Международный правовой курьер

В перечне ВАК с 2015 г.

Санкционные ограничения и правовой режим передачи права пользования участками недр: проблемы судебной практики и зарубежный опыт (2022–2025)


В статье анализируются современные трансформации правового режима перехода прав пользования участками недр в Российской Федерации под влиянием санкционных ограничений и обеспечительных мер. Цель статьи осветить эволюцию законодательства, выявить основные риски и ограничения для хозяйственного оборота, изучить практику судов России и сопредельных государств, провести сравнительно-правовой анализ зарубежного опыта. На базе методов формально-юридического и сравнительно-правового анализа выявлены особенности современной административной и гражданско-правовой регламентации, раскрыт приоритет публичных интересов, обозначены ключевые проблемы компенсации инвесторам и обжалования отказов государственных органов. Сформулированы предложения по усилению гарантий добросовестных участников гражданского оборота в данной сфере.

Ключевые слова: недра, лицензия, санкции, ограничение оборота, публичный интерес, гражданское право, судебная практика, Казахстан, компенсация, трансграничные инвестиции.

Sanctions Restrictions and the Legal Regime of Transfer of Subsoil Use Rights: Problems of Judicial Practice and Foreign Experience (2022–2025)

This article analyses the recent transformations in the legal regulation of the transfer of subsoil use rights in the Russian Federation under sanctions and interim restrictions. The purpose is to highlight the development of legislation, outline the major risks and constraints for business transactions, review judicial practice in Russia and neighboring states, and conduct a comparative legal analysis of foreign experience. Using formal-legal and comparative methods, the study reveals current administrative and civil law regulation specifics, the dominance of public interest, and key problems in providing compensation to investors and appealing government refusals. Proposals are formulated to strengthen the guarantees for bona fide business entities in this area.

Keywords: subsoil, license, sanctions, restriction of turnover, public interest, civil law, judicial practice, Kazakhstan, compensation, cross-border investment.

УДК 349

Регулирование перехода прав пользования недрами занимает важное место в обеспечении экономической и стратегической безопасности Российской Федерации. В последние годы существенное влияние на данную сферу оказали внешнеполитическое давление и ограничительные меры («санкции»), что вызвало масштабную трансформацию законодательства и административных регламентаций [1;3;8]. Это подтвердило необходимость поиска оптимального баланса публичных и частных интересов, а также переосмысления процедур передачи прав, включая правовой статус иностранных инвесторов [6;9].

Научная новизна и актуальность работы обусловлены разнородностью подходов национальных и международных судов, недостаточностью процедур обжалования и компенсации, а также отсутствием урегулированного института мотивированного отказа.

Цель данной публикации – выявитьтенденции и риски современного регулирования перехода прав недропользования в условиях санкционных мер, проанализировать судебную и зарубежную практику и представить обоснованные направления совершенствования законодательства.

Правовой режим пользования недрами в Российской Федерации изначально строится на принципе исключительной государственной собственности. Передача права пользования традиционно ограничена специальными основаниями (реорганизация, наследование, уступка по согласованию уполномоченного органа) — данное условие с 1992 года закреплено в Законе «О недрах» [1, с. 24–27]. С 2008 года государственное регулирование дополняется контролем за инвестициями в стратегические объекты, а с 2022-го — жёсткими ограничениями оборота прав для лиц из «недружественных» юрисдикций [2;3;4].

В условиях санкционного режима передача прав, а также их обращение, ограничены до предела: необходимы разрешения специальной комиссии, введён мораторий, приостановлено исполнение иностранных судебных актов. Аналогичные механизмы контроля нарабатываются и в ЕАЭС, Казахстане, и странах Ближнего Востока [6;13;17]. При этом зарубежные системы — как показывает анализ Норвегии и ОАЭ — предусматривают развитие компенсационных механизмов и обязательность мотивирующих решений государственных органов [16;17;18].

С точки зрения гражданского права, право пользования недрами занимает промежуточное положение между абсолютными и относительными имущественными правами [9, с. 73-81]. Экономические и юридические интересы частных лиц подчиняются принципам прозрачности, ограниченной оборотоспособности и обязательности получения согласия государства на переход права. Ограниченный характер таких прав проявляется:

  • невозможностью свободной цессии без специального разрешения;
  • необходимостью соблюдения диспозитивности, добросовестности, прозрачности сделок;
  • отсутствием абсолютных гарантий на компенсацию при принудительном прекращении права [9;7].

В современной российской практике востребованными остаются инструменты наследования, доверительного управления, корпоративного правопреемства. Вместе с тем, отсутствует четкий и эффективный механизм компенсации и обоснованного оспаривания отказов [10].

Российские арбитражные суды в последние годы проводят линию строгого приоритета публичного интереса. Так, рассмотрение дел по проекту «Сахалин-1» (№А40-225373/2022) показало: даже при соблюдении всех договорных обязательств переход прав невозможен без санкционного разрешения [10]. Отказы в исполнении решений иностранных судов и арбитражей стали правилом в практике последних лет [12;13].

Кроме того, Верховный Суд РФ разъяснил, что наличие лицензии на пользования недрами не создает безусловного права на изъятие земельных участков сельскохозяйственного назначения для государственных или муниципальных нужд. Для законного изъятия должно быть доказано наличие государственной (муниципальной) нужды, при этом инициатор изъятия обязан обосновать исключительность случая и приоритет публичных интересов над частными. Так, Верховным Судом РФ было вынесено Определение за № 309-ЭС25-1868 от 30.06.2025 года, в соответствии с которым, решения нижестоящих инстанций по делу № А60-58852/2023 были отменены, а дело было направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд [10].

Значимое место занимает казахстанский опыт, где решения государственных органов и судов имеют высокую степень открытости и мотивированности. Дело ТОО «Арман» (№7119-25-00-2/9807) показало, что только полное исполнение договорных и инвестиционных обязательств может быть условием передачи прав пользования недрами [15].

В мировом контексте международные арбитражи (пример — Ascent Resources v. Russia, ICSID, 2023) выявляют нарушение разумных ожиданий инвестора и склоняются к необходимости компенсации [13]. Однако в России подобные решения не исполняются, что связано с принципом государственного иммунитета.

Практика последних лет выявила ряд острых недостатков:

  • отсутствие института детального мотивированного отказа и его апелляции;
  • слабость механизмов компенсации инвесторам при вынужденном прекращении права;
  • высокая административная нагрузка, затяжные процедуры согласования [8;9].

В связи с отмеченным, предлагается:

  • закрепить обязательность мотивированного отказа с возможностью судебного обжалования;
  • внедрить компенсационные фонды за утраченное право;
  • повысить транспарентность и унифицировать административные процедуры;
  • расширить практику досудебных и медиативных способов урегулирования споров, в том числе с использованием международных стандартов [7;16].

Анализ современных тенденций, судебной и административной практики показывает, что режим перехода прав пользования недрами в России в условиях санкционного давления развивается в направлении ужесточения контроля и ограничения оборота, при системном приоритете публичных интересов. Решение обозначенных проблем позволит повысить инвестиционную привлекательность отрасли и обеспечить баланс публичных и частных интересов в стратегическом секторе экономики.

Литература:

  1. Закон РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (ред. от 01.02.2023) // КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_343/ (дата обращения: 10.06.2025).
  2. Федеральный закон от 29.04.2008 №57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций…» [Электронный ресурс]. URL: https://base.garant.ru/12160212/ (дата обращения: 10.06.2025).
  3. Указ Президента РФ от 01.03.2022 №81 (ред. от 20.05.2024) «О дополнительных временных мерах экономического характера…» [Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_410578/ (дата обращения: 10.06.2025).
  4. Указ Президента РФ от 08.09.2022 №618 (ред. от 15.10.2022) «Об особом порядке осуществления (исполнения) отдельных видов сделок…» [Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_426257/ (дата обращения: 10.06.2025).
  5. Указ Президента РФ от 25.04.2023 №302 «О временном управлении некоторым имуществом» [Электронный ресурс]. URL: https://base.garant.ru/406791329/ (дата обращения: 10.06.2025).
  6. OECD Guidelines for Multinational Enterprises. OECD Publishing, 2022. [Электронный ресурс]. URL: https://www.oecd.org/corporate/mne/ (дата обращения: 10.06.2025).
  7. EITI Russia Working Paper, 2023. [Электронный ресурс]. URL: https://eiti.org/ru/publications (дата обращения: 10.06.2025).
  8. Степанов Д.А. Антикризисное регулирование недропользования в РФ // Журнал российского права. 2022. №12. [Электронный ресурс]. URL: https://lawjournal.ru/catalog/journals/zhurnal-rossiyskogo-prava/12-2022/ (дата обращения: 10.06.2025).
  9. Саратовцев А.Н. Участки недр как объекты гражданских прав // Интернет-конференция Сибирского юридического университета [Электронный ресурс]. URL: https://conf.siblu.ru/uchastki-nedr-kak-obekty-grazhdanskih-prav (дата обращения: 10.06.2025).
  10. Решение Арбитражного суда г. Москвы по делу №А40-225373/2022 от 20.12.2022 [Электронный ресурс]. URL: https://kad.arbitr.ru/Card/8f986806-42d3-46e8-bfe8-df122e2e5f4f (дата обращения: 10.06.2025).
  11. Определение Арбитражного суда Республики Коми по делу №А29-1863/2022 от 10.04.2023 [Электронный ресурс]. URL: https://kad.arbitr.ru/Card/4e89fa38-bef5-4bea-b3ae-e5f496885e77 (дата обращения: 10.06.2025).
  12. Официальные комментарии ПАО «Новатэк» [Электронный ресурс]. URL: https://www.novatek.ru/press/releases/2022/ (дата обращения: 10.06.2025).
  13. Международный арбитраж ICSID. Ascent Resources v. Россия. 2023. Decision No. ARB/21/26 [Электронный ресурс]. URL: https://icsid.worldbank.org/cases/case-database/case-detail?CaseNo=ARB/21/26 (дата обращения: 10.06.2025).
  14. UNCTAD Investment Review 2022 [Электронный ресурс]. URL: https://unctad.org/publications (дата обращения: 10.06.2024).
  15. Решение Специализированного межрайонного экономического суда г. Астана от 17.09.2025 по делу №7119-25-00-2/9807 [Электронный ресурс]. URL: https://office.sud.kz/ (дата обращения: 18.09.2025).
  16. Petroleum Activities Act (Norway), Section 10-2 [Электронный ресурс]. URL: https://lovdata.no/dokument/NLE/lov/1996-11-29-72/KAPITTEL_8#%C2%A710-2 (дата обращения: 10.06.2024).
  17. Saudi Mining Investment Law, Art. 53 [Электронный ресурс]. URL: https://laws.boe.gov.sa/BoeLaws/Laws/LawDetails/29826af1-be7d-41ce-b5dc-aa8a00c62151/2 (дата обращения: 10.06.2025).
  18. UAE Federal Law No. 10 of 2018 on Strategic Commodities [Электронный ресурс]. URL: https://u.ae/en/information-and-services/business/mining (дата обращения: 10.06.2025).
  19. Определение Верховного Суда РФ от 27.05.2025 N 309-ЭС25-1868 по делу N А60-58852/2023

[Электронный ресурс]. URL https://www.consultant.ru /cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=ARB&n=8558

15&cacheid=79AB424838F5516A5C3EDFB6B712D1A1&mode=splus&rnd=0.9685145622441831#Uhp1q

yUAnujOt2644 (дата обращения: 06.10.2025).


References:

  1. Law of the Russian Federation of 21 February 1992 No. 2395-1 “On Subsoil” (as amended on 01.02.2023). [Electronic resource]. Available at: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_343/ (accessed: 10.06.2025).
  2. Federal Law of 29 April 2008 No. 57-FZ “On the Procedure for Foreign Investments in Business Entities of Strategic Importance…”. [Electronic resource]. Available at: https://base.garant.ru/12160212/ (accessed: 10.06.2025).
  3. Ukaz Prezidenta RF ot 01.03.2022 No. 81 (as amended on 20.05.2024) “On Additional Temporary Economic Measures for Ensuring the Financial Stability of the Russian Federation”. [Electronic resource]. Available at: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_410578/ (accessed: 10.06.2025).
  4. Ukaz Prezidenta RF ot 08.09.2022 No. 618 (as amended on 15.10.2022) “On a Special Procedure for Certain Transactions (Operations) between Certain Persons”. [Electronic resource]. Available at: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_426257/ (accessed: 10.06.2025).
  5. Ukaz Prezidenta RF ot 25.04.2023 No. 302 “On Temporary Management of Certain Property”. [Electronic resource]. Available at: https://base.garant.ru/406791329/ (accessed: 10.06.2025).
  6. OECD Guidelines for Multinational Enterprises. OECD Publishing, 2022. [Electronic resource]. Available at: https://www.oecd.org/corporate/mne/ (accessed: 10.06.2025).
  7. EITI Russia Working Paper, 2023. [Electronic resource]. Available at: https://eiti.org/ru/publications (accessed: 10.06.2025).
  8. Stepanov D.A. Antikrizisnoe regulirovanie nedropolzovaniya v RF [Anti-crisis Regulation of Subsoil Use in the Russian Federation]. Zhurnal rossiyskogo prava [Journal of Russian Law]. 2022, no. 12. [Electronic resource]. Available at: https://lawjournal.ru/catalog/journals/zhurnal-rossiyskogo-prava/12-2022/ (accessed: 10.06.2025).
  9. Saratovtsev A.N. Uchatki nedr kak ob’ekty grazhdanskikh prav [Subsoil Plots as Objects of Civil Rights]. Aktualnye problemy rossiiskogo prava [Actual Problems of Russian Law]. 2022, no. 10, pp. 73–81. [Electronic resource]. Available at: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=49598454 (accessed: 10.06.2025).
  10. Reshenie Arbitrazhnogo suda g. Moskvy po delu No. A40-225373/2022 ot 20.12.2022 [Decision of the Moscow Arbitration Court in case No. A40-225373/2022 of 20.12.2022]. [Electronic resource]. Available at: https://kad.arbitr.ru/Card/8f986806-42d3-46e8-bfe8-df122e2e5f4f (accessed: 10.06.2025).
  11. Opredelenie Arbitrazhnogo suda Respubliki Komi po delu No. A29-1863/2022 ot 10.04.2023 [Ruling of the Arbitration Court of the Komi Republic in case No. A29-1863/2022 of 10.04.2023]. [Electronic resource]. Available at: https://kad.arbitr.ru/Card/4e89fa38-bef5-4bea-b3ae-e5f496885e77 (accessed: 10.06.2025).
  12. Ofitsialnye kommentarii PAO “Novatek” [Official Comments of PJSC «Novatek»]. [Electronic resource]. Available at: https://www.novatek.ru/press/releases/2022/ (accessed: 10.06.2025).
  13. International Arbitration at ICSID. “Ascent Resources v. Russia”, 2023. Decision No. ARB/21/26. [Electronic resource]. Available at: https://icsid.worldbank.org/cases/case-database/case-detail?CaseNo=ARB/21/26 (accessed: 10.06.2025).
  14. UNCTAD Investment Review 2022. [Electronic resource]. Available at: https://unctad.org/publications (accessed: 10.06.2025).
  15. Reshenie Spetsializirovannogo mezhraionnogo ekonomicheskogo suda g. Astana ot 17.09.2025 po delu No. 7119-25-00-2/9807 [Decision of the Specialized Interdistrict Economic Court of Astana of 17.09.2025 in case No. 7119-25-00-2/9807]. [Electronic resource]. Available at: https://office.sud.kz/ (accessed: 18.09.2025).
  16. Petroleum Activities Act (Norway), Section 10-2. [Electronic resource]. Available at: https://lovdata.no/dokument/NLE/lov/1996-11-29-72/KAPITTEL_8#%C2%A710-2 (accessed: 10.06.2025).
  17. Saudi Mining Investment Law, Art. 53. [Electronic resource]. Available at: https://laws.boe.gov.sa/BoeLaws/Laws/LawDetails/29826af1-be7d-41ce-b5dc-aa8a00c62151/2 (accessed: 10.06.2025).
  18. UAE Federal Law No. 10 of 2018 on Strategic Commodities. [Electronic resource]. Available at: https://u.ae/en/information-and-services/business/mining (accessed: 10.06.2025).
  19. Opredelenie Verkhovnogo Suda RF ot 27.05.2025 No. 309-ES25-1868 po delu No. A60-58852/2023 [Elektronnyi resurs]. URL:  https://www.consultant.ru /cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=ARB&n=855815&cacheid=79AB424838F5516A5C3EDFB6B712D1A1&mode=splus&rnd=0.9685145622441831#Uhp1qyUAnujOt2644  (accessed: 06.10.2025).


Информация об авторе:

Киселев Алексей Вячеславович,  аспирант, «Санкт-Петербургский гуманитарный университет профсоюзов»


Information about the author:

Kiselev Alexey Vyacheslavovich, postgraduate student «St. Petersburg Humanitarian
University of Trade Unions».

Фото: https://rapsinews.ru
 

Добавить комментарий

Войти с помощью: