В статье рассматриваются особенности нормативно-правового регулирования закупочной деятельности предприятий, осуществляющих деятельность в сфере электроэнергетики. В настоящее время актуальным и действенным инструментом для достижения правового обеспечения и предотвращения нарушений в сфере закупочных процедур является внедрение системы антимонопольного комплаенса на предприятиях электроэнергетической отрасли, что позволит снизить/нивелировать риски как внутри системы (утверждение Положения об антимонопольном комплаенсе учитывающее риски в сфере закупок и ответственность лиц), так и вне системы со стороны контрольных органов (антимонопольной службы).
Ключевые слова: закупочная деятельность, процесс закупки, нормативно-правовое регулирование, субъекты естественных монополий, электроэнергетика, электроэнергетическая отрасль.
Regulation of procurement activities in the electric power industry: legal aspect
Absract. The article discusses the peculiarities of regulatory regulation of procurement activities of enterprises operating in the field of electric power industry. Currently, a relevant and effective tool for achieving legal support and preventing violations in the field of procurement procedures is the introduction of an antimonopoly compliance system at enterprises in the electric power industry, which will reduce/neutralize risks both within the system (approval of the Antimonopoly Compliance Regulation, which takes into account risks in the field of procurement and responsibility of persons), and outside the system by control bodies (antimonopoly service).
Keywords: procurement, procurement process, regulatory affairs, natural monopolies, power generation, power generation.
За последние годы система снабжения на ведущих предприятиях электроэнергетической отрасли претерпела значительные изменения. Акцент с экономии затрат и повышении организационной эффективности сместился на сдерживание затрат (издержек), обеспечение надежности снабжения и управление рисками, что стало приоритетными задачами предприятий электроэнергетической отрасли. Однако многие компании в сфере электроэнергетики не успевают приспособиться к новым вызовам, связанным с изменением роли системы снабжения.
Для предприятий электроэнергетической отрасли становится необходимым пересмотр ролевой функции системы снабжения, а также обновление операционной модели. Это включает в себя пересмотр обобщенных процедур, организационного управления, управления технологией и контроля эффективности. Важно понимать, что эти изменения необходимы для обеспечения устойчивого и эффективного функционирования системы снабжения в условиях современного рынка электроэнергии.
Кроме того, важно обратить внимание на применение современных технологий в системе снабжения. Автоматизация и цифровизация процессов могут значительно повысить эффективность и надежность работы системы. Внедрение систем мониторинга и управления на основе искусственного интеллекта поможет предсказать возможные сбои и принять меры по их предотвращению [2, с. 139; 7, с. 57].
Также стоит обратить внимание на взаимодействие с поставщиками и партнерами в цепи снабжения. Установление прочных партнерских отношений и разработка совместных стратегий помогут обеспечить непрерывность поставок и снизить риски, связанные с недостатком ресурсов.
Если не обеспечивать производственный процесс необходимыми материально-техническими ресурсами, которые соответствуют определенным качественным и техническим характеристикам, то страдают основные процессы работы любого предприятия, особенно тех, которые обеспечивают население электроэнергией. В данном случае, обеспечение необходимым оборудованием является первоначальным этапом деятельности каждого звена в цепи производства.
Однако система снабжения не ограничивается только обеспечением необходимым оборудованием. Важным аспектом является также управление поставками и логистика. Необходимо эффективно планировать и контролировать поставки материалов и комплектующих, чтобы избежать простоев в производстве и задержек в поставках. Кроме того, необходимо уметь грамотно оценивать риски и разрабатывать стратегии и тактики для их снижения [5, с. 29].
Современные технологии также играют важную роль в системе снабжения. Автоматизация и использование информационных систем позволяют более точно прогнозировать потребности в ресурсах, оптимизировать процессы управления запасами и сократить время на поиск и заказ необходимых материалов. Кроме того, технологии связи и мониторинга позволяют следить за состоянием оборудования и оперативно реагировать на возможные сбои или аварии.
Функции закупок в компании включают не только получение необходимого сырья (товара) в нужное время и место от надежного поставщика, но и обеспечение качественного сервиса как до, так и после продажи, а также достижение выгодной цены. Здесь органы снабжения предприятий выполняют ряд основных функций, включающих планирование и определение потребностей в материальных ресурсах, организацию и проведение закупочной деятельности, а также контроль за выполнением обязательств поставщиков [6, с. 19].
Важно отметить, что для предприятий, занимающихся распределением и техническим присоединением электроэнергии, существуют дополнительные требования в соответствии с действующим законодательством. Такие предприятия являются субъектами естественных монополий и должны проводить закупки согласно нормам Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – 223-ФЗ). Заказчиков, попадающих под действие данного закона, также обязывают осуществлять закупки с учетом принципа прозрачности (раскрытие информации о закупках).
Прозрачность и открытость процесса закупочных процедур является важной составляющей поддержки конкуренции, при раскрытии информации о закупке поставщики в лице потенциальных участников процедур могут заранее и в полной мере оценить свои возможности для участия в закупках, а также заранее ознакомиться с условиями договора, техническим заданием [4, с. 136].
Законодатель предусматривает несколько способов закупки, каждый из которого имеет свой критерий определения поставщика, также каждый из предлагаемых методов имеет свои особенности и преимущества. Нормированные методы для всех участников экономических отношений способствуют повышению эффективности процесса закупок. Так, например, заказчик самостоятельно определяет для себя наиболее подходящий способ в зависимости от вида товара, работы или услуги [1, с. 69].
Гласность и открытость закупочных процедур являются основополагающими принципами, где раскрытие информации о закупках способствует развитию конкуренции и снижению цен предлагаемых товаров, работ или услуг. В целях унификации и контроля, снижения бюрократических барьеров и повышения эффективности процесса закупок сформированы специальные электронные площадки для проведения государственных и коммерческих закупок, где заказчики и поставщики взаимодействуют, реализуя свои права покупателя-продавца (заказчика-исполнителя) [3, с. 131].
Таким образом, предприятие, присутствующее в реестре субъектов естественных монополий обязано закупать свою продукцию в соответствии с законом 223-ФЗ и принятым (типовым) Положением о закупках.
В перечне основных нормативно-правовых актов регулирующих деятельность предприятий, занимающихся распределением и техническим присоединением электроэнергии, содержатся: Федеральный закон «Об электроэнергетике» от 26.03.2003 № 3, Постановление Правительства РФ от 27.12.2004 г. № 861 и другие нормативно-правовые акты, регулирующие закупочную деятельность.
В таблице 1 представлена основная нормативно-правовая база, регулирующая закупочную деятельность предприятий, занимающихся распределением и техническим присоединением электроэнергии, в соответствии с 223-ФЗ.
Таблица 1 – Нормативно-правовое регулирование закупочной деятельности по Федеральному закону от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
На основании таблицы № 1 можно сделать вывод, что для предприятий исследуемой отрасли существует определённый перечень нормативно-правовых документов, каждый из которых регламентирует ограничения.
Основополагающим локальным нормативно-правовым актом заказчика, осуществляющего деятельность в соответствии с Законом 223-ФЗ является Положение о закупке, который является основой для организации и проведения закупок, от регламентации порядка, сроков проведения закупок, методов формирования цены договора, до определения сроков и порядка заключения договора. Положение о закупке обязательно должно быть размещено на Официальном сайте единой информационной системы «www.zakupki.gov.ru» (далее – ЕИС), предназначенном для размещения информации о заказах на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг.
Вышеупомянутый сайт является важным инструментом для обеспечения прозрачности в процессе закупок и достижения свободной конкуренции. На основании данных, размещенных на сайте поставщики ЕИС (подрядчики, исполнители) получают информацию о размещаемых процедурах, а также всю необходимую информацию о них бесплатно, что поддерживает равные возможности для заинтересованных лиц.
