Особенности осуществления инвестиционной деятельности КНР

В данной статье рассматриваются отличительные черты инвестиционной политики Китая, позволяющие ему поддерживать значительные темпы экономического роста. Рассмотрен комплекс инвестиционных мер, приводящих к успешной инвестиционной политике. Раскрыты основные принципы оказания Китаем помощи на примере наиболее значимых ее реципиентов — стран Африки и Юго-Восточной Азии.

Ключевые слова: инвестиционная политика, условия благоприятного инвестиционного климата, принципы инвестиционной политики, стратегические цели, государственная поддержка инвестиций.

Features of implementation of Chinese investment activity

Abstract: This article discusses the distinctive features of China’s investment policy, allowing it to maintain significant economic growth rates. The complex of investment measures leading to a successful investment policy is considered. The basic principles of assistance to China on the example of its most significant recipients — countries of Africa and Southeast Asia are revealed.
Keywords: investment policy, conditions of a favorable investment climate, principles of investment policy, strategic goals, state support of investments.

Экономика Китая развивается последние годы наиболее высокими темпами, опережая многие развитые страны Европы и США. Инвестиционная политика Китая во многом определяет стремительный экономический рост и прогрессивное развитие социальной сферы в стране. Как любая страна Китай старается получить максимальную выгоду от роста иностранных инвестиций и собственных вложений в экономики других стран. При этом, при разработке инвестиционной политики Китай действует с оглядкой на существующие риски, как в экономической, так и в политической сфере.

Благодаря рациональному отношению к инвестиционной политике со стороны правительства Китая можно говорить об отсутствии серьезных отрицательных последствий привлечения иностранных инвестиций. Итак, рассмотрим, какие принципы инвестиционной политики позволяют стране все еще развиваться быстрыми темпами.

Но прежде всего, необходимо выделить в истории китайской политики зарубежной помощи два периода — до и после начала курса на экономические реформы, взятого в конце 1978 г. В период до начала реформ китайская помощь была направлена, главным образом, на решение политических и идеологических задач. Пекин продолжал бороться за роль главного выразителя интересов развивающихся стран и одновременно вел борьбу с СССР за влияние в мировом коммунистическом движении. Классическим примером крупной программы помощи, целиком направленной на достижение влияния на социалистические страны и мировое коммунистическое движение, но мало отвечающей экономическим интересам самой КНР, можно считать китайскую помощь Албании в 1960-е — начале 1970-х гг. (поставки продовольствия, помощь в строительстве индустриальных объектов и т. п.).

Принципиальным отличием второго этапа является отход от сугубо идеологической и политической мотивации оказания помощи зарубежным странам (то есть от лозунгов о необходимости борьбы с гегемонизмом, колониализмом и «советским ревизионизмом») и постепенный переход к осознанию ее экономической целесообразности для создания благоприятных предпосылок ускоренной социально-экономической модернизации КНР.

И доныне цели политики Китая по оказанию помощи зарубежным странам носят комплексный характер и обусловлены стремлением содействовать как социально-экономическому развитию стран-реципиентов, так и реализации собственных интересов в сфере экономики и политики.

К числу стратегических целей в этой сфере Китая можно отнести: усиление позиций КНР на мировой арене, в том числе — в сообществе доноров; построение многополярного мира в качестве противовеса Западу; продвижение китайских духовных и мировоззренческих ценностей и идеалов; гарантирование себе поддержки по наиболее чувствительным для Китая вопросам регионального и глобального управления; укрепление сотрудничества со странами-реципиентами в целях продвижения собственных экономических инициатив («Один пояс, один путь»); получение доступа к минеральных ресурсам и рынкам сбыта в странах-реципиентах[1].

В целом в принятых китайскими уполномоченными ведомствами руководящих документах предусмотрен большой комплекс мер, имеющих целью государственную поддержку инвестиций и улучшение внутреннего инвестиционного климата:

1. Дальнейшее снижение ограничений «на входе»: полномасштабная реализация механизма регулирования иностранных инвестиций на основе принципа национального режима, скорейшее распространение применяемой в ЭЗСТ[2] модели «негативных списков» на всю территорию Китая, открытие для иностранных инвестиций новых отраслей.
2. Применение мер финансово-налоговой поддержки: отсрочка налоговых платежей для реинвестирования прибыли, полученной иностранными инвесторами в Китае, стимулирование иностранных инвестиций в высокотехнологичные отрасли и отрасли с высокой добавленной стоимостью, распространение льгот по уплате налога на прибыль для предприятий сферы обслуживания образцовых городов на всю страну, налоговое стимулирование возврата прибыли, полученной китайскими предприятиями за рубежом, поощрение создания транснациональными корпорациями региональных штаб-квартир в Китае, стимулирование перемещения иностранных инвестиций в западные и северо-восточные регионы, модернизация инфраструктуры и реализация крупных проектов за счет выпуска местными правительствами государственных облигаций[3].
3. Улучшение инвестиционной среды в зонах развития государственного уровня: делегирование таким зонам полномочий по инвестиционному регулированию и лицензированию, дерегулирование, приоритетное резервирование земель для инвестпроектов с зарубежным участием, расширение и укрупнение зон развития, привлечение иностранных инвестиций в производства сервисного типа (ремонт высокотехнологичных изделий), стимулирование повышения роли размещенных в Китае предприятий в мировых производственных цепочках.
4. Упрощение миграционного режима: совершенствование въездных процедур для иностранных работников, принятие в 2018 г. правил регулирования труда иностранных граждан в Китае, создание единой системы выдачи разрешений на работу, активное привлечение высококлассных специалистов[4] , в том числе введение долгосрочных (до 5-10 лет) многократных виз.
5. Улучшение деловой среды: скорейшая инвентаризация и обновление законодательства об иностранных инвестициях, повышение качества обслуживания иностранных инвесторов (включая создание механизма рассмотрения жалоб в центре и на местах, укрепление системы гарантий в рамках национального режима инвестирования, формирование единого перечня стоимости государственных услуг для бизнеса, гарантия свободной репатриации прибыли иностранными инвесторами (в юанях или иностранной валюте), совершенствование электронной системы контроля и обслуживания иностранных инвесторов в рамках программы «Интернет плюс госуслуги»), обеспечение обмена данными между регулирующими структурами, объединение в экспериментальном порядке процедур получения разрешения в управлении коммерции и регистрации в органах торгово-промышленной администрации, поощрение участия иностранных инвесторов в оптимизации и реорганизации китайских предприятий (в том числе в форме слияний и поглощений) и приватизации госпредприятий, усиление защиты интеллектуальной собственности предприятий с иностранным участием, модернизация исследовательской инфраструктуры (в том числе упрощение импорта оборудования и материалов для исследовательских центров), стимулирование иностранных инвестиций в сферу исследований и разработок, обеспечение стабильности государственной политики в сфере иностранных инвестиций[5].
6. Поощрение инвестиций в экспорто-ориентированные отрасли, совместное исследование энергетических ресурсов, автопром, логистику и перевозки, распределение товаров в пределах Китая, высшее образование и бухгалтерский учет и ревизию в отраслях промышленности. Наиболее важны инвестиции в сегменты, которых экономике страны не хватает, высокотехнологичные или капиталоемкие проекты.
7. Открытие для иностранных инвесторов значительного числа ограниченных и запрещенных в настоящее время секторов китайской экономики[6]. По сравнению с предыдущей версией (от 10 марта 2015 г.), в новой редакции Каталога с 93 до 62 уменьшено число ограничительных мер (например, на право владения акциями/долями).

Основные принципы оказания Китаем помощи будут рассмотрены на примере наиболее значимых ее реципиентов — стран Африки и Юго-Восточной Азии.

Африка является приоритетным направлением и получателем китайской помощи. Согласно данным Белой книги «Помощь Китая зарубежным странам—2014», за период 1950—2012 гг. Китай предоставил странам Африканского континента 27,5 млрд долл. (49 % общего объема помощи КНР зарубежным странам). О значимости Африки для китайской политики говорит тот факт, что именно на Африканском континенте (в Джибути) в конце 2015 г. началось строительство первой китайской зарубежной военной базы[7].

В целом следует выделить несколько обстоятельств экономического и политического характера, определяющих рост китайской помощи государствам Африки:

• Китай, предоставляя экономическую помощь африканским странам, облегчает себе доступ к минеральным ресурсам, что является основным мотивом его растущего интереса к континенту. Около 70 % китайской экономической помощи оказывается государствам, обладающим богатыми запасами минеральных ресурсов, — Анголе, Нигерии, Эфиопии и Южному Судану;
• создавая дополнительные объекты инфраструктуры в Африке, Пекин решает проблему занятости у себя дома, что в условиях стремительного удорожания рабочей силы на внутреннем рынке приобретает стратегическое значение;
• Китаю важна политическая поддержка стран-реципиентов по вопросам, затрагивающим его внешнеполитические интересы. В частности, политическое влияние на африканские страны, приобретаемое за счет помощи, нередко используется КНР для решения практических задач внешней политики, например, при важных голосованиях в ГА ООН;
• Китай продвигает сотрудничество по линии «Юг—Юг» с целью повышения собственной значимости в решении проблем глобального и регионального управления, а также для формирования своего имиджа как ответственного донора.

