В статье рассматриваются правовые и экономические проблемы рассмотрения дел о злоупотреблении хозяйствующими субъектами доминирующим положением (ч. 1 ст. 10, ст. 10.1 Федерального закона «О защите конкуренции»). На основе эмпирических данных ФАС России за 2019-2024 гг. (более 2950 возбужденных дел, свыше 1800 вынесенных решений) авторы выявляют системные дефекты: высокая длительность административно-судебного цикла (в среднем 15-24 месяца), приостановление предписаний антимонопольного органа на период обжалования и экономическая неэффективность механизма добровольного устранения нарушений (снижение оборотного штрафа только на 1/8 от базового размера). В 2024 году наблюдается активизация антимонопольного контроля на цифровых рынках (маркетплейсы, IT-платформы) и рост числа дел, связанных с монопольно высокими ценами в условиях санкционного давления. В качестве решения предлагается внесение изменений в Закон о защите конкуренции путём дополнения новой статьей 44.2, которая вводит институт письменных обязательств об осуществлении действий, направленных на обеспечение конкуренции. Доказано, что предлагаемый механизм позволяет оперативно (З-6 месяцев) восстанавливать конкуренцию, что особенно значимо в условиях 2024 года. Принятие законопроекта не требует дополнительных бюджетных ассигнований.
Ключевые слова: антимонопольное регулирование, злоупотребление доминирующим положением, письменные обязательства, обеспечение конкуренции, административное урегулирование споров
Improvement of legal mechanisms for ensuring competition: administrative settlement of disputes in cases of abuse of dominant position
Abstract. The article examines the legal and economic problems of considering cases of abuse of dominant position by economic entities (part 1 of article 10, article 10.1 of the Federal Law «On Protection of Competition»). Based on the empirical data of the FAS Russia for 2019-2024 (more than 2950 initiated cases, over 1800 decisions made), the authors identify systemic defects: a high duration of the administrative and judicial cycle (on average 15-24 months), suspension of the antimonopoly authority’s orders for the period of appeal and economic inefficiency of the voluntary elimination mechanism violations (reduction of the negotiable fine by only 1/8 of the base size). In 2024, there is an intensification of antimonopoly control in digital markets (marketplaces, IT platforms) and an increase in the number of cases related to monopoly high prices amid sanctions pressure. As a solution, it is proposed to amend the Law on Protection of Competition by supplementing with a new article 44.2, which introduces the institution of written obligations on the implementation of actions aimed at ensuring competition. It has been proven that the proposed mechanism allows you to quickly (3-6 months) restore competition, which is especially significant in the conditions of 2024. The adoption of the bill does not require additional budgetary allocations.
Keywords: antitrust, abuse of dominance, written commitments, competition enforcement, administrative dispute resolution.
УДК 346.546 ББК 67.404
Введение. В условиях постоянного введения новых ограничительных мер со стороны недружественных иностранных государств, а также с учетом экономической динамики 2024 года, особую актуальность приобретает выработка сбалансированной антимонопольной политики в отношении отечественных компаний на концентрированных рынках. С одной стороны, требуется эффективно пресекать злоупотребления рыночной властью и оперативно корректировать ценообразование; с другой – не вводить существенные фискальные обременения, поддерживая производителей в период санкций с учетом их инвестиций в импортозамещение и занятость. [1, 3, 4].
Однако действующее правовое регулирование сталкивается с рядом системных проблем: длительные сроки рассмотрения дел (до двух лет с учетом обжалования), приостановление предписаний антимонопольного органа на период судебного разбирательства и отсутствие у хозяйствующих субъектов стимулов к добровольному устранению нарушений, поскольку признание вины влечет снижение оборотного штрафа лишь на 1/8 от базового (нередко миллиардного) размера. [5, 6]
Целью настоящей работы является обоснование законодательного механизма, позволяющего ответчику по делу о нарушении ч. 1 ст. 10 или ст. 10.1 Закона о защите конкуренции представить письменные обязательства об осуществлении действий, направленных на обеспечение конкуренции, и прекратить производство по делу без установления факта нарушения и без фискальной нагрузки.
Материалы и методы. В статье использованы общенаучные методы: систематизация, анализ, синтез, индукция, а также формально-юридический метод и метод правового моделирования. Эмпирическую базу составили данные ФАС России о делах о злоупотреблении доминирующим положением за 2019-2024 гг., судебная практика, статистика по маркетплейсам.
Результаты. Анализ возбужденных дел о злоупотреблении доминирующим положением позволил выявить системный характер проблем, связанных с их рассмотрением.