Важно отметить, что сайт ЕИС является обязательным источником информации для всех заказчиков вне зависимости в какой отрасли они работают. Функциональность сайта ЕИС обеспечивает отслеживание всех этапов закупочных процедур с помощью фильтров, а также поисковой системы сайта.
В настоящее время по средствам внедрения системы антимонопольного комплаенса на предприятия электроэнергетической отрасли представляется возможным снижение рисков как внутри системы (утверждение Положения об антимонопольном комплаенсе учитывающее риски в сфере закупок и ответственность лиц), так и вне системы со стороны контрольных органов (антимонопольной службы).
Таким образом, закупочную деятельность можно рассматривать с организационно-управленческой стороны, включающей этапы бизнес-процессов от планирования до приобретения материально-технических ресурсов предприятия, где центральным звеном являются органы снабжения и логистики, которые отслуживают все изменения на товарном рынке и принимают соответствующие меры для обеспечения производственного процесса необходимыми ресурсами.
В целях оптимизации бизнес-процессов закупочной деятельности для сокращения времени и ресурсов необходимо автоматизировать процессы управления запасами, а именно: анализ данных о спросе и предложении; прогнозирование будущих потребностей; сопоставление стоимостных показателей за предыдущие периоды.
В настоящей статье первостепенным для рассмотрения является правовой аспект регулирования закупочной деятельности, который находится в тесной взаимосвязи с организационно-управленческой стороной анализа деятельности предприятий электроэнергетической отрасли.
Важно достичь не только наличия квалифицированных работников в отделе закупок и снабжения электроэнергетических предприятий, но и обеспечить повышение их квалификации в виду частоты изменений законодательства регулирующего данную сферу.
Заключение. Закупочная деятельность предприятий электроэнергетической отрасли, являющихся субъектами естественных монополий, осуществляется через торгово-закупочные процедуры и регулируется действующим законодательством.
В настоящее время актуальным и действенным инструментом для достижения правового обеспечения и предотвращения нарушений в сфере закупочных процедур является внедрение системы антимонопольного комплаенса на предприятиях электроэнергетической отрасли, что позволит снизить/нивелировать риски как внутри системы (утверждение Положения об антимонопольном комплаенсе учитывающее риски в сфере закупок и ответственность лиц), так и вне системы со стороны контрольных органов (антимонопольной службы).
Список используемой литературы
- Аналитика закупок как фактор развития стратегического конкурентного преимущества организации / И. П. Гладилина, С. А. Сергеева, М. Ю. Погудаева [и др.] // Финансовые рынки и банки. – 2024. – № 8. – С. 68-71. – EDN GVTIOU.
- Казанцев, Д. А. Автоматизация закупок как будущее контрактной системы / Д. А. Казанцев, Н. А. Михалева // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Юридические науки. – 2020. – Т. 24, № 1. – С. 137-157. – DOI 10.22363/2313-2337-2020-24-1-137-157. – EDN QCUFOT.
- Кочеткова, А. С. Цифровая трансформация системы государственных и муниципальных закупок / А. С. Кочеткова // Экономика и бизнес: теория и практика. – 2021. – № 11-2(81). – С. 130-132. – DOI 10.24412/2411-0450-2021-11-2-130-132. – EDN KSGWPD.
- Курято, А. О. Начала экономического анализа договорного права / А. О. Курято, Ю. Д. Ощепкова // Трансформация ПРАВА В информационном обществе : Материалы III Всероссийского научно-практического форума молодых учёных и студентов, Екатеринбург, 26 ноября 2020 года. – Екатеринбург: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Уральский государственный юридический университет», 2020. – С. 134-139. – EDN AKLSBZ.
