации до 2012 года». Однако, не достаточно эффективным местом данного документа явилось описание контрольных событий и целей, но в то же время введение в Распоряжении, понятия информационных карт положило начало современных паспортов приоритетных проектов.  С 2011 года, инструмент государственного управления «проектно-ориентированный подход», закрепил основания для формирования региональной нормативно правовой базы. В указанный период издаются ряд стандартов по управлению проектами.

В системе государственного управления, законодатель в целях повышения эффективности, разрабатывает и принимает новый инструмент, государственные программы Российской Федерации.  В соответствии с требованиями статьи 28 федерального закона от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» государственные программы были признаны документами стратегического планирования, однако в связи с переходом на программный принцип формирования федерального бюджета, на наш взгляд, они относятся к документам среднесрочного планирования. В целях обеспечения единства государственных программ федеральные и ведомственные целевые программы были введены в состав государственных программ в качестве подпрограмм и основных мероприятий.

Определяющим правовым инструментом стратегического и проектного управления, является Федеральный закон №172 –ФЗ РФ от 28 июня 2014 г., «О стратегическом планировании в Российской Федерации», который закрепил систему стратегического планирования,  определил порядок согласования, методы установил основные показатели и инструменты развития страны. Основные инструменты социально-политического, социально-экономического регулирования, находят так же свое обоснование, в Ежегодном послании Президента Российской Федерации, в Федеральных законах Российской Федерации и подзаконных актах, закрепляющих основные технологии и цели для стратегического и проектного управления. Анализ законодательства, позволяет выделить основные правовые блоки инструментов стратегического и проектного планирования в Российской Федерации, а также исследование основных положений нормативного законодательства по заданной теме, выявляет ряд серьезных проблем.

Во — первых, в части 4 статьи 11 ФЗ от 28.06.2014 № 172-ФЗ РФ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»  закреплен закрытый перечень документов стратегического планирования, который не включает в себя такой экономический рычаг, как региональные инвестиционные стратегии.

Во-вторых, основные положения части 1 статьи 37 и части 4 статьи 32 Федерального закона № 172-ФЗ РФ не предусматривают, такой инструмент, как   инвестиционную стратегию в качестве основы для разработки государственных программ субъекта Российской Федерации.

В-третьих, включение инвестиционной стратегии (в случае если она утверждена как отдельный документ, а не в рамках отдельного раздела Стратегии социально-экономического развития субъекта РФ) в Стратегию социально-экономического развития региона в связи установленной необходимостью ее согласования с Правительством Российской Федерации (согласно пункту 3 статьи 10 Федерального закона № 172-ФЗ) может привести к увеличению сроков актуализации Инвестиционной стратегии. Так, как Протоколом № 2 от 03.05.2012 наблюдательного совета АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов», по поручению Председателем Правительства Российской Федерации, утвержден «Стандарт деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата». Указанным документом, на региональные власти возложены меры по повышению инвестиционной привлекательности, защиты прав инвесторов и поддержке предпринимателей. Поэтому на Региональные власти возложена обязанность разработка инвестиционной стратегии региона и ежегодная ее корректировка. В данном случае, нужно пояснить,, что требования  «Стандарт деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата» в части разработки ежегодных сроков актуализации, а также содержания Инвестиционной стратегии (план мероприятий, описание каждого мероприятия и укрупнённый график его реализации с оценкой необходимых ресурсов и ответственных лиц, критерии успеха и т.д.) не соответствуют пункту 3 статьи 32 Федерального закона № 172-ФЗ.

В-четвертых, необходимо пересмотреть требование о необходимости ежегодной актуализации инвестиционной стратегии в рамках исполнения раздела 1 Стандарта «Утверждение высшими органами государственной власти субъекта Российской Федерации Инвестиционной стратегии региона».

В-пятых, пункт 4 статьи 11 Федерального закона № 172-ФЗ закрепляет документы стратегического планирования, разрабатываемые на уровне субъекта Российской Федерации. Однако в данном перечне отсутствуют отраслевые стратегии. Например, в Камчатском крае реализуются более 20 отраслевых стратегий и согласно Федеральному закону № 172-ФЗ они не имеют статус «стратегических».

 В-шестых, пунктом 9 статьи 4 Федерального закона № 172-ФЗ методическое обеспечение стратегического планирования без конкретизации уровней и вопросов ведения отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере стратегического планирования – в частности, к полномочиям Правительства Российской Федерации (пункт 6 части 3 статьи 10 Федерального закона № 172-ФЗ).

