В данной статье рассматривается влияние изменений миграционной политики Российской Федерации на единый рынок труда Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС). Несмотря на ужесточение миграционных норм в России, текущие процессы не оказывают существенного воздействия на общую динамику свободы передвижения трудящихся граждан государств-членов ЕАЭС в рамках единого рынка труда. Однако, учитывая возможные перспективные изменения национальной миграционной политики России, возникает необходимость разработки и закрепления правовых гарантий для трудящихся граждан государств-членов ЕАЭС в рамках интеграционного объединения.
Ключевые слова: миграционная политика России, ЕАЭС, единый рынок труда ЕАЭС, свобода передвижения граждан государств-членов ЕАЭС, трудовая мобильность.
Impact and changes in Russia’s migration policy on labor migration in the EAEU
Abstract. This article examines the impact of changes in the migration policy of the Russian Federation on labor migration within the Eurasian Economic Union (hereinafter, EAEU). Despite the tightening of migration regulations in Russia, the current processes do not have a significant impact on the overall dynamics of labor migration among the EAEU member states. However, in light of prospective changes in Russia’s national migration policy, it is imperative to develop and consolidate legal guarantees for labor migrants within the EAEU.
Keywords: migration policy of Russia, EAEU, common labor market of the EAEU, freedom of movement of citizens of the EAEU member states, labor mobility.
Гармонизация трудового и миграционного законодательства государств-членов ЕАЭС представляет собой неотъемлемый элемент формирования единого рынка и интеграции на территории евразийского пространства. Исследователи солидарны в вопросе констатации важности гармонизации и правового регулирования между государствами-членами ЕАЭС в данном направлении. Так, С.Ю. Головина отмечает, что без сближения трудового законодательства невозможно создать по-настоящему интегрированный рынок труда[1].
Ряд исследователей, например, Н.Л. Лютов даже предлагали амбициозную инициативу по разработке единого Трудового кодекса для государств-членов ЕАЭС[2]. В свою очередь А.М. Лушников и М.В. Лушникова развивали данную идею, говоря о перспективах формирования евразийского трудового права на наднациональном уровне, подчеркивая необходимость создания уникальной правовой модели, которая бы гармонично сочетала социальные и экономические аспекты регулирования труда, подобная модель должна учитывать международные стандарты трудовых прав и лучшие практики национальных законодательств стран-участниц, создавая тем самым интегрированную, но в то же время самобытную систему трудового права для ЕАЭС[3].
Представляется, что на сегодняшний день единый рынок труда ЕАЭС находится на стадии формирования. В то же время, изменение геополитического ландшафта оказывает значительное влияние на национальные политики государств, что в последствии может влиять и на процессы интеграции в рамках ЕАЭС. Так, в силу соображений обеспечения национальной безопасности в последние годы наблюдается значительное ужесточение миграционной политики Российской Федерации.
Согласно Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019-2025 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации, одним из важнейших направлений миграционной политики представляется совершенствование правовой основы противодействия нелегальной миграции. По статистическим данным Следственного комитета: «Число преступлений, совершенных в 2024 году трудовыми мигрантами выросло на 69%, а нелегалами- втрое»[4].
В этой связи в последние годы отмечается активизация законодательных органов власти в направлении ужесточения миграционной политики России в отношении иностранных граждан, трудоустроенных на территории Российской Федерации.
Данная тенденция находит отражение в ряде законодательных инициатив, разрабатываемых и принимаемых на государственном уровне. Наглядным примером может служить законопроект, внесенный на рассмотрение в Государственную Думу в октябре 2023 года[5]. Данный документ предлагает установить лимит на долю иностранных работников в размере 5% от общей численности занятых в каждом секторе экономики. Более того, законопроект предусматривает полный запрет на трудоустройство мигрантов в ряде социально значимых сфер, таких как образование, фармацевтическая торговля, такси и здравоохранение. Инициаторы законопроекта аргументируют свою позицию растущим негативным отношением общества к увеличению числа неквалифицированных иностранных работников в стране. По мнению авторов законопроекта, принятие данного закона позволит не только остановить приток мигрантов в указанные отрасли экономики, но и создать дополнительные рабочие места для граждан Российской Федерации[6].
В тоже время, безусловно, не все эксперты разделяют данную позицию. В профессиональном сообществе высказываются и контраргументы о несоответствии предложенного законопроекта правовым основам государства, что, по его оценке, делает маловероятным его принятие[7].
Другим примером ужесточения миграционной политики является недавнее предложение о запрете трудовым мигрантам привозить свои семьи в Российскую Федерацию на время их трудовой деятельности[8].
На федеральном уровне Государственная Дума РФ также рассматривает ряд поправок к законам, регулирующим правовое положение иностранных граждан. Одним из ключевых изменений является ужесточение условий получения разрешения на временное проживание для лиц, состоящих в браке с гражданами России. Предлагается выдавать такое разрешение в упрощенном порядке только после трех лет брака. Данная мера направлена на борьбу с фиктивными браками, количество которых, по данным МВД, превысило 4300 случаев с 2021 года[9].
Кроме того, законодатели рассматривают ряд других инициатив, направленных на усиление контроля над миграционными процессами. Среди них – признание отягчающим обстоятельством совершение преступления нелегальным мигрантом, ужесточение наказания за организацию незаконной миграции, введение мер повышенной ответственности за преступления, связанные с поддельными документами и фиктивной регистрацией иностранцев. Также предлагается ввести внесудебную блокировку Интернет-ресурсов, предлагающих незаконные услуги мигрантам, и запретить прием экзаменов у мигрантов «посредническими организациями».
Параллельно с федеральными инициативами, многие регионы России уже начали вводить собственные ограничения на привлечение иностранной рабочей силы. Например, в Московской области с 1 января 2024 года вводится запрет на привлечение иностранцев по патентам в ряде сфер, включая торговлю алкоголем и табаком, уличное питание, социальные услуги, спорт, культуру, досуг, здравоохранение и образование[10]. Подобные меры приняты в Севастополе[11], Красноярском крае[12] и многих других регионах России, где ограничения касаются различных видов экономической деятельности.
Представляется, что складывающаяся тенденция может повлиять и на рынок труда ЕАЭС, что может потребовать разработки специальных положений или исключений для трудовых мигрантов из стран ЕАЭС, чтобы сохранить принципы свободного передвижения рабочей силы в рамках союза. Однако, текущее положение указывает на то, что, вероятно, данные процессы приведут к снижению мобильности рабочей силы из третьих стран, в связи с чем может возникнуть, напротив, необходимость пересмотра и гармонизации правового регулирования трудовой миграции в рамках ЕАЭС.
Действительно, эксперты подчеркивают, что новые ограничения, обозначенные выше, направленные на регулирование притока иностранной рабочей силы, не затрагивают граждан государств-членов ЕАЭС, что соответствует международным договоренностям в рамках Союза, однако поднимает ряд важных вопросов. Так, введение новых правил, по оценкам властей Московской области, приведет к высвобождению значительного числа рабочих мест — около 5,6 тысяч[13]. Планируется, что эти вакансии будут заполнены гражданами России и гражданами государств-членов ЕАЭС. Такой подход отражает стремление к более сбалансированному распределению трудовых ресурсов в регионе.
Вместе с тем, резкое сокращение числа трудовых мигрантов из третьих стран может спровоцировать дефицит квалифицированных кадров в ключевых секторах экономики. Особенно остро эта проблема может проявиться в строительстве, образовании, здравоохранении и IT-сфере. Регионы, в большей степени зависящие от иностранной рабочей силы, могут столкнуться с серьезными вызовами в обеспечении кадрами различных отраслей экономики.
В этом контексте возрастает значимость единого рынка труда ЕАЭС. Для эффективного использования этого ресурса необходимо усилить работу по нескольким направлениям. Во-первых, требуется более тщательная гармонизация трудового и миграционного законодательства государств-членов ЕАЭС. Во-вторых, важно создать благоприятные правовые и организационные условия для привлечения специалистов из государств-членов Союза.
Иными словами, изменения в миграционной политике как России, так и потенциально других государств-членов ЕАЭС так или иначе могут оказывать влияние на интеграцию единого рынка труда в евразийском регионе, однако представляется, что данное влияние может быть обращено, напротив, на пользу интеграции, когда потребность в трудовых ресурсах государств-членов ЕАЭС может возрастать. В связи с этим возникает острая необходимость в разработке и внедрении общих стандартов и правовых гарантий для мигрантов в рамках ЕАЭС. Такие меры помогут поддержать стабильность единого рынка труда и обеспечить защиту прав трудящихся. Унификация норм и правил в области свободы движения трудящихся граждан Союза станет важным шагом к созданию единого рынка труда в рамках союза.
Более того, в контексте изменяющейся миграционной политики России роль ЕАЭС как наднационального органа может существенно возрасти.
Для реализации этих задач необходимо создание соответствующих правовых и институциональных механизмов в рамках ЕАЭС. Также крайне важно внедрить цифровые системы мониторинга и отчетности для отслеживания соблюдения миграционных норм и оценки состояния миграционного рынка, что позволит своевременно выявлять проблемы и принимать необходимые меры для их решения. Наконец, организация программ обучения и информирования для мигрантов и работодателей поможет повысить уровень правовой грамотности и обеспечить соблюдение миграционного законодательства.
Таким образом, изменения в национальной миграционной политике государств-членов ЕАЭС создают новые вызовы для ЕАЭС, но одновременно открывают возможности для углубления интеграции и совершенствования механизмов правового регулирования единого рынка труда Союза. Разработка единых стандартов, укрепление правовой базы и создание эффективных институциональных механизмов станут ключевыми факторами в обеспечении стабильности миграционных процессов, динамичном развитии единого рынка труда ЕАЭС и защите прав трудящихся граждан государств-членов ЕАЭС. Текущие изменения в миграционной политике открывают новую главу в регулировании трудовых отношений на евразийском пространстве, ставя новые задачи перед национальными рынками труда, но и подчеркивают необходимость более глубокой интеграции в рамках ЕАЭС для обеспечения устойчивого экономического развития всего региона.
Список использованных источников
- Головина С.Ю. Основы трудового законодательства как способ гармонизации национального трудового права // Трудовое право Кыргызской Республики: современное состояние, проблемы правоприменения, опыт международно-правового регулирования: материалы науч.-практ. конф. (16 дек. 2010 г.). Бишкек: Нур-Ас, 2011. С. 244-259.
- В Госдуму внесут законопроект о запрете трудовым мигрантам перевозить семьи в РФ [Электронный ресурс]. – URL: https://rg.ru/2024/08/19/v-gosdumu-vnesut-zakonoproekt-o-zaprete-trudovym-migrantam-perevozit-semi-v-rf.html
- В Федерации мигрантов оценили идею запретить приезжим работать в такси, школах и больницах [Электронный ресурс]. – URL: https://www.gazeta.ru/social/news/2023/10/06/21444109.shtml (дата обращения: 30.10.2024).
- Законопроект № 453077-8 «О внесении изменения в статью 18.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в части установления предельной доли иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики, и установления запрета их привлечения к трудовой деятельности».
- Лушников А.М. Лушникова М.В. Генезис евразийской региональной модели международно-правового регулирования труда // Трудовое право в России и за рубежом. 2017. № 2. С. 58-61.
- Лютов Н.Л. Некоторые соображения по поводу гармонизации трудового законодательства в рамках евразийского пространства // Трудовое право в России и за рубежом. 2010. №. 3. С. 17-22.
- Официальный интернет-портал правовой информации Красноярского края [Электронный ресурс]. – URL: http://zakon.krskstate.ru/0/doc/106250 (дата обращения: 30.10.2024).
- Официальный сайт Государственной Думы Российской Федерации [Электронный ресурс]. – URL: http://duma.gov.ru/news/60097/ (дата обращения: 30.10.2024).
- Официальный сайт Правительства Московской области [Электронный ресурс]. – URL: https://mosreg.ru/sobytiya/novosti/news-submoscow/v-podmoskove-s-2025-goda-vvodyat-ogranicheniya-na-rabotu-migrantov/ (дата обращения: 30.10.2024).
- Официальный сайт Правительства Севастополя [Электронный ресурс]. – URL: https://sev.gov.ru/files/iblock/fa1/biliyctr5upkd4bjr2zfufvv53109rdk/98_UG.pdf (Дата обращения – 02.10.2024)
- СРЗП предлагает запретить приём мигрантов на работу в такси и строительные компании [Электронный ресурс]. – URL: https://spravedlivo.ru/13590010 (дата обращения: 30.10.2024).
Информация об авторе:
Меликсетян Анна Гарегиновна, аспирант Дипломатической академии Министерства иностранных дел Российской Федерации. Направление подготовки: Юриспруденция (40.06.01), направленность: Международное право. Европейское право (12.00.10).
Information about the author:
Meliksetyan Anna, Postgraduate student of the Diplomatic Academy of the Ministry of Foreign Affairs of the Russian Federation (Law (40.06.01), International Law, European Law (12.00.10).
[1] Головина С.Ю. Основы трудового законодательства как способ гармонизации национального трудового права // Трудовое право Кыргызской Республики: современное состояние, проблемы правоприменения, опыт международно-правового регулирования: материалы науч.-практ. конф. (16 дек. 2010 г.). Бишкек: Нур-Ас, 2011. С. 244-259.
[2] Лютов Н.Л. Некоторые соображения по поводу гармонизации трудового законодательства в рамках евразийского пространства // Трудовое право в России и за рубежом. 2010. №. 3. С. 17-22.
[3] Лушников А.М. Лушникова М.В. Генезис евразийской региональной модели международно-правового регулирования труда // Трудовое право в России и за рубежом. 2017. № 2. С. 58-61.
[4] Парламентская газета// В России почти втрое выросла преступность среди нелегальных мигрантов// URL: https://www.pnp.ru/incident/v-rossii-pochti-vtroe-vyrosla-prestupnost-sredi-nelegalnykh-migrantov.html
[5] Законопроект № 453077-8 «О внесении изменения в статью 18.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в части установления предельной доли иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики, и установления запрета их привлечения к трудовой деятельности».
[6] СРЗП предлагает запретить приём мигрантов на работу в такси и строительные компании [Электронный ресурс]. – URL: https://spravedlivo.ru/13590010 (дата обращения: 30.10.2024).
[7] В Федерации мигрантов оценили идею запретить приезжим работать в такси, школах и больницах [Электронный ресурс]. – URL: https://www.gazeta.ru/social/news/2023/10/06/21444109.shtml (дата обращения: 30.10.2024).
[8] В Госдуму внесут законопроект о запрете трудовым мигрантам перевозить семьи в РФ [Электронный ресурс]. – URL: https://rg.ru/2024/08/19/v-gosdumu-vnesut-zakonoproekt-o-zaprete-trudovym-migrantam-perevozit-semi-v-rf.html
[9] Официальный сайт Государственной Думы Российской Федерации [Электронный ресурс]. – URL: http://duma.gov.ru/news/60097/ (дата обращения: 30.10.2024).
[10] Официальный сайт Правительства Московской области [Электронный ресурс]. – URL: https://mosreg.ru/sobytiya/novosti/news-submoscow/v-podmoskove-s-2025-goda-vvodyat-ogranicheniya-na-rabotu-migrantov/ (дата обращения: 30.10.2024).
[11] Официальный сайт Правительства Севастополя [Электронный ресурс]. – URL: https://sev.gov.ru/files/iblock/fa1/biliyctr5upkd4bjr2zfufvv53109rdk/98_UG.pdf (Дата обращения – 02.10.2024)
[12] Официальный интернет-портал правовой информации Красноярского края [Электронный ресурс]. – URL: http://zakon.krskstate.ru/0/doc/106250 (дата обращения: 30.10.2024).
[13] Официальный сайт Правительства Московской области [Электронный ресурс]. – URL: https://mosreg.ru/sobytiya/novosti/news-submoscow/v-podmoskove-s-2025-goda-vvodyat-ogranicheniya-na-rabotu-migrantov (дата обращения: 30.10.2024).