- Суйналина, Ж. Ж. Исследование разработанных методов для оптимизации планирования закупок на предприятии / Ж. Ж. Суйналина, Г. А. Бодаубаева // Universum: технические науки. – 2022. – № 5-5(98). – С. 28-33. – DOI 10.32743/UniTech.2022.98.5.13665. – EDN KDCMOT.
- Телков, Д. В. Планирование закупок в логистической системе / Д. В. Телков, Н. А. Чхиквадзе // OpenScience. – 2019. – Т. 1, № 1. – С. 18-20. – EDN XBTRJX.
- Федяев, П. П. Эволюция контрактов: применение смарт-технологий для оптимизации государственных затрат / П. П. Федяев // Вопросы экономики и права. – 2023. – № 185. – С. 55-58. – DOI 10.14451/2.185.55. – EDN TUHYDD.
References
1. Procurement analytics as a factor in the development of the strategic competitive advantage of the organization / I.P. Gladilin, S. A. Sergeev, M. Yu. Pogudaev [and others] // Financial markets and banks. – 2024. – № 8. — S. 68-71. – EDN GVTIOU.
2. Kazantsev, D. A. Procurement automation as the future of the contract system/D. A. Kazantsev, N. A. Mikhaleva//Bulletin of the Peoples’ Friendship University of Russia. Series: Legal Sciences. – 2020. – T. 24, No. 1. – P. 137-157. – DOI 10.22363/2313-2337-2020-24-1-137-157. – EDN QCUFOT.
3. Kochetkova, A. S. Digital transformation of the system of state and municipal procurement / A. S. Kochetkova // Economics and business: theory and practice. – 2021. – No. 11-2(81). – P. 130-132. – DOI 10.24412/2411-0450-2021-11-2-130-132. – EDN KSGWPD.
4. Kuryato, A.O. The beginning of the economic analysis of contract law / A.O. Kuryato, Yu. D. Oshchepkova // Transformation of LAW In the information society: Materials of the III All-Russian Scientific and Practical Forum of Young Scientists and Students, Yekaterinburg, November 26, 2020. — Yekaterinburg: Federal State Budgetary Educational Institution of Higher Education «Ural State Law University,» 2020. – P. 134-139. – EDN AKLSBZ
5. Suinalina, Zh. Zh. Study of developed methods for optimizing procurement planning at the enterprise/Zh. Zh. Suinalina, G. A. Bodaubaeva//Universum: technical sciences. – 2022. – No. 5-5(98). – P. 28-33. – DOI 10.32743/UniTech.2022.98.5.13665. – EDN KDCMOT.
6. Telkov, D.V. Procurement Planning in the Logistics System/D.V. Telkov, N.A. Chkhikvadze//OpenScience. – 2019. — T. 1, No. 1. – P. 18-20. – EDN XBTRJX.
7. Fedyaev, P.P. Evolution of contracts: the use of smart technologies to optimize government costs/P.P. Fedyaev//Issues of economics and law. – 2023. – № 185. – P. 55-58. – DOI 10.14451/2.185.55. – EDN TUHYDD.
Информация об автораз:
Курдюмов Александр Васильевич, кандидат экономических наук, доцент, заведующий кафедрой конкурентного права антимонопольного регулирования, Уральский государственный экономический университет, г. Екатеринбург
Пуринов Михаил Викторович, студент, Уральский государственный экономический университет, г. Екатеринбург
Красюк Ксения Алексеевна, студент, Уральский государственный экономический университет, г. Екатеринбург
Гулиев Игорь Мамедович, аспирант, Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии, г. Москва
Information about the authors:
Alexander V. Kurdyumov, Ph.D. in Economics, Associate Professor, Head of the Department of Competition Law of Antimonopoly Regulation, Ural State Economic University,
Ksenia A. Krasyuk, student, Ural State Economic University, Yekaterinburg,
Mikhail V. Purinov, student, Ural State Economic University, Yekaterinburg,
Guliyev Igor Mamedovich, PhD student, All-Russian Scientific Research Institute of Fisheries and Oceanography, Moscow
