В данной статье рассматриваются вопросы правового положения и социального статуса коренных народов Австралии — аборигенов и жителей Торресова пролива — в условиях колониального прошлого и современной экономической активности транснациональных корпораций. Анализируются исторические аспекты их угнетения, включая политику насильственной ассимиляции, систему принудительного труда и дискриминационное законодательство. Особое внимание уделено юридическим инициативам по защите прав коренных народов, таким как референдум 1967 года, программа «Сокращение разрыва» (Closing the Gap) и попытка конституционной реформы 2023 года. Также рассмотрены последствия деятельности крупных ТНК, таких как Chevron Australia Pty Ltd, и международные механизмы защиты прав коренных народов.
Ключевые слова: коренные народы, транснациональные корпорации, права человека, культурное наследие, дискриминация, международное право.
Indigenous Rights in Australia in the Context of Transnational Corporations’ Economic Expansion: Historical and Contemporary Context
Abstract. The article explores the legal aspects of the position of indigenous peoples of Australia — Aboriginal peoples and Torres Strait Islanders — in the context of economic activities of transnational corporations. The historical context of discrimination, colonial legacy, and modern protection mechanisms are analyzed. Particular attention is paid to the case of the Gorgon project implemented by Chevron Australia Pty Ltd and international reactions to violations of the principle of free, prior and informed consent (FPIC). The author concludes on the need to strengthen legal protection of indigenous peoples through legislative reforms and international cooperation.
Keywords: indigenous peoples; transnational corporations; human rights; cultural heritage; international law; FPIC.
Проблемы обеспечения прав коренных народов в условиях глобализации и расширения деятельности транснациональных корпораций остаются одной из актуальных тем в международном праве и политике. В случае Австралии эти вопросы осложняются историческим наследием колонизации, системой принудительного труда, политикой насильственной ассимиляции и недостаточностью правовых гарантий для коренного населения — аборигенов и жителей Торресова пролива.
Согласно данным Австралийского бюро статистики за 2024 год, представители этих групп составляют около 3% от общей численности населения страны[1]. Однако их участие в политических, экономических и социальных процессах остается ограниченным, особенно в вопросах управления землями, имеющими культурную ценность.
Целью настоящего исследования является анализ правового положения коренных народов Австралии в условиях экономической экспансии ТНК, выявление основных проблем и предложение мер по улучшению ситуации.
До начала европейской колонизации на территории современной Австралии проживало около 500 различных племён, общая численность которых оценивается от 300 до 750 тыс. человек. Эти сообщества вели традиционный образ жизни, основанный на охоте, рыболовстве и собирательстве. Каждое племя имело свою территорию, которая играла ключевую роль в духовной жизни и культурном самосознании.
Период колонизации, начавшийся в конце XVIII века, стал переломным моментом в истории коренного населения. Он сопровождался: насильственным захватом земель; истреблением местного населения; распространением инфекционных заболеваний; вытеснением аборигенов в районы, малопригодные для полноценного существования.
К началу XX века численность коренного населения сократилась до 60 тысяч человек, что свидетельствует о масштабе демографического и культурного кризиса.
С 1910 по 1970-е годы проводилась политика массового разлучения детей-аборигенов с родителями. Детей забирали у семей под предлогом «социальной адаптации» и передавали на воспитание европейским семьям или направляли в интернаты, где им запрещалось использовать родной язык и поддерживать связь с семьей. Эта политика получила название «Украденное поколение» (Stolen Generations) и стала объектом международного осуждения.
В 2008 году премьер-министр Австралии Кевин Радд принёс официальное извинение в адрес коренного населения, однако до сих пор не все пострадавшие получили компенсацию[2].
В 2004–2009 гг. ряд штатов внедрил программы возмещения заработной платы, незаконно удерживаемой у аборигенов. В 2008 году была запущена национальная инициатива «Сокращение разрыва» (Closing the Gap), направленная на повышение уровня образования, улучшение показателей здоровья и увеличение продолжительности жизни коренного населения.
Тем не менее, уровень заключённых среди аборигенов и жителей Торресова пролива в 14 раз превышает аналогичный показатель среди остального населения страны. Доступ к образованию и медицинским услугам также ограничен, особенно в отдалённых регионах.
Экономическая деятельность ТНК в Австралии часто затрагивает территории, имеющие культурное значение для коренных общин. Одним из наиболее известных случаев стало строительство проекта «Gorgon» компанией Chevron Australia Pty Ltd на острове Барроу (штат Западная Австралия), которое проводилось без должного учёта культурных и исторических особенностей региона.
В Австралии деятельность горнодобывающих, нефтегазовых и аграрных компаний часто затрагивает территории, имеющие культурное и духовное значение для коренных общин. Именно такая ситуация сложилась и в данном случае. Проект был расположен на острове Барроу (штат Западная Австралия), который традиционно имеет особое культурное значение для народа йинхавангка и других коренных общин. Остров и прилегающие территории составляют часть исторического ареала проживания и хозяйственной активности этого народа. Эти земли имеют не только экологическое, но и глубокую духовную и культурную ценность, поскольку связаны с преданиями о происхождении мира, ритуалами, захоронениями предков и традиционными формами управления природными ресурсами.
При планировании и реализации проекта были выявлены следующие нарушения: «отсутствие полноценного применения принципа свободного, предварительного и информированного согласия (СПОС) через проведение действительных переговоров с легитимными представителями общины; нарушение доступа коренного населения к священным местам, включая древние захоронения и культовые объекты; загрязнение экосистемы, что привело к ухудшению условий жизни и ограничению доступа к водным и природным ресурсам; отсутствие предоставления информации на родном языке и недостаточное включение мнения общин в проектные документы»[3].
В 2010 году группа представителей народа йинхавангка подала жалобу в Комитет ООН по ликвидации расовой дискриминации, утверждая, что: доктрина «terra nullius»всё ещё влияет на отношение к их землям; проект «Gorgon»был запущен без должного учёта культурных и исторических особенностей региона. Комитет, рассмотрев обращение, отметил: «…государства обязаны обеспечить защиту культурного наследия коренных народов, даже если они не являются собственниками в формальном юридическом понимании»[4]. Это позволило сделать вывод о том, что национальные правовые системы должны учитывать неформальные формы владения и использования земель, особенно если они основаны на традиционных законах и обычаях.
Постоянный форум ООН по вопросам коренных народов рекомендовал Австралии: «провести повторные добросовестные консультации с законными представителями общин; внедрить механизм компенсации причинённого ущерба; разработать инструменты совместного управления природными ресурсами»[5]. Экспертный механизм по правам коренных народов также направил правительству Австралии ряд рекомендаций, в числе которых: «признание традиционной системы управления землёй как части культурного наследия; ограничение хозяйственной деятельности в случаях угрозы культурному выживанию общины»[6].
Хотя компания «Chevron»и другие участники проекта заявили о проведении переговоров с лидерами местных общин, эксперты указывают, что: «эти встречи носили формальный характер; участие представителей общины было ограниченным; информация о проекте не предоставлялась на родном языке и в форме, доступной для понимания коренного населения»[7].
Проект «Gorgon» оказал значительное воздействие на экосистему острова Барроу. После обнародования международного дела компания «Chevron»заявила о своих обязательствах: вывезти диких животных с территории до начала строительства, обеспечить восстановление среды обитания после завершения работ и внедрить систему мониторинга состояния экосистемы.
Однако местные жители и правозащитные организации отметили, что не все намеченные меры были реализованы в полной мере. Восстановление экосистемы прошло недостаточно эффективно, а культурные и духовные особенности народа йинхавангка не были должным образом учтены при планировании проекта.
Хотя «Chevron» не является государственным органом, она действовала в рамках лицензий, выданных правительством Австралии. Согласно международной практике, государства несут юридическую ответственность за действия частных компаний на традиционных землях коренных народов, если они не обеспечивают соблюдение международных норм. При этом компании, в свою очередь, обязаны уважать права человека, включая право на участие в управлении природными ресурсами и сохранение культурного наследия. Таким образом, проект «Gorgon» стал символом сложностей взаимодействия между транснациональными корпорациями, государственными структурами и коренным населением Австралии.
Австралия подписала, но не ратифицировала Конвенцию МОТ № 169, что ограничивает её обязательства перед международным сообществом. В этой связи особую значимость приобретают рекомендации международных органов, таких как Комитет ООН по ликвидации расовой дискриминации и Экспертный механизм по правам коренных народов.
Современная ситуация с правами коренных народов Австралии отражает сложное взаимодействие исторического наследия, внутренней политики и международного давления. Референдум 2023 года стал важным сигналом о необходимости дальнейшей работы по преодолению колониального мышления и обеспечению эффективной защиты прав коренных народов.
Международное сообщество играет важную роль в этом процессе, предоставляя рекомендации, осуждая нарушения и предлагая модели сотрудничества, основанные на принципах уважения, равенства и культурного многообразия.
Информация об авторе:
Куцуров Одиссей Юрьевич ., аспирант кафедры международного права, Российский университет дружбы народов имени Патриса Лумумбы, г. Москва, Российская Федерация.
Infornation about the author:
Kutsurov Odyssey Yuryevich, postgraduate student of the Department of International Law, Peoples’ Friendship University of Russia named after Patrice Lumumba, Moscow, Russian Federation.
[1] Australian Bureau of Statistics. Estimated Resident Population (ERP) // [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://www.abs.gov.au/statistics/people/population/australian-resident-population/latest-release (дата обращения: 05.04.2025).
[2] Извинения правительства Австралии коренному населению: заявление премьер-министра Кевина Радда // Официальный сайт Правительства Австралии. – 13 февраля 2008 г. // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.australia.gov.au/publications/ministerial-media-releases/apology-to-indigenous-australians (дата обращения: 15.11.2025).
[3] Куцуров О.Ю., Белоусова А.А. Актуальные проблемы обеспечения и защиты прав коренных народов на земли, территории и ресурсы. Евразийский юридический журнал. – 2024. – № 11(198). – С. 44.
[4] Committee on the Elimination of Racial Discrimination (CERD). (2012). Concluding observations on Australia, CERD/C/AUS/CO/14-17, para. 23.
[5] Абашидзе А.Х. Постоянный форум ООН по вопросам коренных народов // Международно-правовые основы по содействию поощрению и защите прав коренных народов: Материалы лекции по Программе стажировок для русскоязычных коренных народов Управления Верховного Комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ ООН) /Под общ. ред. А.Х. Абашидзе. — М: РУДН, 2009. – С. 156.
[6] Committee on the Elimination of Racial Discrimination (CERD). (2012). Concluding observations on Australia, CERD/C/AUS/CO/14–17, para. 23.
[7] Куцуров О.Ю., Белоусова А.А. Актуальные проблемы обеспечения и защиты прав коренных народов на земли, территории и ресурсы. Евразийский юридический журнал. – 2024. – № 11(198). – С. 46.
