Сельское хозяйство решает важнейшие социально-экономические задачи по обеспечению населения качественными и безопасными отечественными продуктами питания растительного и животного происхождения. В данной статье рассмотрены вопросы правового анализа и оценки состояния регулирования деятельности Государственного контроля (надзора), осуществляющего контрольно-надзорные мероприятия в отношении индивидуальных предпринимателей и юридических лиц – сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Ключевые слова: государственный контроль (надзор), сельское хозяйство, правовое обеспечение, агропродовольственный рынок, правовое регулирование, региональные контрольные органы
Legal support for the implementation of state control (supervision) and municipal control in agriculture
Abstract: Agriculture solves the most important socio-economic tasks of providing the population with high-quality and safe domestic food products of plant and animal origin. This article discusses the issues of legal analysis and assessment of the state regulation of State control (supervision), which carries out control and supervisory measures in relation to individual entrepreneurs and legal entities — agricultural producers.
Keywords: state control (supervision), agriculture, legal support, agri-food market, legal regulation, regional control bodies
Предметом сельскохозяйственной деятельности является производство сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в целях обеспечения продовольственной безопасности государства и сельскохозяйственным сырьем перерабатывающие подотрасли промышленности. Актуальной задачей также является содействие устойчивому социальному развитию сельских территорий.[1]
В настоящее время в условиях самообеспечения продовольствием внутренних нужд России динамично формируется экспорт сельскохозяйственной продукции на зарубежный агропродовольственный рынок.
Для оценки полноты и качества правового обеспечения сельскохозяйственной деятельности в условиях трансформаций в аграрной экономике, вызванных геополитическими и геоэкономическими угрозами и рисками необходимо решение задач, заключающихся в проведении анализа состояния правового регулирования осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в сфере сельского хозяйства, оценить деятельность органов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в области сельского хозяйства и состояние защиты прав юридических лиц индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в аграрной сфере.
Правовой основой для проведения контрольно-надзорных мероприятий является Федеральный закон от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» [2] и отдельные федеральные законы, регулирующие отношения в этой сфере деятельности.
Государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль в сельском хозяйстве заключается в проведении проверки выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем при осуществлении их деятельности в сфере сельского хозяйства обязательных требований, установленных федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами.
Проведение мероприятий по контролю в секторах экономики, в том числе и аграрном, организуется в соответствии с положениями о полномочиях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в сферах подлежащих контролю государства оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьём и содействия устойчивому развитию территорий сельских поселений и межселенных территорий. В систему правового регулирования отношений в сфере развития сельского хозяйства входят федеральные законы, постановления правительства и иные нормативные правовые акты, принимаемые органами власти разных уровней.
Особое место в области правового регулирования сельского хозяйства занимают указы и распоряжения Президента Российской Федерации. Так, указом Президента Российской Федерации от 11 мая 2024 года № 326 утверждена структура федеральных органов исполнительной власти [3], в которую входят в Федеральные Министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляют Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам.
В вышеизложенную структуру входят федеральные службы по надзору в той или иной сфере экономической деятельности. Например, в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации входит Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) [4]. За последние годы в Российской Федерации осуществляется административная реформа, направленная на устранение излишнего и неэффективного административного регулирования предпринимательской деятельности и повышение эффективности расходов федерального бюджета на государственное управление.
В процессе административной реформы приняты Федеральные законы: от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» [5], от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» [6], от 26.12.08.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)[7]. Следует отметить, что реформа коснулась «Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (Федеральный закон от 30.12.2001 №195-ФЗ) [8], в который внесены актуальные изменения или дополнения, направленные на совершенствование правового обеспечения деятельности органов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
Анализ состояния правового регулирования организации контрольно-надзорной деятельности в области сельского хозяйства показывает, что действующие законодательные и иные нормативные правовые акты охватывают комплекс отношений, требующих особого подхода к повышению эффективности государственного контроля (надзора) за сельскохозяйственной деятельностью в современных условиях существования и развития отечественного сельского хозяйства. Изложенные в Федеральном законе «О развитии сельского хозяйства» основные направления ориентированы на развитие отечественного сельского хозяйства и реализацию основных целей государственной аграрной политики объективно востребуют совершенствования деятельности, прежде всего, Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор).
В настоящее время с 2005 года в это Положение внесено 42 изменения и дополнения, отражающие динамику развития сельскохозяйственной деятельности в стране и актуальные направления для государственного контроля(надзора) и муниципального контроля. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю (надзору) в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества безопасности зерна, продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающихся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным Законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения и виноградных пригодных земель, в области обращения с животными в части соблюдения требований к содержанию и использованию животных в культурно-зрелищных целях, в сфере соблюдения законодательства в области виноградства и виноделия (за исключением вопросов лицензирования, оказания государственных услуг и осуществления государственного контроля(надзора), регулируемых законодательством в области производства и оборота этилового спирта, алкогольный и спиртосодержащей продукции, функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы с привлечением уполномоченных и подведомственных ей организаций, которые аккредитованы и имеют лицензии в установленной сфере деятельности, во взаимосвязи с другими федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
При проведении контрольно-надзорных мероприятий по перечню, обозначенному в Положении о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору необходимо учитывать теоретические аспекты, изложенные в федеральных законах аграрного законодательства, в которых регламентируется деятельность по организации и технологиям производства продукции растениеводства и животноводства, а также условия обеспечения устойчивости отечественного сельского хозяйства. К основным федеральным законам в этой части относятся: Закон Российской Федерации от 14.05.1993 г. №4973-1 «О зерне», Федеральный закон от 03.08.1995 г. №123-ФЗ «О племенном животноводстве» [10], Федеральный закон от 14.07.2014 г. №206-ФЗ «О карантине растений» [11], Федеральный закон от 05.12.1998 г. №49-ФЗ «О государственном надзоре за качеством зерна и продуктов его переработки» [12], Федеральный закон от 13.07.2015 г. №243-ФЗ «О внесении изменений в закон Российской Федерации «О ветеринарии» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» [13], Федеральный закон от 17.12.1997 г. №149-ФЗ «О семеноводстве»[14], Федеральный закон от 19.07.1997 г. №109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»[15], Федеральный закон от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» [16], Федеральный закон 20.12.2004 г. №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных и биологических ресурсов» [17], Федеральный закон от 27.12.2002 г. №184-ФЗ «О техническим регулировании» [18], Федеральный закон от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов[19].
Перечисленный перечень федеральных законов далеко не исчерпывает имеющуюся правовую базу, состоявшую из законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующие отношения в сфере сельского хозяйства и являющиеся предметом для государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
Содержание Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору свидетельствует о многогранной деятельности этого исполнительного органа государственного контроля (надзора). Необходимо отметить, что в контрольно-надзорной работе заняты федеральные контролирующие органы, аналогичные структуры в субъектах РФ, в органах местного самоуправления, общественные объединения и организации, имеющие право для контроля в сельском хозяйстве. Рассматриваемая тема имеет характер комплексного научно-практического исследования, материалы которого возможно применить в работе по совершенствованию деятельности органов государственного контроля (надзора) в сфере сельского хозяйства.
Необходимо отметить, что перечень полномочий Россельхознадзора подкрепляется правовыми актами, в чем можно убедиться, анализируя Положение о Россельхознадзоре. Таким образом заложена правовая основа для функционирования этой структуры федеральных органов исполнительной власти. В совокупности имеющаяся юридическая база позволяет осуществлять деятельность контрольно-надзорных органов на всех уровнях, определённых в Федеральном законе «О государственном контроле(надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации. Деятельность таких органов и организаций направлена на предупреждение, выявление и пресечения нарушений, обязательных требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Важное значение имеет защита прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих функцию сельскохозяйственных товаропроизводителей. Контрольно-надзорная деятельность в этой сфере отношений должна осуществляться с учётом принципов защиты прав субъектов сельскохозяйственной деятельности независимо от формы хозяйствования и собственности.
Библиографический список
- Федеральный закон от 29.12.2006 г. №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_64930/?ysclid=m8o8dprxfm799091598 (дата обращения 24.04.2025)
- Федеральный закон от 31 июля 2020 г. №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://base.garant.ru/74449814/?ysclid=m8o8er1lex759725548 (дата обращения 24.04.2025)
- 3.Указ Президента Российской Федерации от 11 мая №326 2024 г. «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года». [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_475991/?ysclid=m8o8gfm4k3715915452 (дата обращения 24.04.2025)
- Положение «О Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору», утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня №327 2004 г. [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://base.garant.ru/12136097/?ysclid=m8o8hl77ay510977630 (дата обращения 24.04.2025)
- Федеральный закон от 08.08.2001 г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_32841/?ysclid=m8o8ie3ns6475435110 (дата обращения 24.04.2025)
- Федеральный закон от 08.08.2001 г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_32881/?ysclid=m8o8j7m8dv694340450 (дата обращения 24.04.2025)
- Федеральный закон от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в Российской Федерации». [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_83079/?ysclid=m8o8k233iu181168368 (дата обращения 24.04.2025)
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, утв. Федеральным законом от 30.12.2001 г. №195-ФЗ. [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/?ysclid=m8o8ku0zcj484928072 (дата обращения 24.04.2025)
- Закон Российской Федерации от 14.05.1993 г. №4973-1 «О зерне» /Российская газета 1993 г, №102
- Федеральный закон от 03.08.1995г. №123-ФЗ «О племенном животноводстве» /Российская газета 1995 г, №154.
- Федеральный закон от 14.07.2014г. №206-ФЗ «О карантине растений». [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_165795/?ysclid=m8o983dpa9788774728 (дата обращения 24.04.2025)
- Федеральный закон от 05.12.1998г. №183-ФЗ «О государственном контроле за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки» [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.kremlin.ru/acts/bank/13237 (дата обращения 24.04.2025)
- Федеральный закон от 13.07.2015г. №243-ФЗ «О внесении изменений в закон Российской Федерации «О ветеринарии» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_182654/?ysclid=m8o9gn7hr9167112209 (дата обращения 24.04.2025)
- Федеральный закон от 17.12.1997 г. №149-ФЗ «О семеноводстве» /СЗ РФ 1997 г, №51, ст 5715.
- Федеральный закон от 19.07.1997г. №109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» /СЗ РФ 1997 г, №29, ст 3510.
- Федеральный закон от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» /СЗ РФ 2002 г, №2 ст 133.
- Федеральный закон от 20.12.2004 г. №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» /СЗ РФ 2004 г, №52, ст 5270.
- Федеральный закон от 27.12.2002 г. №184-ФЗ «О техническом регулировании» /СЗ РФ 2002 г, №52 (ЧI) ст 5140.
- Федеральный закон от 02.01.2000 г. №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» /СЗ РФ 2002 г., №2, ст 150.
Информация об авторах:
Boris Voronin, Doctor of Law, Professor, Director of the Scientific Research Institute of Agrarian and Environmental Problems and Agricultural Management, Ural State Agrarian University, Yekaterinburg,
Voronina Yana Viktorovna, PhD in Economics, Associate Professor of the Department of Management and Economic Theory, Ural State Agrarian University, Yekaterinburg,
Cherdantsev Vadim Petrovich, Doctor of Economics, Professor, Professor of the Department of Management, Perm State Technical University named after Academician D.N. Pryanishnikov,
Ustkachkintsev Alexey Olegovich, postgraduate student, Perm State Technical University named after Academician D.N. Pryanishnikov
Information about the authors:
Boris Voronin, Doctor of Law, Professor, Director of the Scientific Research Institute of Agrarian and Environmental Problems and Agricultural Management, Ural State Agrarian University, Yekaterinburg,
Voronina Yana Viktorovna, PhD in Economics, Associate Professor of the Department of Management and Economic Theory, Ural State Agrarian University, Yekaterinburg,
Cherdantsev Vadim Petrovich, Doctor of Economics, Professor, Professor of the Department of Management, Perm State Technical University named after Academician D.N. Pryanishnikov,
Ustkachkintsev Alexey Olegovich, postgraduate student, Perm State Technical University named after Academician D.N. Pryanishnikov