Рост помощи африканским странам происходит по мере активизации китайской внешней политики в регионе, получившей новый импульс после африканского турне председателя КНР Ху Цзиньтао в 2004 г.

Проекты помощи нередко увязываются китайской стороной с возможностью получения китайскими инвесторами доступа к важным для КНР сырьевым проектам в рамках сделок, получивших название «нефть в обмен на инфраструктуру». Как правило, подобные соглашения предполагают выделение Китаем значительных льготных кредитов по государственной линии на строительство инфраструктурных объектов в обмен на согласие допустить инвестора (китайскую госкомпанию) к тому или иному проекту на выгодных для Пекина условиях.

Большинство китайских проектов получает финансирование в виде связанных кредитов государственных банков КНР, экспортных кредитов либо в виде грантов китайского правительства. При этом финансируемые Китаем инфраструктурные инициативы реализуются с широчайшим привлечением китайской рабочей силы. Наибольшего размаха подобные проекты достигли в Анголе, где в 2014 г. находилось более 200 тыс. граждан КНР, получивших визы с правом на работу. Инфраструктурные и жилищные проекты в Анголе наряду с проектами по развитию специализированной инфраструктуры нефтяной отрасли финансируются главным образом за счет кредитов Экспортно-импортного банка Китая, а также Китайского банка развития.

Юго-Восточная Азия также имеет большое значение для китайской политики оказания помощи из-за непосредственной близости региона к КНР, а также его теснейших экономических, культурных и человеческих связей с Китаем. В политическом отношении Юго-Восточная Азия является ареной нарастающей политической и военной конкуренции между КНР, с одной стороны, и США и Японии — с другой.

Активная фаза сотрудничества между Китаем и АСЕАН в деле содействия развитию наступила в 2002—2003 гг. — после подписания соглашения о создании зоны свободной торговли и формирования отношений стратегического характера. Китай в основном предоставляет странам АСЕАН экономическую помощь. Подавляющая ее часть направлена на содействие инфраструктурному строительству (что позволяет дозагрузить китайские производственные мощности) и борьбу с нищетой в странах-реципиентах.

Основными получателями китайской помощи являются страны бассейна р. Меконг (Камбоджа, Лаос, Мьянма, Вьетнам, Таиланд). В целом можно назвать 3 приоритетные установки Китая в отношении субрегиона Большого Меконга (СБМ):

1) китайское присутствие в СБМ является важным элементом внешнеполитической стратегии Пекина, направленной на продвижение «политики соседства» и формирование «Сообщества единой судьбы» с региональными партнерами;

2) Пекин высоко заинтересован в строительстве транспортных сетей и наземных маршрутов, соединяющих Юго-Западный Китай и Юго-Восточную Азию. Инфраструктурное строительство будет способствовать межрегиональной взаимосвязанности, достижение которой является приоритетной задачей Китая в регионе, а также придаст импульс социально-экономическому подъему слаборазвитых провинций на юго-западе Китая;

3) КНР путем расширения сотрудничества со странами бассейна р. Меконг стремится обеспечить контроль над его водными ресурсами и организовать крупномасштабное инфраструктурное строительство.

Опираясь на эти финансовые инструменты, КНР сейчас решает целый ряд важных задач: это формирование лояльной Пекину политико-экономической клиентелы, зависимой от предоставления различного рода содействия; создание новых рабочих мест в странах-реципиентах и повышение уровня квалификации их рабочей силы; продвижение интересов крупных китайских компаний (прежде всего, ресурсодобывающих и строительных) в странах Африканского континента и Юго-Восточной Азии; обеспечение международной поддержки китайских инициатив, прежде всего, ЭПШП, и позиций по международным вопросам (в том числе по острым проблемам Тайваня и Южно-Китайского моря).

Можно сделать вывод, что Китай смог превратить оказание помощи в достаточно эффективный инструмент его политики в развивающихся странах, и инвестиционная политика стала во многом определять стремительный экономический рост и прогрессивное развитие страны.

Список использованных источников:

1. Векшина А.Б., Гречухина И.А., Есаулова О.В., Зайцев Ю.К., Ларионова М.В., Нагорнов В.А., Перфильева О.В., Рахмангулов М.Р., Шадрикова А.П., Швец Е.А. Национальные стратегии содействия международному развитию: учеб. темат. пособие / отв. ред. М.В. Ларионова; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». 2-е изд. М. : Изд. Дом Высшей школы экономики, 2011. С.280.
2. Голяшина, Е.А. Зарубежный опыт стимулирования инвестиционной деятельности / Е. А. Голяшина, А. В. Подпругин // Проблемы науки. — 2016. — № 1 (2). — С. 15-20.
3. Данельян А.А. Международно-правовой механизм урегулирования инвестиционных споров // Аграрное и земельное право. – 2014. – №4(112). – С. 103-108.
4. Данельян А.А. Международно-правовые гарантии возмещения убытков в ходе осуществления иностранной инвестиционной деятельности // Аграрное и земельное право. – 2014. – №3(111). – С. 85-90.
5. Данельян А.А. Правовые аспекты политических рисков при осуществлении иностранной инвестиционной деятельности // Евразийский юридический журнал. – 2014. – №5 (72). – С. 52-54.
6. Зотов, Н. А. Инвестиционная политика Китая. В сборнике: Экономика и управление: проблемы и перспективы. Материалы всероссийской научно-практической конференции. — 2017. — С. 150-152.
7. Капица Л.М., Абалкина А.А., Абрамова А.В., Габарта А., Дегтерев Д.А., Дегтерева Е.А. Иностранная помощь / / под ред Л.М. Капицы. М.: МГИМО-Университет, 2013. С.610.
8. Китай в мировой и региональной политике. История и современность. Выпуск XXII : ежегодное издание / сост., отв. ред. Е.И. Сафронова.—М. : ИДВ РАН, 2017. — 400с.
9. Королёв Н. В., Хань Сюемэй. Условия успеха китайской инвестиционной модели // Вестник ГУУ. 2018. №6.
10. Козыкина, Н. В. Особенности дипломатии современного Китая : учеб. пособие / Н. В. Козыкина, К. Г. Муратшина ; [науч. ред. В. И. Михайленко] ; М-во образования и науки Рос. Федерации, Урал. федерал. ун-т. – Екатеринбург : Изд-во Урал. ун-та, 2017. – 148 с.
11. Министерство Коммерции КНР [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.mofcom.gov.cn/
12. Налоги в Китае в 2018 году [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://visasam.ru/emigration/asia/nalogi-v-kitae.html
13. Сю Вэйчжун. Помощь КНР странам Африки и связанные с этим новые вызовы [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http:// www.ide.go.jp/Japanese/Publish/Download/Kidou/
14. Торговое представительство Российской Федерации в Китайской Народной Республике. Годовой обзор состояния экономики и основных направлений внешнеэкономической деятельности КНР в 2017 году. – 2018.
15. Чжан Яньбин, Хуан Ин. Анализ различий китайских и западных подходов к понятию «зарубежная помощь» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.cicir.ac.cn/UploadFile/files/201301141019483.pdf
16. Шафигуллин, Л. Н. Инвестиционная политика Китая / Л. Н. Шафигуллин, Д. В. Юрков, В. А. Голяшев [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.webeconomy.ru/index.php?newsid=3008&page=cat&type=news

Информация об авторе:

Орлова Ирина Сергеевна — бакалавр, факультета «Мировая экономика», Дипломатической Академии Министерства иностранных дел РФ

Information about the author:

Irina S. Orlova — bachelor, Department of World Economy, Diplomatic Academy of the Ministry of Foreign Affairs of the Russian Federation

______________________

[1] См.: Данельян А.А. Правовые аспекты политических рисков при осуществлении иностранной инвестиционной деятельности // Евразийский юридический журнал. – 2014. – №5 (72). – С. 52-54.

[2] Экспериментальная зона свободной торговли.

[3] См.: Данельян А.А. Международно-правовые гарантии возмещения убытков в ходе осуществления иностранной инвестиционной деятельности // Аграрное и земельное право. – 2014. – №3(111). – С. 85-90.

[4] «Правила применения системы виз для высококлассных иностранных специалистов» от 28 ноября 2017 г.

[5] См.: Данельян А.А. Международная арбитражно-правовая защита иностранного инвестора // Аграрное и земельное право. – 2013. – №11 (107). – С. 117-121.

[6] «Каталог-руководства для иностранных инвестиций» от 28 июля 2017 г.

[7] См.: Данельян А.А. Международное экономическое право в условиях глобализации: проблемы развития // Право и государство: теория и практика. – 2014. – №1(109).  – С.127-132.