В настоящее время мировое сообщество признает терроризм как одну из главных угроз международному миру и безопасности. Одиночные усилия отдельных государств не всегда приводят к успеху в борьбе с этим злом. Эффективная борьба подразумевает сотрудничество на международном уровне, а также взаимодействие национальных правительств с межгосударственными организациями. В статье анализируются форматы сотрудничества государств по борьбе с терроризмом в рамках таких международных организаций как Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, Интерпол и иных; делается оценка эффективности мер, предпринимаемых государствами в рамках деятельности указанных международных объединений.
Ключевые слова: борьба с терроризмом, международная организация, международное право, транснациональная преступность, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, Интерпол, Евразийская группа по противодействию легализации преступных доходов и финансированию терроризма
The role of international organizations in the development of cooperation between states in the fight against terrorism
Abstract: Currently, the world community recognizes terrorism as one of the main threats to security. Individual efforts of individual states do not always lead to success in the fight against this evil. Effective struggle implies cooperation at the international level, as well as interaction of national governments with interstate organizations. The article analyzes the formats of cooperation between states in combating terrorism within the framework of such international organizations as the Organization for Security and Cooperation in Europe, Interpol and others; an assessment is made of the effectiveness of measures taken by states within the framework of the activities of these international associations.
Keywords: fight against terrorism, international organization, international law, transnational criminality, OSCE, Interpol, Eurasian Group on Combating Money Laundering and Financing of Terrorism
Текущая геополитическая ситуация подчеркивает роль терроризма как значимого фактора, угрожающего международной стабильности, безопасности, а также правам человека и социально-экономическому развитию стран. Для противодействия этой угрозе страны объединяют усилия в рамках различных международных организаций, предоставляя платформу для продуктивного взаимодействия и обмена опытом в борьбе с террористическими действиями.
В первую очередь, необходимо отметить, что особую роль в контексте сотрудничества государств по борьбе терроризмом играют следующие объединения: как организация, занимающаяся анализом условий, способствующих распространению терроризма, и выявлением методов вербовки, — Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ); вопросы привлечения к ответственности за уголовное преследование террористов входят в компетенцию Интерпола; а Евразийская группа по противодействию легализации преступных доходов и финансированию терроризма (ЕАГ) вносит вклад в систему международной безопасности, реализуя меры технической и консультационной поддержки по борьбе с финансированием терроризма и легализацией незаконных доходов.
Современное глобальное сообщество сталкивается с рядом вызовов, среди которых терроризм является одним из наиболее острых угроз международной безопасности. Уникальность этой проблемы заключается в том, что ее не удается разрешить исключительно силами национальных правительств; требуется скоординированная международная ответная реакция.
Предотвращение террористических действий оказывается более результативным, когда существует сильное партнерство между странами и международными организациями. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе играет ключевую роль в исследовании условий, способствующих распространению терроризма, а также в выявлении принципов и методов вербовки террористических группировок. Она выступает в качестве одной из ключевых международных структур в области борьбы с терроризмом, применяя комплекс подходов и методов для эффективного реагирования на вызовы, связанные с террором. Через конструктивное взаимодействие организация способствует не только обучению квалифицированных специалистов, но и проведению реформ в правоохранительной и судебной сферах, а также ужесточению контроля на границах. ОБСЕ признает и подвергает анализу условия для вербовки террористами новых участников, такие как экстремизм и сепаратизм, обеспечивая тем самым достижение целей международного мира и безопасности.
Помимо исследовательской и аналитической деятельности, существенную роль в борьбе с терроризмом играет Международная организация уголовной полиции — Интерпол. Эта структура координирует усилия национальных правоохранительных органов с целью выявления, преследования и задержания лиц, причастных к террористическим преступлениям. Интерпол, объединяющий 194 страны, играет важную роль в обеспечении сотрудничества мировых полицейских сил. Система связи I-24/7 служит эффективным инструментом в обмене данными о преступлениях и преступниках. Генеральный секретариат Интерпола активно координирует поиск и арест преступников, предоставляя странам информацию из многочисленных баз данных в режиме реального времени.
