INTERNATIONAL LAW IN QUESTIONS AND ANSWERS. Interview with Alexei Alexandrovich Moiseyev, Dean of the Faculty of International Law
Diplomatic Academy of the Russian Ministry of Foreign Affairs
Federation, Doctor of Law, Professor of Diplomatic Academy.
Interview by Andrei Danelyan, Editor publication «International Legal Courier», Associate Professor of International Private Law, Diplomatic Academy of the Ministry of Foreign Affairs of the Russian Federation, Doctor of Law
Уважаемый Алексей Александрович, «круглыe столы» по международно-правовой тематике, которые регулярно проходят в Дипломатической академии МИД России на базе Факультета международного права последние годы получили широкое признание, а темы, заявляемые для обсуждения в рамках таких заседаний, вызывают широкий интерес. Расскажите, пожалуйста, как удается сохранять такое постоянство и в чем секрет стабильности «круглых столов», организуемых Вами?
Думаю, что если и говорить про секрет, то, скорее всего, он содержится в самом международном праве. Кроме того, что международное право само по себе очень интересное и познавательное, именно оно в первую очередь может предложить конкретные ответы на весьма сложные вопросы, которые постоянно возникают в международных отношениях. Когда я приступаю к чтению полного курса лекций по «Международному праву», то всегда предлагаю слушателям задуматься, что мы будем изучать, что в таком разнообразном мире, когда государства, имеющие такие разные территории, культуру, религию, политику, государственное устройство, уровень экономического развития, традиции, взгляды, климат, времена года и.т.д. и т.п. имеют единые нормы права – международного права, которые, безусловно, их объединяют и всегда представляют возможность выхода из ситуаций разногласий, споров, конфликтов мирным путем, достигая свои национальные интересы.
Убежден, что международное право – это величайшее достижение человечества, особенно его послевоенный период времен Организации Объединенных Наций. Именно право ООН уравнивает в правах и обязанностях все государства, оно запрещает применение силы, как способ разрешения споров и рассматривает силовые действия как агрессию и международное преступление и др.
Международное сообщество, в лице ООН, постоянно выступает за верховенство права в межгосударственных отношениях, эта идея также подчеркнута и в Концепции внешней политики Российской Федерации от 12 февраля 2013 г., где говориться об «активном продвижении курса на всемерное укрепление международного мира, всеобщей безопасности и стабильности в целях утверждения справедливой и демократической международной системы, основанной на коллективных началах в решении международных проблем, на верховенстве международного права, прежде всего на положениях Устава ООН, а также на равноправных и партнерских отношениях между государствами при центральной координирующей роли ООН как основной организации, регулирующей международные отношения». Верховенство права призвано обеспечить мирное сотрудничество государств при соблюдении баланса их интересов, а также гарантировать стабильность мирового сообщества в целом.
Однако, еще со времен прекращения существования СССР на протяжении целого ряда лет, стало создаваться ощущение, что правительства некоторых государств стали игнорировать основные принципы международного права, свои межгосударственные обязательства, преступно применять силу против других государств, нарушать территориальную целостность государств, принцип суверенного равенства и невмешательства во внутренние дела других государств и др. Такие процессы были заметны и в российском обществе, когда для широкой аудитории сообщалось о том, что международное право, якобы, перестало существовать, его век прошел, ООН, как крупнейший гуманитарный результат Второй мировой войны, потеряла свою актуальность и эффективность, а на место «силы права» пришли времена «права сильного».
На все это было грустно смотреть. Все юристы, включая международников, попали в категорию «перепроизводства», на фоне разгула правового нигилизма, идеи ученых юристов-международников были оторваны от представителей власти, что не способствовало преодолению и уклонению от международно-правовых проблем нашего государства.
В этих условиях и возникла идея проведения «круглых столов», на которых эксперты международники могли бы прояснять для широкой общественности основные принципы и нормы международного права, свободно обмениваться своими мыслями, спорить со своими коллегами, в том числе с теми, кто представляют иные направления: политиками, политологами, социологами, практиками и т.п.
Автором идеи также следует считать Заслуженного деятеля науки, профессора С. В. Черниченко, который является президентом Международно-правового клуба, с подачи которого 26 марта 2009 г. состоялся первый такой «круглый стол» на тему: «Проблемы гуманитарной интервенции и защиты граждан за рубежом».
Конечно, в самом начале трудно было предположить, что интерес к «круглым столам» будут сохраняться так долго, уже на протяжении более пяти лет, в течение которых было проведено уже около 40 мероприятий, но реальность такова и отрадно, что коллеги-международники поддерживают наше начинание и постоянно принимают участие в заседаниях.
Для нас также важно, что практически все «круглые столы» на Факультете международного права ДА МИД России проводятся совместно с Российской ассоциацией международного права, а также членами Международно-правового клуба.
Расскажите, пожалуйста, какие темы Вы поднимаете на «круглых столах»?
Как правило, темы подсказывает сама жизнь – межгосударственные отношения, их развитие. Если перечислить только названия «круглых столов» и даты их проведения, то общая картина интересующей нас проблематики, будет достаточно красноречива: Проблема непризнания государств (17.06.2009 г.); Применение принципа «либо выдай либо суди» в межгосударственной борьбе с терроризмом (7.10.2009 г.); Возможности и условия для развития сотрудничества между Россией и НАТО в ХХI веке (совместно с Польским институтом международных дел 23-24.11.2009 г.); Международные суды: позиция России (29.01.2010 г.); Ответственность государств за нарушение прав человека (31.03.2010 г.); Ядерное разоружение: проблемы и перспективы (24.06.2010 г.); Прецедент или особый случай: только ли Косово? (20.10.2010 г.); Доктрины безопасности России и принципы международного права (24.11.2010 г.); Экспорт демократии и основные принципы международного права (28.04.2011 г.); Управление глобализацией и международное право (26.10.2011 г.); Ответственность за защиту. Новые тенденции в международном праве и международных отношениях. (22.03.2012 г.); Право ВТО в международных отношениях (26.04.2012 г.); Роль международного права во внешней политике Российской Федерации (посвященный 90-летнему юбилею Чрезвычайному и Полномочному послу, Заслуженному юристу Российской Федерации, профессору О.Н.Хлестову 6.06.2013 г.); Сирия: политико-правовая формула обеспечения международной безопасности (с участием Посла Сирии 2.10.2013 г.); Межконфессиональный диалог и общечеловеческие ценности (31.10.2013 г.); Конституция Российской Федерации и международное право (12.12.2013 г.).
Существуют некоторые темы, к которым мы периодически возвращаемся, так, например, несколько «круглых столов» было посвящено международно-правовым аспектам изменения климата: Итоги Копенгагенской конференции ООН по изменению климата: перспективы России (24.02.2010 г.); Конференция ООН в Канкуне – новый этап многосторонних переговоров об изменении климата (9.02.2011 г.).
Особое внимание уделяем позиции России в Арктическом регионе: Международно-правовые аспекты позиции России в Арктике (16.02.2012 г.); Международно-правовые возможности обеспечения российских интересов в Северном Ледовитом океане (31.10.2012 г.), взаимодействуем по этому вопросу с Минэкономразвития России, Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве России, МГИМО и др.
Ежегодно проводим заседания по новой тематике в международном праве, посвященной аспектам управления Интернетом: Международное право и Интернет (15.12.2010 г., 13.12.2012 г.); Международно-правовое регулирование Интернета (15.12.2011 г.); Интернет – 2020 (совместно с МИРЭА, 12.04.2012 г.); Информационная безопасность, кибервойны и международное право (27.11.2013 г.).
Особое место занимают «круглые столы», которые мы проводим совместно с Региональной делегацией Международного Комитета Красного Креста в Российской Федерации, Белоруссии, Молдове и Украине после подписания 14 декабря 2011 г. Меморандума о сотрудничестве. Так, состоялись следующие совместные мероприятия на темы: Вызовы современных конфликтов: Афганистан (21.05.2012 г.), с участием посла Афганистана, представителей посольств региона, ОДКБ, МИД и Минобороны России Института Востоковедения РАН, СМИ и др.; Международное гуманитарное право и уголовное законодательство Российской Федерации (14.11.2012 г.).
Регулярно обращаемся к темам, касающимся международного частного права: Международное частное право: его границы и соотношение с международным публичным правом (19.05.2011 г.); Современные тенденции разрешения споров с участием иностранных лиц в судах и арбитражах Российской Федерации, включая порядок исполнения иностранных судебных решений» (с участием Председателя ВАС России А.А.Иванова, 20.09.2012 г.); Влияние решений международных судебных и арбитражных органов на развитие международного права (28.02.2013 г.).
В последнее время наиболее дискуссионной темой являются события, связанные с Украиной, которые невозможно не оценить с точки зрения международного права: Международно-правовые аспекты присоединения Крыма к России (10.04.2014 г.); Нюрнбергские принципы: современное звучание (5.06.2014 г.).
Кроме «круглых столов» в 2014 году начали ежегодную серию мероприятий, посвященных вопросам теории международного права, необходимость в которых назрела. Такие мероприятия получили название «Теоретического симпозиума» и в этом году были посвящены научному наследию и памяти профессора В.И.Кузнецова, на тему: Вызовы евразийской интеграции (13.02.2014 г.).
Какова целевая аудитория Ваших мероприятий, на кого они направлены, только на специалистов или на студентов тоже?
Спасибо за хороший вопрос. Действительно, представляется, что видеть перед собой целевую аудиторию очень важно. Конечно, хочется рассчитывать, что та информация, которая появляется на «круглых столах» вызывает интерес у самого широкого зрителя. Кстати, с 2011 года мы публикуем все наши специализированные мероприятия на сайте Дипломатической академии МИД России: dipacademy.ru, для широкого доступа и наша аудитория исчисляется тысячами, если не десятками тысяч просмотров. Вместе с тем, говорить, что мы стремимся к «популярным шоу» будет не верно, разговор ведется в международно-правовых терминах и рассчитан, прежде всего, на подготовленную аудиторию. Используем мероприятия в учебном процессе нашего Факультета, также известно, что материалы «круглых столов» используют другие академии для учебных целей. Очень надеемся, что опубликованные мероприятия имеют познавательно-обучающую ценность и полезны для всех тех, кто интересуется и изучает международное право.
Для студенческой аудитории мы также реализуем ряд целенаправленных форматов. Так, к «Теоретическому симпозиуму» приурочен «Студенческий симпозиум» на заявленную тему, который представляет собой ежегодный международный конкурс письменных эссе на русском или английском языке по теории международного права среди студентов и аспирантов вузов юридического профиля России и других государств, с проверкой на отсутствие плагиата, и оценкой по единым критериям ведущими специалистами по международному праву, а также компетентными и/или авторитетными в обсуждаемой теме лицами, приглашенными в качестве судей, в режиме анонимности участников конкурса. Авторы лучших эссе получают право выступить с докладом на ежегодном «Теоретическом симпозиуме», а также возможность публикации статьи в научном журнале.
Также с 2012 года провели пять состязаний в формате «Лаборатория международного права» среди студентов и слушателей юридических факультетов ведущих ВУЗов России на актуальные темы: Международное гуманитарное право – право вооруженных конфликтов (27.04.2012 г.); Международно-правовые основы Всемирной торговой организации (30.11.2012 г.); Международное право прав человека (26.04.2013 г.); Решения международных судов и арбитражей (6.12.2013 г.); Россия – Таможенный Союз – ВТО (16.05.2014 г.). В состязании успешно приняли участие студенты из таких известных вузов, как Всероссийская академия внешней торговли; Высшая школа экономики; Казанский (Приволжский) федеральный университет; Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова; Санкт-Петербургский государственный университет, Московская государственная юридическая академия им. О.Е.Кутафина; Российский университет дружбы народов; Международного юридического института, Дипломатическая академия МИД России.
В Евразийском юридическом журнале №8 за 2013 года Вы совместно с А.С. Смбатян анонсировали тренинги по праву ВТО на базе Факультета международного права Дипломатической Академии МИД России, чем дело закончилось?
Действительно в период с сентября 2013 года по апрель 2014 года на Факультете были успешно проведены тренинги по актуальным вопросам деятельности Всемирной торговой организации для московских студентов и для представителей бизнес-сообщества.
Появление тренинга – веление времени. В условиях участия России в ВТО с августа 2012 года, число вопросов с точки зрения международного права, защиты национальных интересов, процедуры разрешения споров и т.п., только увеличивается. Тренинг вызвал реальный практический интерес, его посетило более 300 человек, включая студентов юридических факультетов: ВШЭ, МГУ, МГЮА МЮИ, РУДН, ДА МИД России, а также представителей бизнес-сообщества из таких организаций, как: ОАО «НК «Роснефть», ОАО Росгосстрах Банк, ОАО «ЛУКОЙЛ», НП «Объединения корпоративных юристов», НО «Фонда развития трубной промышленности», Новолипецкого и Магнитогорского металлургических комбинатов, ГК «Росатом», ООО «Промстройгаз», фармакологических компаний, а также Счетной палаты России и др.
В рамках тренингов были рассмотрены процессуальные и материальные вопросы права ВТО, разобраны позиции участников процедуры разрешения споров, обсуждались аргументы третейских групп и апелляционного органа ВТО и др.
Если вернуться к «круглым столам», кто обычно принимает в них участие?
Аудитория весьма широкая, за пять лет их проведения Дипломатическую академию посетило более тысячи специалистов. Прежде всего, это юристы-международники члены Российской ассоциации международного права со всей России, из Воронежа, Казани, Москвы, Орла, Санкт-Петербурга, Твери и др.; юристы из других государств: Азербайджана, Армении, Белоруссии, Болгарии, Казахстана, Киргизстана, Польши, Таджикистана, Узбекистана, Украины, Эстонии и др.
Постоянный интерес проявляют государственные органы, включая департаменты МИД России, Госдуму и Совет Федерации России, представители российского правительства и министерств, Общественная палата России, Сбербанк России, представители Субъектов Федерации, духовенства, крупного бизнеса и др., а также целый ряд научных и исследовательских институтов и академий, средства массовой информации. Если начать перечислять всех, то список сильно растянется, но обязательно кого-нибудь можно пропустить и обидеть. Короче говоря, мы не испытываем недостатка внимания, хотя каждый раз перед началом мероприятия переживания о «кворуме» одолевают.
Что бы Вы могли пожелать читателям нашего журнала?
Прежде всего хотел бы поздравить весь коллектив редакции журнала и Вас, Андрей Андреевич, лично с успешным выходом «Международного правового курьера». Рассчитываю на наше сотрудничество и уверен, что новый формат подачи материала, использованный в Вашем журнале, позволит привлечь самую широкую аудиторию читателей, интересующихся вопросами внешней политики, межгосударственных отношений и международного права.
Пункт 4 cт. 15 Конституции устанавливает, что «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы». Российская концепция внешней политики также построена на принципах и нормах международного права.
Одно из приоритетных направлений деятельности России на международной арене заключается в поддержании и укреплении международной законности. Курс государства направлен на верховенство права в международных отношениях, на укрепление правовых основ и добросовестное соблюдение международно-правовых обязательств, против попыток отдельных государств или групп государств выдать нарушения международного права за его «творческое» применение, регулировать кризисы путем применения одностороннего силового воздействия, включая вооруженную агрессию вне рамок Совета Безопасности ООН, подвергать ревизии общепризнанные нормы международного права, отраженные в универсальных документах – Уставе ООН, Декларации о принципах международного права 1970 года, а также в Заключительном акте СБСЕ 1975 г.
Представляется, что Ваш журнал также будет способствовать разъяснению внешнеполитических задач нашего государства с целью защиты международного мира и правопорядка от попыток произвольное толкование международно-правовых принципов и норм, реализации концепций, направленных на свержение законной власти в суверенных государствах с использованием лозунгов защиты гражданского населения, осуществления военных интервенций и других форм вмешательства, подрывающих устои международного права, основанные на принципе суверенного равенства государств;
В заключении хотелось бы отметить, что в Концепции внешней политики России отмечается необходимость для федеральных органов исполнительной власти при подготовке внешнеполитических решений на постоянной основе взаимодействовать с экспертно-академическим сообществом, содействуя его участию в международном сотрудничестве.