Разработка и корректировка документов стратегического планирования субъектов Российской Федерации осуществляются при методическом содействии уполномоченных федеральных органов исполнительной власти (часть 5 статьи 32, часть 5 статьи 33, часть 4 статьи 35, часть 4 статьи 36 Федерального закона № 172-ФЗ).

В-седьмых, для реализации положений Федерального закона № 172-ФЗ субъектам Российской Федерации до 1 января 2016 года необходимо разработать нормативные правовые акты, определяющие порядок разработки и корректировки документов стратегического планирования, а также осуществления мониторинга и их контроля реализации.

 Однако до настоящего времени нет ясности, в какие сроки Минэкономразвития Российской Федерации будут разработаны и направлены в субъекты Российской Федерации методические рекомендации по разработке и корректировке документов стратегического планирования.   

В-восьмых, необходимо разработать модельные документы стратегического планирования на уровне субъектов Российской Федерации и отразить их в методических рекомендациях [6]. Привести разъяснения по перечню документов стратегического планирования, разрабатываемых на уровне субъектов Российской Федерации, в части возможности включения в данный перечень региональной инвестиционной стратегии, отраслевых стратегий и концепций.

В-девятых,  необходимо внести изменения и дополнения в Федеральный закон № 172-ФЗ, чтобы  выстроить систему планирования, соответствующую современным экономическим требованиям, и предоставит широкие полномочия и возможности субъектам Российской Федерации в организации системы планирования на своей территории. Так, как в соответствии с пунктом «г» части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» [7] законом субъекта Российской Федерации утверждаются программы социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, представленные высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). При этом до настоящего времени программа социально-экономического развития субъекта Российской Федерации представляла собой базовый документ планирования социально-экономического развития на уровне субъекта Российской Федерации.

В-десятых, частью 4 и частью 5 статьи 11 Федерального закона № 172-ФЗ установлен исчерпывающий перечень документов стратегического планирования, разрабатываемым на уровне субъекта Российской Федерации и муниципального образования, в котором отсутствуют программа социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования. В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для решения вопросов местного значения органы местного самоуправления принимают и организуют выполнение программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования. На основании изложенного, в целях согласования Федерального закона № 172-ФЗ с Федеральным законом № 184-ФЗ и Федеральным законом № 131-ФЗ, необходимо внести изменение в вышеперечисленные законы.

Действующий федеральный закон № 172-ФЗ не установил исчерпывающий перечень документов стратегического планирования на муниципальном уровне, действующая система стратегического планирования, является неоднородной и не синхронизирует государственную политику на федеральном уровне и на уровне субъектов с местным самоуправлением.

Основная причина такой неоднородности отсутствие в федеральном законе четких требований к документам стратегического планирования на муниципальном уровне, нет увязки плана мероприятий по реализации стратегии с документом пространственного развития (генеральный план, схема территориального планирования). Органы местного самоуправления не имеют методических ориентиров, для разработки, утверждения и реализации собственных нормативно-правовых актов разработки документов стратегического планирования.

Следует отметить также, что в Федеральном законе № 172-ФЗ РФ, нет необходимой методологического обоснования ряда его основополагающих положений. Так, не определены требования к содержанию документов стратегического планирования в области национальной безопасности, механизм и порядок разработки, а также проведения   экспертизы, и конечно контроля их реализации. Кроме того, отсутствуют нормы, регламентирующие содержание, корректировку и утверждение стратегического прогноза Российской Федерации.

Показатели, данные в системе стратегического планирования, как отмечает Смирнова О.О. «Государственное стратегическое планирование» вдокладе лауреата международной премии им. Н.Д.Кондратьева [8], являются инструментом управления государством, а любой инструмент является действенным, если он работает на конечную цель управления. В этой связи подготовка рекомендаций по формированию перечня показателей, а особенно блоков показателей является основой,  как формирования системы стратегического планирования, так и мониторинга действий всех органов государственной и муниципальной власти, включая показатели системы расселения, демографические показатели, показатели экономического потенциала регионов, показатели обеспеченности ресурсами, показатели социально – экономической динамики, показатели рентабельности производства и эффективности использования ресурсов, показатели сбалансированности, показатели финансовой обеспеченности.

Надо отметить, что определенные федеральным законом от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» принципы «единства и целостности, разграничения полномочий, преемственности и непрерывности, сбалансированности системы стратегического планирования, результативности и эффективности стратегического планирования», а также взаимосвязи подготовленных документов и особенно, требованиям к показателям стратегического планирования,  предъявляет высокие требования.  

Предлагаем также,  внести изменения в Федеральный закон №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»( см. таблицу 1).

Таблица 2. Предложения по поправкам в ФЗ №172 «О стратегическом планировании в Российской Федерации».