ЕАГ вносит весомый вклад, реализуя специализированные программы, которые обеспечивают техническую и консультативную поддержку в сфере противодействия легализации преступных доходов и финансированию терроризма. Деятельность ЕАГ помогает укреплять международную финансовую систему, препятствуя попыткам террористов использовать ее для осуществления и поддержки своих деструктивных актов. Она играет ключевую роль в противодействии легализации преступных доходов и финансированию терроризма. Главное направление деятельности ЕАГ — это развитие и интеграция национальных систем каждой из стран-участников в международную систему противодействия этим угрозам. Организация фокусируется на предоставлении технической и консультационной помощи, в том числе через программы взаимной оценки и прозрачности.
ПФР ЕАГ специализируется на анализе сведений о сомнительных финансовых операциях, а подотчетные организации обязаны передавать информацию о таких операциях для дальнейшего контроля и расследования. Четкое следование надзорными органами законодательству в этой сфере обеспечивает эффективное выявление и преследование возможных экономических преступлений, связанных с отмыванием денег и финансированием терроризма.
В рамках глобальных усилий по борьбе с терроризмом активно действует Всемирный Антикриминальный и Антитеррористический Форум (ВААФ), который представляет собой глобальную неправительственную платформу, нацеленную на мобилизацию международного сообщества в борьбе против преступности и терроризма. Эта платформа служит для объединения мировой общественности и координации международных усилий, направленных на противостояние криминальным угрозам. Как неправительственная организация, Форум сотрудничает с государственными органами различных стран, а также с международными межправительственными и неправительственными структурами для укрепления борьбы с преступностью на транснациональном уровне. Организация направлена на проведение обширной программы, включая конгрессы, конференции, семинары и круглые столы, а также регулярно инициирует совместные исследования и публикации, направленные на выработку практических рекомендаций для государственных институтов. Данные мероприятия и инициативы направлены на укрепление международного сотрудничества против транснациональной организованной преступности и терроризма.
Форум также оказывает неоценимую поддержку правоохранительным органам мира в улучшении методов обнаружения и пресечения различных видов преступностей. Более того, организация занимается анализом и прогнозированием развития криминальной обстановки на международном уровне, разрабатывая стратегические и тактические подходы к противодействию криминальным явлениям и терроризму.
Секретариат Форума, работающий в межсессионные периоды, играет ключевую роль в предоставлении информационной поддержки и консультаций для участников. Основная цель Секретариата — обеспечить доступ участникам Форума к актуальной и стратегически важной информации на постоянной основе, тем самым способствуя эффективному взаимодействию и обмену опытом в области борьбы с терроризмом на всех уровнях.
Вопреки многочисленным усилиям антитеррористических организаций терроризм продолжает оставаться актуальной угрозой для многих стран. Этот факт приводит к созданию новых структур, целями которых являются координация действий и формирование новых подходов к борьбе с терроризмом. Одной из таких структур является Контртеррористический комитет (КТК) Совета Безопасности ООН, созданный после событий 11 сентября 2001 года в США. В соответствии с резолюцией Совета Безопасности ООН, КТК призван способствовать международным усилиям по укреплению сотрудничества, предотвращению подстрекательства к терроризму и улучшению диалога между различными цивилизациями. Чтобы повысить эффективность контроля и координации деятельности КТК, в 2004 году был создан Исполнительный директорат (ИДКТК), который работает в тесном взаимодействии как с национальными, так и с региональными правительственными и неправительственными структурами.
За прошедшие годы серия разрушительных террористических действий потрясла международное сообщество. Подобные инциденты, как нападение на редакцию «Шарли Эбдо» в Париже, теракты в Манчестере и инцидент на территории Соединенных Штатов, сгоревший собор Нотр-Дам, подчеркивают необходимость крепкого межгосударственного сотрудничества.
Такие международные организации как ООН и Интерпол играют решающую роль в борьбе с этим глобальным вызовом. Данные организации принимают активное участие во внедрении специализированных программ, обеспечивающих обмен информацией, унификацию тактик и стратегий противодействия терроризму, а также в обучении и оснащении правоохранительных органов необходимыми ресурсами. Программы ООН, например, создают международно-правовую базу и оказывают поддержку государствам в разработке индивидуальных антитеррористических стратегий.
Однако, влияние таких организаций простирается далеко за пределы лишь координации и управления. Они также направлены на ликвидацию основных причин терроризма, включая борьбу с бедностью, повышение уровня образования и целенаправленное противостояние социальной несправедливости — ведь решение этих проблем имеет стратегическое значение для строительства устойчивых общественных структур.
Важно отметить, что целью должно быть не только реактивное противодействие проявлению насилия, но и превентивное создание международного климата, в котором идеи терроризма не найдут благоприятной среды для своего распространения. Это и должно стать приоритетной задачей государств и международных институтов в формировании антитеррористической политики.
Терроризм оставил заметный след и в истории России. Такие события, как, в частности, захват заложников в театральном центре «Норд-Ост» в 2002 году, атаки на столичное метро в 2010 году, а также взрывы жилых домов в 1999 году, Беслан – 2004 год, Крокус Сити Холл – 2024 год вынудили страну осознать серьёзность и сложность борьбы с этой международной угрозой. Эти инциденты спровоцировали развертывание обширных антитеррористических мероприятий и усиление протоколов безопасности.
В ответ на эти вызовы Россия продемонстрировала приверженность международному взаимодействию в целях противодействия терроризму. Сотрудничая в рамках Организации Объединенных Наций и Шанхайской организации сотрудничества, страна активно работает над обменом разведданными, опытом и лучшими практиками в этой области. Интеграция международно-признанных стандартов в национальную антитеррористическую стратегию позволяет Российской Федерации укрепить свое положение в глобальной сети по борьбе с терроризмом и усилить эффективность собственных мер безопасности.
Партнерские организации КТК и ИДКТК проводят обширную работу, включая выездные миссии для оценки усилий государств в области противодействия терроризму, анализа национальной антитеррористической политики и предоставления технической помощи при необходимости. При этом роль данных миссий не ограничивается наблюдением; они также анализируют тенденции, определяя сильные и слабые стороны стратегий по борьбе с терроризмом в различных регионах.
Кроме того, в процессе разработки политики, направленной на противодействие терроризму, международные организации уделяют особое внимание тому, чтобы предотвратить насилие на самых ранних его стадиях, включая предупреждение межэтнических конфликтов. Их деятельность также включает усилия по обеспечению мирного разрешения споров и разногласий и на обеспечение терпимости и диалога между государствами, что рассматривается как эффективный способ преодоления международного напряжения и профилактики терроризма. Важность этих мероприятий нарастает в свете продолжающейся глобальной угрозы и постоянной необходимости в укреплении международного сотрудничества для сохранения мира и безопасности.
Таким образом, международное сотрудничество и координация усилий являются фундаментальными элементами в стратегии противостояния террористической угрозе. Совместная работа таких организаций, как ОБСЕ, Интерпол и ЕАГ, способствует формированию целостного подхода к борьбе с этим глобальным вызовом.
Библиографический список:
- Арефьев А.М. Участие региональных организаций и институтов гражданского общества в реализации глобальной контртеррористической стратегии ООН // Международное сотрудничество евразийских государств: политика, экономика, право. 2022. № 2. С. 48-51.
- Концепция Всемирного Антикриминального и Антитеррористического Форума. 2002. №1 (2). URL: ttps://dpr.ru/pravo/pravo_2_7_1.htm
- Мелкумян К.С. Эффективность региональных групп, созданных по типу ФАТФ (РГТФ), на примере Евразийской группы противодействия легализации преступных доходов и финансированию терроризма (еаг) // АНИ: экономика и управление. 2017. № 2 (19). С. 352-357.
- Резолюция 1373 Совета Безопасности ООН, принятая на его 4358-м заседании 28 сентября 2001 года. URL: https://cbr.ru/content/document/file/124035/1373.pdf
- Рыжов В.Б. Участие Интерпола в борьбе с терроризмом // Международное право. 2020. № 2. С. 56-69.
- Международная реакция на теракт в редакции парижского журнала Charlie Hebdo. URL: https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/1686691
- Взрыв большой объединяющей силы. URL:https://www.kommersant.ru/doc/3304939
- Notre-Dame de Paris. URL: https://translated.turbopages.org/proxy_u/en-ru.ru.9b9180a3-67f5fd10-35290004-74722d776562/https/en.wikipedia.org/wiki/Notre-Dame_de_Paris
- Борьба с терроризмом. URL: https://www.un.org/ru/global-issues/countering-terrorism
- Норд-Ост, Крокус Сити Холл, Беслан- трагичные страницы в истории современной России. URL: https://dzen.ru/a/Z_Xml_iT5Ae1_-qc
Информация об авторе:
Ли Исюань, аспирант Юридического института Российского университета дружбы народов имени Патриса Лумумбы (РУДН)
Information about the author:
Li Yixuan, PhD student of the Law Institute of the RUDN University named after Patrice Lumumba
