В статье исследуются сходства и различия Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций и ее подкомиссии, в том числе по их составу, структуре и компетенции. Также исследуется история появления этих органов и осуществлена попытка определить правовой статус решений и разрешений данных органов.
Ключевые слова: Правкомиссия; Подкомиссия; лица иностранных государств, совершающих недружественные действия; решение Подкомиссии; антисанкционное регулирование.
The Government Commission and the Subcommission: similarities and differences, their structure and changes in work under the conditions of anti-sanction regulation
Abstract: The article examines the similarities and differences between the Government Commission for Control over the Implementation of Foreign Investments and its subcommission, including their composition, structure and competence. It also examines the history of the emergence of these bodies and attempts to determine the legal status of decisions and permits of these bodies.
Keywords: Government Commission; Subcommission; persons of foreign states committing unfriendly acts; decision of the Subcommission; anti-sanction regulation.
Введение иностранными государствами ограничительных мер (запретов и персональных санкций) в отношении российских лиц и Российской Федерации (далее – РФ) послужило основанием для введения зеркальных мер со стороны России, которые были направлены на защиту своих стратегически важных отраслей экономики, предотвращение утечки капитала за рубеж и обеспечение стабильности финансовой системы.
Одними из таких мер стали указы Президента РФ от 28.02.2022 № 79, от 01.03.2022 № 81, от 05.03.2022 № 95, от 18.03.2022 № 126, от 04.05.2022 № 254 и постановления Правительства РФ от 06.03.2022 № 295, от 06.07.2008 № 510, которые установили ограничения и специальные процедуры, регулирующие участие иностранных инвесторов из недружественных стран в российской экономике, и закрепили необходимость получения соответствующих решений или разрешений для совершения и исполнения сделок с некоторыми активами, если одна из сторон сделки — лицо из недружественной страны.
В частности, в рамках исполнений указов Президента РФ № 79 от 28.02.2022, № 81 от 01.03.2022 и постановления Правительства РФ № 295 от 06.03.2022 по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации, Правительственная комиссия по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации (далее – Правкомиссия) для выполнения отдельных задач и осуществления функций получила право создавать подкомиссию (далее — Подкомиссия).
Вместе с тем, в настоящее время понятия «Подкомиссия» и «Правкомиссия» (также иногда упоминается «Спецкомиссия» или «Комиссия»), в контексте наименования уполномоченного органа по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в РФ не всегда адекватно воспринимаются даже специалистами в области международного права, не говоря уже про среднестатистических граждан, поскольку для них эти понятия равнозначные, и тем более они не видят никаких различий между решениями Подкомиссии и разрешениями Правкомиссии, считая, что это решения и разрешения одного и того же органа.
Необходимо отметить, что понятия «Подкомиссия» и «Правкомиссия» не являются по отношению к друг другу тождественными, а скорее носят взаимозависимый и взаимодополняющий характер, даже несмотря на то, что Подкомиссия была создана непосредственно самой Правкомиссией для выдачи или отказа в выдаче разрешений на осуществление (исполнение) сделки (операции) согласно пункту 13 Постановления Правительства РФ от 06.03.2022 № 295 в её первоначальной редакции (впоследствии функции были расширены).
«Подкомиссия» и «Правкомиссия» имеют различную структуру и состав, а также регулируют различные процессы получения соответствующих решений или разрешений для совершения и исполнения сделок с активами, в которых имеются лица иностранных государств, совершающих недружественные действия.
Следует отметить и обратить внимание на то, как с 2008 года по настоящее время изменился статус, полномочия и функции Правкомиссии, образованной в 2008 году для контроля за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Состав Правкомиссии утверждается Правительством Российской Федерации на основании соответствующих распоряжений [9].
Самый первый ее состав был утвержден распоряжением Правительства РФ от 6 июля 2008 г. № 510, в состав которой вошли: Путин В.В. — председатель Правительства РФ (председатель Комиссии); Шувалов И.И. — первый заместитель председателя Правительства РФ (заместитель председателя Комиссии); Артемьев И.Ю. — руководитель ФАС России (ответственный секретарь Комиссии) и другие.
Основными задачами Правкомиссии на момент создания и в настоящее время являются предварительное согласование сделок, влекущих за собой установление контроля иностранного инвестора или группы лиц, в которую входит иностранный инвестор, над хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение, а также согласование установления контроля иностранного инвестора или группы лиц над хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение, или отказ в данных согласованиях[1].
Согласно пункту 10 Постановления Правительства РФ от 06.07.2008 № 510 Правкомиссия для выполнения отдельных задач и осуществления функций может создавать Подкомиссию, компетенция которой определяется Правительством РФ, а состав утверждается председателем Комиссии либо его заместителем.
В случае временного отсутствия отдельных членов подкомиссии (по причине временной нетрудоспособности, отпуска, иным уважительным причинам) председатель Комиссии либо его заместитель может временно назначить членом подкомиссии иное лицо, указав срок его назначения. При этом членом подкомиссии может быть временно назначено только лицо из числа должностных лиц органов государственной власти или Центрального банка Российской Федерации, представитель которого отсутствует.
Вместе с тем, необходимо отметить, что при этом нигде не указывается ни количественный и персональный состав Подкомиссии, ни ее четкая структура и ни порядок проведения заседаний.
Согласно информации с официального сайта Минфина России, известно только, что председателем Подкомиссия является Министр финансов и член Правкомиссии Силуанов А.Г., при этом персональный состав других ее членов официально утвержденных нигде не публикуется и не указывается в отличие от состава Правкомиссии.
Так, например, известно, что с 16 марта 2020 года и по сегодняшний день председателем Правкомиссии является Мишустин М.В. – Председатель Правительства Российской Федерации[2]. Согласно распоряжению Правительства от 11 сентября 2024 № 2480-р в настоящее время в состав Правкомиссии также входят заместители Председателя и руководители Правительства Российской Федерации, в том числе и Министр Финансов Силуанов А.Г.[3]
Таким образом, члены Подкомиссии, находятся в непосредственном подчинении Правкомиссии, поскольку их состав утверждаются председателем Правкомиссии либо его заместителем, однако, при этом на законодательном уровне порядок и сроки такого назначения никак не регламентированы.
Также нужно обратить внимание, что согласно информации, размещенной на официальном сайте Правительства Российской Федерации, последнее открытое заседание Правкомиссии было проведено 27 октября 2022 года, на котором рассматривалось возможность одобрения новых сделок в отношении российских стратегических предприятий, а именно: рассмотрение ряда заявок в таких значимых сферах, как добыча полезных ископаемых, транспорт, перевалка грузов в портах, промышленное рыболовство[4].
С 28 октября 2022 года по настоящее время согласно информации с официального сайта Правительства Российской Федерации никаких последующих открытых заседаний Правкомиссии, касающихся вопросов по контролю за иностранными инвестициями, не проводится и не публикуется.
Однако, несмотря на отсутствие проведения официальных заседаний Правкомиссии, состав ее участников постоянно обновляется и является открытым и общедоступным, в отличии от состава Подкомиссии, информация о которой официально не публикуется, не является общедоступной.
Необходимо отметить, что до 28 октября 2022 года, на заседаниях Правкомиссии рассматривались вопросы по одобрению сделок с акциями российских предприятий, действующих в стратегических сферах, и заявок, связанных с реализацией значимых инвестиционных проектов, по привлечению в российскую экономику инвестиций иностранными компаниями.
Так, например, в 2020 году Правкомиссия одобрила сделку, связанную с реализацией крупного инвестиционного проекта «Сибур Холдинг» по строительству с участием китайских партнёров Амурского газохимического комплекса[5].
Таким образом, основной задачей Правкомиссии было рассмотрение сделок с участием иностранных инвесторов на предмет их соответствия национальной безопасности и интересам РФ, для реализации крупных инвестиционных проектов, особенно в стратегической сфере, поскольку это могло привести к потере контроля российских инвесторов над критически важными для страны активами.
Вместе с тем, в условиях антисанкционного регулирования, с 2022 года происходят кардинальные изменения в работе Правкомиссии, путем передачи части ее полномочий другому совещательному и координационному органу – Подкомиссии.
Кроме того, также нужно выделить изменение правового статуса Правкомиссии и Подкомиссии. Это уже далеко не только координационные и совещательные органы, как это указано, в том числе на официальном сайте Правительства Российской Федерации (http://government.ru/department/560/events/).
Необходимо отметить, что сейчас Правкомиссия и Подкомиссия имеют совершенно особый и уникальный статус уполномоченных государственных органов, которые в рамках своих полномочий по реализации дополнительных временных мер экономического характера по обеспечению финансовой стабильности России и иных разрешений, предусмотренных отдельными указами Президента РФ, вправе принимать решения и разрешения как императивного, так и диспозитивного характера, а также как индивидуального, так и нормативного характера.
Интересной представляется позиция А. В. Габова и В. А. Лаптева, которая заключается в том, что Правкомиссию следует указать среди органов, чьи решения могут обеспечивать реализацию антисанкционных мер в одном (или обоих) из основных антисанкционных законов [1, с. 65].
В соответствии с пунктами 15, 16 Постановления Правительства РФ от 6 марта 2022 года № 295 Подкомиссия получила право определять срок действия разрешения Правкомиссии на осуществление (исполнение) сделки (операции) и принимать решения о выдаче разрешения Правкомиссии на осуществление (исполнение) сделки (операции) неопределенному кругу лиц.
Подкомиссия принимает также решения рекомендательного характера, направленные на реализацию положений вышеуказанного постановления [1, с. 60].
Согласно Постановлению Правительства РФ от 6 марта 2022 года №295, Подкомиссия принимает решения по сделкам или группам сделок на заседаниях подкомиссии или путём проведения заочного голосования.
Вместе с тем, порядок изготовления и выдачи, и правил опубликования разрешений Правкомиссией и решений Подкомиссии законом не установлен, как и порядка обжалования таких решений.
Решения Подкомиссии опубликовываются на официальном сайте Минфина России (https://minfin.gov.ru/) в форме выписок из протокола заседания Подкомиссии.
Так, например, была оформлена выписка из протокола заседания подкомиссии Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации от 22 марта 2023 года № 149/1, которая была доведена Минфином России 31.03.2023 N 05-03-13/1/ВН-14924 [11]. При этом не регламентирована на законодательном уровне письменная форма, правовой статус и юрид
[1] Правительственная комиссия по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации / [Электронный ресурс] // Официальный сайт Правительства России: [сайт]. —URL: http://government.ru/department/560/about/ (дата обращения: 05.05.2025).
[2] Состав Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации в редакции распоряжения Правительства от 16 марта 2020 года №640-р / [Электронный ресурс] // Официальный сайт Правительства России: [сайт]. — URL: http://government.ru/info/39190/ (дата обращения: 05.05.2025).
[3] Состав Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации в редакции распоряжения Правительства от 11 сентября 2024 №2480-р / [Электронный ресурс] // Официальный сайт Правительства России: [сайт]. — URL: http://government.ru/info/52942/ (дата обращения: 05.05.2025).
[4] Заседание Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций / [Электронный ресурс] // Официальный сайт Правительства России: [сайт]. — URL: http://government.ru/news/46903/ (дата обращения: 05.05.2025).
[5] Михаил Мишустин провёл заседание Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций / [Электронный ресурс] // Официальный сайт Правительства России: [сайт]. — URL: http://government.ru/news/41121/ (дата обращения: 05.05.2025).
Информация об авторах:
Р.Р. Рафиков, аспирант кафедры гражданского права и процесса Санкт-Петербургского университета технологий управления и экономики, г. Санкт-Петербург.
Научный руководитель: Н.Н. Костюк, кандидат юридических наук, доцент, Заведующий кафедрой гражданско-правовых дисциплин АНО ВО «Университет при Межпарламентской Ассамблее ЕврАзЭС».
Information about the authors:
R.R. Rafikov, Postgraduate student of the Department of Civil Law and Procedure St. Petersburg University of Management Technologies and Economics, St. Petersburg.
Scientific supervisor: N.N. Kostyuk, PhD in Law, Associate Professor, Head of the Department of Civil Law Disciplines Autonomous Educational Institution of Higher Education «University at the Interparliamentary Assembly of the Eurasian Economic Community».