ПредложениеПункт, статья
Исключить слова «может», «(одобряться)» в городских округах и муниципальных образованиях районного типа численностью населения более 100 000 человек.В части 1 статьи 39 главы 11 проекта          
Дополнить генеральный план для городских округов, схема территориального планирования муниципальных образований районного типа на муниципальном уровне.Глава № 3 статья №11 пункт 5,        

На наш взгляд, внесение данных изменений в действующее федеральное законодательство позволит в наибольшей степени реализовать потенциал проектного управления, что значительно повысит эффективность и результативность деятельность публичной власти, приведет к снижению бюджетных расходов и повышению компетенции государственных служащих и управленцев.

Значительную роль в реализации положений закона № 172-ФЗ, мы находим в Постановлении Правительства РФ от 27 ноября 2015 г. № 1278 «О федеральной информационной системе стратегического планирования и внесении изменений в Положение о государственной автоматизированной информационной системе «Управление»». Реализация подобных требований невозможна без единой системы показателей, реализуемой во всех видах документов стратегического планирования, т.е. невозможна без системы индикативного планирования.

На наш взгляд, индикативное планирование является основным рабочим инструментом по реализации целей, поставленных в стратегическом плане развития страны с учетом конкретно складывающейся экономической и социально-политической ситуации. Индикативное планирование есть процесс формирования системы параметров (индикаторов), характеризующих состояние и развитие экономики страны, соответствующие государственной социально-экономической политике, и установления мер государственного воздействия на социальные и экономические процессы с целью достижения указанных индикаторов. Индикативное государственное планирование — процесс формирования системы индикаторов (показателей) и разработка на их основе экономических мер государственного воздействия на экономические процессы для достижения установленных показателей. Индикатор — показатель, качественно определяющий количественные характеристики того или иного процесса, состояния. Может являться результатом расчетов на основании нескольких показателей.

Можно сделать вывод о необходимости внедрения единой системы показателей для всех видов стратегических документов, указанных в федеральном законе «О стратегическом планировании в Российской Федерации».

Предложения. Анализ недостатков прежнего законодательного регулирования вопросов прогнозирования и программирования, как основных инструментов государственного управления, дает основания для рекомендаций по его совершенствованию.

Во-первых, необходимо определить статус долгосрочных программ развития и орган исполнительной власти, ответственный за их реализацию. Нужно прямо предусмотреть меры ответственности за ненадлежащее выполнение органом своих функций и соответствующий контрольный механизм.

Во-вторых, законодательство о стратегическом планировании должно быть гармонично встроено в единую законодательную систему. Нельзя допускать противоречий с Бюджетным кодексом РФ и другими законами. Иерархия документов стратегического планирования должна быть четко выстроена в рамках системы нормативных правовых актов. Это облегчит, в том числе, разрешение коллизий, если таковые случатся.

В-третьих, для того, чтобы закон работал, нужно принять все необходимые подзаконные акты. И это надо делать быстро, чтобы реализация закона не зависала из-за отсутствия механизма его воплощения в жизнь.

В-четвертых, должны быть конкретизированы полномочия органов власти, в том числе отраслевых министерств. В частности, надо детализировать функции Минэкономразвития и Минфина России в сфере проведения экономической политики и закрепить их ответственность за проведение государственной экономической политики в пределах их компетенции.

Анализ исследования показывает, что пока эти документы не разработаны, действуют прежние стратегии и прогнозы, принятые не в соответствии Федеральным законом №172. результатов работы пока не видно, и еще долго не будет видно. Например, в настоящее время действует «Стратегия 2020» [9]. Однако по новому Закону № 172-ФЗ должна приниматься Стратегия социально-экономического развития Российской Федерации сроком на шесть лет. Стратегический прогноз Российской Федерации разрабатывается по поручению Президента Российской Федерации на двенадцать и более лет. Эти документы не разработаны. Есть Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года, разработанный Минэкономразвития в 2013 году, то есть до принятия закона о стратегическом планировании.

В то же время сохраняет действие ряд документов, принятие которых вообще не предусмотрено Законом № 172-ФЗ (Военная доктрина Российской Федерации, Концепция внешней политики Российской Федерации и многие другие). Их статус остается не встроенным в систему стратегического планирования. В статье 1 Закона сказано, что он регулирует отношения, возникающие между участниками стратегического планирования в процессе целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования социально-экономического развития РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности РФ, а также мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования. 

В части стратегического планирования в сферах обеспечения национальной обороны, государственной и общественной безопасности Закон применяется с учетом специального законодательства РФ. Что это означает? Закон ограничивает свое действие социально-экономической сферой и сферой обеспечения национальной безопасности. Однако из стратегических документов в сфере национальной безопасности Закон упоминает лишь Стратегию национальной безопасности РФ. К слову сказать, сейчас действует утвержденная Президентом РФ в 2009 году Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 года (тоже не в соответствии с Законом № 172-ФЗ). А как же иные сферы? В них не требуется долгосрочное планирование?

Анализ стратегических и концептуальных документов по всем сферам публичного  управлении, с учетом позиций ведущих ученых и исследований научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию законодательства Российской Федерации, а также нормативной базы по вопросам повышения эффективности и качества государственного управления в Российской Федерации с учетом развития современных информационных технологий, совершенствования  развития инструментов государственного регулирования и механизмов стратегического и проектного управления на федеральном и  публичном уровнях показал, что не существует ни одной сферы жизнедеятельности страны, ни одного направления государственного управления, которое не нуждается в тщательной, глубокой, профессиональной коррекции и оптимизации.  Для большинства направлений государственной политики существуют официальные стратегические документы. Однако эти программные и доктринальные документы имеют характер скорее не правовых (управленческих, рассчитанных на реализацию), а политических документов (рассчитанных более на пиар), зависящих от воли конкретных высших лиц государства, а не обусловленных естественной и согласованной в обществе необходимостью государственного строительства и общественного развития.

В результате исследования инструментов публичного управления на основе действующего законодательства, нами предложены следующие тезисы для дальнейшего обсуждения.

1. Закон о стратегическом планировании, как основной инструмент государственного управления имеется, но он формальный и по основным направлениям повышения эффективности и качества практически не работает.

2. Органы исполнительной власти заняты преимущественно тактическим решением острых проблем. Функция стратегического планирования реализуется бессистемно, на среднесрочную и краткосрочную перспективы, что не позволяет сделать действующие акты реальными стратегическими инструментами управления.

3. Отсутствие долгосрочного планирования привело к тому, что подавляющее большинство проблем во всех сферах жизнеустройства страны остались за последнее десятилетие не решенными.

4. Отсутствуют политические механизмы и институты, обеспечивающие ответственность органов исполнительной власти за результаты своей деятельности. Это негативно влияет на любую сферу государственного управления и. в частности, это тормозит развитие стратегического планирования.

5. В условиях галопирующей инфляции отсутствует средне срочное прогнозирование. На сегодняшний  день, можно говорить о глубоком системном кризисе, ситуативном и случайном регулировании практически во всех сферах публичного управления.

6.    В продолжение проведенной административной реформы в стране нужна дополняющая ее — управленческая реформа.

7. Необходимо использовать правовой механизм и правила поведения по включению индивидуальных предписаний (индивидуального регулирования) в нормативный массив.

Предлагаем, следующие программные направления действий по реформе публичному управления страны с учетом проведенного анализа:

— выделить в отдельные блоки текущее и стратегическое управление, создав распределенную систему стратегического управления развитием (на федеральном, региональном и муниципальном уровнях) – осуществляемая практика стратегической деятельности через Автоматизированную Систему Управления;

— создать технологию и осуществить проектирование и запуск регулярной деятельности институтов, инфраструктуры и реализационных механизмов системы стратегического управления, связав ее регламентами с системой текущего администрирования и появления новых информационных технологий;

— создать систему стратегических документов, включая разработку комплексной стратегии развития страны и взаимоувязанную системную корректировку частных (отраслевых) и региональных стратегий развития, т.е. актуализировать имеющиеся стратегии, доведя их до уровня управленческого (законодательного) документа;

— создать и запустить деятельность центров реализации стратегических программ и проектов разного уровня как центров развития, в рамках реализации механизма государственного управления;

— исследовать реализацию стратегических программ и проектов в пилотных регионах для отработки системы стратегического управления, в условиях информационных технологий;

— разработать эффективную кадровую политику отбора в систему стратегического управления развитием страны профессионально подготовленных управленцев, имеющих государственный уровень мышления и мировоззренческую позицию развития страны;

— разработать и задействовать инструменты эффективного взаимодействия общественных объединений, бизнес-структур, муниципальной и государственной власти разного уровня по вопросам государственного управления, с использованием стратегического развития, как основного механизма государственной политики.

Таким образом, совокупность системных изменений в управлении развитием страны (при их органичном встраивании в действующую систему текущего управления) может обеспечить дополнительное существенное улучшение эффективности и качества публичного управления экономического и социального развития России и ее регионов.

Список литературы:

1.Материалы Первой Всероссийской конференции молодых ученых по вопросам государственного стратегического планирования «Форум молодых стратегов – 2015» (Москва, 20 мая, 2015 г.). Научное издание / Науч. ред. и сост. О.О. Смирнова М., Издтельство МНЭПУ. 2015 г. — 184 с.

2.Бурутин А.Г. Проблемы теории и практики государственного стратегического планирования в Российской Федерации: концептуальное видение // Государственная власть и местное самоуправление. 2013. № 4. С. 3-6.

3.Конституция Российской Федерации.  Принята 12 декабря 1993года, с учетом поправок на 1 июля 2020 года //СПС «КонсультантПлюс».

4. Смирнова О.О. Современный взгляд на историю формирования в России методологии и инструментария государственного стратегического планирования // Социально-экономическое развитие территорий и хозяйственных комплексов в России и за рубежом. [Монография]. Часть I. / М.: Издательство «Перо», 2012. – 204 с. – С. 80-111.

5. Южаков В.Н., Александров О.В. Добролюбова Е.И., Клочкова Е.Н. Внедрение управления по результатам в деятельность органов государственной власти: промежуточные итоги и предложения по дальнейшему развитию. М., 2014. 176с.

6.Смирнова О.О. Место и роль территориального планирования в системе стратегического планирования в РФ. // X Общероссийский форум «Стратегическое планирование в городах и регионах России», 22 — 24 октября 2011. Материалы Форума. СПБ, 2012.  

7. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 N 184-ФЗ (последняя редакция). СПС «КонсультантПлюс».

8.Смирнова О.О. «Государственное стратегическое планирование», [доклад лауреата международной премии им. Н.Д.Кондратьева на русском и английском яз.] // Альманах «Кондратьевские волны». — 2012.

9. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р (ред. от 28.09.2018) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года». СПС «КонсультантПлюс».

References:

1. Materials of the First All-Russian Conference of Young Scientists on State strategic planning «Forum of Young Strategists — 2015» (Moscow, May 20, 2015). Scientific edition / Scientific ed. and comp. O.O. Smirnova M., MNEPU Publishing House. 2015 — 184 p .

2. Burutin A.G. Problems of theory and practice of state strategic planning in the Russian Federation: conceptual vision // State power and local self-government. 2013. No. 4. pp. 3-6.

3. The Constitution of the Russian Federation. Adopted on December 12, 1993, as amended on July 1, 2020.//SPS «ConsultantPlus».

4. Smirnova O.O. Modern view on the history of the formation of methodology and tools of state strategic planning in Russia // Socio-economic development of territories and economic complexes in Russia and abroad. [Monograph]. Part I. / M.: Publishing house «Pero», 2012– — 204 p. — pp. 80-111

5. Yuzhakov V.N., Alexandrov O.V..Dobrolyubova E.I., Klochkova E.N. Implementation of results management in the activities of public authorities: interim results and proposals for further development. M., 2014. 176c..

6. Smirnova O.O. The place and role of territorial planning in the strategic planning system in the Russian Federation. // X All-Russian Forum «Strategic Planning in Cities and Regions of Russia», October 22 — 24, 2011. Forum materials. St. PETERSBURG, 2012.

7. Federal Law «On general Principles of Organization of Legislative (Representative) and Executive bodies of State power of the Subjects of the Russian Federation» dated 06.10.1999 N 184-FZ (latest edition).SPS «ConsultantPlus».

8. Smirnova O.O. «State strategic planning», [report of the laureate of the international prize named after N.D.Kondratiev in Russian and English] // Almanac «Kondratiev waves». — 2012.

9. Decree of the Government of the Russian Federation of 17.11.2008 N 1662-r (ed. of 28.09.2018) «On the Concept of long-term socio-economic development of the Russian Federation for the period up to 2020». SPS «ConsultantPlus».


Информация об авторе:

Сёмин Александр Николаевич, Академик РАН, доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой стратегического производственного менеджмента Уральского государственного горного университета;                   

Мальцев Николай Васильевич, доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой антикризисного управления и оценочной деятельности Уральского государственного горного университета;                   

Рассохин Анатолий Васильевич, кандидат юридических наук, профессор Академии военных наук РФ, доцент кафедры теории и практики управления, Уральский государственный юридический университет.


Information about the author:

Semin, Alexander Nikolaevich, Academician of the Russian Academy of Sciences doctor of economic sciences, professor, head of department strategic production management Ural State Mining University;

Maltsev Nikolay Vasilyevich, Doctor of Economics, Professor, Head of the Department, Ural State Mining University;

Anatoly V. Rassokhin, Candidate of Law, Professor of the Academy of Military Sciences of the Russian Federation, Associate Professor of the Department of Management Theory and Practice, Ural State University of Law.

Добавить комментарий

Войти с помощью: