Целью данного исследования является анализ правовых проблем, которые возникают в ходе инновационной деятельности по внедрению максимально эффективных сценариев управления транспортно-дорожным комплексом Российской Федерации и ее интеграции с национальными интеллектуальными транспортными системами государств-членов Евразийского экономического союза. В исследовании сделан вывод об отсутствии достаточной нормативной базы для реализации всех запланированных инициатив. Насущной проблемой является создание гибкой, отвечающей интересам обеспечения безопасности, но при этом не создающей барьеров для создателей и разработчиков системы нормативного правового регулирования функционирования беспилотных транспортных средств.
Ключевые слова: интеллектуальные системы, транспорт, , информация, правовое регулирование, искусственный интеллект, цифровые платформы
Legal regulation of intelligent transport and telecommunication systems, including autonomous vehicles
Abstract: The purpose of this study is to analyze the legal problems that arise in the course of innovative activities to implement the most effective scenarios for managing the transport and road complex of the Russian Federation and its integration with the national intelligent transport systems of the member states of the Eurasian Economic Union. The study concludes that there is no sufficient regulatory framework for the implementation of all planned initiatives. An urgent problem is the creation of a flexible system of regulatory legal regulation of the functioning of unmanned vehicles that meets the interests of ensuring safety, but at the same time does not create barriers for creators and developers.
Keywords: intelligent systems, transport, information, legal regulation, artificial intelligence, digital platforms
Интеллектуальные транспортные системы — это интеллектуальная система управления, использующая инновационные разработки в моделировании транспортных систем и регулировании транспортных потоков, интегрирующая современные информационные и телематические технологии и предназначенная для автоматизированного поиска и принятия к реализации максимально эффективных сценариев управления транспортно-дорожным комплексом региона, конкретным транспортным средством или группой транспортных средств с целью обеспечения заданной мобильности населения, максимизации показателей использования дорожной сети, повышения безопасности и эффективности транспортного процесса, комфортности для водителей и пользователей транспорта[1]. Реализация такого направления научно-технологического развития позволит улучшить связанность территории Российской Федерации за счет создания интеллектуальных транспортных и телекоммуникационных систем, а также занятия и удержания лидерских позиций в создании международных транспортно-логистических систем, освоении и использовании космического и воздушного пространства, Мирового океана, Арктики и Антарктики[2].
Органами, ответственными за разработку государственной политики и регулирования данного направления, научно технологического развития является являются Министерство транспорта Российской Федерации и Федеральное дорожное агентство (Росавтодор). Фактически интеллектуальные транспортные системы и технологии, обеспечивающие их функционирование, широко применяются и внедрены в повседневную жизнь. Однако, как было отмечено, Членом Комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству А. Шейкиным, правовое регулирование интеллектуальных транспортных систем и высокоавтоматизированных транспортных средств требует в первую очередь законодательного в закрепления понятийного аппарата, импортозамещения средств объектов транспортной инфраструктуры в условиях санкционного давления, создания систем по обеспечению информационной безопасности на объектах транспортного комплекса и систем предварительного информирования[3].
В Аналитическом докладе «Формирование правовых основ создания, развития и обеспечения функционирования национальных сетей интеллектуальных транспортных систем государств-членов Евразийского экономического союза» была указана правовая основа создания таких систем в РФ[4].
Данный документ принят в 2022 году, в нем упоминаются основополагающие отраслевые документы стратегического планирования, в частности – «Стратегическое направление в области цифровой трансформации транспортной отрасли Российской Федерации до 2030 года», утвержденное распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2021 года № 3744-р; Паспортом федерального проекта «Общесистемные меры развития дорожного хозяйства», одобренным протоколом заседания проектного комитета по национальному проекту «Безопасные качественные дороги» от 29 декабря 2020 года № 15. Приняты отраслевые документы стратегического планирования, в том числе, Распоряжение Минтранса России от 30.09.2022 № АК-247-р «Об утверждении Концепции создания и функционирования национальной сети интеллектуальных транспортных систем на автомобильных дорогах общего пользования». Реализация положений документов стратегического планирования способствует снижению социального риска от применения интеллектуальных систем и способствует развитию транспортной сети и обеспечению дорожной безопасности[5].
Практически в каждом государстве разрабатываются свои интеллектуальные транспортные системы, деятельность которых регламентируется национальными стандартами и правилами. Наличие разных подходов приводит к затруднению реализации международных перевозок и развития международного транспортного сообщения, что негативным образом сказывается на международном торговом обороте[6]. Российская Федерация и дружественные государства сделали попытку урегулировать данную проблему, так одобрено Распоряжение Совета Евразийской экономической комиссии от 22.01.2025 г. № 3 «О Концепции по совершенствованию взаимодействия интеллектуальных транспортных систем государств — членов Евразийского экономического союза в рамках Евразийского экономического союза».
Анализ современной нормативной и нормативно-технической документации показывает, что созданы Правила предоставления и распределения с 2024 года субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств по внедрению интеллектуальных транспортных систем, и Правила расчета размера бюджетных ассигнований на содержание элементов интеллектуальных транспортных систем[7]. На уровне стратегического планирования все вопросы интеллектуальных транспортных систем получили должное отражение.
Основные термины и определения содержаться в ГОСТ Р 56829-2015. Национальный стандарт Российской Федерации. «Интеллектуальные транспортные системы. Термины и определения». Приняты ГОСТ Р 71159-2023. Национальный стандарт Российской Федерации. «Интеллектуальные транспортные системы. Подсистема выявления дорожных инцидентов. Общие требования», ГОСТ Р 71533-2024. Национальный стандарт Российской Федерации. «Системы искусственного интеллекта на автомобильном транспорте. Системы управления движением транспортным средством. Требования к испытанию алгоритмов обнаружения и распознавания дорожной разметки», ПНСТ 636-2022. Предварительный национальный стандарт Российской Федерации. «Интеллектуальные транспортные системы. Коммерческие перевозки. Контроль автомобильных перевозок в цепочке поставок. Часть 1. Архитектура и определения данных» и другие. Итого вновь принято или изменено на настоящий момент 98 отраслевых технических норм. Таким образом можно сделать вывод, что механизм технического регулирования интеллектуальных транспортных и телекоммуникационных систем, включая автономные транспортные средства в должной мере разработан, и эта работа продолжается, с 1 июня 2025 года вступит в действие новый блок стандартов.
Недостаточно урегулированы и транспортные системы, способные функционировать автономно. Отмечается, что в условиях цифровизации экономики и транспорта возникают не только противоречия между устоявшимися парадигмой правового регулирования в целом, концептуальными основами и принципами правового обеспечения безопасности транспорта, но и новыми, ранее не исследованными рисками и угрозами безаварийному дорожному движению, в том числе в условиях мегаполиса[8], порождаемыми реализацией данного направления научно технологического развития России. Такой транспорт развивается в следующих сферах: беспилотный автомобильный транспорт, беспилотные авиационные системы, беспилотный железнодорожный транспорт, беспилотный речной и морской транспорт.
На прошедшем в марте 2025 года в Совете Федерации круглом столе было отмечено, что новый вид транспортных средств требует тщательно проработанной правовой базы для обеспечения безопасности участников дорожного движения, эффективной и безопасной эксплуатации[9]. И сделан вывод об отсутствии нормативной базы и насущной проблемой является создание гибкой, отвечающей интересам обеспечения безопасности, но при этом не создающей барьеров для создателей и разработчиков системы нормативного правового регулирования функционирования беспилотных транспортных средств. В связи с чем Министерству транспорта Российской Федерации, Министерству экономического развития Российской Федерации, Министерству промышленности Российской Федерации, Министерству внутренних дел Российской Федерации, АО «ГЛОНАСС» и экспертному сообществу были даны соответствующие поручения.
В настоящее время не разрешен вопрос о допустимости беспилотных транспортных средств и данная проблема решается путем реализации положений Постановления Правительства РФ от 17.10.2022 № 1849 «Об установлении экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций и утверждении Программы экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций по эксплуатации высокоавтоматизированных транспортных средств в отношении реализации инициативы «Беспилотные логистические коридоры».
Библиографический список
- Интеллектуальные транспортные системы. URL : https://dr.rosavtodor.gov.ru/department/deyatelnost-dr/intellektualnye-transportnye-sistemy.
- Наибханова Р.И., Гульбин Ю.Т. Значение и перспективы реализации указов Президента РФ, принятых с целью регулирования создания и применения наукоемких технологических решений // Современное право. 2024. N 6. С. 29 — 34.
- Реализацию стратегии цифровой трансформации транспорта в РФ рассмотрели в Совете Федерации URL : http://council.gov.ru/events/news/139372.
- Аналитический доклад «Формирование правовых основ создания, развития и обеспечения функционирования национальных сетей интеллектуальных транспортных систем государств — членов Евразийского экономического союза». М. ЕЭК, 2022. 55 с.
- Кардашова И.Б. Документы стратегического планирования в сфере безопасности дорожного движения // Безопасность дорожного движения. 2024. N 3. С. 6 — 9.
- Бажина М.А., Туктамышев В.Д. Правовое регулирование применения интеллектуальной транспортной системы как основы осуществления транспортной деятельности: сравнительно-правовое исследование // Транспортное право. 2022. N 1. С. 3 – 7.
- Постановление Правительства РФ от 20.12.2017 N 1596 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы»
- Землин А.И. Концептуальные основы минимизации рисков безопасного использования беспилотных автомобилей в условиях мегаполиса: правовой аспект // Транспортное право. 2023. N 4. С. 2 — 7.; Габов А.В. Цифровая платформа как новое правовое явление // Пермский юридический альманах. 2021. N 4. С. 13 — 82.; Бажина М.А. Основные тенденции развития правового регулирования осуществления перевозок в условиях цифровизации // Юрист. 2021. N 11. С. 44 — 50.
- Правовое регулирование функционирования беспилотных транспортных средств: вызовы и перспективы URL : http://council.gov.ru/activity/activities/roundtables/165038/
Информация об авторе:
Остроушко Александр Владимирович – кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры международного и публичного права Финансового университета при Правительстве РФ, (e-mail: ostroushko@mail.ru).
Попов Олег Вячеславович – кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры частного права ИГУиП Государственного университета управления.
Information about the author:
Ostroushko Alexander Vladimirovich – candidate of legal sciences, associate professor, associate professor of the Department of International and Public Law of the Financial University under the Government of the Russian Federation, (e-mail: ostroushko@mail.ru).
Popov Oleg Vyacheslavovich — candidate of legal sciences, associate professor, associate professor of the Department of Private Law of State University of Management