На основе отчётных данных ФАС России и судебной статистики за 2019-2024 гг. авторами выявлены ключевые эмпирические факты: высокая и растущая нагрузка на антимонопольные органы по данной категории споров, значительная продолжительность административно-судебного цикла и крайне низкая экономическая мотивация ответчиков к добровольному устранению нарушений.
За 2019-2024 гг. ФАС России и территориальными органами возбуждено порядка 2950 дел и вынесено более 1800 решений о нарушении антимонопольного законодательства, выразившихся в злоупотреблении доминирующим положением. Большая часть из них связана с установлением экономически необоснованных (монопольно высоких) цен. Динамика дел представлена в таблице 1.
Таблица 1 – Динамика дел о злоупотреблении доминирующим положением за 2019-2024 гг.
Источник: составлено авторами на основе Докладов ФАС России о состоянии конкуренции в РФ за 2019-2024 год
Как показывают данные таблицы 1, в 2024 году наблюдается снижение числа возбужденных дел (450) по сравнению с пиковыми значениями 2022 года (530), однако доля вынесенных решений возросла до 68,9% — самый высокий показатель за весь анализируемый период. Это может свидетельствовать о повышении качества предварительной проверки материалов и концентрации усилий на делах с высокой доказательной базой. При этом в 2024 году значительно расширилась номенклатура рынков: помимо традиционных (металлургия, связь) активно возбуждаются дела на фармацевтическом рынке и рынке продовольствия, что связано с инфляционными процессами и санкционными ограничениями.
Временные издержки и эффект приостановления предписаний.
Общие сроки рассмотрения дела с учетом судебного обжалования принятых антимонопольным органом решений и предписаний по-прежнему составляют в среднем от 12 до 24 календарных месяцев.
В 2024 году суды отмечают тенденцию к незначительному сокращению сроков рассмотрения в первой инстанции (до 3-5 месяцев), однако общая длительность сохраняется из-за активного использования апелляционной и кассационной стадий. При этом в силу действующего законодательства действие предписаний антимонопольного органа с требованиями по устранению правонарушений и обеспечению конкуренции приостанавливается до вступления в силу соответствующего судебного акта арбитражного суда.
Общая длительность с учетом приостановления дела составляет 15-24 месяцев. Можно считать, что предписание реально действует только после вступления в силу судебного акта, а до этого момента компания-нарушитель не обязана предпринимать проконкурентные действия. Даже при некотором ускорении судебного разбирательства в 2024 году фактические изменения на рынке (снижение цены, доступ конкурентов) могут наступить лишь через 1,5-2 года. За это время монопольная цена продолжает действовать, а ущерб для потребителей и рынка нарастает.
Особенно остро данная проблема проявляется на рынках с высокой социальной значимостью (лекарства, продукты питания, стройматериалы), где даже при фиксировании цен на уровне необоснованно завышенном на краткосрочный период (несколько месяцев) может привести к серьезным негативным последствиям.
Фискальная нагрузка и отсутствие стимулов к добровольности.
В рамках положений действующего законодательства добровольное устранение нарушений антимонопольного законодательства влечет безусловное признание хозяйствующим субъектом вины и снижение штрафа (как правило, оборотного) только на 1/8 от базового размера. Как показывает практика абсолютные суммы штрафов достигают миллиардов рублей. Например, штраф в отношении ООО «Гугл» (Google) в 2022 году составил 2 млрд рублей.
В 2024 году ФАС России продолжила практику выписывания крупных штрафов. Так, в первом полугодии 2024 года общая сумма наложенных оборотных штрафов за злоупотребление доминирующим положением превысила 5 млрд рублей. Следует отметить, что данная ситуация не создает экономического стимула для признания вины хозяйствующими субъектами на ранней стадии, особенно в период санкционного давления, когда компаниям необходимы инвестиции для реализации программы импортозамещения и сохранения занятости.
Сравнение правовых режимов действующего и предлагаемого авторами представлено в таблице 2.
Таблица 2 — Сравнение правовых режимов: действующий и предлагаемый
Источник: составлено авторами
Из таблицы 2 видно, что предлагаемый механизм меняет архитектуру стимулов: вместо наказания прошлого нарушения – фокус на будущее проконкурентное поведение. При этом система не становится мягкой – неисполнение обязательств влечет более жесткие санкции, чем при обычном порядке (поскольку добавляется повторное возбуждение с исчислением срока давности со дня выявления неисполнения).
Анализ возбужденных дел в 2024 году подтверждает актуальность предлагаемого механизма на тованрных рынках:
- Фармацевтический рынок. В первом квартале 2024 года ФАС возбудила несколько дел о завышении цен на жизненно важные лекарственные препараты. В условиях санкций и проблем с логистикой компании ссылались на объективное удорожание компонентов, но антимонопольный орган усмотрел признаки злоупотребления. Длительность судебного разбирательства создает риски дефицита лекарств.
- Цифровые платформы (маркетплейсы). Так, в 2024 году ФАС продолжила расследование в отношении крупнейших маркетплейсов по фактам навязывания невыгодных условий продавцам. Технологические изменения (алгоритмы ранжирования, доступ к данным) требуют времени и поэтапного внедрения, что несовместимо с традиционной моделью штрафов.
- Продовольственный рынок. Во втором полугодии 2024 года зафиксирован всплеск дел о монопольно высоких ценах на отдельные виды сельхозпродукции.
На цифровых рынках маркетплейсов продолжается рост выручки, что требует взвешенного и технологически достижимого антимонопольного реагирования. Так, темпы роста в 2024 году к 2021 году составил около 167%, при этом в 2021 году сосотавил – 450 млрд руб., в 2022 году – 680 млрд руб., в 2023 году – 950 млрд руб., в 2024 г. – 1200 млрд руб.
Таким образом, рынок маркетплейсов продолжает экспоненциальный рост, что создает новые вызовы для антимонопольного регулирования. Компании, занимающие доминирующее положение на этих рынках, обладают значительной рыночной властью, но при этом их бизнес-модели основаны на технологических алгоритмах, изменение которых требует времени.
Предлагаемый механизм письменных обязательств позволяет установить для маркетплейсов конкретные и измеримые проконкурентные действия (например, прозрачность алгоритмов ранжирования, недискриминационный доступ к данным, снижение комиссий для малого бизнеса) без немедленных оборотных штрафов, которые в условиях 2024 года могут подорвать экономическую устойчивость платформ.
Заключение. Таким образом, эмпирические данные 2019-2024 гг. подтверждают: значительную и растущую нагрузку на систему (2950 дел за 6 лет, из них 450 – в 2024 году); длительность цикла правового реагирования (до 24 месяцев); низкую эффективность чисто штрафной модели (снижение штрафа лишь на 1/8 не стимулирует добровольность); расширение сфер применения (фармацевтика, продовольствие, цифровые рынки), где требуется не столько наказание, сколько быстрое и технологически реалистичное изменение поведения; в 2024 году наблюдается повышение эффективности предварительного анализа (доля решений увеличилась до 68,9%), но это не решает проблему длительности и приостановления предписаний.
Предлагаемый механизм письменных обязательств в рамках принятия новой статьи 44.2 Закона о защите конкуренции закрывает выявленные разрывы, что позволит прекратить дело без установления нарушения, избежать оборотного штрафа, оперативно влиять на ценообразование (в пределах 3-6 месяцев) и при этом сохранить функцию контроля (экспертиза, пересмотр, повторное возбуждение при неисполнении с увеличенным сроком давности).
В результате исследования авторами установлено, что действующая модель антимонопольного контроля за злоупотреблением доминирующим положением (ч. 1 ст. 10 и ст. 10.1 Закона о защите конкуренции) обладает тремя фундаментальными дефектами: чрезмерная длительность административно-судебного цикла (в среднем 1,5-2 года), приостановление предписаний на период обжалования, что обесценивает оперативность антимонопольного реагирования, и экономическая неэффективность механизма добровольного устранения нарушений (снижение штрафа лишь на 1/8 от базового размера при обязательном признании вины). Данные проявления сохранились в 2024 году, несмотря на некоторое повышение качества предварительного расследования.
Предлагаемый авторами законодательный механизм (введение новой статьи 44.2 в Федеральный закон «О защите конкуренции») позволит ответчику представить письменные обязательства об осуществлении действий, направленных на обеспечение конкуренции. В случае утверждения таких обязательств комиссией ФАС производство по делу прекращается без установления факта нарушения и без наложения штрафа, что создает позитивный экономический стимул для добровольного устранения признаков нарушения.
Следует отметить, что система гарантий не ослабляет, а перераспределяет антимонопольный контроль. Так, при неисполнении письменных обязательств предусмотрены административная ответственность в виде оборотного штрафа, повторное возбуждение дела с исчислением срока давности со дня выявления неисполнения (измененная ст. 41.1), а также запрет на представление новых письменных обязательств в рамках повторного рассмотрения. Кроме того, законопроект предусматривает возможность назначения экспертизы (ст. 9.1) и пересмотр обязательств по заявлению лица или по инициативе комиссии, что особенно важно для цифровых рынков, где условия могут быстро меняться.
Принятие законопроекта не потребует дополнительных средств из федерального бюджета, не влияет на достижение целей государственных программ РФ и не противоречит Договору о Евразийском экономическом союзе. Внедрение письменных обязательств будет способствовать оперативному (3-6 месяцев) устранению признаков нарушений антимонопольного законодательства и повышению качества товаров и услуг для потребителей, что особо значимо в условиях санкционного давления.
Список используемой литературы
- Александрова, М. С. Антимонопольная политика как одно из направлений государственного регулирования рыночных структур / М. С. Александрова, Д. Е. Миронова // Студенческий. – 2024. – № 19-8(273). – С. 16-18. – EDN AMCUHY.
- Гончаров, В. А. Антимонопольная политика России: сущность, проблемы и перспективы / В. А. Гончаров // Инновации и инвестиции. – 2023. – № 8. – С. 316-318. – EDN JTLZTI.
- Государственная антимонопольная политика: обеспечение социально-экономического прогресса и стабильности / Д. И. Аллахвердиев, Н. Д. Аллахвердиева, Г. Д. Аллахвердиева [и др.] // Экономика и предпринимательство. – 2026. – № 1(186). – С. 345-350. – DOI 10.34925/EIP.2026.186.1.055. – EDN YTWYNK.
- Матвеева, Н. С. Современная антимонопольная политика России / Н. С. Матвеева // Муниципальная академия. – 2025. – № 4. – С. 21-31. – DOI 10.52176/2304831X_2025_04_21. – EDN EIPZCF.
- Ярзуткин, В. С. Антимонопольная политика в современной России: цели, инструменты и проблемы реализации / В. С. Ярзуткин // Студенческий. – 2026. – № 3-5(341). – С. 33-35. – EDN ZZVOAA.
References
1. Alexandrova, M.S. Antimonopoly policy as one of the directions of state regulation of market structures / M.S. Alexandrova, D.E. Mironova // Student. – 2024. – № 19-8(273). – Pp. 16-18. – EDN AMCUHY.
2. Goncharov, V. A. Antimonopoly policy of Russia: essence, problems and prospects / V. A. Goncharov // Innovations and investments. – 2023. – № 8. – Pp. 316-318. – EDN JTLZTI.
3. State antimonopoly policy: ensuring socio-economic progress and stability / D. I. Allakhverdiyev, N. D. Allakhverdiyeva, G. D. Allakhverdiyeva [et al. ] // Economics and entrepreneurship. – 2026. – № 1(186). – Pp. 345-350. – DOI 10.34925/EIP.2026.186.1.055. – EDN YTWYNK.
4. Matveeva, N. S. Modern antimonopoly policy of Russia / N. S. Matveeva // Municipal Academy. – 2025. – № 4. – Pp. 21-31. – DOI 10.52176/2304831X_2025_04_21. – EDN EIPZCF.
5. Yarzutkin, V. S. Antimonopoly policy in modern Russia: goals, tools and problems of implementation / V. S. Yarzutkin // Student. – 2026. – № 3-5(341). – Pp. 33-35. – EDN ZZVOAA.
Информация об авторах:
Сёмин Александр Николаевич, Академик РАН, профессор, доктор экономических наук, профессор кафедры конкурентного права антимонопольного регулирования, Уральский государственный экономический университет
Курдюмов Александр Васильевич, кандидат экономических наук, доцент, заведующий кафедрой конкурентного права антимонопольного регулирования, Уральский государственный экономический университет
Черданцев Вадим Петрович, доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры менеджмента, Пермский государственный аграрно-технологический университет имена академика Д.Н. Прянишникова,
Старшова Юлия Алексеевна, инженер, Уральский государственный экономический университет
Information about the authors:
Alexander N. Semin, Academician of the Russian Academy of Sciences, Professor, Doctor of Economics, Professor of the Department of Competition Law of Antimonopoly Regulation
Alexander V. Kurdyumov, Ph.D. in Economics, Associate Professor, Head of the Department of Competition Law of Antimonopoly Regulation, Ural State Economic University
Vadim P. Cherdantsev, Doctor of Economics, Professor, Professor of the Department of Management, Perm State Agrarian and Technological University named after Academician D.N. Pryanishnikov
Yulia A. Starshova, engineer, Ural State Economic University
Источник изображения: сгенерировано нейросетью Open AI
