В статье проводится анализ одной из наиболее острых системных проблем функционирования государственной системы бесплатной юридической помощи (БЮП) в Российской Федерации – региональной дифференциации оплаты труда адвокатов, участвующих в данной системе. На основе анализа норм Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ и регионального законодательства выявляется децентрализованный порядок установления размеров компенсации, приводящий к существенному дисбалансу в доходах адвокатов в различных субъектах РФ. Рассматривается, как данная проблема усугубляет кадровый дефицит, снижает мотивацию юристов к участию в программе и в конечном итоге влияет на доступность и качество правовой помощи для социально уязвимых категорий граждан. Предлагается авторская концепция унификации подходов к финансовому обеспечению деятельности адвокатов в рамках БЮП через внедрение федеральных стандартов оплаты труда. В статье рассматриваются также и другие проблемы оказания адвокатами бесплатной юридической помощи
Ключевые слова: бесплатная юридическая помощь, адвокат, оплата труда, государственная система, региональная дифференциация
Problems of accessibility and receipt of free legal aid by certain categories of citizens from representatives of the legal community and ways to solve them
Abstract. The article analyzes one of the most acute systemic problems of the functioning of the state system of free legal aid in the Russian Federation – the regional differentiation of remuneration for lawyers participating in this system. Based on the analysis of the norms of Federal Law No. 324-FZ dated 11/21/2011 and regional legislation, a decentralized procedure for determining the amount of compensation is revealed, leading to a significant imbalance in the income of lawyers in various regions of the Russian Federation. The article examines how this problem exacerbates the personnel shortage, reduces the motivation of lawyers to participate in the program and ultimately affects the availability and quality of legal aid for socially vulnerable categories of citizens. The author’s concept of unifying approaches to financial support for lawyers’ activities within the framework of the federal budget through the introduction of federal wage standards is proposed. The article also discusses other problems of lawyers providing free legal aid.
Key words: free legal aid, lawyer, remuneration, state system, regional differentiation
Институт бесплатной юридической помощи является ключевым элементом реализации конституционных гарантий социального государства. В Российской Федерации его функционирование базируется на Федеральном законе № 324-ФЗ, который, закрепляя публичную функцию адвокатуры, одновременно возлагает основное бремя по оказанию квалифицированной помощи на профессиональное сообщество юристов. Несмотря на формальную отлаженность системы, на практике она сталкивается с рядом глубинных проблем, среди которых хроническое недофинансирование и кадровый дефицит занимают центральное место. Настоящая статья фокусируется на анализе причинно-следственной связи между выявленными проблемами и особым механизмом финансового обеспечения участия адвокатов в бесплатной юридической помощи, установленным действующим законодательством.
Несмотря на закрепленные законодательные нормы, система бесплатной юридической помощи в Российской Федерации сталкивается с рядом существенных проблем, которые ограничивают ее эффективность.
Одной из ключевых проблем является недостаточное количество адвокатов, участвующих в системе бесплатной помощи. В некоторых регионах нагрузка на адвокатов значительно превышает допустимые нормы, что приводит к снижению качества предоставляемых услуг. Например, в 2022 году в ряде субъектов Российской Федерации среднее количество дел, переданных одному адвокату в системе бесплатной юридической помощи, достигало 75–80 единиц в год. Это существенно затрудняло эффективное выполнение адвокатами их профессиональных обязанностей.
Одной из главных трудностей также является недостаточное финансирование мероприятий и программ, реализуемых в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, на региональном уровне, которые принимаются в исполнение федерального законодательства. В законах об оказании бесплатной юридической помощи, принимаемых в субъектах РФ, предусматривается, что расходы на бесплатную помощь возлагаются на бюджет соответствующего региона России.
В 2022 году в нескольких регионах объем выделенных средств на бесплатную юридическую помощь не соответствовал количеству обращений граждан, что приводило к задержкам в предоставлении услуг и снижению их качества. При этом контроль над распределением и использованием этих средств остается недостаточно эффективным, что усугубляет проблему финансирования и ставит под угрозу доступность юридической помощи для социально незащищенных категорий граждан. Еще одной значительной проблемой является дефицит кадров в самой системе бесплатной юридической помощи. Это выражается в недостаточном количестве квалифицированных адвокатов, готовых на постоянной основе участвовать в ее оказании, что особенно остро ощущается в малонаселенных и отдаленных регионах России. Например, в Республике Тыва, Забайкальском крае, Магаданской области, где низкая плотность населения сочетается с географической протяженностью и сложной транспортной доступностью, на одного адвоката из регионального перечня может приходиться несоразмерно высокая нагрузка. Это приводит к чрезмерной загруженности немногих участвующих специалистов, вынужденных охватывать огромные территории, что негативно сказывается на оперативности и качестве предоставляемой помощи. Кадровый голод усугубляется тем, что молодые адвокаты в таких регионах часто стремятся переехать в более развитые субъекты, а местная адвокатская палата не обладает достаточными ресурсами для их мотивации и удержания. Это отрицательно сказывается на правозащитной функции адвокатуры и нарушает права граждан на своевременное получение квалифицированной юридической помощи.
Во-первых, следует обеспечить стабильное и достаточное финансирование системы, а также разработать механизмы контроля над использованием выделенных средств[1]. Введение более гибкого распределения бюджетных средств позволит учесть региональные особенности и реальную потребность в юридической помощи. Установление минимального уровня финансирования на душу населения для каждого региона позволит устранить значительные различия в доступе к бесплатной юридической помощи. Это особенно актуально для удаленных и малонаселенных субъектов РФ, где недостаток ресурсов и специалистов значительно затрудняет оказание рассматриваемой помощи гражданам. Важную роль в реализации этих мер должно играть государство, которое обязано обеспечивать справедливое распределение средств и контроль над их целевым использованием.
Сама формулировка того, что юридическая помощь оказывается на бесплатной основе, многими гражданами воспринимается как ненадежная. В обществе сложился стереотип, что если услуга оказывается на бесплатной основе, то несомненно она является неквалифицированной. Важно отметить, что такой критерий, как бесплатность, относится к лицам, получающим юридическую помощь, при этом бесплатная юридическая помощь в любом случае оплачивается адвокату государством в лице уполномоченных на то органов. Например, оказание услуги в виде устной консультации компенсируется адвокату в размере 665 руб. без учета налога, письменная консультация – 1 115 руб., составление искового заявления – 1 595 руб., представление интересов в суде – 1 825 руб. за один судодень[2], независимо от его продолжительности. Ввиду чего, размер оплаты труда адвоката за оказание бесплатной юридической помощи должен быть достойным и соразмерным установленным гонорарам за оказание подобной услуги на платной основе.
Как правило, у большинства юридических компаний в качестве рекламы своих услуг с целью привлечения клиентов бесплатной является только первая консультация, поскольку на первой консультации можно только понять суть проблемы, определить дальнейший ход работы, оценить сроки, риски, затраты. Низкий размер вознаграждения за оказание бесплатной юридической помощи адвокатами приводит к отсутствию заинтересованности в результате.
Для адвокатов бесплатной юридической помощи — это социальная миссия, а не средство извлечения прибыли. Требование возмещать безвозмездно оказанную помощь некоторыми адвокатами воспринимается как попытка бюрократизировать гуманитарную инициативу, что противоречит ее изначальному смыслу.
Для того чтобы понять, с чем связана проблема крайне низкого возмещения расходов адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь, обратимся к Федеральному закону от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (далее – Закон № 324-ФЗ)[3]. Указанный Закон направлен на реализацию права каждым гражданином РФ получить бесплатную юридическую помощь в случаях, установленных законодательством. За время существования Закона № 324-ФЗ он 13 раз подвергался изменениям, однако в нем можно найти правовые пробелы по ряду вопросов.
Пункт 10 ст. 18 Закона № 324-ФЗ разрешает регионам регулировать выплаты адвокатам в рамках государственной системы бесплатной помощи, устанавливая их размер и правила посредством принятия нормативно-правовых актов субъектов РФ.
Таким образом, субъекты РФ наделены самостоятельностью в принятии решений и определении не только размера, но и порядка оплаты компенсации за проделанную адвокатом (участвующим в государственной системе бесплатной юридической помощи) помощь. Это означает, что данные вопросы не унифицированы на федеральном уровне, а регулируются органами власти субъектов Российской Федерации посредством принятия соответствующих региональных законов и нормативных правовых актов.
Такое решение федерального законодателя можно назвать гибким, учитывающим региональные особенности, однако создающим неравенство в условиях оплаты труда адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь, в различных регионах страны.
Все вышеизложенное позволяет говорить о том, что проблема нежелания адвокатов отчитываться и получать вознаграждение за оказанную бесплатную юридическую помощь связана с региональной дифференциацией регулирования оплаты их труда. Децентрализация привела к значительным различиям в размерах и порядке компенсаций адвокатов — участников государственной системы оказания бесплатной юридической помощи между субъектами РФ, что создает неравенство для адвокатов в разных регионах страны. Например, стоимость устной консультации варьируется от 375 рублей в Ставропольском крае до 1 100 рублей в Москве, а представление интересов в суде оплачивается как фиксированная сумма (7 500 рублей в Ставропольском крае) или пошагово (3 000 рублей за каждое действие в Москве).
Такая разница в суммах, с одной стороны, учитывает региональные особенности, но с другой – порождает дисбаланс в доходах адвокатов, усложняет систему отчетности и снижает мотивацию к участию адвокатов в государственной системе бесплатной юридической помощи.
Подводя итог, можно прийти к выводу о том, что отсутствие единого федерального стандарта оплаты труда адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь, привело к существенной диспропорции в оплате их труда в разных регионах страны. Сложившаяся ситуация не стимулирует адвокатов к активному вовлечению в работу государственной системы бесплатной юридической помощи.
В связи с чем адвокаты отдают предпочтение участию в уголовном судопроизводстве по назначению, где оплата труда соответствует объему выполненной ими работы.
Для разрешения существующей проблемы необходимо пересмотреть подход к оплате труда адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь. Следует разработать и внедрить единые федеральные стандарты оплаты труда адвоката — участника государственной системы оказания бесплатной юридической помощи, учитывающие инфляцию, увеличение МРОТ и сложность оказываемой юридической помощи.
В противном случае государственная система бесплатной юридической помощи продолжит испытывать дефицит адвокатов, готовых оказывать бесплатную юридическую помощь и получать причитающуюся компенсацию, что негативно скажется на реализации конституционного права граждан на получение квалифицированной юридической помощи.
Во-вторых, следует активизировать деятельность научного и юридического сообщества. Из истории отечественного права известно, что правовая парадигма и свободные научные дискуссии могут помочь сформировать основы доктринального выхода из сложившегося положения, предложить новые подходы к решению насущных правовых и организационных проблем рассматриваемой системы.
В-третьих, адвокатское сообщество, в свою очередь, должно активно обсуждать модернизации системы оказания бесплатной юридической помощи. Необходимо увеличить число адвокатов, включенных в систему государственной помощи, а также внедрить регулярные образовательные программы для повышения квалификации юристов.
Соответственно, необходимо рассмотреть вопрос о введении единого экзамена, по итогам сдачи которого присваивалась бы дополнительная квалификация и разрешение на оказание бесплатной юридической помощи (возможно, с выдачей документа установленного образца)[2]. Это позволит улучшить качество предоставляемых услуг и снизить нагрузку на отдельных специалистов, особенно в регионах с высокой плотностью населения. Взаимодействие между государством и адвокатурой должно быть построено на основе четких стандартов, которые регулируют участие адвокатов в программе. Например, внедрение электронных систем контроля и учета обращений позволит оперативно отслеживать объем и качество работы каждого участника процесса.
В-четвертых, интересным нововведением могла бы стать возможность оказания бесплатной юридической помощи дистанционно. В современном обществе оказание такой помощи может быть затруднено, с одной стороны – для адвоката, так как это связано с временными затратами, наличием специально оборудованного помещения, с другой – для потенциальных клиентов, поскольку не каждый нуждающийся в такой помощи гражданин может лично явиться на встречу с адвокатом, например, ввиду ограниченных возможностей здоровья.
Представляется целесообразным рассмотреть вопрос о возможности оказания такой помощи дистанционно, что было бы удобно и для клиентов, так как большинство из них – это люди или пенсионного возраста, или инвалиды, или женщины, имеющие детей в возрасте до 3 лет.
Еще один важный момент – это выявить суть проблемы клиента в ходе предоставления бесплатной консультации. Чаще всего проблема, с которой обращаются за бесплатной юридической помощью, достаточно объемна, и решить вопрос за одну консультацию, продолжительностью от сорока минут до часа, невозможно. Большинство случаев требуют детальной проработки, изучения большого количества юридических источников, нормативных актов, судебной практики, написания исковых заявлений, представления интересов в суде, а в случае необходимости – обжалования состоявшегося судебного решения и подчас длительного ожидания получения итогового судебного акта, которое может достигать до полугода и более[2].
В 2023 году в регионах бесплатную правовую помощь оказывали только адвокаты, в 8 — юридические бюро, а в 18 — и те, и другие. Согласно данным Минюста России, в 61 регионе России, бесплатная юридическая помощь в рамках государственной системы оказывается только адвокатами. Известно, что в 2023 году, по данным ведомства, адвокаты помогли заявителям 145 428 раз[4]. Соответственно, в основном вся нагрузка по участию в государственной системе бесплатной правовой помощи приходится на адвокатуру. Институт адвокатуры себя хорошо зарекомендовал в данной сфере деятельности.
В связи с этим назрела необходимость расширения числа участников государственной системы бесплатной юридической помощи, а также совершенствования механизмов ее оказания. Параллельно с этим необходимо разработать и внедрить систему оценки качества оказываемой юридической помощи, которая будет учитывать, как формальные критерии (соблюдение сроков, правильность оформления документов), так и содержательные (эффективность консультаций, достижение результата в интересах клиента). Внедрение подобных мер позволит не только расширить доступ граждан к бесплатной юридической помощи, но и повысить качество ее оказания, а также снизить нагрузку на институт адвокатуры, который в настоящее время несет основную ответственность за реализацию государственной системы бесплатной юридической помощи.
Таким образом, участие адвокатуры в системе бесплатной юридической помощи, регламентированное специальном законодательством и Стандартом, является важным фактором обеспечения конституционного права граждан на доступ к правосудию и повышению правовой грамотности населения. несмотря на значительный вклад адвокатского сообщества, существуют системные проблемы, требующие комплексного решения. Недостаточное финансирование, сложный механизм отчетности и недостаточная информированность граждан о возможностях получения бесплатной юридической помощи – это лишь некоторые из вызовов, стоящих перед системой. В связи с этим, расширение круга участников государственной системы бесплатной юридической помощи, и внедрение эффективных механизмов контроля качества становятся насущной необходимостью[5].
Предложенные меры по улучшению системы, включая внедрение электронных способов управления, усиление контроля над качеством оказываемых юридических услуг, увеличение объема финансирования, а также активное участие научного и адвокатского сообщества в разрешении насущных проблем, позволят устранить существующие недостатки.
По данным доклада Минюста России, в 2024 году количество случаев оказания бесплатной юридической помощи гражданам участниками государственной и негосударственной систем составило 648 329 случаев, что на 34% больше, чем в 2023 году, что подчеркивает ее важность, востребованность и высокую социальную значимость. Несомненно, что роль государства заключается в установлении точных законодательных основ, регламентирующих работу системы, а также ее изменения и мониторинг ее эффективности. Слаженное взаимодействие государственных органов, научного и адвокатского сообщества позволит обеспечить необходимое совершенствование правовых основ системы, своевременную и качественную помощь для всех категорий граждан вне зависимости от их социального положения и региона проживаниях[6].
Помимо предложений, выдвигаемых научным и профессиональным сообществом, активную работу по совершенствованию системы бесплатной юридической помощи ведут федеральные органы государственной власти, в первую очередь Министерство юстиции Российской Федерации. В том числе: цифровизация процессов и внедрение электронных сервисов. В целях снижения административной нагрузки и повышения доступности Минюст России утвердил перечень участников и порядок их взаимодействия с применением электронных сервисов (Приказ от 19 августа 2022 г. № 167). Это создает правовую основу для развития онлайн-записи, дистанционного консультирования и электронного документооборота между гражданами, адвокатами и уполномоченными органами.
Также произошло расширение и актуализацию круга получателей помощи. Правительство РФ и Федеральное Собрание РФ последовательно реагируют на новые социальные запросы, внося изменения в Федеральный закон № 324-ФЗ. Яркими примерами являются недавние поправки, включившие в перечень получателей помощи участников специальной военной операции и членов их семей (Федеральные законы от 13.06.2023 № 225-ФЗ и от 24.06.2023 № 275-ФЗ), а также многодетных родителей (с 1 апреля 2025 года). Эта политика свидетельствует о намерении государства адаптировать систему к текущим реалиям.
Помимо этого, оказывается методическая и организационная поддержка. Минюст России координирует проведение всероссийских акций, таких как День правовой помощи детям, и организует взаимодействие между региональными органами власти, адвокатскими палатами и негосударственными центрами. Эти мероприятия носят не только просветительский, но и сетевой характер, способствуя обмену опытом.
Библиографический список
- Литвинова К.В. О бесплатной юридической помощи в РФ: нормативные и правовые аспекты // Вестник науки. 2024. № 3 (72). С. 182–186.
- Федорук Л.В. К вопросу о возможности усовершенствования порядка оказания бесплатной юридической помощи адвокатами // Ученые записки Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии. 2024. № 1 (89). С. 115–118.
- Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ (ред. от 04.11.2025) «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2011. № 48. Ст. 6725.
- Стандарт оказания адвокатом бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи: Стандарт (утв. XI Всероссийским съездом адвокатов 20.04.2023) // Официальный сайт Федеральной палаты адвокатов РФ. URL: https:// fparf.ru (дата обращения: 08.02.2026).
- Барахоев И.Д. Адвокат в сфере оказания бесплатной юридической помощи населению // Вестник Ингушского государственного университета. 2025. № 1. С. 29-33.
- Криницына П. Е. К вопросу о возможности усовершенствования порядка оказания бесплатной юридической помощи адвокатами // Актуальные проблемы национального и международного права : Материалы VII научно-теоретической конференции студентов магистратуры, Санкт-Петербург. 2024. С. 194-199.
Информация об авторе:
Муркштис София Марюсовна, студент 3 курса, Колледж МГИМО
Information about the author:
Sofia Maryusovna Murkshtis, third-year student, MGIMO College
Иллюстрация к статье подготовлена с помощью ИИ
